§ 2. Основные этапы истории Верховного Суда РФ

В феврале 1993 г. отмечалась торжественная дата — 70 лет со Дня образования Верховного Суда РФ. Необходимо отметить, что

138

Глава VIII. Верховный Суд Российской Федерации

это — дата фактического образования. Юридическое же решение о том, что в Российской Федерации должен быть свой Верховный Суд, состоялось несколько раньше — в ноябре 1922 г. До этого в России не было органа, именовавшегося Верховным Судом. До октября 1917 г. функции высшего судебного органа выполнялись учреждением, на­зывавшимся Правительствующим сенатом (о нем см. § 2 гл. XIII учеб­ника).

В ноябре 1917 г. Декретом о суде № 1 этот орган был упразд­нен без создания какого-либо аналогичного учреждения. Судоустрой-ственные акты первых лет советской власти основное внимание уде­ляли организации и деятельности местных судов и судов чрезвычай­ных (революционных и военно-революционных трибуналов). Изло­женный в Декрете о суде № 3 (июль 1918 г.) замысел о создании единого для всей республики Кассационного суда в Москве в то время практически реализован не был.

В период гражданской войны и иностранной военной интервен­ции высшими судами в РСФСР считались Верховный трибунал при ВЦИК, действовавший как суд первой инстанции по важнейшим делам, и существовавший наряду с ним Кассационный трибунал при ВЦИК — кассационная инстанция для революционных трибуналов. Кроме того, до 1921 г. действовали: Революционный военный трибу­нал при Реввоенсовете Республики, Главный железнодорожный во­енно-революционный трибунал при Народном комиссариате путей сообщения. Эти органы возглавляли системы соответствующих три­буналов. Но высшего судебного органа, возглавлявшего систему всех судов, до 1922 г. создано не было.

Отсутствие высшего судебного органа приводило к разобщен­ности в деятельности всех судов, не позволяло складываться единой судебной практике. Обеспечению этого единства в некоторой степе­ни послужило создание после слияния Верховного трибунала с Кас­сационным трибуналом Отдела высшего судебного контроля в составе Народного комиссариата юстиции РСФСР, который получил право пересмотра дел в порядке надзора в отношении народных судов, советов народных судей и революционных трибуналов. Однако прак­тически этот орган так и не стал руководящим и надзорным цент­ром для всех судов, хотя и сыграл свою роль в деле установления единой судебной практики в республике.

Лишь по Положению о судоустройстве РСФСР 1922 г. вместо Верховного трибунала при ВЦИК и Высшего судебного контроля при НКЮ РСФСР был организован Верховный Суд РСФСР. В его ком­петенцию входило осуществление надзора за судебной деятельнос­тью всех судов республики. Он рассматривал дела по кассационным жалобам и протестам на решения губернских судов и был судом первой инстанции по важнейшим гражданским и уголовным делам. Судьи Верховного Суда РСФСР утверждались Всероссийским Цен­тральным Исполнительным Комитетом.

§ 2. Основные этапы истории Верховного Суда РФ       139

К 1924 г. Верховный Суд РСФСР действовал в составе: 1) Пре­зидиума; 2) Пленарного заседания; 3) Кассационных коллегий по уголовным и гражданским делам; 4) Судебной коллегии; 5) Военной и Военно-транспортной коллегии; 6) Дисциплинарной коллегии. От­деления Верховного Суда были образованы в автономных республи­ках и областях РСФСР.

После создания в 1924 г. Верховного Суда СССР структура Вер­ховного Суда РСФСР изменилась, поскольку из него в состав союз­ного суда были переданы Военная и Военно-транспортная коллегии.

Компетенция Верховного Суда РСФСР подробно регламентиро­валась Положением о судоустройстве РСФСР 1926 г. В нем, в час­тности, отмечалось, что Пленарное заседание Верховного Суда ве­дает истолкованием законов по всем вопросам судебной практики в области процессуального и материального права. Это значительно повысило роль Верховного Суда в выработке единой судебной прак­тики на территории РСФСР.

Существенное влияние на организацию и деятельность Верхов­ного Суда РСФСР оказал Закон о судоустройстве СССР 1938 г. В нем было указано, что Верховный Суд РСФСР является высшим судеб­ным органом республики. На него возлагался надзор за судебной деятельностью всех судов Российской Федерации. Изменился поря­док выборов судей и народных заседателей Верховного Суда РСФСР. Он стал таким, каким мы имели его до недавнего времени. Измени­лась и структура Суда: из его состава были исключены специаль­ные коллегии, Президиум и Пленум. Верховный Суд стал действо­вать только в составе Коллегии по уголовным делам и Коллегии по гражданским делам, что, безусловно, снижало его значение. В этом же Законе в угоду централистским тенденциям построения судеб­ной системы было указано на то, что Верховному Суду не предос­тавляется права давать руководящие разъяснения по вопросам при­менения законодательства.

Президиум Верховного Суда РСФСР восстановлен Указом Пре­зидиума Верховного Совета СССР от 14 августа 1954 г. На него было возложено рассмотрение дел в порядке надзора.

После принятия Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве на их базе в октябре 1960 г. был при­нят Закон о судоустройстве РСФСР, который в настоящее время действует в редакции от 8 июля 1981 г. (с изменениями и дополне­ниями). Этот Закон разрешил многие вопросы, связанные с органи­зацией и деятельностью Верховного Суда РФ в его современном виде.

Распад Союза ССР в декабре 1991 г., а вместе с ним и существо­вавшей до этого судебной системы не мог не отразиться на органи­зации и полномочиях Верховного Суда РФ. Это проявилось, в част­ности, в том, что уже 28 декабря того же года Президиум Верхов­ного Совета РСФСР принял Постановление "О военно-судебных органах, дислоцированных на территории РСФСР", которым в со-

140

Глава VIII. Верховный Суд Российской Федерации

ставе данного Суда образована Военная коллегия, осуществляющая непосредственно надзор за судебной деятельностью всех военных судов, действующих в составе Вооруженных Сил РФ.

Принятие Конституции РФ 1993 г. тоже отразилось на Верхов­ном Суде РФ. Были несколько уточнены его основные функции (см. ст. 126) и изменен порядок формирования. Судей этого суда теперь назначает Совет Федерации по представлению Президента РФ. Пер­вая группа членов Верховного Суда РФ с соблюдением такого поряд­ка назначена в июне 1994 г.