V. ПРЕДЕЛЫ ДЕЙСТВИЯ УГОЛОВНОГО ЗАКОНА В ПРОСТРАНСТВЕ

1. Территориальный принцип действия уголовного закона в пространстве

ИЗ УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 11. Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление на территории Российской Федерации

Лицо, совершившее преступление на территории Рос­

сийской Федерации,  подлежит уголовной ответственности

по настоящему Кодексу.

Преступления, совершенные в пределах территориаль­

ных вод или воздушного пространства Российской Федера­

ции, признаются совершенными на территории Российской

Федерации. Действие настоящего Кодекса распространяется

также на преступления, совершенные на континентальном

шельфе и в исключительной экономической зоне Россий­

ской Федерации.

Лицо, совершившее преступление на судне, приписан­

ном к порту Российской Федерации, находящемся в откры­

том водном или воздушном пространстве вне пределов Рос­

сийской Федерации,  подлежит уголовной ответственности

по настоящему Кодексу, если иное не предусмотрено меж­

дународным договором Российской Федерации. По настоя­

щему Кодексу уголовную ответственность несет также лицо,

совершившее преступление на военном корабле или воен­

ном воздушном судне Российской Федерации независимо от

места их нахождения.

Вопрос об уголовной ответственности дипломатичес­

ких представителей иностранных государств и иных граж­

дан, которые пользуются иммунитетом, в случае соверше­

ния этими лицами преступления на территории Российской

Федерации разрешается в соответствии с нормами междуна­

родного права.

1. Действие уголовного закона в пространстве оп­ределяется, как это признано в научной литературе, на основе двух взаимосвязанных принципов: террито­риального (территориальности) и гражданства. Оба эти принципа выражены в ст.ст. 11 и 12 УК РФ и дей­ствуют одновременно, ибо преступления всегда совер­шаются на определенной территории и определенны-

87

ми лицами или, что равнозначно, определенными ли­цами на определенной территории.

В ст. 11 УК РФ доминирующее значение имеет территориальный принцип. Он состоит в том, что все лица (а под такими лицами понимаются граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства), со­вершившие преступления на территории Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по УК РФ. Такое решение данного вопроса вытекает из принципа суверенитета Российского государства. В ст. 4 Конституции установлено: суверенитет Россий­ской Федерации распространяется на всю ее террито­рию; Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Важное значение для выяснения территориального принципа имеет и следующее положение той же ст. 4 Конституции: Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей тер­ритории Российской Федерации. Поскольку согласно ст. 71 Конституции уголовное законодательство отне­сено к ведению Федерации, ее Уголовный кодекс, следовательно, является федеральным законом, имеет верховенство и действует на всей территории Россий­ской Федерации. Субъекты Федерации не вправе из­давать свои уголовные законы.

При выяснении понятия территории Российской Федерации необходимо исходить из положений Кон­ституции и Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 "О Государственной границе Россий­ской Федерации"1. В ст. 67 Конституции установлено: территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и террито­риальное море, воздушное пространство над ними. Этим положениям соответствует ст. 1 Закона о Госу­дарственной границе. Государственная граница Рос­сийской Федерации, указывается в этой статье, есть линия и проходящая по этой линии вертикальная по­верхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного простран­ства) Российской Федерации, т.е. пространственный

См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Феде­рации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 17. Ст. 594; Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 16. Ст. 1861; 1996. № 50. Ст. 5610; 1997. № 29. Ст. 3507; 1998. № 3. Ст. 363.

предел действия государственного суверенитета Рос­сийской Федерации. Сухопутной территорией Россий­ской Федерации является вся суша в пределах границ государства; водная территория включает внутренние воды и территориальное море (территориальные воды); воздушная территория (или воздушное про­странство) ограничена вертикалью, проведенной от ее сухопутных и водных границ. За пределами нацио­нальной территории Российской Федерации и других государств находится открытое море. В Законе по­дробно изложены все эти понятия. В частности, опре­делено, что к территориальному морю Российской Федерации относятся прибрежные морские воды ши­риной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива как на материке, так и на остро­вах, принадлежащих Российской Федерации, или от прямых исходных линий, соединяющих соответствую­щие точки. Перечень географических координат таких точек с указанием их основных исходных геодезичес­ких данных утверждается Правительством Российской Федерации и публикуется в "Извещениях мореплава­телям" (п. 3 ст. 5). К внутренним водам, в числе дру­гих, относятся также воды заливов, бухт, губ, лима­нов, берега которых полностью принадлежат Россий­ской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских мили (п. 4 ст. 5).

Преступления, совершенные в каком-либо месте в пределах территориальных границ Российской Феде­рации, признаются совершенными на территории Российской Федерации.

В ч. 2 ст. 11 УК РФ отмечается, что преступления, совершенные в пределах территориальных вод или воздушного пространства Российской Федерации, признаются совершенными на территории Россий­ской Федерации. В ч. 3 этой статьи впервые установ­лены также нормы, определяющие действие уголовно­го закона в пространстве: а) лицо, совершившее пре­ступление на судне, приписанном к порту Российской Федерации, находящемся в открытом водном или воз­душном пространстве вне пределов Российской Феде­рации, подлежит уголовной ответственности по УК РФ, если иное не предусмотрено международным до-

89

говором Российской Федерации; б) по УК РФ уголов­ную ответственность несет также лицо, совершившее преступление на военном корабле или военном воз­душном судне Российской Федерации независимо от места их нахождения. Такое решение данных вопро­сов соответствует нормам международного права. Сле­дует также отметить, что согласно Договору о принци­пах деятельности государств по исследованию и ис­пользованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г.1 го­сударства, в том числе и Россия, осуществляют свою юрисдикцию и над запущенными в космическое про­странство объектами и их экипажами. Таким образом, считаются территорией Российской Федерации рос­сийское гражданское водное или воздушное судно, находящиеся в открытом море или воздушном про­странстве, военный корабль или военное судно под флагом Российской Федерации, если они находятся в территориальном море или воздушном пространстве иностранного государства, космические аппараты Рос­сийской Федерации, находящиеся в любом месте кос­мического пространства. Любое лицо (гражданин Рос­сийской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства), совершившее преступление на указанном выше судне, корабле, аппарате, подлежит уголовной ответственности по УК РФ.

Если российское судно находится в территориаль­ном море или воздушном пространстве иностранного государства, то на него распространяется юрисдикция иностранного государства. Гражданин Российской Федерации или другое лицо, совершившее преступле­ние на таком судне, в том числе во время стоянки судна в порту или при сходе лица на берег, могут быть в этом случае привлечены к ответственности по зако­нам иностранного государства.

На военный корабль и военное воздушное судно юрисдикция иностранного государства не распростра­няется и в том случае, когда они находятся в водном или воздушном пространстве иностранного государст­ва. Однако если члены экипажа такого судна, корабля оставили судно, корабль и находятся на сухопутной территории иностранного государства, то в этом слу­чае на них распространяется юрисдикция этого госу-

См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1969. № 4. Ст. 31.

90

дарства, если иное не предусмотрено международным договором.

2. В ст. 67 Конституции установлено: Российская Федерация обладает суверенными правами и осущест­вляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Фе­дерации в порядке, определяемом федеральным зако­ном и нормами международного права. Этому поло­жению соответствует норма ст. 11 УК РФ о том, что действие этого Кодекса распространяется также на преступления, совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Рос­сийской Федерации.

В Федеральном законе от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации"1 подробно определяются понятие, грани­цы и другие компоненты правового режима континен­тального шельфа. Приведем лишь следующие положе­ния ст. 1 этого Закона. Континентальный шельф Рос­сийской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухо­путной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка яв­ляется продолжение континентального массива Рос­сийской Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Внутренней границей континентального шельфа явля­ется внешняя граница территориального моря. Внеш­няя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраи­ны материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль. Если подводная окраина материка простирается на расстояние более '200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница кон­тинентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соот­ветствии с нормами международного права.

См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 49. Ст. 4694; 1996. № 43. Ст. 4921.

91

Федеральный закон об исключительной экономи­ческой зоне еще не издан. Поэтому ее правовой режим определяется Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 февраля 1984 г. "Об экономичес­кой зоне СССР"1 и Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 436 "Об охране природ­ных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны Российской Федера­ции"2

В первом из этих указов в соответствии с Конвен­цией ООН по морскому праву 1982 года установлено, что в морских районах, находящихся за пределами территориальных вод (территориального моря) СССР и прилегающих к ним, включая районы вокруг при­надлежащих СССР островов, устанавливается эконо­мическая зона СССР, внешняя граница которой нахо­дится на расстоянии 200 морских миль, отсчитывае­мых от тех же исходных линий, что и территориаль­ные воды (территориальное море) СССР.

В Указе Президента Российской Федерации указы­вается, что природные ресурсы территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации относятся исключительно к федеральной собственности Российской Федерации и что недопустимо самовольное использование этих природных ресурсов органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краевых, областных, автономных образований, а также органа­ми местного самоуправления, подведомственные ко­торым территории прилегают к морскому побережью Российской Федерации.

Уголовная ответственность за нарушение законода­тельства Российской Федерации о континентальном шельфе и исключительной экономической зоне Рос­сийской Федерации установлена ст. 253 УК РФ3.

3. Действие УК РФ не распространяется на лиц, пользующихся дипломатической неприкосновеннос­тью. В ч. 4 ст. 11 УК РФ указывается, что вопрос об уголовной ответственности дипломатических предста-

ем.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1984. № 9. Ст. 137.

2 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Феде­рации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 19. Ст. 1048.

См. разъяснение этой статьи в Комментарии к Уголовному ко­дексу Российской Федерации. М., 1996. С. 445—448.

92

вителей иностранных государств и иных граждан, ко­торые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории Россий­ской Федерации разрешается в соответствии с норма­ми международного права.

Такие лица не могут быть подвергнуты задержа­нию, аресту, обыску, допросу, привлечены к судебной ответственности. Не могут производиться следствен­ные действия (осмотр, выемка, обыск и т.п.) и в зани­маемых ими помещениях (служебных или жилых). В соответствии со ст. 35 УПК в отношении лиц, облада­ющих правом дипломатической неприкосновенности, процессуальные действия, предусмотренные этим Ко­дексом, могут производиться только по их просьбе или с их согласия.

В соответствии с Венской конвенцией о диплома­тических сношениях от 18 апреля 1961 г. и другими международными договорами и соглашениями, а также актами национального законодательства (в Рос­сийской Федерации, например, действует Положение о дипломатических и консульских представительствах на территории СССР от 23 мая 1966 г.) иммунитет предоставляется послам, посланникам, атташе и дру­гим работникам посольств и консульским работни­кам, главам государств, правительств, парламентским и правительственным делегациям, прибывающим в другое государство, членам семей дипломатических представителей и др. Правовой иммунитет по взаим­ному соглашению государств может быть предостав­лен и другим официальным лицам. Иммунитет рас­пространяется также на территорию посольств и жилые помещения дипломатических представителей.

Лица, пользующиеся иммунитетом, обязаны со­блюдать законы страны пребывания и могут нести уголовную ответственность за совершенные преступ­ления по законодательству своей страны. Но, как пра­вило, такие лица в случае совершения преступления (например, шпионажа) объявляются страной пребыва­ния нежелательными лицами (персоной нон грата) и выдворяются за пределы страны пребывания либо от­зываются по требованию компетентных органов этой страны.

4. В связи с прекращением существования СССР и образованием Содружества Независимых Государств актуальное уголовно-правовое значение приобрел во-

93

прос о месте (территории) совершения преступления в случаях, если оно было начато на территории одного государства и завершено на территории Российской Федерации либо, наоборот, начато на территории Рос­сийской Федерации и окончено на территории друго­го государства (например, Украины). В УК РФ не со­держится ответа на эти вопросы. Представляется при­емлемым   их  решение,   предложенное  в   Модельном уголовном   кодексе   —   рекомендательном   законода­тельном акте для СНГ, принятом на седьмом пленар­ном  заседании   Межпарламентской  Ассамблеи   госу­дарств — участников СНГ 17 февраля 1996 г.1. В ст. 13 этого Кодекса, названной "Действие уголовного зако­на в отношении лиц, совершивших преступление на территории государства — участника Содружества Не­зависимых Государств", определено:  1) лицо, совер­шившее преступление на территории государства — участника СНГ, подлежат ответственности по законо­дательству этого государства; 2) преступлением, совер­шенным на территории государства — участника СНГ, следует признать преступление,  которое:  а)  начато, или продолжено, или было окончено на территории этого государства; б) совершено в соучастии с лицами, осуществившими преступную деятельность на терри­тории другого государства;  3)  в случае совершения лицом преступления на территории нескольких госу­дарств — участников СНГ его ответственность в соот­ветствии с договорами между этими государствами на­ступает по законодательству, где лицо привлечено к уголовной ответственности.

К сожалению, эти положения Модельного кодекса, имеющие важное научное и практическое значение, не нашли отражения в УК РФ, хотя необходимость в установлении в УК РФ соответствующих норм пред­ставляется очевидной. На наш взгляд, аналогично этот вопрос должен решаться применительно и к дру­гим иностранным государствам, а не только к странам СНГ по заключенным на этот счет международным договорам.

См. Приложение к Информационному бюллетеню (издание Межпарламентской Ассамблеи государств СНГ). 1996. № 10. Анализ положений рассматриваемого Кодекса см:.Волженкин Б.В. Модель Уголовного кодекса для государств — участников Содружества Не­зависимых Государств // Государство и право. 1996. № 5.

94

2. Пределы действия уголовного закона по принципу гражданства

ИЗ УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 12. Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации

Граждане Российской Федерации и постоянно прожи­

вающие в Российской Федерации лица без гражданства, со­

вершившие преступление вне пределов Российской Федера­

ции, подлежат уголовной ответственности по настоящему

Кодексу, если совершенное ими деяние признано преступ­

лением в государстве, на территории которого оно было со­

вершено, и если эти лица не были осуждены в иностранном

государстве. При осуждении указанных лиц наказание не

может превышать верхнего предела санкции, предусмотрен­

ной законом иностранного государства, на территории кото­

рого было совершено преступление.

Военнослужащие воинских частей Российской Феде­

рации, дислоцирующихся за пределами Российской Федера­

ции,  за  преступления,  совершенные  на территории  ино­

странного государства, несут уголовную ответственность по

настоящему Кодексу, если иное не предусмотрено междуна­

родным договором Российской Федерации.

3.             Иностранные граждане и лица без гражданства,  не

проживающие постоянно в Российской Федерации, совер­

шившие преступление вне пределов Российской Федерации,

подлежат уголовной ответственности по настоящему Кодек­

су в случаях, если преступление направлено против интере­

сов Российской Федерации, и в случаях, предусмотренных

международным   договором   Российской   Федерации,   если

они не были осуждены в иностранном государстве и при­

влекаются к уголовной ответственности на территории Рос­

сийской Федерации.

1. В рассматриваемой статье устанавливаются пре­делы уголовной ответственности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без граждан­ства за преступления, совершенные в иностранном го­сударстве. Выясним понятия указанных лиц. При этом необходимо учесть соответствующие разъясне­ния, содержащиеся в Конституции Российской Феде­рации и Законе Российской Федерации от 28 ноября

95

1991 г. № 1948-1 "О гражданстве Российской Федера­ции" '.

В ст. 6 Конституции указывается, что гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является еди­ным и равным независимо от оснований приобрете­ния. Согласно упомянутому Закону от 28 ноября 1991 г. гражданство Российской Федерации приобре­тается в результате его признания; по рождению; в порядке его регистрации и по другим основаниям, указанным в ч. 1 ст. 12 этого Закона. Каждый гражда­нин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязан­ности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (ч. 2 ст. 6 Конституции).

Согласно ст. 11 Закона о гражданстве Российской Федерации указанные ниже термины означают сле­дующее: иное гражданство — гражданство другого го­сударства; иностранный гражданин — лицо, обладаю­щее гражданством иностранного государства и не имеющее гражданства Российской Федерации; лицо без гражданства — лицо, не принадлежащее к граж­данству Российской Федерации и не имеющее доказа­тельств принадлежности к гражданству другого госу­дарства.

Важное значение имеют и следующие положения Конституции: гражданин Российской Федерации может иметь гражданство другого государства (двой­ное гражданство); наличие у гражданина Российской Федерации двойного гражданства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекаю­щих из российского гражданства, если иное не пред­усмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 62). В этой же статье установлено: иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установлен­ных федеральным законом или международным дого­вором Российской Федерации.

См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Феде­рации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 6. Ст. 243; 1993. № 29. Ст. 1112; Собрание законодательства Россий­ской Федерации. 1995. № 7. Ст. 496.

96

В связи с обострением социально-политической обстановки в некоторых государствах (бывших союз­ных республиках) в Российскую Федерацию прибыва­ет из этих государств большое количество граждан, именуемых беженцами. В соответствии со ст. 1 Феде­рального закона от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ "О бе­женцах"1 беженец — это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой пресле­дований по признаку расы, вероисповедания, граж­данства, национальности, принадлежности к опреде­ленной социальной группе или политических убежде­ний находится вне страны своей гражданской принад­лежности и не может пользоваться защитой этой стра­ны или не желает пользоваться такой защитой вслед­ствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных со­бытий, не может или не желает вернуться в нее вслед­ствие таких опасений. Лицо, ходатайствующее о при­знании беженцем, — это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о же­лании быть признанным беженцем по указанным об­стоятельствам, из числа:

иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации;

лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации;

иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации на законном основании.

Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи пользуются правами, предусмотрен­ными законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, а также законодательством субъектов Российской Фе­дерации. Они обязаны: соблюдать Конституцию Рос­сийской Федерации, данный Федеральный закон, дру­гие федеральные законы и иные нормативные право­вые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Россий­ской Федерации (ст. 8).

См.: Собрание законодательства Российской Федерации.  1997. № 26. Ст. 2956.

97

Из изложенного следует вывод, что действие УК РФ распространяется на граждан Российской Федера­ции, в том числе имеющих двойное гражданство, ино­странных граждан и лиц без гражданства (апатридов).

2.             В соответствии со ст. 5 УК РСФСР граждане

СССР, в том числе граждане РСФСР, совершившие

преступления за границей, если они привлекались к

уголовной   ответственности   на  территории   РСФСР,

подлежали уголовной ответственности по УК РСФСР.

На таких же основаниях подлежали ответственности

находящиеся в РСФСР лица без гражданства, совер­

шившие преступления за пределами СССР. Что же

касается   иностранных   граждан,   совершивших   пре­

ступления за пределами СССР, то они могли быть

привлечены   к   уголовной   ответственности   по   УК

РСФСР только в случаях, предусмотренных междуна­

родными договорами. Как видно, данная статья по­

строена на основе принципа гражданства, хотя и здесь

присутствует территориальный принцип в том смысле,

что речь идет о совершении преступлений за предела­

ми территории страны.

На основе этих принципов сформулирована и ст. 12 УК РФ. Но в ней нашли выражение принципи­ально новые положения. Во-первых, приравнены по ответственности граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства (ч. 1 ст. 12). Во-вторых, наказуе­мость этих лиц поставлена в зависимость от наказуе­мости преступления по законодательству иностранно­го государства, в котором было совершено преступле­ние (ч. 1 ст. 12). В-третьих, приравнены по ответст­венности иностранные граждане и лица без граждан­ства, не проживающие постоянно в Российской Феде­рации (ч. 3 ст. 12). В-четвертых, впервые в нашем уго­ловном законодательстве разрешен вопрос об уголов­ной ответственности военнослужащих, совершивших преступления за пределами Российской Федерации (ч. 2 ст. 12). Вопрос о том, насколько эти новшества обоснованны, целесообразны, будет рассмотрен в дальнейшем.

3.             Попытаемся   определить   понятия   "постоянно

проживающего   в   Российской   Федерации   лица   без

гражданства" и "лица без гражданства, не проживаю­

щего постоянно в Российской Федерации", ответст­

венность которых в ст. 12 УК определяется по-разно-

98

му. В законодательстве Российской Федерации не со­держится специального определения понятия этих лиц, а в Комментариях УК РФ при разъяснении ст. 12 УК этот вопрос, к сожалению, не затрагивается1.

Вместе с тем в Законе о гражданстве Российской Федерации указанные понятия употребляются (ст.ст. 18 и 19). При этом в ст. 19 установлено, что обычным условием приема в гражданство Российской Федерации является постоянное проживание на тер­ритории РСФСР: для иностранных граждан и лиц без гражданства — всего пять лет или три года непрерыв­но непосредственно перед обращением с ходатайст­вом; для беженцев указанные сроки сокращаются вдвое. Из этих положений можно сделать лишь кос­венный вывод о том, какое лицо без гражданства сле­дует считать постоянно проживающим в Российской Федерации и постоянно не проживающим в Россий­ской Федерации. Отсутствие прямых, четких указаний в законе на этот счет может вызвать затруднения в по­нимании и применении ст. 12 УК.

4. Уголовная ответственность гражданина Россий­ской Федерации или постоянно проживающего в Рос­сийской Федерации лица без гражданства согласно ч. 1 ст. 12 УК наступает при совокупности следующих условий: если эти лица совершили преступления вне пределов Российской Федерации; совершенное ими деяние признается преступлением в государстве, на территории которого оно было совершено, и если эти лица не были осуждены в иностранном государстве. Кроме того, установлено: при осуждении указанных лиц наказание не может превышать верхнего предела санкции, предусмотренной законом иностранного го­сударства, на территории которого было совершено преступление.

Положительным моментом изложенных законопо­ложений может быть признано следующее. В отличие от ст. 5 УК РСФСР, допускавшей возможность осуж­дения советским судом лица, которое уже было осуж­дено в иностранном государстве, ст. 12 УК РФ исхо­дит из принципа, закрепленного в ст. 50 Конституции и ст. 6 УК РФ, согласно которому никто не может

См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федера­ции. Общая часть. М., 1996. С. 15—18; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М., 1996. С. 18—19.

99

нести уголовную ответственность (быть осужденным) дважды за одно и то же преступление. Что же касается других положений ч. 1 ст. 12, то они, на наш взгляд, не могут быть признаны удовлетворительными по причинам, которые будут изложены в дальнейшем.

В соответствии с реальным принципом действия

уголовного закона в пространстве в ч. 3 ст. 12 уста­

новлено, что иностранные граждане и лица без граж­

данства,  не проживающие постоянно в Российской

Федерации, совершившие преступления вне пределов

Российской Федерации, подлежат уголовной ответст­

венности по УК РФ в случаях, если преступление на­

правлено против интересов Российской Федерации, и

в случаях, предусмотренных международным догово­

ром Российской Федерации, если они не были осуж­

дены в иностранном государстве и привлекаются к

уголовной ответственности на территории Российской

Федерации. Исходя из положений ст.ст. 2 и 14 УК РФ

можно сделать вывод, что под интересами Российской

Федерации в данном случае следует понимать охра­

няемые УК РФ интересы личности, общества или го­

сударства. В одном из комментариев ст.   12 УК РФ

указывается, что под интересами России понимаются

не только государственные интересы, но и интересы

личности российских граждан1. Преступлениями, ко­

торые имеются в виду в ч. 3 ст. 12, могут быть убийст­

во, причинение вреда здоровью, изнасилование, пося­

гательство на собственность, шпионаж и другие (пре­

имущественно тяжкие и особо тяжкие) преступления.

Достоинством ст. 12 УК РФ следует признать то,

что в ней впервые урегулирован вопрос об ответствен­

ности военнослужащих Вооруженных Сил Российской

Федерации за преступления, совершенные вне преде­

лов Российской Федерации. В ч. 2 этой статьи опреде­

лено: военнослужащие воинских частей Российской

Федерации, дислоцирующихся за пределами Россий­

ской Федерации, за преступления,  совершенные на

территории иностранного государства, несут уголов­

ную ответственность по УК РФ, если иное не предус­

мотрено международным договором Российской Фе­

дерации. Имеются в виду военнослужащие, проходя­

щие военную службу в подразделениях, воинских час-

См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федера­ции. Общая часть. С. 17.

100

тях, соединениях, группах войск, дислоцированных на территории иностранного государства. К ним, напри­мер, могут быть отнесены военнослужащие воинских формирований, выполняющих задачи в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в дея­тельности по поддержанию или восстановлению меж­дународного мира и безопасности"1.

Международным договором Российской Федера­ции с соответствующими иностранными государства­ми может быть установлен и иной порядок уголовной ответственности военнослужащих, совершивших пре­ступления на территории иностранного государства. В научной литературе отмечается, что международными договорами, как правило, устанавливается следующий порядок: за преступления должностные и против по­рядка несения военной службы военнослужащие, на­ходящиеся за границей, несут ответственность по за­конодательству своей страны; за преступления, совер­шенные вне расположения воинской части и носящие общеуголовный характер (убийство, изнасилование, кража, грабеж, торговля наркотиками и т.д.), военно­служащие несут ответственность по законодательству страны пребывания2. Возможна и такая договорен­ность: военнослужащие несут уголовную ответствен­ность по законодательству своей страны за все пре­ступления, совершенные на территории расположения воинской части.

7. В некоторых Комментариях к УК РФ признают­ся отвечающими принципам справедливости и гума­низма установленные в ч. 1 ст. 12 положения о том, что граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства только тогда несут ответственность за преступления, совершенные вне пределов Российской Федерации, когда это преступление наказуемо и по законодательству иностранного государства, где пре­ступление было совершено, а также о том, что при осуждении таких лиц назначенное российским судом

См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 26. Ст. 2401.

См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федера­ции. Общая часть. С. 17.

101

наказание не может превышать верхнего предела сан­кции, предусмотренной законом иностранного госу­дарства, на территории которого было совершено пре­ступление. В частности, утверждается, что если лицо совершило деяние, которое в иностранном государст­ве, где оно имело место, не признается преступлени­ем, но считается таковым в России, привлечение этого лица к ответственности было бы неоправдан­ным1.

На наш взгляд, нельзя согласиться с изложенной точкой зрения по данному вопросу, оправдывающей неудачные нормы ст. 12 УК, по следующим соображе­ниям.

А. В ч. 1 ст. 12 УК РФ не определяется, какие име­ются в виду преступления, т.е. только ли преступле­ния, посягающие на интересы Российской Федера­ции, как это предусмотрено в ч. 3 той же статьи, или еще какие-то другие. Между тем в чч. 1 и 2 ст. 12 речь может идти только о преступлениях, предусмотренных УК РФ, а они все в той или иной мере посягают на охраняемые УК РФ интересы России, т.е. на интересы личности, общества или государства.

В ст. 3 УК РФ, определяющей принцип законнос­ти, указывается: преступность деяния, а также его на­казуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только настоящим Кодексом. Призна­ние деяния преступным и уголовно наказуемым не может ставиться в зависимость от законодательного решения этого вопроса в иностранном государстве. Поэтому если лицо совершило за границей преступле­ние, предусмотренное УК РФ, оно подлежит уголов­ной ответственности по этому закону, хотя бы в госу­дарстве, где совершено преступление, данное деяние и не признается преступлением. И наоборот, лицо не может нести уголовной ответственности за деяние, ко­торое считается преступлением в иностранном госу­дарстве, но не признается таковым по УК РФ.

Б. Имея в виду ч. 1 ст. 12 УК РФ, авторы вступи­тельной статьи к упоминавшемуся Комментарию Общей части УК РФ совершено справедливо отмеча­ют: редакция этой нормы такова, что уголовно нена-

казуемыми могут оказаться многие совершенные за границей российскими гражданами преступления про­тив безопасности нашего государства (включая госу­дарственную измену), в сфере экономической дея­тельности, против интересов государственной службы, правосудия, порядка управления и т.д. Требование о том, чтобы предусмотренное УК РФ деяние непре­менно признавалось преступным в государстве, на территории которого оно было совершено, в ряде слу­чаев подрывает национальный и реальный принципы действия уголовного закона в пространстве и по кругу лиц1. Вызывает удивление то, что в том же источнике при комментировании ст. 12 высказывается прямо противоположная точка зрения по данному вопросу.

В. Не может быть одобрена и норма ч. 1 ст. 12 УК РФ о назначении наказания с учетом верхнего преде­ла санкции закона иностранного государства. Она противоречит закрепленному в ст. 6 УК РФ принципу справедливости при назначении наказания и ст. 60 УК РФ об общих началах назначения наказания, со­гласно которым назначенное наказание должно быть справедливым, т.е. соответствовать характеру и степе­ни общественной опасности преступления, обстоя­тельствам его совершения и личности виновного (ст. 6), более строгий вид наказания из числа предус­мотренных за совершенное преступление назначается только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей наказания (ст. 60). Причем в этих или других статьях УК РФ какой-либо ссылки на пределы наказания по закону иностранного государства не содержится. Нельзя не учитывать и того, что в уголовных законах других го­сударств в отличие от УК РФ могут предусматриваться как чрезмерно суровые, жесткие, так и излишне мяг­кие наказания. Разумеется, российский суд, отправляя правосудие, назначая наказания, не может ориентиро­ваться на такие законы.

Г. Кроме того, если критикуемые нормы верны, то почему они не предусмотрены в ч. 3 ст. 12 УК РФ. Получается, что иностранным гражданам и постоянно не проживающим в Российской Федерации лицам без гражданства может быть назначено и наказание, пре-

См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федера­ции. Общая часть. С. 16; Новое уголовное право России. Общая часть. М„ 1996. С. 24.

102

См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федера­ции. Общая часть. С. XIV—XV.

103

вышающее верхний предел санкции закона иностран­ного государства, где было совершено преступление, и такое решение будет считаться справедливым. Отсут­ствие логической согласованности между нормами ч. 1 и ч. 3 по данному вопросу, парадоксальность со­здавшейся ситуации очевидны.

Д. В международных договорах Российской Феде­рации с иностранными государствами о передаче осужденных для отбывания наказания предусмотрено совершенно иное решение. Например, в ст. 12 Дого­вора с Латвийской Республикой записано: если по за­конодательству государства исполнения приговора за данное преступление предельный срок лишения сво­боды меньше, чем назначенный по приговору, суд оп­ределяет максимальный срок лишения свободы, пред­усмотренный законодательством этого государства за совершение данного преступления; предельный срок лишения свободы не может превышать максимального срока, установленного законодательством государства исполнения приговора1.

Е. Нельзя не учитывать и того, что при примене­нии ч. 1 ст. 12 УК РФ могут возникнуть серьезные за­труднения для выяснения вопросов, какой закон дей­ствует в иностранном государстве, наказуемо ли в нем данное совершенное гражданином Российской Феде­рации преступление, а если наказуемо, то каковы пре­делы наказания, и т.д. В ряде случаев это может по­требовать немалой затраты времени и труда, привести, по существу, к неоправданной затяжке расследования и судебного разрешения уголовного дела.

Нормы ст. 12, на наш взгляд, нельзя рассматривать иначе как умаление, более того, искусственное огра­ничение суверенитета Российского государства, его юрисдикции, верховенства (приоритета) его нацио­нальных законов, в данном случае УК РФ, перед за­конами любого иностранного государства, как ограни­чение правомочий российского суда.

8. Представляется бесспорным, что российский суд при исполнении приговора суда иностранного госу­дарства в отношении гражданина РФ или лица без гражданства вправе смягчить назначенное лицу нака­зание либо вовсе освободить его от отбывания наказа-

См.: Сборник международных договоров Российской Федера­ции по оказанию правовой помощи. М., 1996. С. 360.

104

ния. Нельзя, например, оставить без изменения при­говор, которым назначено наказание, вообще не пред­усмотренное УК РФ, либо превышающее верхний предел санкции соответствующей статьи УК. К сожа­лению, должного на этот счет положения в ст. 12 не содержится. Не восприняв норму ст. 5 УК РСФСР о том, что, если граждане РСФСР или лица без граж­данства за совершенные преступления понесли нака­зание за границей, суд может соответственно смягчить назначенное им наказание или полностью освободить виновного от отбывания наказания, УК РФ не нашел ей должной замены.

Между тем, рассматривая дело в установленном за­коном порядке, суд Российской Федерации вправе внести в приговор суда иностранного государства не­обходимые изменения.

9. Трудно найти сколько-нибудь убедительное обо­снование установленной в ст. 12 УК дифференциации уголовной ответственности в зависимости от того, со­вершено ли преступление гражданином Российской Федерации, лицом без гражданства, постоянно про­живающим в Российской Федерации или не прожива­ющим постоянно в Российской Федерации, а также иностранным гражданином. В ст. 11 УК такая диффе­ренциация не предусматривается, что сделано совер­шенно правильно. Для уголовно-правовой оценки деяния как преступления (например, убийства, терро­ризма, бандитизма и т.п.) не имеет принципиального значения, кем из указанных лиц и где (на территории Российской Федерации или вне ее пределов) соверше­но преступление.

Представляется, что изложенные и другие недо­статки ст. 12 УК РФ должны быть устранены в зако­нодательном порядке.

3. Выдача лиц, совершивших преступления

ИЗ УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 13. Выдача лиц, совершивших преступление

Граждане Российской Федерации, совершившие пре­

ступление на территории иностранного государства, не под­

лежат выдаче этому государству.

Иностранные граждане и лица без гражданства, совер­

шившие преступление вне пределов Российской Федерации

105

и находящиеся на территории Российской Федерации, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в со­ответствии с международным договором Российской Феде­рации.

1. В основе ст. 13 УК РФ о выдаче лиц, совершив­ших преступления, по существу, также лежат принци­пы территориальности и гражданства действия уголов­ного закона в пространстве. И в этом случае прежде всего решается вопрос о том, где и кем совершено преступление, т.е. совершено ли оно на территории Российской Федерации или вне ее пределов, гражда­нином Российской Федерации, лицом без гражданства или иностранным гражданином.

Главная цель выдачи (экстрадиции) состоит в объ­единении усилий различных государств в борьбе с преступностью, оказании взаимной правовой помощи в обеспечении задачи привлечения к уголовной ответ­ственности и наказания лиц, совершивших преступле­ния.

Вопрос о выдаче регулируется национальным зако­нодательством и нормами международного права — многосторонними соглашениями, конвенциями или двусторонними международными договорами о право­вой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, в которых определены и нормы о выдаче лиц, совершивших преступления.

Под выдачей понимается передача одним государ­ством находящихся на его территории лиц другому го­сударству, в котором они совершили преступление, для привлечения их к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение.

Проблема выдачи достаточно актуальна, особенно для России и других стран СНГ. Распространены слу­чаи, когда лица, совершившие преступление в одной стране СНГ, нередко находят прибежище в другой из этих стран, пытаясь уйти от уголовного преследова­ния. В 1995 году в Генеральную прокуратуру Россий­ской Федерации поступило 1400 ходатайств иностран­ных государств о выдаче преступников, а в I квартале 1996 года — более 500!. Если такие ходатайства соот­ветствуют договорным условиям между этими государ-

См.: Айрапетова Н. Необходим закон об экстрадиции // Неза­висимая газета. 1996. 12 октября.

106

ствами о выдаче, они удовлетворяются. Встречаются случаи, когда ходатайства о выдаче в действительнос­ти продиктованы политическими мотивами, имеют своей целью расправиться с политическим противни­ком. Такие ходатайства не могут быть удовлетворены.

2. Согласно ст. 61 Конституции гражданин Россий­ской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государст­ву. Этому конституционному положению соответству­ет норма ст. 13 УК РФ о том, что граждане Россий­ской Федерации, совершившие преступление на тер­ритории иностранного государства, не подлежат выда­че этому государству.

К сожалению, в ст. 13 УК не нашло отражения конституционное положение о невыдаче лица, кото­рому Российским государством предоставлено полити­ческое убежище. В ст. 63 Конституции установлено: Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без граж­данства в соответствии с общепризнанными нормами международного права; в Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, пресле­дуемых за политические убеждения, а также за дейст­вия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением.

В той же статье Конституции определено, что вы­дача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах, осуществляются на основе фе­дерального закона или международного договора Рос­сийской Федерации. Этому положению соответствует норма ст. 13 УК РФ о том, что иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации и находящиеся на территории Российской Федерации, могут быть вы­даны иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором Россий­ской Федерации.

Как уже отмечалось, граждане Российской Федера­ции, совершившие преступления на территории ино­странного государства, в соответствии со ст. 12 УК подлежат уголовной ответственности по УК РФ. Сле­дует также иметь в виду, что в международных догово­рах, заключенных Российской Федерацией с другими

107

государствами, предусмотрена норма о том, что Дого­варивающиеся Стороны обязуются по поручению дру­гой Стороны осуществлять в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против собственных граждан, подозреваемых в том, что они совершили на территории запрашивающей Договари­вающейся Стороны преступление.

Российская Федерация заключила со многими ино­странными государствами международные договоры о правовой помощи и правовых отношениях по граж­данским, семейным и уголовным делам, в которых со­держатся и нормы о выдаче лиц, совершивших пре­ступления. Кроме того, в Российской Федерации дей­ствуют и международные договоры по этим вопросам.

Наряду с этим действует Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, се­мейным и уголовным делам, заключенная государст­вами — членами Содружества Независимых Госу­дарств 22 января 1993 г. в г. Минске. Конвенция ра­тифицирована Российской Федерацией 4 августа 1994 г., вступила в силу 19 мая 1994 г., для России — 10 декабря 1994 г. В дальнейшем эта Конвенция в целях сокращения ее названия именуется Конвенцией СНГ от 22 января 1993 г.

Кроме того, в числе действующих значится Кон­венция о передаче лиц, осужденных к лишению сво­боды, для отбывания наказания в государстве, гражда­нами которого они являются. Конвенция заключена в Берлине 19 мая 1978 г., ратифицирована СССР 3 ап­реля 1979 г., вступила в силу 26 августа 1979 г., ее участниками на 1 января 1988 г. являлись Болгария, Венгрия, ГДР, КНДР, Куба, МНР, ПНР, СССР, Че­хословакия. Заключены также договоры по данному вопросу с Азербайджаном, Латвией, Туркменистаном, Финляндией1.

3. Упомянутые международные договоры в части, касающейся выдачи лиц, совершивших преступления, однотипны, содержат одни и те же (за отдельными второстепенными исключениями) постановления, нормы, которые нашли полное отражение и в Кон­венции СНГ от 22 января 1993 г. По этой причине в

Все перечисленные договоры опубликованы в Сборнике между­народных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи. М., 1996.

108

настоящем пособии излагаются только нормы Кон­венции СНГ от 22 января 1993 г. По ним можно су­дить и о содержании соответствующих норм двусто­ронних международных договоров.

В Конвенции в разделе IV "Правовая помощь по уголовным делам" установлено, что Договаривающие­ся Стороны обязуются в соответствии с условиями, предусмотренными настоящей Конвенцией, по требо­ваниям выдавать друг другу лиц, находящихся на их территории, для привлечения к уголовной ответствен­ности или для приведения приговора в исполнение (ч. 1 ст. 56).

Выдача для привлечения к уголовной ответствен­ности производится за такие деяния, которые по зако­нам запрашивающей и запрашиваемой Договариваю­щихся Сторон являются наказуемыми и за соверше­ние которых предусматривается наказание в виде ли­шения свободы на срок не менее одного года или более тяжкое наказание (ч. 2 ст. 56).

Выдача для приведения приговоров в исполнение производится за такие деяния, которые в соответствии с законодательством запрашивающей и запрашивае­мой Договаривающихся Сторон являются наказуемы­ми и за совершение которых лицо, выдача которого требуется, было приговорено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев или к более тяжкому на­казанию (ч. 3 ст. 56).

Следовательно, если за деяние, совершенное на территории другого государства, в законодательстве Сторон предусмотрено не лишение свободы или ли­шение свободы на срок менее одного года, выдача лица для привлечения к уголовной ответственности не может иметь места. Под более тяжким наказанием по­нимается лишение свободы на любой срок, превы­шающий один год, пожизненное лишение свободы и смертная казнь. То же самое следует сказать и по по­воду выдачи для приведения приговора в исполнение с тем, однако, различием, что в этом случае речь идет о фактическом осуждении к лишению свободы на срок не менее шести месяцев (любой другой больший срок) или к более тяжкому наказанию — пожизненно­му лишению свободы или смертной казни.

Таким образом, признается юрисдикция приговора иностранного государства, его обязательность для за­прашиваемой Стороны; не допускается, следователь-

109

но, повторное осуждение, но приговор приводится в исполнение в порядке, установленном уголовно-про­цессуальным законодательством запрашиваемой Сто­роны. Согласно ст. 57 Конвенции СНГ от 22 января 1993 г. выдача не производится, если:

а)             лицо, выдача которого требуется, является граж­

данином запрашиваемой Договаривающейся Стороны;

б)            на момент получения требования уголовное пре­

следование согласно законодательству запрашиваемой

Договаривающейся Стороны не может быть возбужде­

но или приговор не может быть приведен в исполне­

ние  вследствие  истечения срока давности либо  по

иному законному основанию;

в)             в отношении лица, выдача которого требуется,

на   территории   запрашиваемой   Договаривающейся

Стороны за то же преступление был вынесен приго­

вор или постановление о прекращении производства

по делу, вступившее в законную силу;

г)             преступление в соответствии с законодательст­

вом запрашивающей или запрашиваемой Договарива­

ющейся Стороны преследуется в порядке частного об­

винения (по заявлению потерпевшего).

Кроме того, в выдаче может быть отказано, если преступление, в связи с которым требуется выдача, совершено на территории запрашиваемой Договарива­ющейся Стороны (ч. 2 ст. 57).

В ст. 65 Конвенции установлено также следующее правило: если требования о выдаче поступят от не­скольких государств, запрашиваемая Договариваю­щаяся Сторона самостоятельно решает, какое из этих требований должно быть удовлетворено.

В ст. 66 Конвенции пределы уголовного преследо­вания выданного лица определены следующим обра­зом.

Без согласия запрашиваемой Договаривающейся

Стороны выданное лицо нельзя привлечь к уголовной

ответственности или подвергнуть наказанию за совер­

шенное до его выдачи преступление, за которое оно

не было выдано.

Без согласия запрашиваемой Договаривающейся

Стороны лицо не может быть выдано также третьему

государству.

3.             Согласия   запрашиваемой   Договаривающейся

Стороны не требуется, если выданное лицо до истече­

ния одного месяца после окончания уголовного про­

изводства, а в случае осуждения — до истечения одно-

110

го месяца после отбытия наказания или освобождения от него не покинет территорию запрашиваемой Дого­варивающейся Стороны или если оно туда доброволь­но возвратится. В этот срок не засчитывается время, в течение которого выданное лицо не могло покинуть территорию запрашиваемой Договаривающейся Сто­роны не по своей вине.

Согласно ст. 58 Конвенции требование о выдаче (в других договорах — ходатайство, просьба) должно со­держать: а) наименование запрашиваемого учрежде­ния; б) описание фактических обстоятельств деяния и текст закона запрашивающей Договаривающейся Сто­роны, на основании которого это деяние признается преступлением; в) фамилию, имя, отчество лица, ко­торое подлежит выдаче, его гражданство, место жи­тельства или пребывания, по возможности описание внешности и другие сведения о личности; г) указание размера ущерба, причиненного преступлением. К тре­бованию о выдаче для осуществления уголовного пре­следования должна быть приложена копия постанов­ления о заключении под стражу (ч. 2 ст. 58). К требо­ванию о выдаче для приведения приговора в исполне­ние должны быть приложены заверенная копия при­говора с отметкой о вступлении его в законную силу и текст положения уголовного закона, на основании ко­торого лицо осуждено. Если осужденный уже отбыл часть наказания, сообщаются также данные от этом (ч. 3 ст. 58).

Если требования о выдаче не содержат всех необ­ходимых данных, то запрашиваемая Договаривающая­ся Сторона может затребовать дополнительные сведе­ния, для чего устанавливает срок до одного месяца. Если запрашивающая Договаривающаяся Сторона в установленный срок дополнительных сведений не представляет, то запрашиваемая Договаривающаяся Сторона должна освободить лицо, взятое под стражу.

В Конвенции разрешены также вопросы о взятии под стражу лица для выдачи (ст.ст. 60—61), об осво­бождении лица, задержанного или взятого под стражу (ст. 62), об отсрочке выдачи, выдаче на время (ст.ст. 63, 64), о повторной выдаче (ст. 68) и др. Опре­делены процессуальные положения, связанные с вы­дачей.

О судебной практике по рассматриваемым вопро­сам можно судить по следующему примеру. П., граж­данину Российской Федерации, было предъявлено об-

111

винение в том, что он, проживая в г. Навои Республи­ки Узбекистан, 30 января 1992 г. приобрел без цели сбыта 26 граммов наркотического средства. Определе­нием Каменского городского суда Ростовской области от 3 ноября 1993 г. уголовное дело по обвинению П. по ч. 1 ст. 21 б6 УК Узбекистана выделено в отдельное производство для рассмотрения его по существу судом Узбекистана, поскольку обвиняемым совершено пре­ступление на территории этого государства. Постанов­лением президиума Ростовского областного суда про­тест об отмене определения суда как незаконного был оставлен без удовлетворения. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Феде­рации 12 июля 1994 г. аналогичный протест удовле­творила по следующим мотивам. В соответствии со ст. 1 Закона о гражданстве Российской Федерации и ст. 61 Конституции гражданин Российской Федерации не может быть выдан другому государству. П. является гражданином   Российской  Федерации  и  его  выдача другому государству, в частности Республике Узбеки­стан,  незаконна.  Кроме того,  по смыслу ст.  5 УК РСФСР,    предусматривающей    право    рассмотрения дела за совершенное за пределами Российской Феде­рации преступление по нормам УК РСФСР, предъяв­ление обвинения должно быть произведено в соответ­ствии с Особенной частью УК РСФСР. Органам след­ствия необходимо установить, является ли содеянное в Узбекистане преступлением на территории Россий­ской Федерации, а если это деяние в Российской Фе­дерации уголовно наказуемо, то следует предъявить обвинение по статье УК РСФСР, предусматривающей ответственность за такое деяние, что и дает возмож­ность суду рассматривать дело по существу по нормам УК РСФСР. С таким решением данного вопроса сле­дует согласиться.

5. Передача осужденных для отбывания наказания регулируется упомянутой выше Конвенцией по этому вопросу, заключенной СССР и другими государствами 19 мая 1978 г., и международными договорами России с Азербайджаном, Латвией, Туркменистаном и СССР с Финляндией. Сформулированные в этих междуна­родных правовых актах положения однотипны по своему содержанию, охватывают одинаковый круг во­просов и одинаковое их решение, за исключением от­дельных моментов. Поэтому автором сочтено возмож­ным в порядке раскрытия рассматриваемых положе-

112

ний сослаться только на Договор между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о пере­даче осужденных для отбывания наказания, заключен­ный в Москве 26 мая 1994 г. (ратифицирован Россий­ской Федерацией Федеральным законом от 30 марта 1995 г., вступил в силу 22 октября 1995 г.1).

В преамбуле Договора указывается, что Стороны при заключении Договора руководствовались тем, что правовое сотрудничество государств должно способст­вовать интересам правосудия и возвращению отбыва­ющих наказание лиц к нормальной жизни в обществе, что достижение этих целей необходимо, чтобы ино­странным гражданам, лишенным свободы за соверше­ние уголовного преступления, была предоставлена возможность отбывать наказание в стране их граждан­ства, а также учитывали необходимость полного ува­жения прав человека. Как видно, Стороны при заклю­чении Договора исходили из принципа гуманизма, интересов более эффективного достижения целей ис­правления осужденных.

Изложим основные положения Договора. Стороны взяли на себя обязанность передавать друг другу лиц, осужденных к лишению свободы за уголовное пре­ступление на территории одной Стороны и являю­щихся гражданами другой Стороны, в страну их граж­данства для отбывания наказания. Договор равно при­меняется и к лицам независимо от их гражданства, но имеющим постоянное место жительства на террито­рии Сторон. Под осужденными понимаются лица, от­бывающие наказание в исправительно-трудовых уч­реждениях либо находящиеся в следственных изолято­рах по приговорам, вступившим в законную силу.

Передача может осуществляться по предложению Стороны, судом которой вынесен приговор (Государ­ство вынесения приговора), Стороны, гражданином которой является осужденный (Государство исполне­ния приговора). С ходатайством о передаче осужден­ного вправе обратиться к этим государствам осужден­ный, его близкие родственники или законный пред­ставитель. Стороны при вынесении приговора предо­ставляют осужденному полную информацию о воз­можности передачи и ее юридических последствиях.

См.: Сборник международных договоров Российской Федера­ции по оказанию правовой помощи. С. 81.

113 5 A.M. Медведев

Передача имеет место, когда получено согласие как одного, так и другого государства.

Передача не производится, если:

по законодательству Государства исполнения при­говора деяние, за которое лицо осуждено, не является преступлением либо не влечет за собой наказания в виде лишения свободы;

наказание не может быть исполнено на территории Государства исполнения приговора вследствие истече­ния сроков давности или по иному законному основа­нию;

на территории Государства исполнения приговора осужденный понес наказание за совершенное деяние или был оправдан, либо дело было прекращено, а равно если лицо освобождено от наказания компе­тентным органом этой Страны;

не достигнуто согласие между Сторонами о переда­че осужденного на условиях Договора;

нет согласия осужденного или его законного пред­ставителя на передачу.

Договором предусмотрены следующие требования к Государству исполнения приговора. Оно обязано обеспечить продолжение исполнения приговора в со­ответствии со своим законодательством. Подсудность рассмотрения вопроса об исполнении приговора дру­гого Государства определяется Верховным судом каж­дой из Сторон. Назначенное осужденному наказание отбывается на основании приговора суда Государства вынесения приговора. Но суд Государства исполнения приговора, исходя из приговора, определяет по закону своего Государства такой же срок лишения свободы, как и назначенный по приговору. Если по закону Го­сударства исполнения приговора предельный срок ли­шения свободы за данное деяние меньше, чем назна­ченный по приговору, суд определяет максимальный срок лишения свободы, предусмотренный законода­тельством этой Стороны.

Исполнение неотбытого до передачи осужденного наказания, а также полное или частичное освобожде­ние от наказания после принятого решения об испол­нении приговора осуществляются в соответствии с за­конодательством Государства исполнения приговора.

Как Государство вынесения приговора, так и Госу­дарство исполнения приговора вправе осуществлять помилование и амнистию.

114

Пересмотр приговора в отношении переданного осужденного может быть осуществлен только Государ­ством вынесения приговора. При этом, если приговор отменен с прекращением уголовного дела, копия ре­шения об этом немедленно направляется для испол­нения Государству исполнения приговора. Если при­говор отменен с возвращением дела на новое рассле­дование или судебное рассмотрение, то копия реше­ния об этом, материалы уголовного дела и другие не­обходимые материалы направляются Государству ис­полнения приговора для решения вопроса о привлече­нии лица к ответственности по законодательству этого Государства.

В ст. 15 Договора указывается, что его положения применяются также в отношении лиц, осужденных до вступления Договора в силу.

6. При отсутствии международного договора во­прос о выдаче лиц, совершивших преступления, а также о взаимном обмене осужденными разрешается дипломатическим путем.

Имеются особенности выдачи лиц, виновных в со­вершении международных преступлений и преступле­ний международного характера. Эти специальные во­просы в пособии не рассматриваются, в научной лите­ратуре они освещены в ряде работ1.

См.: Международное уголовное право. М., 1995; Наумов А.В. Преступления против мира и безопасности человечества и преступ­ления международного характера // Государство и право. 1995. N° 6; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Общая часть. С. 18-21.