ОТ АВТОРА

Медведев А.М.

М42      Пределы действия Уголовного кодекса Рос­сийской Федерации / Под ред.  В.П.  Кашепо-ва. — М.: Юрид. лит., 1998. — 144 с. ISBN 5-7260-0911-8

В настоящем пособии рассматриваются вопросы действия Уголовного кодекса Российской Федерации по кругу деяний, кругу лиц, во времени и пространстве. Надлежащее их разре­шение с учетом правил об обратной силе уголовного зако­на — необходимое условие правильного понимания и приме­нения уголовно-правовых норм.

Для работников суда, прокуратуры, органов предваритель­ного расследования и других правоохранительных органов, студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов.

ISBN 5-7260-0911-8

УДК 343(470)(094.4.072) ББК 67.408

Федеральным законом от 13 июня 1996 г. № 64-ФЗ "О введении в действие Уголовного кодекса Россий­ской Федерации"1 установлено: ввести в действие Уголовный кодекс Российской Федерации с 1 января 1997 г., признать утратившими силу с 1 января 1997 г. Уголовный кодекс РСФСР, утвержденный Законом РСФСР от 27 октября 1960 г., а также все законы, ко­торыми в Уголовный кодекс РСФСР внесены измене­ния и дополнения в период с 27 октября 1960 г. по 1 января 1997 г.

В связи с принятием Уголовного кодекса Россий­ской Федерации2 актуальное значение в числе других приобретают вопросы о пределах его действия. Могут сказать, что эти пределы определяются пределами норм Общей и Особенной частей Кодекса. Это верно, но такой ответ слишком общий. Необходимые и кон­кретные ответы на поставленные вопросы, на наш взгляд, можно получить, если будут определены пре­делы действия Кодекса по кругу деяний, им предус­мотренных, кругу лиц, на которые он распространяет­ся, и пределы его действия во времени и пространст­ве. С этих позиций и написано данное практическое пособие.

Освещение рассматриваемых проблем в целом, а не только вопроса о действии уголовного закона во времени и пространстве (чему в научной литературе уделялось большое внимание), окажет существенную помощь в правильном понимании и применении норм уголовного закона.

Прежде всего следует отметить, что правовое реше­ние вопроса о пределах действия закона является не-

©Издательство "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, 1998

См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2955; 1997. № 1. Ст. 2.

2 Далее - УК РФ.

обходимым условием его правильного понимания и применения. Установленные на этот счет правовые нормы служат важной гарантией обеспечения свободы поведения человека в обществе, предоставляют ему возможность согласовывать свои действия и поступки с предписаниями закона.

Особую значимость имеют нормы о действии зако­на во времени. Они базируются на общепризнанных принципах гуманизма и справедливости, закреплен­ных в нормах международного права, что повышает их значимость. В ст. 11 Всеобщей декларации прав чело­века от 10 декабря 1948 г. установлено: никто не может быть осужден за преступление на основании совершения какого-либо деяния или за бездействие, которые во время их совершения не составляли пре­ступления по национальным законам или по между­народному праву. Не может также налагаться наказа­ние более тяжкое, нежели то, которое могло быть применено в то время, когда преступление было со­вершено. Принципы применения закона, действовав­шего во времени совершения преступления, и прида­ния более мягкому закону обратной силы выражены в ст. 15 Международного пакта о гражданских и поли­тических правах от 19 декабря 1966 г. В этой статье провозглашено: никто не может быть признан винов­ным в совершении какого-либо уголовного преступле­ния вследствие какого-либо действия или упущения, которое, согласно действовавшему в момент его со­вершения внутригосударственному законодательству или международному праву, не являлось уголовным преступлением. Равным образом не может назначать­ся более тяжкое наказание, чем то, которое подлежало применению в момент совершения уголовного пре­ступления. Если после совершения преступления за­коном устанавливается более легкое наказание, дейст­вие этого закона распространяется на данного пре­ступника.

Изложенным нормам соответствуют положения ст. 54 Конституции Российской Федерации1. Согласно Конституции, закон, устанавливающий или отягчаю­щий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонару-

шением. Если после совершения правонарушения от­ветственность за него устранена или смягчена, приме­няется новый закон. Данная статья помещена в гла­ве 2 Конституции "Права и свободы человека и граж­данина", а это указывает на то, что ее положения слу­жат важным правовым средством обеспечения прав и свобод человека, являются неотъемлемым элементом правового статуса личности в Российской Федерации.

Положения УК РФ о действии закона во времени соответствуют изложенным нормам международного права и конституционным установлениям и в кон­тексте с ними приобретают особое социальное и пра­вовое звучание.

Как указывалось, УК РФ введен в действие Феде­ральным законом от 13 июня 1996 г. № 64-ФЗ. Но в этот   Закон   Федеральным   законом   от   27   декабря

1996        г. № 161-ФЗ "О внесении изменений и дополне­

ний в Федеральный закон "О введении в действие

Уголовного кодекса Российской Федерации" внесены

существенные изменения и дополнения1. Причем ус­

тановлено, что и данный Федеральный закон вступает

в силу с 1 января 1997 г. Приняты и другие законы, в

которых содержатся нормы, касающиеся введения в

действие УК РФ. Поскольку названные законы имеют

важное значение для последующего освещения темы

пособия, особенно норм об обратной силе уголовного

закона, изложим основные их установления.

Осталась без изменения ст. 1 Федерального закона от 13 июня 1996 г. о том, что Уголовный кодекс Рос­сийской Федерации вводится в действие с 1 января

1997        г., за исключением положений, для которых на­

стоящим  Федеральным  законом  установлены  иные

сроки введения в действие (имеются в виду положе­

ния ст. 4). В ч. 1 ст. 2 данного Федерального закона в

новой редакции указывается: признать утратившими

силу с 1 января 1997 г. УК РСФСР, а также все зако­

ны и иные нормативные правовые акты, принятые в

период с 27 октября 1960 г. до 1 января 1997 г., в

части   внесения   изменений   и   дополнений   в   УК

РСФСР. Положения чч. 2 и 3 ст. 2 данного Закона о

необходимости приведения в соответствие с УК РФ

Других законов и иных нормативных правовых актов

Далее — Конституция.

См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст. 2.

не подверглись изменению. Но ч. 3 ст. 2 этого Закона дополнена нормой о том, что перечень имущества, не подлежащего конфискации по приговору суда (прило­жение к УК РСФСР), применяется до утверждения нового перечня, предусмотренного уголовно-исполни­тельным законодательством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 52 УК РФ (в ней определяется имущество, не подлежащее конфискации).

По-новому изложена ст. 3 Федерального закона от 13 июня 1996 г. В прежней редакции предписывалось пересмотреть в соответствии с нормами ст. 10 УК РФ

0              законе, имеющем обратную силу, вынесенные до

1              января 1997 г. приговоры судов и другие акты о при­

менении иных мер уголовно-правового характера, а

также прекратить все возбужденные уголовные дела о

деяниях, не признающихся преступлениями в соответ­

ствии с УК РФ.

В новой редакции ст. 3 Закона гласит: освободить от наказания (основного и дополнительного) лиц, осужденных до 1 января 1997 г. по УК РСФСР 1960 года за деяния, которые согласно УК РФ 1996 года не признаются преступлениями. В других частях этой статьи предписано: меры наказания лицам, осужден­ным по ранее действовавшему уголовному закону и не отбывшим наказания, привести в соответствие с УК РФ в тех случаях, когда назначенное им судом наказа­ние является более строгим, чем установлено верхним пределом санкции соответствующей статьи УК РФ. Если уголовный закон иным образом улучшает поло­жение лиц, совершивших преступление, в том числе лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость, приговоры судов и другие су­дебные акты о применении иных мер уголовно-право­вого характера подлежат пересмотру судом, вынесшим приговор, или судом по месту отбывания наказания осужденным. Освобождение от наказания, смягчение наказания, иное улучшение положения лиц, совер­шивших преступление, в случаях, предусмотренных чч. 1, 2 и 3 данной статьи, производятся в порядке, предусмотренном ст.ст. 361% 368 и 369 УПК. Закон обязывает правоохранительные органы считать не имеющими судимости лиц, освобождаемых от отбыва­ния наказания в соответствии с чч. 1 и 3 данной ста­тьи, а также лиц, ранее отбывших наказание или ос­вобожденных условно-досрочно, если они были осуж-

дены за деяния, которые согласно УК РФ не призна­ются преступлениями. Федеральным законом от 13 июня 1996 г. установлено также прекратить с 1 ян­варя 1997 г. находящиеся в производстве судов, орга­нов предварительного следствия и дознания уголов­ные дела о деяниях, которые в соответствии с УК РФ не признаются преступлениями, а также уголовные дела, по которым истек срок давности привлечения к уголовной ответственности, установленный п. "а" ч. 1 ст. 78 УК РФ.

Статья 4 Федерального закона от 13 июня 1996 г. дополнена словами "ограничение свободы" и в окон­чательном виде гласит: "Положения настоящего Ко­декса о наказаниях в виде обязательных работ, огра­ничения свободы и ареста вводятся в действие Феде­ральным законом после вступления в силу Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказаний, но не позднее 2001 года".

Статья 5 данного Закона о том, что лица, осужден­ные по УК РСФСР к наказанию в виде увольнения от должности, возложения обязанности загладить причи­ненный вред, общественного порицания, освобожда­ются от отбывания наказания со снятием с них суди­мости, дополнена после слов "со снятием с них суди­мости" словами "судом, вынесшим приговор". Такое решение данного вопроса представляется обоснован­ным, поскольку указанные виды наказания в УК РФ не предусмотрены.

Согласно ст. 6 того же Закона установлено, что лицам, осужденным к наказанию в виде исправитель­ных работ без лишения свободы с отбыванием наказа­ния не по месту работы осужденного (ст. 27 УК РСФСР), назначенное наказание заменяется штрафом в размере суммы, подлежащей удержанию в доход го­сударства. Эта статья после слов "в доход государства" дополнена словами "судом, вынесшим приговор, или судом по месту отбывания наказания осужденным". Изложенная норма ст. 6 вызвана тем, что согласно ст. 50 УК РФ исправительные работы отбываются только по месту работы осужденного.

Заслуживают внимания и следующие нормы Феде­рального закона от 21 декабря 1996 г. № 160-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-про­цессуальный кодекс РСФСР и Исправительно-трудо-

7

вой кодекс РСФСР в связи с принятием Уголовного кодекса Российской Федерации"'.

Статьей 3611 УПК установлено, что в соответствии со ст. 10 УК РФ освобождение от наказания, смягче­ние наказания либо иное улучшение положения осуж­денного ввиду издания уголовного закона, имеющего обратную силу, производится судом по заявлению осужденного либо по представлению прокурора, орга­на, ведающего исполнением наказания, или наблюда­тельной комиссии. В ч. 1 ст. 368 УПК, в частности, предусмотрено, что всякого рода сомнения и неяснос­ти, возникающие при приведении приговора в испол­нение, включая применение уголовного закона, имею­щего обратную силу, в соответствии со ст. 10 УК РФ и ст. 361' УПК разрешаются судьей суда, постановив­шего приговор.

Между тем в ст. 5 Федерального закона от 8 января 1997 г. № 2-ФЗ "О введении в действие Уголовно-ис­полнительного кодекса Российской Федерации"2 ука­зывается, что положения этого Кодекса, вводимого в действие с 1 июля 1997 г., о наказаниях в виде обяза­тельных работ, ограничения свободы и ареста вводят­ся в действие федеральным законом по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов на­казаний, но не позднее 2001 года. В ст. 6 этого Закона Правительству Российской Федерации поручается в трехмесячный срок принять необходимые норматив­ные правовые акты по реализации положений Уголов­но-исполнительного кодекса Российской Федерации, в частности, в течение 1997 года подготовить и утвер­дить Положение об арестных домах.

Федеральные законы от 13 июня 1996 г. № 64-ФЗ, 21 декабря 1996 г. № 160-ФЗ и 8 января 1997 г. № 2-ФЗ (последние два Закона даны в извлечении) прила­гаются к настоящему пособию. К некоторым их поло­жениям автор намерен возвратиться в последующем.

3. Автор данного пособия поставил перед собой за­дачу сосредоточить внимание на вопросах, имеющих практическое значение, и по возможности помочь в преодолении затруднений, которые могут возникнуть

в практике применения норм Уголовного кодекса Российской Федерации. С учетом этого обстоятельст­ва прежняя законодательная практика в данной пра­вовой сфере, а также различные точки зрения на этот счет, высказанные в научной литературе1, затрагива­ются в пособии лишь в той мере, в какой это необхо­димо для более полного раскрытия содержания анали­зируемых новых уголовно-правовых норм.

В ряде случаев при необходимости автор стремился к текстуальному воспроизведению законодательных положений, полагая, что это предоставит читателю большую возможность для непосредственного воспри­ятия правовых норм и составления собственного суж­дения о них.

См.: Собрание законодательства Российской Федерации.  1996. № 52. Ст. 5881; 1997. № 9. Ст. 1027; № 46. Ст.ст. 5244, 5245.

См.: Собрание законодательства Российской Федерации.  1997. № 2. Ст. 199.

Представляется, что они в достаточной мере рассмотрены в кн.: ТиллеАА Время, пространство, закон. М., 1965; Блум М.И., Тиме А А Обратная сила закона. М., 1990; Бойцов А.А., Волжен-кин Б.В. Уголовный закон: действие во времени и пространстве. Учебное пособие. Санкт-Петербург, 1993.