§ 5. Высший Арбитражный Суд РФ, его состав, структура и полномочия

Высший Арбитражный Суд РФ в соответствии со ст. 127 Кон­ституции РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражны­ми судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

В состав Высшего Арбитражного Суда РФ входят Председатель, заместители Председателя, председатели коллегий и судьи — чле­ны Высшего Арбитражного Суда.

Судьями Высшего Арбитражного Суда могут быть назначены граждане Российской Федерации, достигшие 35-летнего возраста, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юри­дической специальности не менее десяти лет.

Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, заместители Председателя, включая первого заместителя, председатели колле­гий и судьи Высшего Арбитражного суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Всей работой Высшего Арбитражного Суда РФ руководит его Председатель, являющийся по закону судьей, осуществляющим мно­гие другие полномочия:

§ 5. Высший Арбитражный Суд РФ       169

организацию деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ

и системы арбитражных судов в Российской Федерации;

созыв Пленума и Президиума Высшего Арбитражного Суда

РФ, председательствование на их заседаниях, а также вынесение на

рассмотрение Пленума и Президиума вопросов, отнесенных Зако­

ном об арбитражных судах к их ведению;

осуществление общего руководства аппаратом Высшего Ар­

битражного Суда РФ, назначение на должность и освобождение от

должности работников этого аппарата;

распределение обязанностей между заместителями Предсе­

дателя Высшего Арбитражного Суда РФ;

формирование из числа судей Высшего Арбитражного Суда

РФ судебных составов данного Суда;

вынесение на обсуждение Совета председателей арбитраж­

ных судов вопросов, отнесенных законодателем к его ведению;

представление Высшего Арбитражного Суда РФ в отноше­

ниях с государственными, общественными и иными органами;

осуществление иных полномочий, предоставленных ему За­

коном об арбитражных судах.

Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ издает прика­зы и распоряжения по вопросам организации работы всех арбитраж­ных судов.

Он вправе принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, а также Пра­вительства Российской Федерации.

Заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ являются судьями и вправе председательствовать в заседаниях суда, в том числе в заседаниях его коллегий. В случаях отсутствия Пред­седателя его полномочия осуществляет первый заместитель Пред­седателя, а при отсутствии и первого заместителя — один из заме­стителей Председателя.

Кроме того, заместители Председателя в соответствии с распре­делением обязанностей возглавляют судебные коллегии, организу­ют деятельность структурных подразделений аппарата Высшего Арбитражного Суда РФ и всей системы арбитражных судов. Заме­стители Председателя вправе также принимать участие в заседа­ниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, Правительства РФ.

Высший Арбитражный Суд РФ действует в составе:

Пленума;

Президиума;

Судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих

из гражданских и иных правоотношений;

Судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих

из административных правоотношений.

К общим полномочиям Высшего Арбитражного Суда РФ отно­сится:

170

Глава IX. Арбитражные суды и иные арбитражные органы

рассмотрение дел в первой инстанции (рассматриваются дела

о признании недействительными — полностью или частично — не­

нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государ­

ственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, если

они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы

организаций и граждан, а также экономические споры между Рос­

сийской Федерацией и ее субъектами, между субъектами Российс­

кой Федерации);

рассмотрение дел в порядке надзора по протестам на всту­

пившие в законную силу судебные акты всех арбитражных судов;

пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятых

Высшим Арбитражным Судом и вступивших в законную силу су­

дебных актов;

обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке

конституционности указанных в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ зако­

нов, иных нормативных актов и договоров;

обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке

конституционности закона, примененного или подлежащего приме­

нению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции;

изучение и обобщение практики применения арбитражны­

ми судами законов и иных нормативных правовых актов, регулирую­

щих отношения в сфере предпринимательской и иной экономичес­

кой деятельности, дача разъяснений по вопросам судебной практики;

разработка предложений по совершенствованию законов и

иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в

сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

ведение судебной статистики и организация работы по ее

ведению в арбитражных судах;

осуществление мер по созданию условий для судебной дея­

тельности арбитражных судов, в том числе по их кадровому, орга­

низационному, материально-техническому и иному обеспечению;

— решение в пределах своей компетенции вопросов, вытекаю­щих из международных договоров Российской Федерации;

—         осуществление других полномочий, предоставленных ему

Конституцией РФ, Законом об арбитражных судах и другими феде­

ральными законами.

Помимо этого Высшему Арбитражному Суду РФ принадлежит право законодательной инициативы по вопросам, относящимся к его ведению.

Внутренняя деятельность арбитражных судов и взаимоотноше­ния между ними регулируются принимаемым Высшим Арбитраж­ным Судом РФ Регламентом, обязательным для всех арбитражных судов.

Осуществление основного процессуального полномочия Высшего Арбитражного Суда РФ — рассмотрение дел по существу — про­исходит в судебных коллегиях.

§ 5. Высший Арбитражный Суд РФ       171

Они также изучают и обобщают судебную практику, разраба­тывают предложения по совершенствованию законов и иных норма­тивных правовых актов, анализируют судебную статистику, осуще­ствляют иные полномочия, предусмотренные Регламентом арбит­ражных судов.

Судебные коллегии создаются из числа судей Высшего Арбит­ражного Суда РФ и утверждаются Пленумом этого Суда по пред­ставлению его Председателя. Они возглавляются председателями су­дебных коллегий, являющимися заместителями Председателя Выс­шего Арбитражного Суда РФ. В случае необходимости Председатель Суда вправе своим распоряжением привлекать судей одной судеб­ной коллегии для рассмотрения дел в другой судебной коллегии.

В судебных коллегиях образуются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую коллегию. Судебные составы формируются Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ. Воз­главляют их председатели составов, утверждаемые Пленумом дан­ного Суда.

Основное полномочие Президиума Высшего Арбитражного Су­да РФ — рассмотрение в порядке надзора по протестам на вступив­шие в законную силу судебные акты всех арбитражных судов. По­мимо этого Президиум рассматривает отдельные вопросы судебной практики и о результатах рассмотрения информирует все арбитраж­ные суды.

Дела по проверке в порядке надзора законности и обоснован­ности решений арбитражных судов, вступивших в законную силу, могут быть пересмотрены в порядке надзора по протестам следую­щих должностных лиц:

Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ — на реше­

ние любого арбитражного суда Российской Федерации, за исключе­

нием постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ;

Генерального прокурора РФ — на решения любого арбитраж­

ного суда, за исключением постановлений Президиума Высшего

Арбитражного Суда РФ;

заместителей Председателя Высшего Арбитражного Суда

РФ и заместителей Генерального прокурора — на решения арбит­

ражных судов, за исключением решений и постановлений Высшего

Арбитражного Суда РФ.

Председатель Высшего Арбитражного Суда и его заместители вправе приостановить исполнение соответствующих решений до окончания производства в порядке надзора.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ действует в соста­ве Председателя этого Суда, его заместителей и председателей су­дебных составов данного Суда. По решению Пленума Высшего Ар­битражного Суда РФ в Президиум могут быть введены судьи дан­ного Суда.

В заседаниях Президиума Суда вправе принимать участие Ге­неральный прокурор РФ. По приглашению Председателя Суда в

172

Глава IX. Арбитражные суды и иные арбитражные органы

заседаниях могут принимать участие и Председатель Конституци­онного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Министр юс­тиции РФ, председатели, заместители председателей, судьи арбит­ражных судов и другие лица.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ созывается Пред­седателем Суда по мере необходимости. Он правомочен решать воп­росы при наличии большинства членов Президиума. Постановления принимаются большинством голосов от общего числа присутствую­щих членов Президиума и подписываются Председателем. Члены Президиума не вправе воздерживаться от голосования.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ решает важнейшие вопросы деятельности всех арбитражных судов. Он действует в сос­таве Председателя Суда, его заместителей и судей. В его заседани­ях вправе принимать участие депутаты Совета Федерации и депу­таты Государственной Думы, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, Министр юстиции РФ, председатели арбитражных судов. По при­глашению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ в засе­даниях Пленума могут принимать участие судьи арбитражных су­дов, представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, научных уч­реждений, других организаций и граждане.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ:

рассматривает материалы изучения и обобщения практики

применения законов и иных нормативных актов арбитражными суда­

ми и дает разъяснения по вопросам судебной практики;

решает вопрос о выступлении с законодательной инициа­

тивой;

решает вопросы об обращении в Конституционный Суд РФ

с запросами о проверке конституционности законов, иных норматив­

ных правовых актов и договоров;

избирает по представлению Председателя Высшего Арбит­

ражного Суда РФ секретаря Пленума из числа судей данного Суда;

утверждает по представлению Председателя данного Суда

членов судебных коллегий и председателей судебных составов Выс­

шего Арбитражного Суда РФ;

утверждает в порядке, предусмотренном Законом об арбит­

ражных судах, места постоянного пребывания федеральных арбит­

ражных судов округов;

утверждает по представлению председателя федерального

арбитражного суда округа судей соответствующего суда в качестве

членов его президиума;

утверждает по представлению председателя арбитражного

суда субъекта Федерации судей соответствующего суда в качестве

членов его президиума;

утверждает по представлению Председателя Высшего Ар­

битражного Суда РФ Регламент арбитражных судов;

§ 5. Высший Арбитражный Суд РФ       173

— решает в соответствии с Законом об арбитражных судах другие вопросы организации и деятельности арбитражных судов.

По вопросам, относящимся к его ведению, Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ принимает постановления, обязательные для всех арбитражных судов. Созывается он Председателем Суда по мере необходимости, но не реже двух раз в год, и правомочен решать вопросы при наличии не менее двух третей его состава. Постанов­ления принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих членов Пленума. Постановление Пленума подписывается Председателем и секретарем Пленума, из­бираемым из его членов. О времени созыва Пленума и вопросах, вносимых на его рассмотрение, члены Пленума, Генеральный про­курор РФ уведомляются не позднее, чем за 15 дней до заседания.

По вопросам, внесенным на рассмотрение Пленума, представ­ляются материалы в виде: обзоров (обобщений) арбитражной прак­тики; проектов разъяснений по вопросам применения законодатель­ства; проектов предложений по совершенствованию законодатель­ства; докладных записок по другим наиболее актуальным вопросам деятельности арбитражного суда.

Материалы представляют председатели коллегий, судьи, руко­водители отделов аппарата Высшего Арбитражного Суда РФ, пред­седатели нижестоящих арбитражных судов. К подготовке материа­лов могут привлекаться члены Научно-консультативного совета, специалисты и научные работники учреждений и организаций по согласованию с их руководством. В докладных записках излагают­ся сущность и обоснование представленного на Пленум материала, предложения по вносимому на обсуждение вопросу, сведения о со­гласовании проектов документов и об оставшихся по ним разногла­сиях. К материалам прилагается проект постановления Пленума.

Материалы, предназначенные для рассмотрения на Пленуме, передаются секретарю Пленума не позднее, чем за 30 дней до засе­дания Пленума. При непредставлении материалов в установленный срок секретарь Пленума докладывает об этом Председателю Выс­шего Арбитражного Суда для принятия соответствующего решения.

Заседания Пленума, как правило, являются открытыми и ве­дутся гласно. На них могут присутствовать представители средств массовой информации. На закрытых заседаниях присутствуют лишь члены Пленума, руководители правоохранительных органов и спе­циально приглашенные лица.

Вопросы, внесенные на рассмотрение Пленума Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральным прокурором РФ, председателями арбитражных судов, председателями коллегий и руководителями структурных подразделений аппарата Высшего Арбитражного Суда РФ, рассматриваются соответственно по их докладам или докладам уполномоченных ими лиц. В обсуждениях могут участвовать заинтересованные лица, приглашенные на засе­дание Пленума.

174

Глава IX. Арбитражные суды и иные арбитражные органы

Для подготовки проекта постановления, содержащего разъясне­ния, Пленум в необходимых случаях образует редакционную комис­сию из числа членов Пленума. После обсуждения при необходимо­сти проект может быть доработан в срок, установленный Пленумом.

Организационная работа в Высшем Арбитражном Суде прово­дится по тем же направлениям, что и в других арбитражных судах.

Высший Арбитражный Суд РФ изучает и обобщает практику применения законодательства арбитражными судами, подготавли­вает и осуществляет предложения по ее совершенствованию и уни­фикации, анализирует положительный опыт применения законода­тельства с целью его распространения.

На основе изучения и обобщения практики применения зако­нодательства и с учетом предложений арбитражных судов разраба­тываются и в установленном порядке вносятся предложения по со­вершенствованию законодательства. К этой работе привлекаются по согласованию с руководителями соответствующих организаций их специалисты и ученые.

При Высшем Арбитражном Суде РФ действует Совет предсе­дателей арбитражных судов в составе Председателя Высшего Ар­битражного Суда РФ и председателей других арбитражных судов. Заседания Совета проводятся по мере необходимости. Он является совещательным органом, рассматривающим вопросы организацион­ной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов. Его решения реализуются путем издания Председателем Высшего Ар­битражного Суда РФ приказов и распоряжений.

Для подготовки научно обоснованных рекомендаций по вопро­сам, связанным с формированием практики применения законода­тельства и разработкой предложений по его совершенствованию, при Высшем Арбитражном Суде РФ создается Научно-консультатив­ный совет. Его состав и положение о нем утверждаются Председа­телем Высшего Арбитражного Суда РФ.

Арбитражные суды могут осуществлять иные мероприятия, связанные с проведением научно-исследовательских работ по про­блемам правового регулирования экономических отношений, орга­низации и деятельности арбитражных судов и с внедрением в прак­тику результатов этих работ.

Высший Арбитражный Суд РФ выпускает "Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации".