Тема II. Источники хозяйственного права

        Российской Федерации

 1. Понятие источника хозяйственного права. Виды актов,

        содержащих нормы  хозяйственною права

   1. Под источником права в общем значении понимается государ-

ственная воля, выраженная в акте компетентного государственного

органа. В конкретном значении источником права являются именно

эти акты, содержащие правовые нормы. Для каждой отрасли права

важно определить, в каких актах содержится отраслевое регулиро-

вание. Для хозяйственного права эта задача тем более важна, пос-

кольку в основе хозяйственного законодательства не было и нет

системообразующего акта и законы хозяйственной сферы представ-

ляют собой неупорядоченный ряд актов, принимаемых различными

государственными органами вне какой-либо системы. Установление

круга источников хозяйственного права осложнено и научными пред-

ставлениями о данной отрасли, ее системе, субъектах и т.п.

   2. Очевидно, что главным источником является Конституция

Российской Федерации. Для хозяйственного права здесь центральное

значение имеют  нормы  ст. 8-9, определяющие равенство форм

собственности.

   Переход к  рыночным отношениям  диктует необходимость ис-

пользовать в экономике конкурентное взаимодействие всех форм

собственности: государственной, муниципальной собственности и

собственности граждан.

   В этой главе не упомянуты коллективная собственность, пол-

учившая закрепление в Законе о собственности в РСФСР. Известно,

что в ряде законодательных актов уже функционировавшая коллек-

тивная собственность кооперативов и колхозов переведена законо-

дателем в разряд коллективно-долевой (коллективно-совместной),

общей долевой, общей совместной, трактуемых в качестве частной

собственности (*1). Известно также, что в ст. 12 Конституции РФ пос-

ледних лет была реформирована и аграрная государственная собст-

венность: принадлежащие ранее государству имущественные фонды

совхозов объявлены собственностью совхозов, а их собственность в

 (**1)  См., например, ст. 5 Закона РФ "0 потребительской копперации в Российской

Федерации>. - ВВС. 1992, № 30. ст. 1788. ст. 8-9 Земельного кодекса РСФСР. -

ВВС. 1991 ,№22. ст. 768. Указ Президента РФ от 27 декабря 1992 года <0 неотложных.

мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР>. - ВВС, 1992, № 1, ст. 53.

!!26        

упоминаемых  здесь актах в свою очередь стала трактоваться как

общая долевая, общая совместная, то есть частная собственность.

   Исключительная собственность на землю государства заменена

своеобразным институтом многообразия форм собственности на зем-

лю отдельных субъектов.

   Новая Конституция РФ устранила понятие личной собственности

граждан, что дало им основание использовать имущество в том числе

и в производственных целях, а не только для удовлетворения своих

потребностей, как это было ранее.

   В новом Основном законе исключены нормы, говорившие о пла-

новости ведения хозяйства, исходя из задач перехода к рыночной

экономике. Устранено также упоминание о хозрасчете как методе

ведения хозяйства. Из этого можно сделать вывод, что данный метод

хозяйствования, опиравшийся на директивную плановость, по об-

щему  правилу более не применяется лаже предприятиями, дейст-

вующими  на базе государственной и муниципальной собственности.

   Конституция  РФ  в ее нынешнем виде отразила противоречия

переходного к рынку периода. Она выразила шаткий компромисс

сил, выступающих за разные рыночные варианты хозяйства: капи-

талистический и социалистический. Эти противоречия будут нам

понятны  и в ходе изучения отдельных тем курса. Как они будут

разрешены, покажет  время.

   3. Основным видом источников хозяйственного законодательства

являются законы Российской Федерации. Переход к законодатель-

ству, а не подзаконному регулированию экономики, несомненно

следует отнести к положительному явлению в нашей жизни. Досто-

инство закона, состоящее в его высоком уровне подготовки и при-

нятия, непререкаемости, абсолютном знании (никто не вправе ссы-

латься на его незнание) делают закон мощным рычагом реализации

экономического строительства. Законы регламентируют исходные

позиции  рыночной экономики. К числу  таких законов относятся

Закон <О собственности в РСФСР>, Закон <О предприятиях и пред-

принимательской деятельности>, Закон РСФСР <О конкуренции и

ограничении монополистической деятельности на товарных рынках>

и др.

   Большая группа законов посвящена правовому положению субъ-

ектов, действующих в новых условиях. Это Закон РСФСР <О Цен-

тральном банке РСФСР   (Банке России)>, <О банках и банковской

деятельности в РСФСР>,  <О крестьянском (фермерском) хозяйстве> (*1),

<О товарных  биржах и биржевой торговле> (*2) и другие.

(**1)  ВВС, 1991 .№ 1. ст. 5.

(**2) ВВС, 1992, № 18. ст. 961.

!!27

   В законах <О местном самоуправлении в РСФСР> (*1), <О краевом,

областном Совете народных депутатов и краевой, областной адми-

нистрации> (*2)  изложены  основные положения о статусе регионов,

краев и областей, районов, городов, функционирующих на базе

муниципальной собственности и государственной собственности, на-

ходящейся в ведении краев и областей. Через компетенцию соот-

ветствующей администрации определена компетенция данных тер-

риториальных образований в области экономики.

   В законах решаются также многие вопросы регулирования хо-

зяйственной деятельности в различных сферах: поставки продукции

и товаров, инвестирования, приватизации) закупки сельскохозяй-

ственных продуктов, перевозки грузов и другие.

   Законом урегулирован статус и деятельность центрального пра-

воохранительного органа власти хозяйственных отношений - Ар-

битражного Суда Российской Федерации, Закон <Об арбитражном

суде> (*3) и Арбитражно-процессуальный кодекс (*4) определяют положе-

ние арбитражного суда и главную процессуальную форму реализации

защиты  хозяйственных прав.

   Необходимо учитывать, что правосубъектность и компетенция

регионов сегодня определяется наряду с названными законами также

Указом Президента РФ от 22 октября 1993 года № 1723 <Об основных

началах организации государственной власти в субъектах Российской

Федерации> (*5), которым утверждено Положение об основных началах

организации и деятельности органов государственной власти краев,

областей, городов федерального значения, автономной области, ав-

тономных округов Российской Федерации на период поэтапной кон-

ституционной реформы.  Этим Указом  подтверждено также, что

названные законы применяются в части, не противоречащей насто-

ящему  Указу (ст. 2).

   Указом Президента  РФ от 26 октября 1993 года №  1760 <О

реформе местного самоуправления в Российской Федерации> (*6) уста-

новлено, что Закон РФ <О местном самоуправлении в Российской

Федерации> применяется в части, не противоречащей настоящему

Указу, что функции городских и районных Советов выполняет со-

ответствующая местная администрация.

   Следует также иметь в виду, что в соответствии с Указом Пре-

зидента РФ от 7 октября 1993 года № 1598 <О правовом регулиро-

(**1)  ВВС. 1991. № 29, ст. 1010

(**2)  ВВС, 1992, № 13, ст. 697.

(**3)  ВВС  1991, № 30. ст. 1013.

(**4)  ВВС, 1992, № 16, ст. 836.

(**5)  САПП,  1993 № 43, ст. 4089.

(**6)  САПП,  1993 №44 ст. 4188.

!!28   

вании в период поэтапной конституционной реформы в Российской

Федерации> (*1)  подтверждено действие всех законов Российской Фе-

дерации, принятых до 21 сентября 1993 года.

   Особо набежит сказать о таких законах, как Основы гражданского

законодательства Союза СССР и республик и ГК РСФСР, которые

применяются на  территории Российской Федерации с оговорками,

сделанными в постановлении Верховного Совета Российской федера-

ции от 14 июля 1992 года № 3301-2 <О регулировании гражданских

правоотношений в период проведения экономической реформы>. (*2) В

этих законах регламентируются традиционно по дуалистической мо-

дели отношения в области товарно-денежного оборота.

   4. Указы Президента Российской Федерации составляют большой

массив нормативных актов, регулирующих хозяйственные отноше-

ния. В соответствии со ст. 90 Конституции Российской Федерации

указы  Президента не могут противоречить Конституции и Феде-

ральным законам Российской Федерации.В случае их противоречия

действует норма Конституции, закона Российский Федерации.

   Указы как  средство регулирования хозяйственных отношений

применяются в силу этого при пробельности в решении законом тех

или иных вопросов или при необходимости оперативного развития

законодательных решений.

   Таковы, например, Указ Президента РФ  <О некоторых мерах

государственного регулирования поставок в 1992 году отдельных

видов продукции и товаров за пределы Российской Федерации в

государства - члены СНГ>  от 27 декабря 1991 года (*3), Указ от 30

декабря 1991 года <О формировании республиканского валютного

резерва РСФСР   в 1992 году (*4), Указ от 20 февраля 1992 года <О

мерах по стабилизации работы промышленности Российской Феде-

рации в 1992 году> (*5), Указ от 16 февраля 1992 года <О коммерциа-

лизации деятельности предприятий потребительской кооперации в

Российской Федерации> (*6).

   Надо тем не менее отметить, что в период проведения реформы

президентские Указы использовались не только в дополнение и

развитие законов, но нередко даже вопреки Конституции Российской

Федерации. В качестве примера можно привести Указ Президента

Российской Федерацииот 27 декабря 1991  года №323 <0неотложных

(**1) (САПП.  1993. №41. ст. 3919)

(**2) ВВС, 1 992, № 30, ст. 1800. См. также: постановление Верховного Совета РФ от 3

марта  1993 г. "0 некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на

территории Российской Федерации". - ВВС. 1993. № 1 1 . ст.393.

(**3) ВВС, 1992, № 1,ст, 52.

(**4) ВВС. 1992, № 2, ст. 76.

(**5) ВВС. 1992, №9, ст. 442.

(**6) ВВС, 1992. № 9, ст. 415

!!29

мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР> (*1), в котором

вопреки ст. 12 действовавшей тогда Конституции Российской Фе-

дерации была намечена широкая приватизация земель, включение

их в оборот через залог, обмен земельных паев, сдача в аренду уже

не властью госорганов, а граждан, продажа земель гражданам и

юридическим лицам. Указ к тому же, не считаясь с волей собствен-

ников колхозов, декретировал преобразование коллективной формы

собственности в частную, заставляет колхозы выделять земельные

и имущественные паи членам колхозов и бывшим колхозникам.

   5. В практике регулирования хозяйственных отношений встре-

чались постановления Верховного Совета Российской Федерации.

Такие постановления опирались на ст. 113 Регламента Верховного

Совета РСФСР. В соответствии с этой нормой в целях осуществления

распорядительных и  контрольных полномочий Верховный  Совет

Российской Федерации был вправе принимать и постановления.

   Насколько точно здесь выдерживалась намеченная Регламентом

компетенция, проводилось разграничение между законодательным

разрешением вопроса и путем принятия постановлений? Ответить

на этот вопрос достаточно сложно. Однако, в области хозяйственных

отношений  такие постановления необходимо учитывать в качестве

источников хозяйственного права.

   Примером актов такого рода могут служить постановление от 30

марта 1992 года <О некоторых вопросах деятельности Банка внешней

торговли Российской Федерации> (*2), постановление от 4 апреля 1992 г.

<О мерах по обеспечению поставок продукции (товаров) в районы

Крайнего Севера и приравненные к ним местности" (*3), постановление

от 24 июня 1992 года <Об утверждении Положения о порядке уре-

гулирования споров> (*4), постановление от 13 февраля 1992 года, ут-

вердившее Положение о чеках (*5), и другие.

   6. Постановления Правительства Российской Федерации, издан-

ные в соответствии с его компетенцией, также являются источниками

хозяйственного права. Акты правительства в точном смысле их

регулятивных возможностей должны  издаваться в развитие и ис-

полнение законов, Трудно сказать, выдерживается ли сегодня пра-

вительством это положение. Например, большинство актов о статусе

хозяйствующих  субъектов принято на уровне законов. Но тем не

менее статус такого важнейшего хозяйствующего субъекта, как ак-

ционерное общество определяет Положение об акционерных общес-

(**1) ВВС, 1992, №1, ст. 53.

(**2) ВВС. 1992, № 15, ст. 804.

(**3) ВВС, 1992, № 16. ст. 843.

(**4) ВВС, 1992, № 30. ст. 1791.

(**5) ВВС, 1992, № 24, ст. 1283.

!!30     

твах, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от

25 декабря 1990 года (*1).

   Положение  о выпуске и обращении ценных бумаг и фондовых

биржах в РСФСР  утверждено постановлением Правительства РСФСР

от 28 декабря 1991 года (*2). Постановлением Совета Министров РСФСР

от 18 июля 1991 года № 406 <О мерах по поддержке и развитию малых

предприятий в РСФСР> (*3) сформулирован статуе малых предприятий.

   В этом смысле более обоснованно появление в ряду актов-норм

хозяйственного права постановления правительства Российской Фе-

дерации от 5 августа 1992 года, утвердившее Положение <О составе

затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг),

включаемых  в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке

формирования  финансовых результатов, учитываемых при налого-

обложении прибыли> (*4), постановления правительства Российской Фе-

дерации от 25 ноября 1993 года № 1233 <О переоценке основных

фондов (средств) предприятий и организаций> (*5).

   7. В ряду источников хозяйственного права стоят акты минис-

терств и ведомств, принятые в соответствии с их компетенцией.

Среди этих актов наибольшее значение имеют акты органов, дей-

ствующих  непосредственно в экономической сфере. Это министер-

ство финансов РФ, министерство внешнеэкономических связей РФ,

министерство экономики РФ, Государственный комитет по антимо-

нопольной политике и поддержке новых экономических структур,

Центральный  Банк России и другие.

   Например, такой важнейший акт, как Положение о бухгалтерском

учете и отчетности в Российской Федерации утверждено приказом

Министерства финансов Российской Федерации от 20 марта 1992 года

№  10 (*6).

   Министерством  финансов Российской Федерации 6 июля 1992

года утверждена инструкция <О правилах совершения и регистрации

сделок с ценными бумагами (*7). Постановлением комитета цен при

Министерстве экономики Российской Федерации  № 2, 1992 г. ут-

вержден  Порядок  декларирования свободных цен и тарифов на

продукцию  производственно-технического назначения, товары на-

родного потребления и услуги, производимые (оказываемые) пред-

приятиями-монополистами (*8).

(**1) СП РСФСР,  1991 ,№6, ст. 92.

(**2) СП РСФСР,  1991 ,№5. ст. 26.

(**3) ЭиЖ,  1991, №36.

(**4) САПП, 1992, № 9, ст. 602.

(**5) САПП,  1993, № 48, ст. 4662.

(**6) БНА, 1992, № 6.

(**7) ФГ, 1992, № 28.

(**8) ЭиЖ.  1992. №33,; №34.

!!31

   Много актов по вопросам налогообложения издается Государст-

венной налоговой службой Российской Федерации, которые регули-

руют финансовые  доходы предприятий и предпринимателей и в

частности являются источниками хозяйственного права. Например,

7 апреля 1992 года ею утверждена Инструкция <О порядке налого-

обложения доходов банков> (*1).

   8. Местные органы власти и управления также могут издавать

нормативные акты  хозяйственно-правового содержания, опираясь

на Конституцию РФ, Закон РСФСР от 4 июля 1991 года <О местном

самоуправлении>, Закон РФ <О краевом, областном Совете народных

депутатов и краевой, областной администрации>.

   Ст. 73 Конституции Российской Федерации предусматривает воз-

можности регулирования субъектами Российской Федерации всех

отношений, находящихся  вне пределов ведения, установленных

ст. 71-72. Эти указания Основного закона развиты в упомянутых

законах о компетенции соответствующих Советов и местной адми-

нистрации (ст. 27, 45, 49-57 Закона <О краевом, областном Совете

народных  депутатов  и  краевой, областной  администрации>;

ст. 18,38,39,60 и др. Закона <О местном самоуправлении>).

   Например, район вправе определить правила пользования при-

родными  ресурсами, правила пользования водозаборными соору-

жениями, условия и порядок разгосударствления и приватизации

муниципальных   предприятий  и  муниципального  имущества

(ст. 55 п. 7, II, 16 Закона <О местном самоуправлении>), а

районная администрация определяет  условия проведения изыс-

кательских работ на территории района (ст. 60 п. 13 того же

Закона).

   Очевидно, что главные регулирующие возможности территори-

альных образований и их органов связаны с правом собственности

на принадлежащие им имущественные  фонды.

   9. В связи с изменением функций государственного арбитража

и преобразованием его в арбитражный суд по новому должен быть

решен вопрос о нормативном характере актов Высшего арбитражного

суда Российской Федерации.

   В соответствии со ст. 30 Закона <Об арбитражном суде> Пленум

Высшего  арбитражного суда Российской Федерации рассматривает

обобщенные материалы практики применения законодательства ар-

битражными  судами и дает в порядке судебного толкования руко-

водящие  разъяснения по вопросам применения законодательства.

Разъяснения Пленума Высшего арбитражного суда РСФСР обяза-

тельны для всей системы арбитражных судов России. Являются эти

разъяснения источниками права?

(**1) ФГ. 1992. №16.

!!32     

   При решении данного вопроса, очевидно, надо исходить из двух

соображений. Преобразование арбитража в арбитражный суд озна-

чает отход от представлений об арбитраже, как об органе управления,

наделенном  в силу этого правом регулировать деятельность пред-

приятий, основанных на государственной собственности. Превраще-

ние арбитража в арбитражный суд означает появление органа пра-

восудия в сфере экономических споров, где действуют уже не ячейки

государственного народного хозяйства, а самые различные субъекты,

основанные на разных формах собственности. Органы же правосудия

не могут законодательствовать. Как ранее мы не признавали нор-

мотворческой компетенции  за Верховным  Судом СССР,  так не

может  идти речь о признании возможностей нормотворчества за

Высшим  арбитражным  судом Российской Федерации. Это противо-

речило бы также принципу разделения законодательной, исполни-

тельной и судебной власти, закрепленному ст. 10 Конституции Рос-

сийской Федерации.

   Исходя из этого разъяснения Пленума Высшего арбитражного

суда - не источник права, а лишь средство установления единооб-

разного понимания законов хозяйственной сферы. Обобщая прак-

тику, Высший арбитражный  суд Российской Федерации разрабаты-

вает и в установленном порядке вносит предложения по совершен-

ствованию законодательства (ст. 32 Закона <Об арбитражном суде>).

 2. Проблемы систематизации хозяйственного законодательства

   1. Многообразие нормативных актов, издаваемых в области хо-

зяйственных отношений, большое число органов, имеющих право

издавать нормативные акты в этой области, создают огромный массив

несистематизированных и не упорядоченных актов. В основе этого

массива нет системообразующего акта. Он необходим  для того,

чтобы:

   а) сделать законодательство этой сферы обозримым и удобным

для практического применения;

   б) создать стройную и взаимоувязанную иерархию актов, в ко-

торой можно было бы, исходя из основных решений, получить точные

данные об окончательном, детальном решении вопроса в подзаконном

нормировании;

   в) в иерархии нормативного регулирования выдержать требова-

ния последовательного соответствия актов нижестоящего ранга актам

вышестоящих  органов;

   г) за счет создания общей части хозяйственного законодательства

обеспечить не только единство правового регулирования в ст осо-

бенных ответвлениях, но и сэкономить нормотворческий материал,

!!33

в котором принципиальные положения не нуждались бы в повторении

в каждом подразделении особенных частей хозяйственного законо-

дательства.

   2. Такие проблемы, естественно, могут быть решены только на

основе кодификации хозяйственного законодательства, создания Хо-

зяйственного кодекса Российской Федерации.

   Надо учесть опыт бессистемного, фрагментарного регулирова-

ния хозяйственных отношений  в условиях административно-ко-

мандной системы. Необозримый правовой конгломерат был необ-

ходим той системе для огромной и мелочной регламентации де-

ятельности звеньев, функционирующих   не  на экономической

(мало экономической), а на директивной базе. В то же время

директивное управление исключало введение законности по вер-

тикали. Оно не нужно было властвующей  бюрократии. Узда за-

конности требовалась лишь  в горизонтальном взаимодействии

юридических лиц.

   Сегодня нет тех причин, которые давали бы основания настаивать

на дуализме регулирования. Необходим единый подход к хозяйст-

вованию и в горизонтальных, и в вертикальных отношениях воз-

действия государства на рынок. Поэтому надо преодолеть наследие

прошлого в этой области и сосредоточить усилия не на расщепленном

гражданско-административном варианте регулирования, а на созда-

нии единого системообразующего акта. Надо учитывать, что в стра-

нах СНГ  такой подход к регулированию намечается. В частности,

на Украине ведутся работы по подготовке Хозяйственного (торгового)

кодекса.

Контрольные вопросы

   1. Дайте перечень источников хозяйственного права.

   2. Какова роль Конституции Российскйой Федерации в хозяй-

ственно-правовом регулировании?

   3. Являются ли акты  Пленума Высшего арбитражного суда

источниками хозяйственного права ? Какое значение они имеют?

   4. Какова роль Основ гражданского законодательства Союза

ССР  и союзных республик в качестве источника хозяйственного

права?

   5. В чем состоят проблемы систематизации хозяйтственного

законодательства?

!!34