§ 9. Особенности порядка применения административных взысканий за нарушения антимонопольного законодательства

Административная ответственность за нарушения антимонопольного законодательства установлена Законом Российской федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г.3

А.   Коммерческие и некоммерческие организации могут быть подвергнуты штрафу за следующие нарушения: •      неисполнение в срок предписания федерального антимонопольного органа (территориального органа) — в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда за каждый день просрочки исполнения предписания, но не более 25 000 минимальных размеров оплаты труда;

1 См. подробнее: гл. III.

2 См.: Майкова Л. Административные штрафы, взыскиваемые с юридических лиц // Э и Ж. 1994. № 17. С. 22.

1 ВВС 1991. № 16. Ст. 499; 1992. № 32. Ст. 1882; № 34. Ст. 1966; СЗ РФ. 1995. №22. Ст. 1977.

166

>>>167>>>

Нарушения антимонопольного законодательства

•      непредставление федеральному антимонопольному органу (территориальному органу) ходатайств и заявлений, предусмотренных ст. 17 и 18 названного Закона (об изменении статуса организации) — в размере до 5000 минимальных размеров оплаты труда;

•      неисполнение законных требований федерального антимонопольного органа (территориального органа), предъявляемых в соответствии с п. 3 ст. 17 и п. 4 ст. 18 Закона, — в размере до 8000 минимальных размеров оплаты труда;

•      непредставление в срок по требованию федерального антимонопольного органа (территориального органа) документов либо иной информации, подлежащей представлению в соответствии со ст. 17 и 18 Закона, — в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда за каждый день нарушения установленного срока, но не более 5000 минимальных размеров оплаты труда;

•      представление федеральному антимонопольному органу (территориальному органу) недостоверных сведений — в размере до 1000 минимальных размеров оплаты труда.

При определении размера штрафа учитывается экономическое состояние коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 23).

Б. Руководители коммерческих и некоммерческих организаций, должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность за следующие нарушения:

•      неисполнение в срок предписания федеральною антимонопольного органа (территориального органа) — в виде предупреждения или штрафа в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда;

•      должностные лица, зарегистрировавшие коммерческие организации или их объединения (союзы и ассоциации) без согласия федерального антимонопольного органа (территориального органа) в случаях, предусмотренных ст. 17 Закона, несут административную ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере до 80 минимальных размеров оплаты труда (ст. 24).

В. Граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, виновные:

167

>>>168>>>

Глава IV           Особенности порядка применения административных взысканий

•      в непредставлении в срок по требованию федерального антимонопольного органа (территориального органа) документов либо иной информации, необходимой для осуществления его деятельности, в случаях, предусмотренных Законом, несут административную ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере до 80 минимальных размеров оплаты труда;          ' •     •

•      в непредставлении федеральному антимонопольному органу (территориальному органу) ходатайств'и заявлений, предусмотренных ст. 17 и Ї8 Закона (о реорганизации организаций), несут административную ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере'до 80 минимальных размеров оплаты труда;

•      в неисполнении законных требований федерального антимонопольного органа (территориального органа), предъявляемых в соответствии с п. 3 ст. 17 и п. 4 ст. 18 Закона (в связи с реорганизацией организаций), несут административную ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда (ст. 24).

Г. Должностные лица федерального антимонопольного органа (территориального органа) несут административную ответственность за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну коммерческих и некоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, в виде предупреждения или штрафа в размере до 80 минимальных размеров оплаты труда, если эти деяния не влекут иную ответственность, предусмотренную действующим законодательством (ст. 25).

I. Административные взыскания за нарушения антимонопольного законодательства, совершенные должностными лицами органов власти, управления, хозяйствующих субъектов и гражданами, ответственность за которые установлена ст. 1571 и 1572 КоАП, в соответствии со ст. 2244 применяют по единоличным постановлениям Председатель ГКАП1 России, его заместители и начальники территориальных управлений ГКАП.

Порядок возбуждения дел по указанным правонарушениям, рассмотрения дел, обжалования и исполнения по таким делам регламентирован КоАП2.

1  Ныне Государственный антимонопольный комитет РФ — ГАК России.

2 См. подробнее: § 2 гл. I.

168

>>>169>>>

Нарушения антимонопольного законодательства                                             § 9

Порядок применения штрафа за нарушения антимонопольного законодательства, налагаемого на хозяйствующих субъектов, регламентирован Правилами рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее — Правила), утвержденными приказом ГКАП от 25 июля 1996 г. № 911.

Дела о таких нарушениях рассматриваются в соответствии со ст. 27 Закона РФ «О конкуренции». Основанием для возбуждения производства по делу являются заявления коммерческих и некоммерческих организаций, федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, представления прокурора, а также собственная инициатива ГКАП либо его территориального управления. Заявления подаются непосредственно в ГКАП или соответствующее территориальное управление с приложениями необходимых документов в подтверждение обоснованности заявления. При этом указываются данные о нарушителе и заявителе, излагаются существо нарушения антимонопольного законодательства и требования (предложения) заявителя. Правилами предусмотрена сохранность коммерческой тайны (п. 1.2).

Поступившее в ГКАП (территориальное управление) заявление подлежит рассмотрению в месячный срок. При необходимости истребования и получения дополнительных документов, нужных для принятия решения по делу, указанные органы вправе продлить срок рассмотрения заявления до трех месяцев с момента его поступления. Об этом письменно уведомляется заявитель.

Правила допускают возможность уведомления заявителя об отсутствии нарушений антимонопольного законодательства без возбуждения и рассмотрения дела по существу в месячный срок со дня поступления заявления.

Дела о нарушениях антимонопольного законодательства рассматриваются территориальными управлениями по месту нахождения (жительства) лица либо по месту совершения нарушения. ГКАП вправе принять к своему производству дело о всяком нарушении антимонопольного законодательства, совершенном на территории РФ.

При установлении по представленным документам признаков нарушения антимонопольного законодательства председатель ГКАП или начальник территориального антимонопольного управления своим приказом создают Комиссию по рассмотрению конкретного дела. Председателем Комиссии, как правило, на-

1 См.: Э и Ж. 1996. № 36. С. 22—23.

169

>>>170>>>

Глава IV           Особенности порядка применения административных взысканий

значаются заместитель председателя ГКАП либо начальник территориального управления, в состав Комиссии входят специалисты указанных органов. Общее число членов Комиссии должно быть не менее трех человек.

В 5-дневный срок председатель Комиссии выносит определение о возбуждении дела по признакам конкретного нарушения антимонопольного законодательства. Этот документ с уведомлением вручается сторонам по делу. При подготовке к рассмотрению Комиссия вправе запрашивать необходимые документы для ознакомления или приобщения к материалам дела, отбирать объяснения сторон по предмету заявления, привлекать к участию иных лиц, кроме заявителя и лица, совершившего нарушение, экспертов и специалистов.

II. Дела о нарушениях антимонопольного законодательства подлежат рассмотрению Комиссией в 3-месячный срок с момента вынесения определения о возбуждении дела. При уважительных причинах Комиссия вправе продлить рассмотрение дела на срок до шести месяцев, исчисляемый с момента истечения установленного 3-месячного срока. Заседания Комиссии ведет ее председатель, обеспечивающий полное и всестороннее исследование доказательств по делу и их объективную оценку, выявление, устранение и предупреждение нарушений антимонопольного законодательства, соблюдение прав и законных интересов сторон и других лиц, участвующих в разбирательстве по делу.

Принимаются меры для полного, всестороннего, объективного рассмотрения дела и принятия законного и справедливого решения. В заседании Комиссии заслушиваются заявители, представители хозяйствующих субъектов, привлеченных к участию в деле, специалисты органов ГКАП, эксперты. Эти стороны и лица вправе знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, представлять доказательства, задавать вопросы друг другу, высказывать свое мнение по вопросам, относящимся к рассматриваемому делу. Заявитель вправе изменить содержание своих требований до вынесения решения Комиссией.

Дело может быть рассмотрено в отсутствие заявителя и иных заинтересованных лиц при условии, что они были достоверно извещены о времени рассмотрения и от них не поступило мотивированного ходатайства об отложении рассмотрения дела. Рассмотрение может быть отложено на определенный срок в связи с необходимостью получить дополнительные доказательства, привлечь к участию в деле экспертов и других лиц, а также в других случаях, когда правильное решение невозможно в

170

>>>171>>>

доарушения антимонопольного законодательства                                             § 9

данном заседании, например, из-за неявки сторон по уважительным причинам.

Рассмотрение дела может быть приостановлено в случаях, если:

•   на рассмотрении в ГКАП (его территориальном управлении), суде,

следственных органах находится другое дело, решения по которому могут иметь значение для результатов рассмотрения данного дела;

•   необходимо получить заключение специалиста; •  • необходимо проведение экспертизы.

Производство по делу возобновляется после устранения обстоятельств, по которым оно приостановлено. При этом течение срока рассмотрения дела прерывается и продолжает течь с момента его возобновления. Рассмотрение продолжается с момента, которым было завершено последнее перед приостановлением заседание Комиссии.

Об отложении, приостановлении или возобновлении рассмотрения дела Комиссия выносит мотивированное определение, которое подписывается председателем и членами Комиссии и в 3-дневный срок направляется заинтересованным лицам.

Все совершаемые при рассмотрении действия и ход заседания Комиссии фиксируются в протоколе, который подписывается председателем Комиссии.

Рассмотрение заканчивается вынесением мотивированного решения, в котором излагаются установленные Комиссией обстоятельства и выводы, к которым пришла Комиссия в результате рассмотрения дела. Решение принимается простым большинством открытым голосованием в отсутствие лиц, участвующих в деле. Председатель и члены Комиссии не вправе воздержаться от голосования; при голосовании председатель Комиссии подает свой голос последним. При равенстве голосов голос председателя Комиссии является решающим.

Решение объявляется немедленно после окончания рассмотрения дела. При этом допускается оглашение только его резолютивной части. Решение подписывают председатель Комиссии и все ее члены. Член Комиссии, не согласный с мнением большинства, также обязан подписать решение, но вправе изложить письменно свое особое мнение, которое приобщается к материалам дела.

Решение вступает в силу с момента его оглашения. Помимо решения по существу заявления Комиссия вправе вынести определение о прекращении производства по делу в случаях добровольного устранения нарушения антимонопольного зако-

171

>>>172>>>

Глава IV           Особенности порядка применения административных взысканий

нодательства либо неподтверждения факта такого нарушения. Определение подписывается председателем и членами Комиссии и в 5-дневный срок направляется с уведомлением сторонам по делу и иным заинтересованным лицам (п. 2.3,2.14 Правил). Если при рассмотрении дела выявляются признаки преступления руководителей хозяйствующих субъектов либо должностных лиц органов исполнительной власти и местного самоуправления или граждан, Комиссия принимает решение о направлении материалов в правоохранительные органы.

При доказанности факта и вины нарушителя в нарушении антимонопольного законодательства в соответствии со ст. 12 Закона РФ «О конкуренции» выносится предписание, в котором указываются соразмерные сроки и конкретные действия по прекращению нарушения и (или) последствий нарушения антимонопольного законодательства. Предписание подписывают председатель и члены Комиссии, и в установленном порядке этот документ направляется или вручается нарушителю.

При рассмотрении дела ведется протокол, который подписывается председателем Комиссии. В протоколе последовательно отражается ход разбирательства, в том числе характер принятых решений (определений), и на одного из членов Комиссии возлагается контроль за исполнением предписания.

По мотивированному ходатайству нарушителя, направленному в ГКАП (территориальное управление) не позднее чем за 10 дней до истечения срока исполнения предписания, соответствующая Комиссия может продлить срок его исполнения на шесть месяцев.

Неисполнение предписания в установленный срок (уклонение от его исполнения либо неполное исполнение) влечет за собой предусмотренные законом последствия:

1)  в случае неисполнения предписания об отмене или изменении акта, принятого с нарушением антимонопольного законодательства, о восстановлении положения, существовавшего до его нарушения, ГКАП (территориальное управление) в соответствии с п. 1 ст. 29 Закона РФ «О конкуренции» вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании акта недействительным полностью или частично либо о понуждении восстановить положение, существовавшее до нарушения антимонопольного законодательства;

2)  при неисполнении предписания об изменении или расторжении противоречащего антимонопольному законедатель-

172

>>>173>>>

^зрушення антимонопольного законодательства                                             § 9

ству договора либо о заключении договора с другим хозяйствующим субъектом указанные органы вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о признании договора недействительным полностью или частично либо о понуждении к заключению договора;

3)  при неисполнении предписания о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной в результате нарушения антимонопольного законодательства, указанные органы вправе предъявить в суд или арбитражный суд иск о взыскании в федеральный бюджет необоснованно полученной прибыли;

4)  за неисполнение в срок предписания, непредставление антимонопольным органам ходатайств, законных требований антимонопольных органов либо за непредставление им документов по их требованию в соответствии со ст. 17 и 18 Закона РФ «О конкуренции» и за представление недостоверных сведений на основании ст. 23 и 24 этого Закона на коммерческие и некоммерческие организации комиссии ГКАП (территориальных управлений) вправе наложить штраф по вышеизложенным правилам вынесения предписаний об устранении нарушений антимонопольного законодательства.

При рассмотрении дел о наложении штрафа, кроме того, учитываются следующие особенности.

Основанием для рассмотрения комиссиями таких дел являются документы, содержащие сведения о неисполнении в срок предписания и невыполнении условий нормального функционирования антимонопольных органов. При этом доказательствами могут быть: переписка по материалам рассмотренных дел, акты проверок, письменные обращения, официальные данные государственных органов, заключения экспертов и иные документы, подтверждающие нарушение антимонопольного законодательства.

Документы, содержащие сведения о неисполнении в срок предписания, не позднее 10 дней с момента истечения указанного в нем срока направляются членам Комиссии, осуществляющим контроль за исполнением предписания, председателю Комиссии, который в 5-дневный срок выносит определение о возбуждении дела.

Материалы об иных нарушениях ст. 17 и 18 Закона РФ "О конкуренции" в 10-дневный срок направляются председателю

173

>>>174>>>

Глава IV           Особенности порядка применения административных взысканий

ГКАП (начальнику территориального управления) для издания приказа о создании Комиссии по рассмотрению дела о наложении штрафа за нарушение антимонопольного законодательства (п. 3.1,3.5 Правил).

Комиссия рассматривает материалы о наложении штрафа на коммерческие и некоммерческие организации в месячный срок со дня вынесения определения о возбуждении дела, но в исключительных случаях Комиссия вправе продлить этот срок не более чем на 15 дней.

При наличии оснований для наложения на хозяйствующих субъектов штрафа, Комиссия определяет его размер с учетом вида и характера нарушения антимонопольного законодательства, степени вины нарушителя и наступивших последствий.

В результате рассмотрения дела Комиссия принимает решение в форме мотивированного постановления о наложении на нарушителя штрафа либо о прекращении производства по делу. В постановлении указываются: время и место рассмотрения дела; состав Комиссии; наименование хозяйствующего субъекта, фамилия и должность его представителя; иные участники процесса; время и место совершения нарушения; обстоятельства совершения нарушения и его существо; указание на нормативно-правовой акт, предусматривающий административную ответственность за данное нарушение; размер штрафа; срок и порядок обжалования постановления.

Постановление принимается Комиссией в отсутствие участников процесса простым большинством голосов и подписывается председателем и членами Комиссии.

Несогласие с решением Комиссии кого-либо из ее состава письменно выражается в виде особого мнения, которое приобщается к делу.

Постановление объявляется немедленно; при этом может быть оглашена только его резолютивная часть.

III. Особенностью данного вида постановлений является то, что они подлежат направлению нарушителю в 5-дневный срок со дня их вынесения. Штраф, наложенный антимонопольными органами на коммерческие и некоммерческие организации за нарушения антимонопольного законодательства, взыскивается в безакцептном порядке в 30-дневный срок со дня вынесения постановления, т. е., по существу, приводится в исполнение немедленно, что не исключает его обжалования.

174

>>>175>>>

Нарушения антимонопольного законодательства                                             § 9

Штраф уплачивается в федеральный бюджет. Взыскание штрафа не освобождает нарушителей (их руководителей) от обязанности исполнить предписание антимонопольных органов или совершить иные действия, предусмотренные антимонопольным законодательством. В случае неисполнения коммерческими и некоммерческими организациями предписания после взыскания штрафа Комиссия выносит повторное предписание с указанием новых сроков его исполнения. При необходимости, в случае неисполнения в срок повторного предписания, Комиссия вправе наложить повторный штраф в порядке, установленном Правилами.

IV. Федеральные органы исполнительной власти, другие хозяйствующие субъекты, их руководители, граждане, в том числе предприниматели, в отношении которых вынесены постановления антимонопольными организациями, вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании недействительным полностью или частично решений и предписаний антимонопольных органов либо об их отмене или изменении постановлений о наложении штрафов. Срок для обжалования решений и предписаний — шесть месяцев со дня вынесения указанных решений, за исключением требований, на которые исковая давность не распространяется. Подача заявления приостанавливает исполнение решения и предписания на время его рассмотрения в суде или арбитражном суде до вступления решения суда или арбитражного суда в законную силу. Кроме того, приказом председателя ГКАП России могут быть отменены решения и предписания территориальных антимонопольных управлений, принятые ими с нарушением действующего законодательства или пределов предоставленных им полномочий.

По общему правилу, постановление о наложении штрафа (или прекращении производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства) может быть опротестовано Генеральным прокурором РФ или прокурором1 соответствующего национально-территориального образования, на территории которого функционирует территориальное антимонопольное управление2.

1 Статья \ Закона «О прокуратуре Российской Федерации».

2 В соответствии с п. 9 Положения о Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур территориальные управления образуются в республиках в составе Российской Федерации, краях, городах Москве и Санкт-Петербурге. Положение утверждено Указом Президента РФ от 24 августа 1992 г. № 915 // РГ. 1992. 9 сенг"

175

>>>176>>>

Глава IV

Особенности порядка применения административных взысканий

Имеются особенности в порядке взыскания штрафа с должностных лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей. В соответствии со ст. 29 Закона РФ «О конкуренции» штраф подлежит уплате в федеральный бюджет в 30-дневный срок со дня получения постановления о наложении штрафа.

При неуплате штрафа в указанный срок или неуплате штрафа в полном размере ГКАП России (территориальное управление) вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании с должника суммы штрафа, а также пени в размере одного процента от суммы штрафа или его неуплаченной части за каждый день просрочки.

ГКАП России и территориальные управления ведут учет постановлений о наложении штрафа и контролируют их исполнение.

Порядок обжалования и исполнения постановлений органов ГКАП о наложении штрафов находит единообразное-применение в арбитражных судах. •

К Правилам от 25 июля 1996 г. прилагаются типизированные формы процедурных и процессуальных документов: определения о возбуждении дела, об отложении разбирательства дела, о приостановлении, возобновлении дела, решения, предписания, постановления о наложении штрафа.