§ 4. Порядок формирования Верховного Суда РФ, его состав и структура

В соответствии с ч. 1 ст. 128 Конституции РФ судьи Верховно­го Суда РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собра­ния по представлению Президента РФ. В состав назначаемых судей входят Председатель Суда, его заместители, члены Суда и народ­ные заседатели. По Закону о статусе судей срок полномочий профес­сиональных судей не ограничивается. Срок полномочий народных заседателей — 5 лет.

Судьями Верховного Суда РФ могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование и стаж рабо­ты по юридической специальности не менее 10 лет. Они должны иметь и соответствующий жизненный опыт (быть не моложе 35 лет), а также отвечать высоким нравственным требованиям. Судья, впер­вые назначенный на должность, приносит присягу. Делается это в торжественной обстановке на собрании судей Верховного Суда РФ перед Государственным флагом Российской Федерации.

Судьи Верховного Суда РФ, как и судьи других судов, являются носителями судебной власти, в своей деятельности они независимы, подчиняются только закону и ни перед кем не отчитываются. В за­висимости от занимаемой должности, стажа работы на судейских должностях и иных предусмотренных законом обстоятельств им могут быть присвоены квалификационные классы. Как правило, судьи Верховного Суда РФ состоят во втором, первом или высшем квалификационном классе.

Основные подразделения Суда:

Пленум;

Президиум;

Кассационная коллегия;

Судебная коллегия по гражданским делам;

Судебная коллегия по уголовным делам;

Военная коллегия.

Большая часть судебной деятельности приходится на долю Су­дебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам и Военной коллегии (ниже — судебные коллегии). Состав этих подразделений определяется Пленумом Верховного Суда РФ по предоставлению его Председателя из числа судей, назначен­ных в Верховный Суд РФ в установленном порядке. В Судебной коллегии по уголовным делам образуется кассационная палата.

§ 4. Порядок формирования Верховного Суда РФ         143

Непосредственно работой судебных коллегий руководят их председатели. Ими являются заместители Председателя Верховного Суда РФ.

Эти коллегии Верховного Суда РФ осуществляют рассмотрение дел по трем инстанциям: по первой, кассационной, а также в каче­стве инстанции, проверяющей в порядке надзора и по вновь открыв­шимся обстоятельствам приговоры и иные судебные решения, всту­пившие в силу.

По первой инстанции судебные коллегии рассматрива­ют гражданские и уголовные дела, о которых сказано выше (см. пре­дыдущий параграф данной главы и § 4 гл. VII учебника). Пригово­ры и решения, вынесенные судебными коллегиями по первой инстан­ции, могут быть обжалованы и опротестованы в Кассационную кол­легию Верховного Суда РФ.

Уголовные дела по первой инстанции могут рассматриваться в трех составах суда: в составе председательствующего (члена суда) и двух народных заседателей или в составе трех судей—членов суда. Второй из таких составов может быть образован по уголовным де­лам при наличии согласия подсудимого (при отсутствии согласия подсудимого дело должно рассматриваться судом в составе судьи и двух народных заседателей). В Военной коллегии, как отмечалось выше (см. § 4 гл. VII учебника), допускается разбирательство уголов­ных дел и с участием присяжных заседателей.

Что касается гражданских дел, то они по первой инстанции могут рассматриваться единолично либо в составе судьи и двух народных заседателей. В Военной коллегии возможно образование коллегии, состоящей из трех судей-профессионалов (см. § 4 гл. VII учебника).

В кассационном порядке судебные коллегии рассмат­ривают дела по кассационным жалобам и протестам на не вступив­шие в законную силу приговоры и решения судов общей юрисдик­ции среднего звена. Такие дела в судебных коллегиях рассматрива­ются кассационными составами, в которые входят три судьи, один из которых является председательствующим. Как уже говорилось, приговоры и постановления, вынесенные судом присяжных в крае­вом, областном и городском суде, обжалуются и опротестовывают­ся в кассационную палату, образуемую в Судебной коллегии по уго­ловным делам. Вынесенные при этом кассационные определения могут быть опротестованы в Президиум Верховного Суда РФ.

В качестве инстанций, проверяющих закон­ность и обоснованность вступивших в силу при­говоров и иных решений, судебные коллегии рассматрива­ют дела по протестам Председателя Верховного Суда РФ или его заместителей, Генерального прокурора РФ и его заместителей. Над­зорные определения судебной коллегии могут быть опротестованы в Президиум Верховного Суда РФ Председателем Верховного Суда

144

Глава VIII Верховный Суд Российской Федерации

РФ или Генеральным прокурором РФ. Они также вправе проверять соответствующие приговоры и иные решения по вновь открывшим­ся обстоятельствам.

Помимо судебной деятельности судебные коллегии периодичес­ки обобщают кассационную и надзорную практику, составляют об­зоры, в которых вскрывают наиболее типичные ошибки, допускае­мые нижестоящими судами. Обзоры направляются в верховные суды республик, краевые, областные и другие суды, которые используют их для проведения семинаров с судьями и для совершенствования судебной деятельности.

Кассационная коллегия Верховного Суда РФ состоит из пред­седателя и двенадцати судей Верховного Суда РФ. Ее персональный состав утверждается Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представле­нии Председателя Верховного Суда РФ и положительном заключе­нии квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ.

Рассмотрение конкретных дел в Кассационной коллегии осуще­ствляется судебными составами. Судьи, являющиеся членами Кас­сационной коллегии, в период между ее заседаниями участвуют в рассмотрении дел в составе соответствующей судебной коллегии либо Президиума Верховного Суда РФ. При этом должно соблюдать­ся требование о недопустимости повторного участия судьи в рассмот­рении одного и того же дела.

Полномочия Коллегии:

рассмотрение по второй инстанции гражданских и уголовных

дел по жалобам и протестам на не вступившие в силу решения,

приговоры, определения и постановления, вынесенные судебными

коллегиями Верховного Суда РФ в качестве суда первой инстанции;

рассмотрение в пределах своих полномочий судебных дел по

вновь открывшимся обстоятельствам.

Президиум Верховного Суда РФ состоит из 13 судей, в том числе Председателя Суда, его заместителей, входящих в Президи­ум по должности, и нескольких наиболее квалифицированных и опытных членов Суда. Президиум утверждается Советом Федера­ции по представлению Президента РФ, основанному на представле­нии Председателя Верховного Суда РФ и заключении квалифика­ционной коллегии судей этого Суда.

Заседания Президиума Верховного Суда РФ проводятся не реже одного раза в месяц. Он принимает решение, если в заседании участвует большинство его членов. Постановления Президиума по конкретным судебным делам, проверяемым в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам, принимаются большинством голосов и вступают в силу немедленно.

Президиум также рассматривает вопросы о работе судебных коллегий и аппарата Суда, анализирует материалы обобщения су­дебной практики и оказывает помощь судам общей юрисдикции в

§ 4. Порядок формирования Верховного Суда РФ         145

применении ими законодательства. На его заседаниях обсуждают­ся вопросы о деятельности судебных коллегий по оказанию практи­ческой помощи судам среднего звена, анализируются состояние и динамика преступности, практика рассмотрения дел судами, причи­ны вынесения ошибочных приговоров, решений и определений, эф­фективность мероприятий, направленных на улучшение качества судебной работы.

Пленум Верховного Суда РФ действует в составе Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя и всех членов Верховного Суда РФ. В его заседаниях участвуют Генеральный про­курор РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ и Ми­нистр юстиции РФ. Участие Генерального прокурора в заседании Пленума обязательно.

Пленум Верховного Суда РФ имеет следующие полномочия:

рассматривает материалы изучения и обобщения судебной

практики и судебной статистики, а также представления Генераль­

ного прокурора РФ и Министра юстиции РФ и дает разъяснения су­

дам по вопросам применения законодательства Российской Федера­

ции; при обсуждении вопросов о даче судам разъяснений заслушивает

сообщения председателей верховных судов республик, краевых, об­

ластных, городских судов, суда автономной области и судов автоном­

ных округов о судебной практике по применению законодательства;

утверждает по представлению Председателя Верховного Су­

да РФ составы судебных коллегий и секретаря Пленума Верховно-

го Суда РФ из числа судей Верховного Суда РФ;

утверждает по представлению Председателя Верховного Су-

|да РФ Научно-консультативный совет при Верховном Суде РФ;

рассматривает и решает вопросы о внесении представлений

i в порядке осуществления законодательной инициативы, а также о

[толковании законов;

заслушивает сообщения о работе Президиума Верховного

 Суда РФ и отчеты председателей Кассационной коллегии и судеб-

[ных коллегий Верховного Суда РФ о деятельности коллегий;

осуществляет другие полномочия, предоставленные ему за-

[конодательством.

Пленум Верховного Суда созывается не реже одного раза в

четыре месяца. О времени созыва Пленума и вопросах, вносимых на

его рассмотрение, члены Пленума, Генеральный прокурор РФ и

I Министр юстиции РФ уведомляются не позднее чем за тридцать дней

|до заседания.

Проекты постановлений Пленума направляются членам Плену-ма, Генеральному прокурору РФ и Министру юстиции РФ не позднее [чем за десять дней до заседания.

Заседание Пленума Верховного Суда РФ правомочно при на­личии не менее двух третей его состава. Постановления Пленума  принимаются открытым голосованием большинством голосов членов

146

Глава VIII Верховный Суд Российской Федерации

Пленума, участвующих в голосовании. Постановления Пленума под­писываются Председателем Верховного Суда РФ и секретарем Пле­нума.

Вопросы, внесенные на рассмотрение Пленума Председателем Верховного Суда РФ, Генеральным прокурором РФ или Министром юстиции РФ, заслушиваются соответственно по их докладам или по докладам уполномоченных ими лиц. В обсуждении этих вопросов могут участвовать члены Научно-консультативного совета или лица, приглашенные на заседание Пленума.

В необходимых случаях для подготовки проекта постановления, содержащего разъяснения, Пленум образует редакционную комис­сию из числа членов Пленума.

Секретарь Пленума наряду с выполнением обязанностей чле­на Верховного Суда РФ осуществляет организационную работу по подготовке заседаний Пленума, обеспечивает ведение протоколов и производит действия, необходимые для исполнения принятых Пле­нумом постановлений.

Особо необходимо выделить одну из основных функций Плену­ма — дачу разъяснений по вопросам судебной практики. Такие разъяснения имеют большое значение для обеспечения единообраз­ного понимания закона. Они содержат весьма важные, принципиаль­ные указания по вопросам, возникающим при рассмотрении судеб­ных дел. Разъяснения даются на основании изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики и являются обя­зательными для всех судов Российской Федерации, других органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяс­нение (ч. 1 ст. 56 Закона о судоустройстве).

Реализуя данное полномочие, Пленум может оперативно вли­ять на формирование судебной практики в Российской Федерации. Он анализирует допускаемые при осуществлении правосудия ошиб­ки, нарушения закона, случаи неправильного и неодинакового его понимания судами, а также координирует правоприменительную практику судов и выделяет ее ведущие направления, отвечающие актуальным проблемам жизни государства.

В настоящее время представляет особый интерес вопрос о воз­можности применения разъяснений, содержащихся в постановлени­ях Пленума Верховного Суда СССР при рассмотрении уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ решено, что до принятия соответству­ющих законодательных актов Российской Федерации нормы бывшего Союза ССР и разъяснения по их применению, содержащиеся в по­становлениях Пленума Верховного Суда СССР, могут применяться судами в части, не противоречащей Конституции РФ, законодатель­ству Российской Федерации и Соглашению о создании Содружества Независимых Государств.

В связи с характеристикой полномочия Пленума Верховного Суда РФ по даче разъяснений по вопросам судебной практики весьма

§ 4. Порядок формирования Верховного Суда РФ         147

важно учитывать, что в последние годы объем и уровень ответствен­ности работы в данной области значительно возросли в силу ряда причин: Верховный Суд РФ стал высшим судом полностью суверен­ного государства и над ним больше нет инстанции, которая могла бы "подстраховать" или "посоветовать"; принята новая Конституция РФ, обозначившая немало принципиально новых правовых решений; идет бурный процесс обновления не только старого законодательства, но и того, которое появилось сравнительно недавно; судебная прак­тика с трудом успевает усваивать все законодательные новеллы и, чтобы обеспечить ее единообразие и правильное направление, нужны постоянные усилия по обобщению такой практики и даче соответ­ствующих разъяснений по вопросам надлежащего применения но­вых, не всегда четких и полностью ясных законов. Этим в основном и можно объяснить возросшую активность Пленума Верховного Суда РФ. Именно за последнее время появилось немало очень важных его разъяснений. К их числу можно отнести, например:

Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" от 31 октября 1995 г. № 8;

Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах применения судами уголовно-процессуальных норм, рег­ламентирующих производство в суде присяжных" от 20 декабря 1994 г. № 9;

Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, связанных с применением ст. 23 и 25 Конституции Россий­ской Федерации" от 24 декабря 1993 г. № 13;

Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О практике су­дебной проверки законности и обоснованности ареста или продле­ния срока содержания под стражей" от 27 апреля 1993 г. № 3;

Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О выполнении судами постановления Пленума Верховного Суда Российской Феде­рации от 27 апреля 1993 г. № 3 "О практике судебной проверки законности и обоснованности ареста или продления срока содержа­ния под стражей" от 29 сентября 1994 г. № 6;

Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О судебной пра­ктике по делам о бандитизме" от 21 декабря 1993 г. № 9;

Постановление Пленума Верховного Суда РФ "Некоторые воп­росы применения законодательства о компенсации морального вре­да" от 20 декабря 1994 г. № 10;

Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О судебном при­говоре" от 29 апреля 1996 г. № 1;

Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О судебной прак­тике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)" от 27 января 1999 г.

№1;

            Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О практике назначения судами уголовного наказания" от 11 июня 1999г. №40

148

Глава VIII. Верховный Суд Российской Федерации

В связи с характеристикой полномочий Пленума Верховного Суда РФ особо нужно отметить, что он не обладает судебными пол­номочиями.