§ 2. Этапы развития арбитражных органов

История арбитражных органов связана в основном с периодом развития нашей страны после 1917 г. Хотя в определенной мере их

156

Глава IX. Арбитражные суды и иные арбитражные органы

прообразом можно считать существовавшие до Октябрьской рево­люции коммерческие суды и специальные процедуры по рассмотре­нию судебных исков между так называемыми казенными учрежде­ниями. После издания Декретов о суде № 1 и 2, естественно, про­изошел полный отказ от всего этого. Причем никакой системы, ко­торая компенсировала бы данный вакуум, создано не было.

Переход к новой экономической политике (нэпу), создание мно­гоукладной экономики вызвали к жизни необходимость отделения функции разрешения хозяйственных споров от функции управле­ния производством. В сентябре 1922 г. было утверждено Положение о порядке разрешения имущественных споров между государствен­ными учреждениями и организациями. Это положение стало осно­вой для создания новых специализированных органов — арбитраж­ных комиссий. Была создана Высшая арбитражная комиссия при Совете труда и обороны, арбитражные комиссии при областных эко­номических совещаниях. С созданием СССР появились арбитражные комиссии при совнаркомах автономных республик, при областных и губернских исполкомах. В это время был образован такой же орган при СТО (Совет труда и обороны) СССР.

Изменение системы хозяйствования в стране вызвало необхо­димость реорганизации органов, регулирующих хозяйственные от­ношения. Законодателем были предприняты поиски наиболее удач­ного варианта этих органов. С этим связана кратковременная пере­дача функций арбитражных комиссий (после их ликвидации 4 мар­та 1931 г.) судебным органам, которые оказались недостаточно под­готовленными к этой своеобразной деятельности.

Поиски решения проблемы на этом этапе завершились созда­нием 3 мая 1931 г. особого органа — государственного ар­битража, на который возлагалось разрешение споров по заклю­чению и исполнению договоров, о качестве продукции, по хозяйствен­ным и имущественным спорам между государственными предпри­ятиями, принадлежащими к различным ведомствам, а также пред­приятиями обобществленного сектора. Несколько позже (в 1933 г.) к компетенции органов государственного арбитража добавились спо­ры в связи с заключением договоров по поставкам продукции и т.д. В то же время в задачи органов государственного арбитража вхо­дила и функция предупреждения хозяйственных правонарушений. Получив в процессе своей деятельности сведения о различного рода хозяйственных нарушениях, органы государственного арбитража должны были сообщать о них прокуратуре, Рабоче-крестьянской ин­спекции (РКИ) и вышестоящим органам.

Положение о государственном арбитраже, принятое 3 мая 1931 г., просуществовало до 1960 г. Реорганизуя деятельность этих органов, Совет Министров СССР принял Положение о государственном ар­битраже при Совете Министров СССР. В соответствии с ним со­веты министров союзных и автономных республик, а также испол-

§ 2. Этапы развития арбитражных органов         157

комы краевых, областных и приравненных к ним Советов депутатов трудящихся принимали положения о состоявших при них органах государственного арбитража. Задачи арбитражей оставались в ос­новном прежними, но вышестоящие арбитражи, обобщая арбитраж­ную практику, определяли направления деятельности нижестоящих.

Некоторые разночтения в положениях о государственных ар­битражах привели к тому, что в 1974 г. было принято новое Поло­жение о государственном арбитраже при Совете Министров СССР. Для обеспечения единства деятельности он был преобразован в со­юзно-республиканский орган, представлявший трехзвенную систе­му, в которой надзор за нижестоящими арбитражами осуществля­ли вышестоящие, а местные органы государственного управления были лишены права отменять и изменять решения государственных арбитражей.

Впервые на законодательном уровне вопрос об организации и деятельности арбитражных органов был разрешен в Законе СССР "О государственном арбитраже в СССР" от 30 ноября 1979 г., на ос­новании которого 5 июня 1980 г. были утверждены Положение о го­сударственном арбитраже при Совете Министров СССР и Прави­ла рассмотрения хозяйственных споров государственными арбит­ражами.

Положение органов государственного арбитража было изменено в 1987 г. Они перестали состоять при советах министров и исполни­тельных комитетах Советов народных депутатов и превратились в единую в значительной мере обособленную систему; их новый ста­тус был закреплен в Конституции СССР и конституциях республик. Но в таком виде органы государственного арбитража просущество­вали недолго. В 1991 г. в Конституцию РСФСР было внесено изме­нение, согласно которому арбитражные органы преобразовывались в арбитражные суды. 4 июля 1991 г. принят Закон об арбитражном суде, который (с изменениями и дополнениями) действовал до начала 1995 г.

Обобщив опыт деятельности государственных арбитражей и арбитражных судов, Верховный Совет РФ принял постановление о введении в действие первого Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК), который регламентировал производ­ство в арбитражных судах.

Законодательство об организации и основах деятельности арбит­ражных судов продолжало совершенствоваться. 28 апреля 1995 г. состоялось принятие нового Федерального конституционного зако­на "Об арбитражных судах в Российской Федерации", а 5 мая того же года — нового Арбитражного процессуального кодекса Россий­ской Федерации. Почти полностью они вступили в законную силу с 1 июля 1995 г.

Необходимость издания нового арбитражного законодательства в 1995 г. была вызвана рядом причин. Во-первых, после принятия

158

Глава IX. Арбитражные суды и иные арбитражные органы

Конституции 1993 г. все действующее законодательство нужно было привести в соответствие с ней. Во-вторых, объективной причиной по­служило появление нескольких форм собственности, расширение ры­ночных отношений и свободной конкуренции, что привело к качест­венным изменениям в сфере экономики и управления и, соответст­венно, содержания споров, возникающих с участием хозяйствующих субъектов. И, наконец, в-третьих, необходимо было окончательно превратить бывшие государственные арбитражи, долгие годы рас­сматривавшие споры между субъектами одной только формы собст­венности, в полноправные органы правосудия — арбитражные суды.