§ 12. Особенности порядка применения административных взысканий за нарушения обязательных требований государственных стандартов

Административная ответственность в виде штрафа в размере до ста минимальных размеров оплаты труда, налагаемого на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, установлена за нарушение обязательных требований государственных стандартов,

192

>>>193>>>

Нарушения требований государственных стандартов

§12

правил обязательной сертификации и требований нормативных документов по обеспечению единства измерений (ст. 179 КоАП). За нарушение прав потребителей хозяйствующие субъекты, в том числе индивидуальные предприниматели — изготовители, исполнители, продавцы, виновные в нарушении требований по стандартизации и сертификации товаров (работ, услуг), могут быть подвергнуты штрафу в размере до 5000 минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом1. За невыполнение предписаний органов Госстандарта об устранении нарушений требований по стандартизации и сертификации и нормативных документов по обеспечению единства измерений хозяйствующими субъектами, в том числе индивидуальными предпринимателями, на виновных нарушителей может быть наложен штраф в размере до 10 миллионов рублей либо в размере стоимости про-

) кцин, реализованной с нарушениями2. В отношении должностных лиц и индивидуальных предпринимателей на основании ст. 170 меры административного взыскания применяются должностными лицами органов Госстандарта России, занными в ст. 22411 в порядке, установленном ст. 225—228 КоАП.

На основании Законов РФ «О стандартизации» и «О защите прав потребителей» меры административного взыскания применяются по правилам, которые установил Порядок выдачи предписаний и применения штрафов Госстандартом России при проведении государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов3.

При проведении органами Госстандарта России государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертификационной продукцией (работами, услугами) составляются акты проверок. На это уполномочены следующие должностные лица Госстандарта России и его территориальных органов:

•    Главный государственный инспектор РФ по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений;

•    главные государственные инспектора республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов

1 Пункт 2 ст. 43 Закона РФ «О защите прав потребителей».

2 Статья 13 Закона РФ «О стандартизации» от 10 июня 1993 г.

3 Утвержден приказом Госстандарта России от 27 июня 1994 г. № 112 // БНА. 1994. №10. Ст. 28—31.

193

>>>194>>>

Глава IV            Особенности порядка применения административных взысканий

по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений;

•    государственные инспектора по надзору за государственными стандартами.

При обнаружении нарушений обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации продукции (работ, услуг) главные государственные инспектора и государственные инспектора выдают хозяйствующим субъектам следующие предписания:

•    об устранении выявленных нарушений обязательных требований государственных стандартов;

•    о приостановке реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации) проверенной продукции, а также выполнения работ и оказания услуг, не соответствующих обязательным требованиям государственных стандартов;

•    о запрете реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации) проверенной продукции, не соответствующей обязательным требованиям государственных стандартов;

•    о запрете реализации продукции в случае уклонения хозяйствующего субъекта от предъявления ее для проверки;

•    о запрете реализации импортной продукции и оказания импортных услуг, не соответствующих обязательным требованиям государственных стандартов и не прошедших государственную регистрацию в соответствии с законодательством РФ.

Предписания об устранении выявленных нарушений и приостановке реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации) проверенной продукции должны быть реальными, выполнимыми на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортировки и утилизации.

Сложнее обстоит вопрос о предписаниях запретительного характера: они категоричны.

Предписание о запрете реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации) проверенной продукции, не соответствующей обязательным требованиям государственных стандартов, выдается в случаях, когда установленные нарушения обязательных требований государственных стандартов устранить невозможно.

Предписание о запрете реализации продукции в случае уклонения хозяйствующего субъекта от предъявления продукции

194

>>>195>>>

Нарушения требований государственных стандартов

§12

для проверки выдается, если хозяйствующему субъекту было вручено уведомление на проведение проверки.

Предписание о запрете реализации импортной продукции и оказания импортных услуг, не соответствующих обязательным требованиям государственных стандартов или не прошедших государственную регистрацию в соответствии с законодательством РФ, до проведения такой регистрации выдается в двух случаях:

1)  когда установленные нарушения обязательных требований государственных стандартов устранить невозможно;

2)  когда импортная продукция, импортные услуги в соответствии с законодательством РФ подлежат государственной регистрации (например, служебное и гражданское оружие).

Для выполнения предписаний в них указывается реальный срок устранения нарушений обязательных требований по стандартизации и сертификации продукции (товаров, работ, услуг) либо для выполнения предписаний в части исполнения указанных запретов. Невыполнение предписаний является основанием для рассмотрения дела о наложении на хозяйствующего субъекта административного штрафа.

І. В 15-дневный срок со дня установления факта невыполнения предписания дела о наложении штрафа на хозяйствующих субъектов рассматриваются главными государственными инспекторами республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений (далее — главные государственные инспектора). Надо иметь в виду, что штраф может быть наложен за невыполнение не всякого предписания, а только тех из них, которые указаны в п. 3.1 Порядка от 27 июня 1994 г. и которые невозможно выполнить в процессе проведения проверки соблюдения обязательных государственных стандартов, правил обязательной сертификации продукции (работ, услуг).

Упомянутый Порядок не регламентирует детального хода рассмотрения дела. Полагаем, что при этом применимы нормы, содержащиеся в ст. 255—265 КоАП1.

Особенности же хода рассмотрения указанных дел определены в п. 3.1—3.3 Порядка.

1 См. подробнее: § 3—4 гл. I. 8—621

195

>>>196>>>

Глава IV           Особенности порядка применения административных взысканий

Прежде всего следует иметь в виду особо строгие требования к доказательствам и доказыванию по делу, так как от этого зависит размер налагаемого штрафа.

Установлено, что сумма штрафа определяется в размере стоимости реализованной в нарушение предписаний продукции за весь период, на протяжении которого нарушались эти предписания. При этом нарушитель обязан представить государственным инспекторам необходимую отчетную документацию (данные об объемах произведенной и реализованной продукции).

В случае, если стоимость реализованной продукции определить невозможно или необходимая для этого документация не представлена, размер штрафа устанавливается в сумме до 10 млн. руб.

Разумеется, при этом учитываются обстоятельства невыполнения предписания и наступившие последствия нарушения.

По результатам рассмотрения дела на основании акта проверки и предписания государственного инспектора главный государственный инспектор выносит мотивированное постановление, в резолютивной части которого указываются размер наложенного штрафа, порядок и срок обжалования постановления. Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. При этом разъясняются также порядок и срок уплаты наложенного штрафа. Кроме того, копия постановления вручается под расписку плательщику штрафа. Все материалы дела хранятся в территориальных органах Госстандарта России.

III. Действующее законодательство, по существу, сохраняет двухступенчатый порядок обжалования постановлений о наложении штрафа за нарушения обязательных правил стандартизации и сертификации.

Порядок (п. 4) устанавливает, что постановление о наложении штрафа в 15-дневный срок со дня вынесения может быть обжаловано хозяйствующим субъектом Главному государственному инспектору РФ по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений. При этом в тот же срок копия жалобы направляется территориальному органу, главный государственный инспектор которого вынес постановление о наложении штрафа. Данный орган по просьбе соответствующего хозяйствующего субъекта выдает ему все материалы по рассмотренному делу, которые передаются адресату жалобы.

196

>>>197>>>

арушения требований государственных стандартов

§12

Жалоба подлежит рассмотрению в месячный срок со дня ее поступления. При этом постановление о наложении штрафа может быть оставлено без изменений, отменено с прекращением производства по делу либо с направлением дела на новое рассмотрение, либо изменено с уменьшением размера наложенного штрафа.

Решение по жалобе подписывается должностным лицом, рассмотревшим жалобу, немедленно доводится до сведения хозяйствующего субъекта, в отношении которого вынесено обжалованное постановление. Копия решения по жалобе в 3-дневный срок направляется территориальному органу, вынесшему постановление о наложении штрафа.

Рассмотрение жалобы в административном (инстанционном) порядке не исключает перенесения спора в арбитражный суд. Так, п. 5 ст. 43 Закона РФ «О защите прав потребителей» установлено, что изготовители (исполнители, продавцы) товаров (работ, услуг), органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры) вправе обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными полностью или частично предписаний федерального органа по стандартизации, метрологии и сертификации (его территориальных органов) и других федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), либо об отмене или об изменении соответствующих постановлений о наложении штрафа. Указанные предписания и постановления о наложении штрафов могут быть обжалованы в течение пяти месяцев со дня их вынесения в арбитражный суд по месту нахождения соответствующего органа. При этом уплачивается государственная пошлина в размере 20% минимального размера оплаты труда — для граждан либо 10-кратного размера оплаты труда — для организаций1.

IV. Исполнение постановлений о наложении штрафов в настоящее время достаточно четко и полно регламентировано п. 3.4 ст. 43 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Штраф, наложенный должностными лицами органов Госстандарта на изготовителей (исполнителей, продавцов), а также на органы по сертификации, испытательные лаборатории (цент-

1 Подпункт 3 п. 1 ст. 4 Закона РФ «О государственной пошлине» // РГ. 1996.13 янв.

197

>>>198>>>

Глава IV           Особенности порядка применения административных взысканий

ры), за исключением штрафа на индивидуального предпринимателя, взыскивается в безакцептном порядке в 30-дневный срок со дня вынесения постановления.

Штраф, наложенный на индивидуальных предпринимателей, уплачивается ими в 30-дневный срок со дня получения копии постановления о наложении штрафа. При уклонении индивидуального предпринимателя от уплаты штрафа в указанный срок или при неуплате штрафа в полном размере органы Госстандарта, должностные лица которых вынесли постановление о наложении штрафа, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями о взыскании с индивидуальных предпринимателей соответствующих сумм штрафов, а также пени в размере одного процента суммы наложенного или неуплаченного штрафа за каждый день просрочки.

Штрафы, наложенные на индивидуальных предпринимателей за продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг), в том числе импортных, без сертификатов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг) обязательным требованиям стандартов, а также за нарушения правил обязательной сертификации товаров (работ, услуг), взыскиваются в соответствии со ст. 277—283, 285—288 КоАП.

Взысканные суммы штрафов направляются в федеральный бюджет.

К Порядку от 27 июня 1994 г. прилагаются образцы форм предписаний и постановления о наложении штрафа.