§ 1. Особенности порядка применения административных взысканий за нарушения таможенных правил
За нарушения таможенных правил предусмотрена административная ответственность в виде:
• предупреждения;
• штрафа в сумме до 500-кратного размера минимальной месячной оплаты труда;
• отзыва лицензии или квалификационного аттестата, выданных таможенным органом РФ на осуществление определенных видов деятельности, предусмотренных ТК;
• конфискации товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу РФ с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил;
• взыскания от 10 до 100% стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу с нарушением правил или стоимости незаконно использованного имущества;
• взыскания от 100 до 300% стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу РФ с
108
>>>109>>>
Нарушения таможенных правил §1
сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил или неуплаченных таможенных платежей;
• исправительных работ на срок от одного до двух месяцев с удержанием 20% заработка;
• административного ареста на срок до 15 суток (ст. 249— 288, 437—448).
І. В отличие от КоАП Таможенный кодекс РФ весь процесс применения административных взысканий подразделяет на достаточно самостоятельные части:
1) производство — как составная часть правоприменения, состоящая в выявлении нарушенных правил, фиксации их в протоколах, возбуждении дела и направлении его по подведомственности (ст. 289—357);
2) рассмотрение дела о нарушении таможенных правил по существу и вынесение постановления (ст. 358—369);
3) обжалование постановления (ст. 370—377);
4) исполнение постановления (ст. 378—382);
5) упрощенный порядок применения взысканий (ст. 383—386);
6) производство по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов, и рассмотрение таких дел (ст. 449—454).
Производство по делу о нарушении таможенных правил начинается с момента составления протокола по факту обнаружения нарушения таможенных правил или протокола об административном задержании нарушителя — должностного или физического лица, привлекаемого к ответственности за указанные нарушения. С этого же момента дело о нарушении таможенных правил считается заведенным. К административной ответственности за нарушения таможенных правил могут быть привлечены граждане (физические лица), должностные лица, хозяйствующие объекты (предприятия, учреждения, организации), граждане-предприниматели без образования юридического лица (ст. 306).
Весь процесс правоприменения по делам о нарушениях таможенных правил осуществляется в соответствии с нормами ТК, а в части, не урегулированной им, — в соответствии с КоАП (ст. 289 ТК).
Основные положения о порядке применения административных взысканий за нарушения таможенных правил совпадают с
109
>>>110>>>
Глава IV
Особенности порядка применения административных взысканий
теми, которые установлены КоАП и подробно изложены в гл. I—III данной книги. Поэтому ниже рассматриваются только те процедурно-процессуальные положения, которые не урегулированы непосредственно законодательством РФ об административных правонарушениях.
Производство по делу о нарушении таможенных правил ведется должностным лицом таможенного органа, обнаружившим нарушение таможенных правил, а по решению начальника таможенного органа (его заместителя) — должностным лицом — сотрудником структурного подразделения по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил данного таможенного органа.
Полномочиями начальника таможенного органа при производстве по делам о нарушении таможенных правил обладают руководитель структурного подразделения по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил Государственного таможенного комитета РФ и его заместители, а также руководители структурных подразделений по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил региональных таможенных управлений и таможен РФ и их заместители (ст. 290).
Производство по делу должно быть закончено в месячный срок со дня заведения дела. Этот срок может быть продлен начальниками (заместителями начальников) таможенных органов в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 247 ТК. Проверка сообщений, заявлений и иной информации о подготавливаемом, совершаемом или совершенном нарушении таможенных правил должна быть закончена в течение трех суток, а в исключительных случаях — в срок не более 10 суток (ст. 294).
По общему правилу, производство ведется по месту обнаружения нарушения таможенных правил, но по решению вышестоящего таможенного органа при необходимости может быть передано по месту совершения нарушения. Вышестоящий таможенный орган вправе принять к своему производству любое дело или передать его из одного таможенного органа в другой (ст. 297). Статья 298 предусматривает возможность соединения и выделения дел, если к административной ответственности привлекается одно лицо за совершение нескольких правонарушений или к ответственности привлекаются несколько лиц за совершение правонарушений в соучастии. Этот вопрос решается путем вынесения мотивированного постановления должностного лица, у которого находится дело, или
110
>>>111>>>
Нарушения таможенных правил
§1
начальника данного или вышестоящего таможенного органа либо его заместителей.
В протоколе о нарушении таможенных правил указываются данные о нарушителе и характере нарушения, аналогичные тем, которые установлены в ст. 235 КоАП. Но при этом учитывается специфика дел: протокол, изъятые товары, транспортные средства, документы и иные имеющие значение для дела предметы доставляются в таможенный орган, в зоне деятельности которого обнаружено нарушение таможенных правил; копия протокола вручается под расписку или высылается лицу, привлекаемому к ответственности (ст. 299 ТК).
В отличие от КоАП ст. 300 ТК наделяет правом начальника (заместителя) таможенного органа при наличии оснований возбудить уголовное дело и передать его по подследственности. Этот вопрос решается путем вынесения мотивированного постановления не более чем в течение 10 суток со дня обнаружения признаков уголовно наказуемых нарушений таможенных правил, квалифицируемых в соответствии со ст. 219—221.
В производстве и рассмотрении дел о нарушениях таможенных правил вправе участвовать сами нарушители, их представители, руководители предприятий-нарушителей, их должностные лица, адвокаты, законные представители несовершеннолетних нарушителей, консульские должностные лица иностранных государств, на территории которых проживают или находятся лица, совершившие нарушения таможенных правил. Полномочия представителей должны подтверждаться соответствующими документами (ст. 306—310).
Правовое положение лиц, привлеченных к административной ответственности, аналогично тому, которое определено ст. 247 КоАП. Но в отличие от этого ст. 308 ТК предоставляет таким лицам (их адвокатам, представителям) право заявлять отводы. Обстоятельствами, исключающими участие должностного лица таможенного органа в производстве и рассмотрении дела, являются:
• заинтересованность в деле;
• родственные отношения с нарушителями (физическими и должностными лицами), их адвокатами и представителями, а также с экспертами, ревизорами, свидетелями, специалистами, участвующими в деле, если это должностное лицо ранее участвовало в деле в качестве названных участников процесса.
По этим же основаниями могут быть заявлены отводы и самоотводы в отношении эксперта, ревизора, специалиста. Вопрос об отводе или самоотводе должностного лица таможенного ор-
111
>>>112>>>
Глава IV
Особенности порядка применения административных взысканий
гана решает начальник соответствующего таможенного органа или его заместитель либо начальник (заместитель) вышестоящего органа. В отношении других участников процесса вопрос об отводах и самоотводах решается должностным лицом, в производстве которого находится дело о нарушении таможенных правил (ст. 318,319).
ТК достаточно полно регламентирует иные вопросы о процессуальном положении лиц, участвующих в рассмотрении дела: свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика, понятых, адвоката (ст. 311—315).
В отличие от всех иных законодательных актов об администра-' тивной ответственности в ст. 442, 444 ТК предусмотрена административная ответственность свидетеля, эксперта и специалиста за уклонение их от выполнения обязанностей, связанных с участием в рассмотрении дела о нарушении таможенных правил.
Адвокат может участвовать в рассмотрении дела на всех стадиях, начиная со времени административного задержания физического лица, если срок такого задержания превышает 3 часа (ст. 306). Если явка адвоката или осуществляющего юридическую помощь представителя лица, подвергнутого административному задержанию, невозможна в течение 24 часов с момента административного задержания, должностное лицо таможенного органа вправе предложить указанным участникам процесса пригласить другого адвоката или осуществляющего юридическую помощь представителя либо обеспечить участие другого адвоката через юридическую консультацию. Выделение адвоката обеспечивается юридической консультацией или президиумом коллегии адвокатов в течение 24 часов с момента получения уведомления. Начальник таможенного органа вправе обеспечить лицу, подвергнутому административному задержанию за нарушение таможенных правил, бесплатную помощь адвоката. В таких случаях оплата услуг адвоката производится за счет федерального бюджета (ст. 310).
Глава 43 ТК содержит обстоятельное регламентирование доказывания и оценки доказательств по делам об административных нарушениях таможенных правил. Определено, что доказыванию подлежат:
• событие правонарушения;
• виновность правонарушителя (гражданина, должностного лица, предприятия);
112
>>>113>>>
Нарушения таможенных правил
§1
• обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности;
• причины и условия, способствовавшие совершению нарушения таможенных правил.
В числе доказательств названы:
• протоколы и другие документы, составляемые при проведении таможенного контроля, производстве таможенного оформления, ведении производства по делу о нарушении таможенных правил или при его рассмотрении;
• объяснения лица, привлекаемого к ответственности;
• объяснения свидетелей;
• заключения эксперта;
• вещественные и письменные доказательства.
При этом установлен порядок получения таких доказательств и их оценки (ст. 320—329). В ТК содержится значительное число норм, определяющих основания и порядок применения таких мер обеспечения, как доставление и административное задержание гражданина или должностного лица, привлекаемых к ответственности за нарушение таможенных правил. Доставление производится в служебное помещение таможенного органа. При необходимости помощь в этом обязаны оказывать работники органов внутренних дел и военнослужащие пограничных войск РФ. Правила и сроки применения названных обеспечительных мер такие же, как по делам об административных правонарушениях. Но специфика заключается в следующем. Административное задержание по делам о нарушении таможенных правил производится должностными лицами таможенных органов по решению начальника этого органа или его заместителя. В отношении лица, задержанного в связи с проведением таможенного контроля или производством таможенного оформления, срок административного задержания исчисляется с момента окончания таможенного контроля или таможенного оформления. Согласно ст. 331 ТК в протоколе об административном задержании:
• делается отметка о применении специальных средств, если они применялись;
• содержание задержанного лица определяется правилами кратковременного задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;
• решение об административном задержании может быть обжаловано задержанным лицом, его адвокатом или представителем в вышестоящий таможенный орган, районный (городской) суд или прокуратуру; такая жалоба в течение 24 часов передается выше-
113
>>>114>>>
Глава IV
Особенности порядка применения административных взысканий
стоящему таможенному органу, в суд или прокуратуру и подлежит рассмотрению в течение трех суток с момента поступления;
• подача жалоб не является основанием для прекращения административного задержания.
Должностное лицо таможенного органа, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о нарушении таможенных правил, вправе поручать выполнение отдельных процессуальных действий соответствующему должностному лицу другого таможенного органа. Поручение оформляется письменно и подлежит исполнению в 5-дневный срок со дня его получения (ст. 333). Опрос граждан и должностных лиц, привлекаемых к административной ответственности за нарушение таможенных правил, а также свидетелей производится представителем соответствующих предприятий, учреждений и организаций. Определен порядок ведения опроса и составления протокола его (ст. 333—335, 351). Полагаем, что при этом также должны разъясняться последствия невыполнения требований таможенных органов, за которые установлена административная ответственность (ст. 437—448). С учетом специфики нарушения ТК РФ определяет порядок:
• требования необходимых документов (ст. 336);
• изъятия товаров, транспортных средств, документов и иных предметов (ст. 337—339);
• наложения ареста на товары, транспортные средства и иное имущество (ст. 340);
• проведения таможенного обследования (ст. 341);
• осмотра местности, помещений, товаров, транспортных средств, документов и иных предметов и предъявления их для опознания (ст. 342,343);
• истребования и изъятия необходимых документов (ст. 344);
• проведения ревизии, проверки, инвентаризации по делу (ст. 345).
В отличие от ряда иных нормативно-правовых актов, регламентирующих правила применения административных взысканий, ТК РФ более четко и полно определяет порядок назначения и проведения экспертизы.
Экспертизы назначаются по постановлению должностного лица таможенного органа, в производстве которого находится дело. В постановлении указываются:
• основания для назначения экспертизы: фамилия, имя, отчество эксперта либо наименование соответствующего учреждения, в котором должна быть произведена экспертиза;
• вопросы, подлежащие разрешению в заключении экспертизы;
114
>>>115>>>
Крушения таможенных правил
§1
• представляемые эксперту материалы;
• эксперт предупреждается об административной ответственности за отказ или уклонение от дачи заключения.
Участники процесса вправе знакомиться с постановлением о назначении экспертизы либо по окончании предварительной подготовки по делу, либо при его рассмотрении. Они могут: заявлять отвод эксперту; ходатайствовать о назначении дополнительной или повторной экспертизы; предлагать назначить другого эксперта; представлять дополнительные вопросы эксперту; присутствовать при проведении экспертизы и давать объяснения эксперту с разрешения должностного лица таможенного органа, в производстве или на рассмотрении которого находится дело. При удовлетворении ходатайств или их отклонении выносится мотивированное постановление (ст. 346—348).
В ст. 349—352 содержатся нормы о порядке составления и содержании протоколов при производстве по делам об административных правонарушениях таможенных правил. Наряду с общими положениями, содержащимися в ст. 235 КоАП, предусмотрены существенные особенности. В протоколах указываются сведения:
• об использовании фото- и киносъемки, видео- и звукозаписи, если эти технические средства применялись, и об этом были уведомлены участники процесса;
• время начала и окончания совершения процессуальных действий;
• сведения о гражданстве участников процесса и о том, владеют ли они русским языком;
• о предупреждении свидетеля (если он не является супругом или близким родственником лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил) об административной ответственности за отказ или уклонение от дачи объяснений на основании ст. 442;
• об участии в совершении процессуального действия переводчика или специалиста и разъяснении им их прав и обязанностей;
• о разъяснении лицу, привлекаемому к ответственности за нарушение таможенных правил (представителю предприятия, учреждения, организации), права на заявление отводов, ходатайств, представление собственноручных объяснений, удостоверение правильности записей в протоколе;
• о приложении к протоколу фотографических снимков и негативов, киноленты, видеозаписи и фонограммы, схем, планов, чертежей, если таковые использовались;
5—621
115
>>>116>>>
Глава IV
Особенности порядка применения административных взысканий
• о вручении копий протоколов о доставлении или административ-
ном задержании гражданина или должностного лица, привлекаемых к ответственности за нарушения таможенных правил, этим лицам и представителям предприятий, учреждений, организаций;
• о совершении всех процессуальных действий в случаях, если про-
ведено изъятие товаров, транспортных средств, документов, иных предметов или на них наложен арест либо проведено таможенное обследование территории, помещений и транспортных средств.
Отказ подписать протокол фиксируется должностным лицом таможенного органа и заверяется подписями понятых, если они присутствовали при совершении процессуального действия. Если лицо, привлекаемое к ответственности за нарушение таможенных правил, или свидетель не могут подписать протокол по уважительным причинам (болезнь, физические недостатки), приглашается постороннее лицо, не заинтересованное в исходе дела, которое своей подписью удостоверяет правильность записей в протоколе.
По окончании подготовительных действий дело передается для рассмотрения по существу начальнику таможенного органа или его заместителю, а должностное лицо Государственного таможенного комитета РФ — уполномоченному должностному лицу этого комитета не позднее чем за 15 дней до истечения срока наложения взыскания в отношении физического или должностного лица и не позднее месяца — в отношении предприятия, учреждения, организации, а также лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (ст. 356).
При этом надо иметь в виду, что ТК предусматривает различные сроки давности привлечения к административной ответственности в зависимости от вида взыскания. Предупреждение, штраф, отзыв лицензии или квалификационного аттестата могут быть применены в отношении физических и должностных лиц не позднее двух месяцев со дня обнаружения нарушения таможенных правил, а в отношении предприятий, учреждений, организаций и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, — не позднее шести месяцев со дня обнаружения правонарушения. Взыскания в виде конфискации товаров и транспортных средств или взыскания их стоимости могут быть применены независимо от времени совершения или обнаружения нарушения таможенных правил и независимо от того, являются они основными или дополнительными взысканиями.
116
>>>117>>>
Іарушения таможенных правил
В случае отказа в возбуждении или прекращении уголовного дела, но при наличии признаков нарушения таможенных правил срок наложения взыскания исчисляется с момента получения таможенным органом решения об отказе в возбуждении или о прекращении уголовного дела.
Течение срока наложения взыскания за нарушение таможенных правил прерывается, если до истечения указанных сроков (двух или шести месяцев) будет совершено новое нарушение таможенных правил. Исчисление срока в таком случае начинается с момента обнаружения нового нарушения таможенных правил (ст. 242,356).
При наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном нарушении таможенных правил, выносится мотивированное постановление. Копия постановления о прекращении производства по делу в 3-дневный срок со дня его вступления в силу вручается или высылается лицу, в отношении которого велось производство по делу, его представителю либо другим лицам в случае смерти физического лица либо ликвидации предприятия, учреждения, организации (ст. 291,357).
II. Дела о нарушениях таможенных правил рассматриваются должностными лицами таможенных органов:
1) в отношении физического лица — таможенным органом, должностное лицо которого вело производство по этому
делу;
2) в отношении должностного лица предприятия, учреждения, организации, а также лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица — таможней, должностное лицо которой либо должностное лицо нижестоящего по отношению к которой таможенный пост вел производство по этому делу; таможня может принять к своему рассмотрению дело о нарушении таможенных правил в случаях привлечения к ответственности физического лица, если производство по этому делу вело должностное лицо нижестоящего таможенного поста.
Региональное таможенное управление и Государственный таможенный комитет РФ вправе принять к своему рассмотрению любое дело о нарушении таможенных правил, совершенном на соответствующей территории, а также регулировать в пределах своей компетенции изменение подведомственности в соответствии со ст. 358 ТК. По общему правилу, дела о нарушениях таможенных правил рассматриваются начальниками (заместителями) таможенных органов в 15-дневный срок — в отношении физических лиц и в месячный срок — в отношении иных
117
>>>118>>>
Глава IV
Особенности порядка применения административных взысканий
нарушителей. Срок исчисляется со дня получения правомочным должностным лицом необходимых материалов. В отличие от КоАП, Таможенный кодекс РФ допускает возможность продления срока рассмотрения дела, но в пределах срока давности применения административных взысканий (ст. 247,361).
Порядок рассмотрения дел об административных нарушениях таможенных правил и вынесения постановлений регламентирован ст. 359,362—368 и аналогичен тому, который установлен ст. 255—265 КоАП.
Особенности порядка рассмотрения дел об административных нарушениях таможенных правил состоят в следующем:
• разрешаются вопросы об отводах;
• дело может быть возвращено для дополнительного производства или прекращено;
• может быть возбуждено уголовное дело о контрабанде или иных преступлениях, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов;
• материалы дела могут быть направлены в другие правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела о контрабанде или иных преступлениях, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов;
• в постановлении должна быть решена судьба изъятых товаров, транспортных средств, документов на них, имущества, на которое наложен арест, залога, гарантии, сумм, внесенных на депозит, вещественных доказательств и издержек по делу о нарушении таможенных правил.
Постановление должно быть мотивированным вообще и особенно в части назначения взыскания ниже низшего предела, установленного законом (ст. 239).
Копия постановления о наложении взыскания и прекращении производства по делу вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, или его представителю в 3-дневный срок со дня вынесения постановления. Постановление считается врученным и в случаях, если лицо отсутствовало в указанном им месте нахождения, жительства или временного проживания либо это место было указано им неправильно (ст. 365).
При решении вопроса об изъятых товарах, транспортных средствах, документах и иных предметах таможенные органы руководствуются правилами хранения вещественных доказательств (ст. 327, ч. 1 ст. 368).
При обоснованных изъятии товаров и транспортных средств, их залоге или наложении ареста на имущество для обеспече-
118
>>>119>>>
Іарушения таможенных правил
§1
ния взыскания штрафа или стоимости товаров и транспортных средств такие предметы возвращаются лицу, у которого они были изъяты, залогодателю или лицу, у которого они находились в момент наложения ареста, в течение двух месяцев после уплаты причитающихся сумм; гарантия, выданная для этих целей, после уплаты причитающихся сумм прекращает свое действие, а суммы, внесенные на депозит, используются для уплаты причитающихся платежей. Если предметы не будут востребованы указанными лицами после уплаты причитающихся сумм в течение двух месяцев со дня направления им соответствующего уведомления, такие предметы помещаются на склад временного хранения. При неуплате причитающихся сумм вопрос об изъятых товарах, транспортных средствах, о залоге или об имуществе, на которое был наложен арест, являющихся средствами обеспечения взыскания штрафа или стоимости товаров и транспортных средств, а также об исполнении гарантии, выданной для этих целей, и использовании сумм, внесенных на депозит, решается в порядке, установленном ТК.
При необоснованном изъятии указанные товары подлежат возвращению владельцу. Если эти предметы не будут востребованы в течение двух месяцев со дня направления соответствующего уведомления, они помещаются на склад временного хранения и хранятся до шести месяцев.
Если предмет залога или имущества, на которое был наложен арест, оставлялись на ответственном хранении, все запреты и ограничения на такие предметы утрачивают силу после уплаты причитающихся сумм либо после установления необоснованности залога или ареста (ст. 368).
III. TK РФ устанавливает существенные особенности порядка подачи и рассмотрения жалоб на постановления по делам о нарушении таможенных правил. Такое постановление может быть обжаловано физическим или должностным лицом, в отношении которого оно вынесено, либо их адвокатами, либо их представителями в течение 20 дней со дня вынесения постановления. Жалоба в связи с наложением административного взыскания подается в вышестоящий таможенный орган или суд по месту нахождения таможенного органа, наложившего взыскание. В отличие от КоАП Таможенный кодекс предусматривает возможность подачи жалоб в суд в 10-дневный срок после рассмотрения ее вышестоящим таможенным органом по месту нахождения таможенного органа, наложившего взыскание, либо по месту нахождения вышестоящего таможенного органа, рассмотревшего жалобу.
119
>>>120>>>
Глава IV
Особенности порядка применения административных взысканий
Указанные сроки подачи жалоб могут быть восстановлены вышестоящим таможенным органом или судом, если причины пропуска сроков будут признаны уважительными (ст. 370).
Постановление таможенного органа о взыскании может быть обжаловано в 20-дневный срок со дня его вынесения предприятием, учреждением или организацией, лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, а также их адвокатами или представителями. Жалобы подаются в вышестоящий таможенный орган либо в арбитражный суд по месту нахождения таможенного органа, наложившего взыскание. В 10-дневный срок со дня принятия решения по жалобе вышестоящим таможенным органом это решение и (или) постановление о наложении взыскания могут быть обжалованы в установленном порядке. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен вышестоящим таможенным органом или Высшим Арбитражным Судом РФ (ст. 371).
Здесь следует иметь в виду, что жалобы, поданные в суд в соответствии со ст. 370, рассматриваются судами в том числе и в случаях подачи жалобы в суд после рассмотрения ее вышестоящим таможенным органом, даже Государственным таможенным комитетом РФ. Эти жалобы рассматриваются общими судами в порядке, установленном гл. 24 ГПК РСФСР. Но жалобы, поданные в соответствии со ст. 371, после рассмотрения их вышестоящими таможенными органами, подлежат рассмотрению арбитражными судами по месту нахождения таможенных органов, рассмотревших жалобу в порядке производства по делам о нарушении таможенных правил. При этом, по смыслу ч. 3 ст. 371, жалобы на действия руководителей Государственного таможенного комитета РФ подлежат рассмотрению Высшим Арбитражным Судом РФ в порядке, установленном ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Постановления таможенного органа о прекращении производства по делу и о возвращении его для дополнительного производства могут быть обжалованы лицом, привлекаемым к ответственности за нарушение таможенных правил, или его адвокатом либо представителем в вышестоящий таможенный орган в 5-дневный срок со дня вынесения постановления. В отличие от правил, содержащихся в ст. 370 и 371, в таких случаях решение вышестоящего таможенного органа является окончательным.
Постановления таможенного органа о возбуждении уголовного дела о контрабанде или иных преступлениях, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов, или о направлении материалов в другие правоохрани-
120
>>>121>>>
іарушения таможенных правил
§1
тельные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, обжалуются в порядке, предусмотренном УПК РСФСР.
Постановление по делу о нарушении таможенных правил может быть опротестовано прокурором (ст. 376).
Жалоба на постановление таможенного органа подлежит рассмотрению в месячный срок со дня поступления ее в вышестоящий таможенный орган. Не требующие дополнительного изучения жалобы подлежат рассмотрению не позднее чем в 15-дневный срок со дня их поступления. Сроки рассмотрения жалобы могут быть в порядке исключения продлены начальником вышестоящего таможенного органа (или его заместителем). При рассмотрении жалобы Государственным таможенным комитетом РФ сроки рассмотрения жалобы могут быть продлены начальником соответствующего структурного подразделения этого комитета (его заместителем). В общей сложности срок рассмотрения жалобы не должен превышать трех месяцев. О продлении срока рассмотрения жалобы извещается лицо, подавшее жалобу (ст. 375).
Рассмотрение жалобы вышестоящим таможенным органом приостанавливается в случаях, если:
• материалы дела истребованы органами предварительного следствия в связи с возбуждением или расследованием уголовного дела;
• материалы дела о нарушении таможенных правил в порядке надзора рассматриваются прокурором.
О приостановлении и возобновлении рассмотрения жалобы должностное лицо соответствующего таможенного органа выносит мотивированное постановление (ст. 377).
Порядок рассмотрения жалоб на постановления по делам о нарушении таможенных правил и полномочия вышестоящих таможенных органов регламентированы ст. 373 и аналогичны с теми, которые установлены нормами КоАП. Существенная особенность в том, что должностное лицо вышестоящего таможенного органа обязано выносить мотивированное постановление в виде отдельного процессуального акта в случаях: отмены постановлений с направлением дела на новое рассмотрение или для дополнительного производства; прекращения производства по делу; изменения меры взыскания; возбуждения уголовного дела или направления материалов дела другим правоохранительным органам. При этом о принятом решении сообщается прокурору и лицам, подавшим жалобы. В случаях принятия указанных решений в порядке осуществления контроля за соблюдением законности при производстве по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении об этом сообщает-
121
>>>122>>>
Глава IV Особенности порядка применения административных взысканий
ся лицу, в отношении которого вынесено постановление по делу о нарушении таможенных правил (ст. 373).
При оставлении постановления без изменений вынесение отдельного постановления вышестоящим должностным лицом не обязательно, а решение об этом, полагаем, может быть принято в форме резолюции на подлиннике первоначального постановления.
Наряду с общими правилами рассмотрения жалоб по делам о нарушении таможенных правил ст. 374 предусматривает основания к отмене постановлений по таким делам в случаях существенного нарушения процессуальных правил:
• односторонность или неполнота производства либо его рассмотрения;
• несоответствие выводов, изложенных в постановлении, фактическим обстоятельствам дела;
• существенное нарушение процессуальных требований, выразившееся в вынесении постановления неправомочным лицом таможенного органа либо в безосновательном недопущении к участию в рассмотрении дела лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил, его адвоката или представителя, либо в ином ущемлении законных прав участников производства по делу и его рассмотрения, если такое ущемление помешало всесторонне рассмотреть дело и повлияло или могло повлиять на вынесение обоснованного постановления по делу;
• неправильная квалификация правонарушения;
• неприменение либо неправильное применение мер взыскания, предусмотренных ТК.
Подача жалобы или принесение протеста прокурором приостанавливает исполнение постановления о наложении взыскания на нарушение таможенных правил, кроме случаев применения предупреждения (ст. 376). Наряду с отмеченным в порядке контроля за соблюдением законности вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо таможенного органа вправе в любое время отменить или изменить решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица (ст. 419).
IV. Исполнение постановлений о наложении административных взысканий за нарушения таможенных правил в виде предупреждения и штрафа производится по общим правилам. Но ч. 3 ст. 378 установлен шестимесячный срок обращения постановления к исполнению, и постановление исполнению не подлежит, если оно не начато в шестимесячный срок со дня его вынесения. В случаях приостановления постановления в связи с подачей жалобы в установленный срок либо при принесении
122
>>>123>>>
Нарушения таможенных правил
§1
протеста прокурором течение шестимесячного срока для обращения постановления к исполнению прерывается до рассмотрения жалобы или протеста.
Установлены особенности порядка исполнения постановлений в зависимости от вида наложенного административного взыскания.
Суммы штрафа или стоимости товаров и транспортных средств должны быть уплачены не позднее чем в 15-дневный срок со дня вручения или направления нарушителю копии постановления, а в случае обжалования или опротестования постановления — не позднее чем в 15-дневный срок со дня вынесения решения об оставлении без удовлетворения жалобы или протеста. Деньги вносятся в таможенный орган, вынесший постановление, либо в банки или иные кредитные учреждения как в валюте РФ, так и в иностранных валютах по курсу Центрального банка России, действующему на день уплаты указанных сумм. Если платежи не будут внесены в названные сроки физическим либо должностным лицом, эти суммы взыскиваются из стоимости товаров и транспортных средств, изъятых для обеспечения этих взысканий, предмета залога или имущества, на которое наложен арест, либо взыскание обращается на доходы или имущество нарушителя. Если сумма штрафа или стоимости товаров и транспортных средств не будет уплачена в указанные сроки предприятием, учреждением, организацией или лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, эта сумма взыскивается из стоимости товаров и транспортных средств, изъятых для обеспечения взыскания, предмета залога или имущества, на которое наложен арест, путем предъявления гарантии к погашению, перечисления сумм, внесенных на депозит, либо в принудительном порядке через финансовые органы и учреждения банка. При отсутствии денежных средств взыскание производится судебным исполнителем за счет имущества нарушителя. Исполнительным документом является постановление о применении указанных взысканий, которое подлежит возврату таможенному органу с отметкой об исполнении. Взысканные суммы штрафа или стоимости товаров и транспортных средств вносятся во внебюджетный фонд развития таможенной системы РФ (ст. 379,403).
Наряду с изложенными общими правилами взыскания штрафов за нарушения таможенных правил Правительство РФ постановлением № 801 от 23 июля 1996 г. утвердило «Порядок бесспорного списания пеней и штрафов, взимаемых таможенными органами Российской Федерации».
123
>>>124>>>
Глава IV
Особенности порядка применения административных взысканий
Бесспорное списание штрафов производится на основании постановления о наложении административного взыскания. При этом таможенный орган оформляет инкассовое поручение на бесспорное взыскание штрафа. Такое поручение составляется на бланке платежного требования, но вместо слов «Платежное поручение» вписываются слова «Инкассовое поручение». В графе «Плательщик» дается точное наименование юридического лица, со счета которого производится бесспорное списание штрафа, и его код ОКПО. В графе «Банк плательщика» указывается наименование банка, в котором открыт счет плательщика. В графе «Код» содержатся реквизиты корреспондентского счета и МФО банка, в котором открыт счет плательщика.
Постановление Правительства РФ определяет и другие реквизиты инкассового поручения: в графе «Счет» приводится номер счета плательщика; в графе «Сумма» фиксируется описываемая сумма штрафа; в графе «Получатель» дается наименование таможенного органа РФ, производящего бесспорное списание; в графе «Банк получателя» отмечается наименование банка, в котором открыт счет таможенного органа РФ, производящего бесспорное списание; в графе «Код» приводятся реквизиты корреспондентского счета и МФО банка, в котором открыт счет таможенного органа РФ, производящего бесспорное взыскание; в графе «Счет» называется номер счета таможенного органа РФ, производящего бесспорное списание штрафа; в графе «Сумма прописью» указывается точная сумма, выставляемая на бесспорное списание. Важным является то, что в графе «Назначение платежа, наименование товара, выполненных работ и код» делается запись «Бесспорное списание штрафа в соответствии с законодательством Российской Федерации». Здесь же указываются номер и дата постановления о наложении штрафа.
Копии акта о взыскании платежей и экземпляры оформленного инкассового поручения на бесспорное взыскание штрафа направляются таможенным органом РФ, производящим бесспорное списание, в банк, в котором открыт счет данного таможенного органа, либо в банк или иное кредитное учреждение, в котором открыт счет плательщика.
При получении от таможенных органов инкассовых поручений на бесспорное списание штрафа банки или иные кредитные учреждения принимают их к обязательному исполнению, не рассматривая, по существу, возражений плательщика против бесспорного взыскания штрафа.
124
>>>125>>>
Нарушения таможенных правил §1
Постановление о конфискации товаров, транспортных средств и иных товаров исполняется по истечении срока для обжалования. Конфискация производится независимо от того, являются ли эти предметы собственностью нарушителя, а также независимо от того, установлен ли нарушитель. Такие предметы в указанные 15-дневные сроки передаются таможенному органу, вынесшему постановление о конфискации. В противном случае исполнение постановления производится судебным исполнителем. При невозможности конфискации товаров и транспортных средств с нарушителей взыскивается стоимость этих предметов в соответствии со ст. 379.
Товары, транспортные средства и иные предметы (кроме валюты, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран и предметов, запрещенных к обращению), изъятые у нарушителя, до обращения к исполнению постановления об их конфискации с разрешения вышестоящего таможенного органа могут быть выкуплены лицом, у которого они были изъяты, по двойной стоимости этих предметов на момент обнаружения правонарушения (ст. 380).
Постановление о применении взыскания в виде отзыва лицензии или квалификационного аттестата обращается к исполнению самостоятельно таможенным органом, вынесшим такое постановление. Эти документы становятся недействительными с момента обращения постановления к исполнению и подлежат передаче таможенному органу, вынесшему постановление, в указанные 15-дневные сроки. Невыполнение этого требования влечет за собой административную ответственность в соответствии со ст. 437 ТК — в виде штрафа до трехкратного размера месячной минимальной оплаты труда (ст. 381).
Исполнение постановлений о наложении административных взысканий на лиц, проживающих или находящихся за пределами РФ и не имеющих на территории РФ имущества, определяется законодательством РФ и международными договорами РФ с государствами, где проживают эти лица, а также с государствами, где находится имущество лиц, совершивших нарушения таможенных правил (ст. 382).
V. В ст. 383—386 установлены основания и порядок применения административных взысканий в виде предупреждения или штрафа в упрощенной форме — на месте обнаружения правонарушения. Такой порядок используется в случаях обнаружения нарушений таможенных правил, ответственность за которые предусмотрена ст. 249—253, ч. 2 и 3 ст. 254, ст. 255—265, 267—270, 272, ч. 2 ст. 279 и ст. 288. При этом физические и
125
>>>126>>>
Глава IV
Особенности порядка применения административных взысканий
должностные лица должны высказать свое согласие на применение взыскания на месте и согласиться на уплату штрафа тут же. Но надо иметь в виду, что должностное лицо таможенного органа во всяком случае составляет акт о наложении административного взыскания, и этот акт является документом строгой отчетности. Этот документ составляется по типизированной форме; его копия вручается нарушителю или его представителю. Акт о наложении административного взыскания может быть обжалован начальнику или заместителю начальника таможенного органа в 10-дневный срок со дня составления. При рассмотрении жалобы может быть принято решение: об оставлении взыскания без изменения; об отмене акта о наложении взыскания и освобождении от административной ответственности лица, на которое было наложено взыскание; об отмене акта и заведении дела о нарушении таможенных правил или о возбуждении уголовного дела о контрабанде и проведении дознания таможенным органом; о снижении размера наложенного штрафа. Решение по жалобе является окончательным и дальнейшему обжалованию в порядке административного производства не подлежит. О принятом решении сообщается лицу, привлеченному к административной ответственности за нарушение таможенных правил.
VI. Статьи 437—448 предусматривают административную ответственность физических, должностных лиц, руководителей предприятий, учреждений и организаций и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, за правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов. Мерами административных взысканий за эти нарушения являются:
• предупреждение;
• штраф в сумме до десяти размеров месячной минимальной оплаты труда;
• пеня в размере половины месячной минимальной оплаты труда (при отказе от выдачи или непредоставлении товаров, документов, иных предметов и сведений, необходимых по делу, — ст. 440);
• исправительные работы на срок до двух месяцев с удержанием в доход государства 20% заработка (ст. 439);
• административный арест на срок до 15 суток (ст. 439,446);
• штраф в сумме от 10 до 100% стоимости использованного имущества, на которое наложен арест (ст. 447).
Производство по делам о правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов, осуществляется по правилам ТК, а в части, не урегулированной им, также в соответствии с КоАП. Здесь важно иметь в виду, что ТК пос-
126
>>>127>>>
Органы Госкомзема — за нарушения земельного законодательства § 2
ледовательно под производством понимает предварительную подготовку (оформление) по указанным делам, которая проводится уполномоченными на то должностными лицами таможенных органов. Собственно рассмотрение таких дел и применение административных взысканий находятся в ведении судей районных (городских) судов (ст. 449). Особенности производства по указанным делам следующие:
• в протоколе о нарушении таможенных правил допускается указание о совершенном противодействии нормальной деятельности таможенных органов (ст. 451);
• в производстве по такому делу не может участвовать должностное лицо таможенного органа, если оно является потерпевшим, а также не могут участвовать эксперт, ревизор и специалист, являющиеся потерпевшими либо родственниками должностного лица таможенного органа, признанного потерпевшим (ч. 2 ст. 451);
• при прекращении такого дела копия постановления в 3-дневный срок вручается или высылается лицу, в отношении которого велось дело, а также потерпевшему или его представителю; такое постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим (или их представителями) в 10-дневный срок вышестоящему должностному лицу таможенного органа или в народный суд (ст. 370, ч. 3 ст. 451);
• материалы об административном правонарушении, посягающем на нормальную деятельность таможенных органов, выделяются в отдельное производство (ч. 4 ст. 451);
• о передаче дела для рассмотрения судье выносится постановление в срок не позднее чем за 15 дней до истечения срока наложения административного взыскания (ст. 452);
• судья рассматривает дело в порядке, установленном КоАП;
• административное взыскание за проявленное противодействие нормальной деятельности таможенных органов может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения такого правонарушения (ч. 2 ст. 454).
«все книги «к разделу «содержание Глав: 36 Главы: < 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. >