§ 4. Федеральные арбитражные суды округов: порядок образования, структура и полномочия

Федеральные арбитражные суды округов — среднее звено вет­ви арбитражных судов — были образованы в соответствии с Зако­ном об арбитражных судах от 28 апреля 1995 г. Фактически начали действовать с 1 января 1996 г. Они являются судами по проверке в кассационной инстанции законности решений арбитражных судов субъектов Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях.

Существовавшая ранее двухзвенная система арбитражных су­дов приводила к тому, что значительное количество решений, при­нятых арбитражными судами основного звена, приходилось пере­сматривать в Высшем Арбитражном Суде РФ, что значительно за­трудняло выполнение им других основных полномочий.

Чтобы преодолеть эти трудности, решено образовать десять федеральных арбитражных судов округов.

В Российской Федерации действуют:

1) Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, осу­ществляющий проверку решений, принятых арбитражными суда-Ми Владимирской области, Ивановской области, Кировской области,

164

Глава IX. Арбитражные суды и иные арбитражные органы

Республики Коми, Костромской области, Республики Марий Эл, Рес­публики Мордовия, Нижегородской области, Чувашской Республи­ки — Чаваш Республики, Ярославской области;

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского окру­

га, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными

судами Республики Бурятия, Иркутской области, Красноярского

края, Республики Саха (Якутия), Республики Тыва, Республики

Хакасия, Читинской области;

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа,

осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными су­

дами Амурской области, Еврейской автономной области, Камчатс­

кой области, Магаданской области, Приморского края, Сахалинской

области, Хабаровского края, Чукотского автономного округа;

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского окру­

га, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными

судами Республики Алтай, Алтайского края, Кемеровской области,

Новосибирской области, Омской области, Томской области, Тюмен­

ской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненец­

кого автономного округа;

Федеральный арбитражный суд Московского округа, осуще­

ствляющий проверку решений, принятых арбитражными судами

города Москвы и Московской области;

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, осуще­

ствляющий проверку решений, принятых арбитражными судами

Астраханской области, Волгоградской области, Пензенской области,

Самарской области, Саратовской области, Республики Татарстан

(Татарстан), Ульяновской области;

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа,

осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными су­

дами Архангельской области, Вологодской области, Калининградс­

кой области, Республики Карелия, Мурманской области, Новгород­

ской области, Псковской области, города Санкт-Петербурга и Ленин­

градской области, Тверской области;

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа,

осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными су­

дами Республики Адыгея (Адыгея), Республики Дагестан, Ингушс­

кой Республики, Кабардино-Балкарской Республики, Республики

Калмыкия— Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесской Республики, Кра­

снодарского края, Ростовской области, Республики Северная Осетия,

Ставропольского края;

Федеральный арбитражный суд Уральского округа, осуще­

ствляющий проверку решений, принятых арбитражными судами

Республики Башкортостан, Коми-Пермяцкого автономного округа,

Курганской области, Оренбургской области, Пермской области, Свер­

дловской области, Удмуртской Республики, Челябинской области;

10)        Федеральный арбитражный суд Центрального округа, осу­

ществляющий проверку решений, принятых арбитражными суда-

§ 4. Федеральные арбитражные суды округов   165

ми Белгородской области, Брянской области, Воронежской области, Калужской области, Курской области, Липецкой области, Орловской области, Рязанской области, Смоленской области, Тамбовской обла­сти, Тульской области.

Состав округов может быть изменен только федеральным за­коном.

Находятся суды каждого из округов в административном цен­тре одного из субъектов Федерации, входящих в состав соответству­ющего округа. Решение по данному вопросу принимается Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ по представлению его Председа­теля, согласованному с местной администрацией. Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ "Об утверждении мест постоянного пребывания федеральных арбитражных судов округов" от 3 июля 1995 г. № 26 установлено, например, что суд Волго-Вят­ского округа находится в г. Нижнем Новгороде, Восточно-Сибирско­го — в г. Иркутске, Дальневосточного — в г. Хабаровске, Северо-Кав­казского — в г. Краснодаре.

В своей деятельности федеральный арбитражный суд округа осуществляет следующие полномочия:

проверяет в кассационной инстанции законность судебных

актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов

Федерации в первой и апелляционной инстанциях;

пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам при­

нятые им и вступившие в законную силу судебные акты;

обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о про­

верке конституционности закона, примененного или подлежащего

применению в рассматриваемом им деле;

изучает и обобщает судебную практику;

подготавливает предложения по совершенствованию законов

и иных нормативных правовых актов;

анализирует судебную статистику.

В состав федерального арбитражного суда округа входят:

судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих

из гражданских и иных правоотношений;

судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих

из административных правоотношений;

президиум суда.

Основные процессуальные полномочия арбитражного суда сред­него звена осуществляются в его судебных коллегиях. Именно там рассматриваются в порядке кассации жалобы лиц, участвовавших в деле при рассмотрении спора по существу, на вступившие в закон­ную силу решения нижестоящего арбитражного суда и постановле­ния его апелляционной инстанции.

Кассационная жалоба может быть подана в течение одного ме­сяца после вступления в законную силу решения или постановле­ния арбитражного суда. Она подается в федеральный арбитражный

166

Глава IX. Арбитражные суды и иные арбитражные органы

суд соответствующего округа через арбитражный суд субъекта Фе­дерации, принявший решение или постановление.

О принятии к производству дела по кассационной жалобе один из судей арбитражного суда среднего звена выносит определение. При этом копия определения направляется лицам, участвующим в деле. По ходатайству лиц, участвующих в деле, арбитражный суд кассационной инстанции вправе приостановить исполнение решений, принятых ранее. Дело в суде кассационной инстанции рассматрива­ется в месячный срок со дня поступления его в федеральный арбит­ражный суд округа.

Кассационное производство в арбитражных судах по новому законодательству приобрело ряд существенных особенностей, отли­чающих его от одноименного производства в прежних арбитражных судах и ныне действующих судах общей юрисдикции. Из таких осо­бенностей следовало бы выделить, пожалуй, три:

в кассационном порядке в арбитражных судах проверяется

только правильность применения судом первой или апелляционной

инстанции норм материального права и норм процессуального пра­

ва. Другими словами, обоснованность принятого решения проверять­

ся не должна;

к кассационным жалобам предъявляются весьма жесткие

требования: к примеру, если в жалобе не указывается точно, какой,

по мнению автора жалобы, закон был нарушен, то она "без разгово­

ров" возвращается автору;

новое законодательство не требует безоговорочно, чтобы кас­

сационная инстанция, обнаружив при рассмотрении кассационной

жалобы те нарушения закона, о которых ничего не сказано в жало­

бе, соответствующим образом реагировала и на них. А это значит,

что такой инстанции закон разрешает не проверять в полном объе­

ме законность действий нижестоящей инстанции.

Рассмотрев дело в порядке кассации, федеральный арбитраж­ный суд округа выносит одно из следующих постановлений:

об оставлении решения суда первой инстанции или постанов­

ления апелляционной инстанции без изменения, а жалобы без удов­

летворения;

об отмене решения первой инстанции и постановления апел­

ляционной инстанции и передаче дела на новое рассмотрение в ин­

станцию арбитражного суда, решение или постановление которой

отменено, если принятое решение или постановление недостаточно

обосновано;

об изменении решения первой инстанции или постановления

апелляционной инстанции;

об отмене решения первой инстанции или постановления

апелляционной инстанции полностью или в части и прекращении

производства по делу или оставлении иска без рассмотрения пол­

ностью или в части;

§ 4. Федеральные арбитражные суды округов

167

—         об оставлении в силе одного из ранее принятых решений или

постановлений.

Помимо проверки в кассационной инстанции законности судеб­ных актов, вступивших в законную силу по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Федерации, судебные коллегии изу­чают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых ак­тов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные Регламентом арбитражных судов.

Судебные коллегии в арбитражных судах среднего звена созда­ются из числа судей этого суда и утверждаются президиумом дан­ного суда по представлению председателя суда. Судебные коллегии возглавляются председателями, являющимися заместителями пред­седателя суда. Председателю суда предоставлено право в случае необходимости своим распоряжением привлекать судей одной судеб­ной коллегии для рассмотрения дел в другой судебной коллегии.

Кассационное разбирательство в судебных коллегиях произво­дится коллегиально, не менее чем тремя судьями-профессионалами, входящими в какой-то из судебных составов той или иной судебной коллегии, сформированных в данном суде. Составы эти являются относительно стабильными образованиями, формируемыми персо­нально из числа членов конкретной судебной коллегии. Решение по этому вопросу принимает председатель окружного суда. Что каса­ется председателей судебных составов, то они утверждаются пре­зидиумом суда.

Президиум федерального арбитражного суда округа действу­ет в составе председателя данного суда, его заместителей, предсе­дателей судебных составов и судей. Судьи федерального арбитраж­ного суда округа, входящие в состав его президиума, утверждают­ся Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ по представлению председателя арбитражного суда среднего звена.

К полномочиям президиума относится утверждение по пред­ставлению председателя суда членов судебных коллегий и предсе­дателей судебных составов, рассмотрение иных вопросов организа­ции работы суда, а также вопросов судебной практики. Его заседа­ния созываются председателем суда по мере необходимости. Он пра­вомочен решать вопросы при наличии большинства членов прези­диума. Постановления принимаются открытым голосованием боль­шинством голосов от общего числа присутствующих членов прези­диума и подписываются председателем суда. Члены президиума не вправе воздерживаться от голосования.

Председатель суда является прежде всего судьей и осуществ­ляет процессуальные полномочия, связанные с рассмотрением кон­кретных судебных дел. Но он выполняет и ряд организационных полномочий:

—         организует деятельность суда;

168

Глава IX. Арбитражные суды и иные арбитражные органы

распределяет обязанности между заместителями председа­

теля суда;

формирует судебные составы;

созывает президиум своего суда и председательствует на его

заседаниях, а также выносит на рассмотрение президиума вопросы,

отнесенные Законом об арбитражных судах к ведению президиума;

осуществляет общее руководство аппаратом суда, назнача­

ет на должность и освобождает от должности его работников;

представляет суд в отношениях с государственными, обще­

ственными и иными организациями;

осуществляет иные полномочия, установленные Законом об

арбитражных судах.

В пределах своих полномочий председатель издает приказы и распоряжения.

В случае отсутствия председателя его полномочия осуществляет первый заместитель председателя, а при отсутствии первого заме­стителя — один из заместителей председателя.

Вообще же, заместители председателя являются судьями и осуществляют все процессуальные полномочия, присущие судье данного суда. Помимо этого они в соответствии с распределением обязанностей возглавляют судебные коллегии, а также организуют деятельность структурных подразделений аппарата суда.