Тема IV. Субъекты хозяйственного права

 1. Общие положения

   1. Носителями хозяйственных прав и обязанностей являются

наделенные  компетенцией субъекты, обладающие  обособлен-

ным  имуществом,  на базе которого они ведут предпринима-

тельскую  деятельность и иную хозяйственную  деятельность.

зарегистрированные в установленном порядке или легитимиро-

ванные иным  образом, а также осуществляющие  руководство

такой деятельностью, приобретающие  права и обязанности от

своего имени и несущие самостоятельную имущественную   от-

ветственность.

   Основным признаком субъекта хозяйствования является нали-

чие у него обособленного имущества. Правовой формой такого

обособления является прежде всего право собственности, наличие

которого дает обладателю максимум возможностей заниматься не-

посредственно предпринимательской деятельностью, а также осу-

ществлять руководство создаваемыми собственниками предприяти-

ями, определять направления их деятельности и условия ее осу-

ществления.

   2. Обособление имущества может иметь и формы зависимых от

собственника прав: права полного хозяйственного ведения, хозяй-

ственного ведения, аренды, оперативного управления, внутрихозяй-

ственного ведения. Важно иметь в виду, что вне абсолютного (или

относительного, при предоставлении имущества собственником или

иным  правомочным субъектом) обособления не может появиться

хозяйствующего субъекта, потому что только на такой имуществен-

ной базе реализуется собственный экономический интерес к ведению

дел с целью получения прибыли.

   3. Выступление в хозяйственном обороте с целью получения

прибыли означает, что только профессиональное занятие производ-

ством товаров (работ, услуг) дает основание считать участников

такой деятельности предпринимателями. Если гражданин совершает

такого рода акции эпизодически или непрофессионально без цели

извлечения прибыли (например, реализует образовавшиеся у него

излишки сельхозпродукции, продает ставшие ненужными ему вещи,

строит дом соседу даже с оплатой разового вознаграждения), он не

может расцениваться как предприниматель, не обязан регистриро-

ваться в этом качестве. На него в этом случае распространяются

только нормы гражданского права, но не закон <О предприятиях и

!!54

предпринимательской деятельности> и другие законы хозяйственной

сферы.

   Не может считаться предпринимателем гражданин, который ку-

пил доходную бумагу или поместил вклад в банк с целью получения

процентов, потому что он не участвует непосредственно в качестве

постоянного профессионального занятия в ведении хозяйственной

деятельности и получаемый им доход - результат предпринима-

тельской деятельности предприятия, которому от отдал средства на

возмездной основе.

   Спорным  в этом смысле является положение акционера. С одной

стороны, акция дает ему право на участие в управлении и получение

дохода. С другой стороны, непосредственно предпринимательскую

деятельность ведут не акционеры, которые, участвуя в общем со-

брании и создании органов акционерного общества формируют статус

и волю акционерного общества, но не участвуют в хозяйственной

деятельности от своего имени. В хозяйственном обороте выступает

акционерное общество, которое как субъект приобретает права и

обязанности и несет имущественную ответственность. Мы полагаем,

что акционер - не субъект хозяйственного права. Возможно, что

эти отношения реализуются в особой отрасли права, обслуживающей

внутреннее устройство таких обществ, кооперативов и т.п. Помимо

этих научных доводов предлагаемое решение имеет чисто практи-

ческую нагрузку: признание акционеров, вкладчиков, приобретате-

лей ценных бумаг предпринимателями заставило бы проводить ре-

гистрацию всех таких лиц, как предпринимателей, что лишено

всякого смысла.

   Аналогично бюджетные  учреждения, совершающие  различные

имущественные сделки, но не получившие от собственника согласия

на предпринимательскую деятельность, не приобретают права на

самостоятельное распоряжение доходами от такой деятельности и

имуществом, приобретенным за счет этих доходов (ст. 5 п. 4 Закона

<О собственности в РСФСР>).

   С предпринимательской деятельностью тесно связаны две груп-

пы деятельности: ведения хозяйства на некоммерческой основе и

хозяйственно-организаторская, либо властно-регулирующая дея-

тельность государства и регионов. Деятельность некоммерческих

структур (например, товарных и фондовых бирж) осуществляется

в таком виде в целях повышения  эффективности обслуживания

предпринимателей. Некоммерческое выражение такой деятельнос-

ти в известной мере условно. Если биржа не распределяет пол-

ученной прибыли  между  своими акционерами, то направление

всех доходов на улучшение оборудования биржи, обслуживание

клиентуры влечет повышение  стоимости ее акций. В остальном

хозяйственная деятельность некоммерческих структур ведется в

!!55

 таком же ключе, как и предпринимательская деятельность, и в

 постоянном взаимодействии с предпринимателями и предприяти-

 ями. Поэтому такие некоммерческие образования также являются

 субъектами хозяйственного права.

    Хозяйственно-организаторская деятельность государства и ре-

 гионов как собственников является предпосылкой создания пред-

 приятий, определении содержания их деятельности и прекращения

, их в соответствующих случаях. В этих отношениях, тесно связан-

 ных с предпринимательской деятельности, государство и регионы

 являются субъектами хозяйственного права. Несомненно то, что

 они действуют в качестве субъектов, когда реализуются властные

 функции в целях зашиты  публичных интересов в области^ эконо-

 мики.

    4. Предприниматели и предприятия должны легитимироваться

 в качестве субъектов с помощью регистрации. Физические лица,

 изъявившие  желание заниматься предпринимательской деятель-

 ностью без образования юридического лица, проходят регистрацию

 в соответствии с принятым 7 декабря 1991 г. Законом РСФСР <О

 регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся пред-

 принимательской деятельностью, и порядке  их регистрации> (*1).

 Предприятия-юридические   лица проходят регистрацию в соот-

 ветствии со ст. 34 Закона <О предприятиях и предпринимательской

 деятельности>.

    В особом порядке регистрируются такие субъекты, как банки (*2).

 Их  уставы регистрируются в Центральном банке. Крестьянские

 хозяйства регистрируются на основе Закона РСФСР <О крестьян-

 ском (фермерском) хозяйстве> районной администрацией, после

 чего приобретают статус юридического лица (*3). Правосубьектность

 административно-территориальных образований ныне также свя-

 зывается с уставами краев, областей, которые в соответствии со

 ст. 4 Закона <О краевом, областном Совете народных депутатов

 и краевой, областной администрации>, ст.66 Конституции РФ при-

 нимается представительным органом соответствующего субъекта

 РФ, а также Положениями  (уставами) о местном самоуправлении,

 которые в соответствии со ст. 5 Закона <О местном самоуправлении

 в РСФСР>  регистрируются органами государственной власти со-

 ответствующих  края, области, автономной области, автономного

 округа.

    Не нуждается в какой-либо легитимации в качестве субъекта

 хозяйственного права государство, то есть Федерация и республика,

(**1) ВВС, 1992, №8, ст. 360.

(**2) ВВС. 1990, № 27, ст. 356.

(**3) ВВС, 1991, № 1, ст. 5.

!!56

входящая внес. В соответствии с Конституцией РФ, Конституциями

республик, входящих в Федерацию, они имеют соответствующую

имущественную  базу и компетенцию для реализации ведения хо-

зяйственной деятельности и руководства ею.

   5. Субъекты хозяйственного права не только ведут хозяйственную

деятельность по выпуску товаров (работ, услуг), но и осуществляют

руководство ею либо  властное государственное воздействие на

предпринимательскую  деятельность. Объем и соотношение этих

двух сфер проявления хозяйствования у разных субъектов различен.

У предпринимателей-граждан компонент руководства вообще отсут-

ствует. У предприятий руководство проявляется в отношении своих

подразделений, а главное - в его работе - непосредственное ве-

дение хозяйства. У таких субъектов как государство, регион в ком-

петенции преобладает хозяйственно-организующая деятельность в

отношении субъектов, действующих на базе предоставленного госу-

дарством или регионом как собственниками имущества и регулиру-

ющее  воздействие в отношении всех субъектов-предпринимателей

при осуществлении защиты публичных интересов. С ними государ-

ство устанавливает правоотношения в процессе реализации анти-

монопольных функций, взимания налогов, требований соблюдения

порядка ведения хозяйственной деятельности и ответственности за

его нарушение.

   Концепция хозяйственного права, как уже говорилось, не членит

область экономики в зависимости от <геометрии> хозяйственных

правоотношений. О необходимости единства регулирования в области

хозяйства мы уже говорили. Поэтому все связи государства, регионов,

предприятий и предпринимателей мы рассматриваем на территории

хозяйствования в их единстве.

   6. Хозяйственная  компетенция как  необходимый  элемент

правосубъектности означает, что субъект получает возможность

приобретать права  и обязанности с момента  создания и эта

возможность восполняется имеющимися   у субъекта наличными

правами  (на имущество, фирму,  выбор сферы хозяйствования

и др.) (*1)

   Имущественная  ответственность для каждого хозяйствующего

субъекта означает, что он отвечает сам, своим имуществом прежде

всего при наличии в уставе (положении) дополнений, ответст-

венность затем может  восполняться и другой имущественной

сферой. Например,  в товариществах это может быть имущест-

венная сфера товарищей в дополнение к ответственности самого

предприятия.

  (**1) Подробнее об этомсм.: Хозяйственное право. Общие положения. М., 1983, с. 51-52.

!!57

   7. Проводя  классификацию субъектов хозяйственного права,

нужно  иметь в виду, что можно проводить их отличие по разным

признакам, например различать государственные, муниципальные

и  частные предприятия в зависимости от того, на какой форме

существенности они основаны. Можно различать субъектов в зависи-

мости  от характера их хозяйственной компетенции и выделить

государство, регионы, предприятия, их подразделения.

   Можно  различать субъекты по тому, как выглядит определение

их статуса: на базе только закона <О предприятиях и предприни-

мательской деятельности> или одновременно на базе других законов

(например, <О  банках и банковской деятельности>) либо вообще

специальных  законов (например, <О крестьянском (фермерском)

хозяйстве>).

   Предприятия можно  различать по их организационно-правовой

форме.

   Мы  рассмотрим правовое положение отдельных видов субъектов

хозяйственного права, учитывая все эти факторы. В первом подраз-

делении следует, очевидно, выделить такие субъекты, в компетенции

которых преобладает ведение хозяйственной деятельности:

   а) предприниматели - физические лица;

   б) предприятия;

   в) подразделения предприятий.

   Далее предполагается раскрыть характеристику:

   а) государства;

   б) регионов (краев, областей, районов и городов).

   В  их хозяйственной компетенции наибольший удельный  вес

составляет хозяйственно-организаторская деятельность как собст-

венников, а также реализация и  защита публичных  интересов

общества.

   Внутри этих групп мы дифференцируем  субъектов по их осо-

бенностям в имущественной  базе, компетенции, правовому ста-

тусу, отраженному  в специальных  актах, посвященных  таким

субъектам.

 2. Граждане как субъекты хозяйственного права

   1. Физические лица получили особый статус предпринимателей

и стали субъектами хозяйственного права после того, как в законах

о собственности (первоначально Союза ССР, а затем и Российской

Федерации) было установлено, что собственность граждан не носит

более потребительского характера, а может активно использоваться

в производственно-хозяйственных целях. Эти положения были раз-

виты в Законе <О предприятиях и предпринимательской деятель-

!!58

ности>, когда гражданин получил право вести такую деятельность

как индивидуально, так и создавая предприятия с привлечением

наемных работников.

   Имущественной базой физических лиц-предпринимателей по об-

щему правилу является собственность. Однако эта база может быть

представлена и арендованным имуществом.

   Исходя из ст. 14 Закона <О собственности в РСФСР>) собст-

венниками имущества, переданного им в качестве вкладов (в том

числе и средств, полученных  от продажи акций),  признаются

предприятия, общества и товарищества. В силу этого гражданин

в составе такого предприятия, в частности акционерного общест-

ва, - не собственник (сособственник) его имущества, а участник

коллективной собственности. В качестве участника он и решает

вопросы управления делами общества, в том числе и через созда-

ваемые  органы этого общества. Эти действия он совершает вне

своей персональной правосубъектности и как будто не должен

признаваться как акционер субъектом хозяйственного права. Тем

не менее, ст. Положения <Об акционерных обществах>, утверж-

денного постановлением Совета Министров РСФСР  от 25 декабря

1990 г. № 601 (*1), признает за акционерами право собственности на

долю в уставном капитале общества. Это персонифицирует право

акционера на имущество, делает его участником долевой собст-

венности и тем самым как бы ставит его в ряд предпринимателей-

субъектов хозяйственного права.

   Думается  все же, что акционерная собственность по своему ха-

рактеру принадлежит к коллективной собственности, субъектом ко-

торой является само акционерное общество, объединяющее его учас-

тников своей оболочкой юридического лица, а акционеры являются

участниками  такой собственности (независимо от долевого или без-

долевого варианта) и в силу этого не могут рассматриваться как

субъекты хозяйственного права.

   То же  самое, очевидно, вытекает и из положения других ак-

ционеров, в частности держателей акций инвестиционных фондов.

Впрочем,  этот вопрос должен быть исследован в теории всесто-

ронне.

   В иных случаях меньшей ассоциированности гражданина, когда

он выступает участником товарищества, решает его дела не в составе

коллектива и не под фирмой юридического лица, а как участник

долевой собственности (при существующей реализации ее методом

согласования с другими участниками (ст. 117 ГК), а не принципом

большинства  голосов), его следует признать предпринимателем и

субъектом хозяйственного права. Бесспорно, что к числу субъектов

(**1)  СП РСФСР,  1991, №6, ст. 92.

!!59

относятся участники полного товарищества, которые не объединя-

ются в юридическое лицо и регистрируют персонально предприни-

мательскую деятельность (см. ст. 3 п. 7 Закона РСФСР <О регист-

рационном  сборе с физических лиц, занимающихся предпринима-

тельской деятельностью, и порядке их регистрации>) в качестве

участников полного товарищества.

   2. Правосубъектность гражданина-предпринимателя в сфере хо-

зайственного права не следует смешивать с его гражданской право-

субьектностью. В сфере гражданского права он обладает общей

правоспособностью в качестве лица, удовлетворяющего свои пот-

ребности в имущественных отношениях гражданского права. В хо-

зяйственном обороте он обладает специальной хозяйственной ком-

петенцией, то есть ведет предпринимательскую деятельность: осу-

ществляет  производство товаров (работ, услуг) с соблюдением

установленных законом правил, реализует их (в том числе оптом)

как результаты предпринимательской деятельности, а не предметы

потребления, ставшие гражданину ненужными или излишними. Не

случайно реализация таких предметов не является предметом на-

логообложения, в то время как суммы, полученные от продажи

имущества  при осуществлении предпринимательской деятельности

с целью получения дохода, подлежат обложению налогом'.

   Приобретаемое предпринимателем имущество для предпринима-

тельской деятельности налогом не облагается, более того, сумма

валового дохода для целей налогообложения уменьшается на сумму

расходов, связанных с получением дохода. Предметы же, получаемые

гражданином по  гражданско-правовым сделкам наследования или

дарения, напротив, подлежат налогообложению (*2).

   Приобретение статуса предпринимателя для гражданина связано

с необходимостью регистрации физического лица в этом качестве.

   Для реализации своей предпринимательской компетенции граж-

данин в праве избрать любую сферу деятельности, кроме запрещенной

законом.

 3. Создание и прекращение субъектов хозяйственного права

   1. В числе первых вопросов этой темы стоит вопрос о способах

и формах  создания предприятия. Ранее эти вопросы в условиях

господства государственной формы собственности и административ-

(**1) См.: ст. 3 п. 1 <т> Закона РСФСР <О подоходном налоге с физических лиц". -

ВВС, 1992, № 12. ст. 51.

(**2)  Закон РСФСР <О  налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или

дарения*. - ВВС, 1992. № 12. сг. 593.

!!60

но-командного механизма решались главным образом с позиций

определения уровня компетенции соответствующих государственных

органов. Для кооперативных организаций и их предприятий такой

вопрос обсуждался с позиций возможности из создания в разреши-

тельном или явочно-нормативном порядке. При этом явочно-нор-

мативный способ провозглашался лишь формально, так как на деле'

и колхозы и кооперативы создавались, в сущности, в директивном,

в лучшем случае разрешительном порядке.

   Теория права квалифицировала способы создания предприятиЙ-

юридических лиц, основанных на государственной собственности

исключительно распорядительном порядком. Образование колхозов-

юридических лиц раскрывалось в качестве явочно-нормативной воз-

можности и разрешительным порядком, когда это касалось создания

организаций потребительской кооперации (*1).

   В настоящее время при многообразии форм собственности число

способов создания предприятий возросло и, по-видимому, изменилось

по содержанию и смыслу.

   Представляется, что можно назвать: а) учредительно-распоря-

дительный; б) учредительный; в) договорно-учредительный; г) до-

зволительно-учредительный; д) особо выделяется новый способ по-

явления предприятий путем преобразования существующих на базе

приватизации.

   Эта классификация исходит из того, по чьей воле и каким образом

создаются предприятия как субъекты права.

   2. Учредительно-распорядительный порядок применяется при

создании государственных и муниципальных предприятий. Пред-

приятие может быть  учреждено по решению собственника иму-

щества или уполномоченного им  органа (ст. 33 Закона <О пред-

приятиях и  предпринимательской деятельности>). Функции со-

бственника   в  отношении    государственного федерального

имущества, в частности по распоряжению и управлению государ-

ственным имуществом  предприятий, относящихся к федеральной

собственности, возложены на Государственный комитет РФ  по

управлению  государственным имуществом. Соответственно фун-

кции управления государственным имуществом в краях, областях,

автономных  областях и округах возложены на соответствующие

комитеты по управлению  государственным имуществом этих ре-

гионов (*2).

(**1) Советское гражданское право. Т. 1. М., 1986, с. 125.

(**2) См.: постановление Совета Министров РСФСР от 21 января 1991г. №35 <Вопросы

Государственного комитета РСФСР по управлению государственным имуществом> и

Положение  о Государственном комитете РСФСР по управлению государственным

имуществом, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 21 января

1991 г. №35. -СП  РСФСР.  1991, № 11, ст. 145.

!!61

   Необходимо учитывать, что постановлением Правительства РФ

от 10 февраля 1994 года № 96 <О делегирования полномочий Пра-

вительства Российской Федерации по управлению и распоряжению

объектами Федеральной собственности> перераспределена компе-

тенция госорганов по созданию и прекращению федеральных пред-

приятий, утверждению их уставов, назначению руководителей и

заключению  (изменению, расторжению) контрактов с ними (*1).

   Функции  управления муниципальной собственностью в районах

и  городах возложены на Комитеты по управлению имуществом

районов и городов, положения о которых утверждает соответству-

ющая  администрация.

   Поэтому  основанием для учреждения  предприятия на базе

государственной и муниципальной собственности являются акты

Комитетов  по управлению  имуществом, либо уполномоченных

ими органов. В этом смысле и порядок создания предприятия, как

его учреждение, может быть назван учредительно-распорядитель-

ным. Исходным  учредительным документом является данный акт

о создании предприятия. Комитет, выступающий от имени собст-

венника (государственного или муниципального имущества), при-

нявший  решение о создании предприятия, и утверждает его устав.

Трудовой коллектив государственного или муниципального пред-

приятия, а также предприятия, в имуществе вклад государства

или муниципальной собственности более 50%, рассматривает со-

вместно с учредителем, условия контракта при найме руководи-

теля (ст. 32 Закона <О предприятиях и  предпринимательской

деятельности>). Участие трудового коллектива в создании пред-

приятия и определении условий контракта (последний также под-

писывается с Комитетом-учредителем) является одним из право-

образующих  фактов в процессе учреждения. Ранее в ст. 32 упо-

мянутого  Закона  говорилось  также об   участии трудового

коллектива в рассмотрении и утверждении совместно с учреди-

телем изменений и дополнений, вносимых в устав. Полагаем, что

это правило должно быть не только восстановлено, но и расширено

за счет компетенции на утверждение устава. Правда, в момент

создания предприятия трудовой коллектив  чаще всего еще не

сформирован. Очевидно, что при утверждении устава следовало

бы предусмотреть, что он действует на первые три месяца создания

предприятия, а затем подлежит переутверждению по правилам

ст. 32 названного закона.

   Созданное предприятие регистрируется по правилам ст. 33 Закона

<О предприятиях и предпринимательской деятельности>, вносится в

Государственный реестр и с этого момента является субъектоми права.

(**1) САПП,  1994, №9, ст. 593.

!!62

   Предприятию выдается свидетельство о его государственной ре-

гистрации. За регистрацию взыскивается с предприятия государст-

венная пошлина (*1).

   Предприятия - акционерные общества также создаются по ре-

шению  соответствующего Комитета. Однако порядок создания го-

сударственных и муниципальных акционерных обществ корректи-

руется на особенности создания акционерных обществ в соответствии

с Положением об акционерных обществах, утвержденным постанов-

лением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 601 (*2). В

этих случаях важную роль играет Фонд федерального имущества и

его местные отделения, а также Фонды имущества республик, краев,

областей, городов и районов (*3). Фондам при создании акционерного

общества по решению соответствующих Комитетов передаются права

учредителей и пакет акций. Они реализуют их, а в отношении

оставшихся акций выполняют функции акционеров.

   Создание новых акционерных обществ не следует смешивать с

преобразованием действующих  государственных предприятий в

порядке приватизации на основе Закона РСФСР <О приватизации

государственных и муниципальных  предприятий в РСФСР> (*4),  а

также на основе особого порядка коммерциализации государствен-

ных предприятий с одновременным преобразованием в акционер-

ные общества открытого типа (*5). Эти два указанных процесса вы-

ражают  особый способ появления новых субъектов путем преоб-

разования действующих  с изменением формы  собственности и

потому должны  рассматриваться особо, в том числе и с позиций

правопреемства, которого при учреждении новых акционерных

обществ быть не может.

   3. Учредительный порядок применяется при создании предпри-

ятий, основанных на частной собственности, по решению собствен-

ника имущества. Таким образом создаются индивидуальные и се-

мейные  предприятия.

   При  создании индивидуального предприятия для регистрации

предприятия достаточно представления на регистрацию заявле-

(*1) См.: постановление Совета Министров РСФСР от 14 июня 1991 г. № 327 <О по-

рядке государственной пошлины за регистрацию предприятия в РСФСР>. - Законо-

дательство и экономика, 1991. №1 1, с. 9.

(*2) СП РСФСР.  1991. №6, ст. 92.

(*3) Положение о Российском фонде федерального имущества, утвержденное поста-

новлением Верховного Совета РСФСР от 3 июли 1991 г. - ВВС, 1991 .№27, ст. 929.

(**4) ВВС. 1991. № 27. ст. 928.

(**5) См.: Указ Президента РФ от 1 июля 1992 г. № 721 <Об организационных мерах

по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений госу-

дарственных предприятий в акционерные общества", а также утвержденное им Пол-

ожение о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преоб-

разованием в акционерные общества открытого типа.-ВВС,    1992. №28, ст.  1657

!!63

ния, устава и свидетельства об уплате пошлины, после чего офор-

мление создания предприятия осуществляется в общем порядке.

Для регистрации же предприятия в качестве семейного необходим

учредительный  договор членив семьи с указанием в уставе осо-

бенностей деятельности такого предприятия, порядка распреде-

ления прибыли, согласованного наименования, ведения дел и др.

обстоятельств, влияющие на реализацию предприятием - семьей

своих функций.

   4. Договорно-учредительный порядок применяется всегда при

наличии двух и более учредителей предприятия, согласованно оп-

ределяющих  условия деятельности создаваемого предприятия в уч-

редительном договоре. В этом смысле смешанные (государственно-

муниципальные, государственно- и муниципально-частные предпри-

ятия) , все товарищества, совместные предприятия с долевым

участием иностранных инвестиций создаются в названном порядке.

Договор учредителей должен быть представлен в качестве непре-

менного документа при регистрации предприятия и содержать све-

дения, характеризующие цели совместной деятельности учредите-

лей, взаимоотношения участников в ходе создания предприятия,

принимаемую  организационно-правовую форму предприятия, ука-

зания об утверждении устава.

   5. Дозволительно-учредительный способ состоит в том, что для

создания предприятия, основанного на государственной и муници-

пальной собственности, закон заранее допускает создание предпри-

ятия на базе структурного подразделения предприятия (единицы)

по решению трудового коллектива предприятия или трудового кол-

лектива подразделения.

   Субъектом инициативы  и права на такое создание выступает

трудовой коллектив (ст. 32-33 Закона <О предприятиях и пред-

принимательской деятельности>).

   Правом  на выделение из состава предприятия обладают струк-

турные подразделения предприятия, то есть главные его составные

части, например цеха из состава предприятия, фермы из состава

государственного сельскохозяйственного предприятия, структурные

единицы из состава объединения. К числу таких субъектов не могут

быть отнесены вторичные подразделения, такие как участки цехов,

бригады, хозяйства и т.п. подразделения.

   Учреждение  предприятия в данной ситуации имеет ту особен-

ность, что его проводит не учредитель-собственник, а трудовой

коллектив, не имеющий  собственной имущественной базы, но с

дозволения собственника, данного в законе. Имеется, правда, не-

которая нелогичность в отношении муниципальной собственности.

где как будто согласие собственника вообще не учитывается, а

предполагается. Это положение, очевидно, появилось вследствие

!!64

того, что муниципальная собственность сложилась на базе госу-

дарственной собственности и государством допускается возмож-

ность таких акций по этим соображениям. Но по большому счету,

конечно, таких противоречий следует избегать (равно, как госу-

дарственных решений  о приватизации муниципальных предпри-

ятий, жилого фонда и т.п.).

   Дозволительно-учредительный способ не следует смешивать с

реорганизацией путем разделения (или выделения). Реорганиза-

ция проводится по воле собственника предприятия, при соблюде-

нии условий, зафиксированных в его уставе. В данном же случае

выделение -  учреждение осуществляется по воле трудового кол-

лектива и независимо от того, предусматривал ли Устав предпри-

ятия такую возможность. Реорганизация - разделение предпол-

агает обособление друг от друга новых предприятий и правопре-

емство появившихся юридических лиц в отношении всех прежних

обязательств предприятия по разделительному балансу. Здесь же

можно  уверенно сказать лишь о том, что учрежденное (выделив-

шееся) таким путем предприятие сохраняет обязательства перед

предприятием, в составе которого находилось (ст. 33 Закона <О

предприятиях и предпринимательской деятельности>). В отноше-

нии же  обязательств перед контрагентами предприятия вряд ли

можно  говорить об универсальном правопреемстве, то есть о пе-

реходе <пропорциональной> доли обязательств предприятия в от-

ношении  других контрагентов. Транспортный цех, вышедший из

состава мебельного комбината, не в состоянии преемствовать обя-

зательства по поставке мебели и т.п. долги. Поэтому закон ут-

верждает лишь  об обязанностях работать на свое прежнее пред-

приятие, так как это было до выделения, но уже на иной (дого-

ворной) основе.

   Не следует смешивать такое учреждение и с приватизацией

подразделения, поскольку процесс приватизации означает преоб-

разование государственной собственности в частную и осуществ-

ляется на возмездных началах (выкуп) либо на основе акциони-

рования.

   Учредителем предприятия в рассматриваемом варианте следует

считать трудовой коллектив, представители которого и проводят

регистрацию создаваемого предприятия. Возможные имущественные

споры в данном случае должен, по нашему мнению,  разрешать

арбитражный суд.

   Следует иметь в виду, что компетенция трудовых коллективов

на выделение из предприятия различна: по общему правилу, это

компетенция трудового коллектива предприятия (ст. 32 п. 3 Закона

<О предприятиях и предпринимательской деятельности>). Для под-

разделения госпредприятий, имевших балансовую стоимость ос-

!!65

новных фондов  на 1 января 1992 г. более 50 млн рублей и сред-

несписочную численность работающих более 1000 человек, также

обладавших на  1 января 1992 года отдельным балансом, установ-

лено, что они могут выделяться и преобразовываться в открытые

акционерные общества по решению трудового коллектива подраз-

деления (*1).

   6. Появление предприятия путем преобразования одного в другое

на основе преобразования формы собственности не относится к

учреждению предприятия, равно как и к обычной реорганизации во

всех ее формах (слияние, разделение, присоединение, выделение).

Ст. 37 Закона <О предприятиях и предпринимательской деятель-

ности> называет преобразование организационно-правовой формы

предприятия в ряду разновидностей реорганизации. Однако пред-

ставляется, что преобразование в ходе приватизации можно считать

специального вида реорганизацией.

   Преобразование предприятия путем изменения формы  собст-

венности имеет место при осуществлении приватизации на основе

Закона <О приватизации государственных и муниципальных пред-

приятий  в РСФСР>  от 3 июля 1991 г. (*2) в редакции Закона от 5

июня  1992 г. <О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР

<О приватизации государственных и муниципальных предприятий

в РСФСР> (*3).  Преобразование же путем изменения организацион-

но-правовой формы  имеет место, в частности, при коммерциали-

зации государственных предприятий и преобразовании их в акци-

онерные общества (*4).

   Процесс преобразования с приватизацией, по нашему мнению,

должен быть поставлен в особую группу.

   В  ходе приватизации эти изменения означают смену формы

собственности, чаще всего и с изменением организационно-правовой

формы  деятельности (вместо предприятия - товарищество, или

акционерное общество открытого типа). При преобразовании же

только организационно-правовой формы речь идет об изменении

организации предприятия) управления им, взаимоотношений учре-

дителей, конструкции и объема ответственности предпринимателей,

совместно учредивших предприятие, т.е. реорганизации в ее общем

понимании.

(**1) См.: Положение о коммерциализации государственных предприятий с одновре-

менным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденное Ука-

зом Президента РФ от 1 июля 1992 г. - ВВС, 1992, № 28, ст. 1657.

(**2) ВВС, 1991, № 27, ст. 927.

(**3) ВВС, 1992, № 28. ст. 1614.

(**4) См.: Указ Президента РФ <Об организационных мерах но преобразованию госу-

дарственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий

в акционерные общества> от 1 июля 1992 г. №721. - ВВС. 1992, № 28. ст. 1657.

!!66

   Важнейшим  моментом в характеристике изменения статуса при

преобразовании является вопрос о правопреемстве субъектов, поя-

вившихся в результате преобразования.

   В актах, регламентирующих  процесс приватизации, точного

ответа на этот вопрос в отношении предприятий, приобретаемых

на аукционе и по конкурсу, нет. Приобретение предприятия на

аукционе не требует от покупателя выполнения каких-либо ус-

ловий и как будто не предполагает обременения приобретаемого

долгами. Приобретение на конкурсе требует от покупателя вы-

полнения определенных  условий, устанавливаемых соответству-

ющим  комитетом  по управлению имуществом, но условия кон-

курса, перечисляемые в п. 2.8 Временного положения о привати-

зации  государственных  и  муниципальных   предприятий   в

Российской Федерации по конкурсу (*1), не включают требований о

правопреемстве. В то же время при преобразовании предприятия

в открытые акционерные общества в силу п. 4.3 Временного пол-

ожения  о преобразовании государственных и муниципальных

предприятий в открытые акционерные общества (*2) устанавливается

правопреемство в отношении прав и обязанностей государствен-

ного, муниципального предприятия, имевшихся у него на момент

преобразования, в том числе прав пользования землей и другими

природными  ресурсами.

   В соответствии с п. 10 Положения о коммерциализации государ-

ственных предприятий с одновременным преобразованием в акци-

онерные общества открытого типа (*3) акционерное общество, созданное

в порядке коммерциализации  (что относится к реорганизации),

становится правопреемником прав и обязанностей преобразованного

предприятия.

   Однако и при проведении аукциона, и при продаже по конкурсу

информационные  сообщения покупателям-участникам конкурса и

аукциона включают сведения об обязательствах предприятий (тор-

говых, бюджетных) кредитных).

   Оповещение о долгах означает, что они перейдет к приобрета-

телям и с ними те должны будут считаться, то есть преемствовать

их.

   Таким образом, преобразование-приватизация предполагает пра-

вопреемство, хотя и не относится к обычной реорганизации. Обычная

реорганизация в форме преобразования происходит только при из-

(**1)  Приложение к Указу Президента РФ от 29 января 1992 г. № 66 <Об ускорении

приватизации государственных и муниципальных предприятий>. - ВВС. 1992, № 7,

ст.312.

(**2) Приложение №  3 к тому же Указу от 29 января 1992 г.

(**3) Утверждено Указом Президента РФ от 1 июля 1992 г. №721. -ВВС, 1992,№2Я.

ст. 1657.

!!67

менении организационно-правовой формы собственности. Здесь пра-

вопреемство осуществляется как непременное свойство реорганиза-

ции.

   7. В случаях создания предприятия или преобразования его на

основе приватизации возможно требование о разрешении заниматься

соответствующими  видами деятельности. Закон выдвигает такое

требование, когда на занятие определенной хозяйственной деятель-

ности требуется квалификационный аттестат: когда для деятельности

предприятия требуется участок земли, другие природные ресурсы;

когда предприятие создаст производство по решению республикан-

ских органов. В этих случаях необходимо разрешение районной или

городской администрации (ст. 36 Закона <О предприятиях и пред-

принимательской деятельности>).

   Особой формой разрешения на занятие определенными видами

деятельности является получение лицензии. Необходимость лицен-

зии устанавливается законом для коммерческих банков и других

кредитных учреждений (*1), для товарных бирж (*2), биржевых посредни-

ков и брокеров (*3), инвестиционных фондов (*4), фондовых бирж (*5), учас-

тников инвестиционной деятельности, выполняющие соответствую-

щие  виды работ (*6), других участников хозяйственной деятельности,

когда это специально предусмотрено законом. Лицензии во всех

таких случаях выдают органы, уполномоченные законом, предус-

мотревшим  необходимость получения лицензии. Они же уполнома-

чиваются в определенных законом случаях, когда получившее ли-

цензию предприятие нарушает правила ведения разрешенной дея-

тельностью, на отзыв лицензии.

  8. Прекращение предприятий имеет две формы: ликвидацию и

реорганизацию. При ликвидации прекращение сопровождается пре-

кращением  дел и имущества. Реорганизация же означает только

прекращение  существовавшего предприятия в его прежнем виде

(путем слияния, разделения, присоединения, преобразования в иную

(**1) Ст. 2 Закона <Об банках и банковской деятельности в РСФСР>. - ВВС, 1990,

№  27 ст. 357.

(**2) Ст. 12 Закона "0 товарных биржах и биржевой торговле>. - ВВС. 1992, \" 18,

ст. 961.

(**3) Там же. ст. 23.

(**4) Ст. 19 Положения об инвестиционных фондах, утвержденного Указом Президента

РФ 7 октября  1992г., ст.21 Положения о специализированных инвестиционных фон-

дах приватизации, аккумулирующих приватизационные чеки граждан, утвержденное

тем же Указом. - ВВС, 1992,  № 42, ст. 2370.

(**5)  См.: п. 57 Положения о выпуску и вращении ценных бумаг и фондовых бирж в

РСФСР,  утвержденное постановлением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г.

№78.-СП     РФ, 1992. № 5, ст. 26.

(**6) Ст. 6 Закона <Об инвестиционной деятельности в РСФСР". - ВВС, 1991. № 29,

ст. 1005.

!!68

организацинно-правовую форму) без прекращения его дел и иму-

щества на основе правопреемства.

   И тот и другой способы реализуются по общему правилу по

воле собственника предприятия, но прекращение может после-

довать и помимо  его воли. При  ликвидации это возможно  в

случаях признания предприятия  банкротом; принятия решения

о запрете деятельности из-за невыполнения требований закона,

если в предусмотренный решением срок необеспечено соблюдения

этих требований или не изменен  вид деятельности; признания

судом недействительными учредительных документов и решения

о создании  предприятия; по иным  предусмотренным  законом

основаниям  (ст. 37 п. 3 Закона <О предприятиях и предприни-

мательской деятельности>).

   При  реорганизации это возможно в случаях принудительного

разделения предприятия, осуществляющего монополистическую де-

ятельность, по решению Антимонопольного комитета РФ (ст. 19

Закона <О конкуренции и ограничении монополистической деятель-

ности на товарных рынках>) (*1).

   Реорганизация предприятия, которая может вызвать экологичес-

кие, социальные, демографические и иные последствия, затрагива-

ющие  интересы населения территории, должна согласовываться с

соответствующей администрацией края, области, района, города в

зависимости от масштаба таких последствий.

   Ликвидацию предприятия осуществляет специально создаваемый

для  этого орган - ликвидационная комиссия либо орган, уполно-

моченный  собственником. Ликвидационная комиссия помещает в

официальной  печати по месту нахождения предприятия публикацию

о его ликвидации, возможности заявления претензий в срок, не

менее  двух месяцев, выявляет и погашает долги и требования,

составляет ликвидационный баланс и передает его утверждение

собственнику или органу, назначившему ликвидационную комис-

сию. С утверждением баланса и исключении предприятия из Госу-

дарственного реестра предприятие считается ликвидированным.

   Ликвидация предприятия на основании объявления его банкротом

осуществляется в соответствии с Законом <О несостоятельности

 (банкротстве) предприятия> (*2). Банкротство является особым способом

ликвидации,  отличающимся основаниями (неплатежеспособность),

специально учреждаемыми  органами для оздоровления деятельнос-

ти,  и, наконец, ликвидацией в случае невозможности санирования

предприятия, особым (конкурсным) порядком распределения долгов

между  кредиторами.

(**1) ВВС, 1991, № 16, ст. 499.

(**2) ВВС, 1993.№ 1,ст.6.

!!69

   За созданием, слиянием, присоединением, преобразованием, лик-

видацией хозяйствующих субъектов в случаях и пределах, установ-

ленных антимонопольным  законодательством, устанавливается го-

сударственный контроль по линии Антимонопольного комитета, ко-

торые вправе отказать в соответствующих случаях в разрешении на

такие решения (*1) или, напротив, поддержать такие процессы (*2).

   9. Создание и прекращение подразделений предприятий  от-

носится к компетенции предприятий. Предприятие само решает

вопрос о своей структуре и утверждает положения о соответст-

вующих  подразделениях, которые в зависимости от уровня обо-

собления, внутрихозяйственной  компетенции и возможностей

выхода  из состава предприятий (мы имеем  в виду государст-

венные  и муниципальные  предприятия) бывают разных  видов

(см. об этом  13 настоящей главы). Если при создании под-

разделений предприятий  применялись договорные формы, то и

прекращение  их должно  соответствовать обусловленным дого-

ворном условиям.

   10. Создание и прекращение субъектов образуемых в государст-

венно-правовом порядке (государства и регионов), не относится

собственно к хозяйственному праву. Предполагается, что созданные

в этом порядке субъекты действуют в таком качестве и обладают

хозяйственной компетенцией как данные законом правовые реаль-

ности.

   В принципе у субъектов одинакового уровня - равная хозяйст-

венная компетенция, не зависящая от характера устава конкретного

региона и включаемых в него положений. Уставное регулирование

в этом случае не касается внешней хозяйственной компетенции

конкретного региона, а направлено на установление внутрирегион-

ных отношений, распределения компетенции между органами, вы-

ражающими  волю данного образования.

   11. Есть субъекты, действующие на базе особого законодательного

обеспечения, которые образуются и прекращаются в порядке, оп-

ределяемом этим законодательством. К их числу относятся, в час-

тности, крестьянские (фермерские) хозяйства. Для их создания и

прекращения предусмотрены особые условия, связанные с особым

порядком выделения земельного участка, квалификацией лиц, со-

здающих  крестьянское хозяйство.

   Об этом будет сказано в  13 настоящей темы.

   Особый порядок создания и прекращения действует для объеди-

нений предприятий. Для него характерна добровольность создания

(**1) Ст. 17 Закона <О конкуренции и ограничении монополистической деятельности

на товарных рынках>. - ВВС, 1991, № 16. ст. 499.

(**2) Ст. 21 того же Закона.

!!70

и прекращения. Его можно было бы отнести к числу договорно-уч-

редительных и договорно-прекращаемых  с тон лишь поправкой.

что договором не может быть ограничено право на свободу выхода

предприятия из состава объединения.

   В последнее время появились новые структуры с достаточно

неопределенным правовым статусом. Мы имеет в виду финансово-

промышленные  группы. Их создание и прекращение сегодня весьма

неопределенно, как не вполне ясен и сам статус этих образований.

Об этих финансово-промышленных  группах мы говорим на с. 100

настоящей работы.

 4. Общие положения о предприятиях как субъектах

              хозяйственного права

   1. Вопрос о предприятиях как субъектах хозяйственного права

является, пожалуй, центральным среди рассматриваемых в настоя-

щей теме.

   Дело в том, что это главная фигура в хозяйствовании. Пред-

приятие являлось на протяжении семи десятилетий опорной базой

советской социалистической экономики и, судя по всему, останется

таковой и при переходе к рынку, потому что никакое индивиду-

альное предпринимательство не в состоянии выполнить задачи про-

изводства, научно-технического развития, строительства, транс-

порта и других сфер, не прибегая к созданию трудового коллектива.

Только организуемый (или привлеченный на базе найма работни-

ков) коллектив в состоянии решить задачи крупного (относительно

крупного или даже малого, но эффективного) производства, стро-

ительства, разработки научной проблематики, масштабной транс-

портировки грузов и перевозки пассажиров, связи, торгового, ком-

мунального, бытового обслуживания. Поэтому  принципиальные

подходы к правовой организации предприятий являются для пра-

воведов важнейшими среди других. Именно в этом субъекте хозяй-

ствования сосредоточен узел правовых проблем. Именно здесь вы-

являются главные  вопросы правового статуса, не говоря уже о

традиционном  интересе правоведения к проблемам сущности пред-

приятия, его юридической личности, теории образования и прекра-

щения предприятий.

   В условиях резкого изменения коренных устоев формации, пе-

рехода к рынку, появления частных  предприятий, многообразия

организационно-правовых форм, естественно, весьма трудно дать

исчерпывающие  и даже гарантированно точные решения. Поэтому

именно в данной теме выдвигаются подходы и решения, которые

будут многократно обсуждаться в правовой науке для того, чтобы

!!71

прийти к выверенным  правовым конструкциям, к общепринятому

пониманию  правосубъектности в хозяйственных отношениях главной

фигуры экономики

   2. Одним из первых вопросов в проблеме предприятий встает

вопрос о сущности предприятия. Что собой представляет этот

многоликий  и многозначащий  феномен? Каковы тенденции его

реформирования  в условиях рынка? Можно ли найти здесь единую

формулу  для предприятия или необходимо сразу разделить про-

блему  поиска сущности предприятия на несколько частей в за-

висимости  от формы  собственности, на которой оно основано,

организационно-правовой формы, сферы деятельности и др. фак-

торов?

   В советской правовой доктрине объяснение сущности предпри-

ятия в конце концов было принято на базе учения академика А.В.

Бенедиктова. Изучая советскую действительность, он обосновал

сущность предприятия  -  юридического лица на основе теории

коллектива. Трудовой коллектив на базе государственного (или

кооперативного) имущества во главе с государственным (или из-

бранным  кооперативом) руководителем и выражал сущность пред-

приятия, как производственного образования. Эта теория была

воспринята законодателем и практически реализована в Положе-

нии о социалистическом государственном производственном пред-

приятии (*1), других актах о статусе иных образований (*2). До последних

актов о статусе государственных предприятий (*3) законодатель при-

держивался объяснения сущности предприятия с позиции теории

коллектива.

   В условиях перехода к рынку законодатель сместил подход к

объяснению предприятия обоснованием его сущности фигурой пред-

принимателя. Из Закона <О предприятиях и предпринимательской

деятельности> можно сделать вывод, что сущность любого предпри-

ятия, как частного, так и государственного и муниципального сегодня

выражает эта фигура. Ст. 3, 16-20, 31 Закона позволяет сделать

вывод, что собственник-предприниматель либо субъект, управляю-

щий его имуществом на праве хозяйственного ведения с установле-

нием пределов такого ведения собственником имущества, реализует

компетенцию предприятия. К предпринимателю переходят все права,

обязанности и ответственность предприятия. Даже на государствен-

ном и муниципальном предприятии трудовой коллектив, заключив

коллективный договор с администрацией, определив условия конт-

(**1) СП СССР.  1965, № 10-20, ст. 155.

(**2) СП СССР.  1974. №8, ст. 38; СП СССР. 1976. №  2. ст. 13 и др.

(**3) См.: Закон СССР "0 государственном предприятии (объединении)", принятый 30

июня 1787 г. - Изд. Известия, М., 1987, Закон СССР <О предприятиях в СССР".

принятый 4 июля  1990 года.

!!72

ракта при найме руководителя, положения устава предприятия, не

решает вопросов деятельность предприятия. Его компетенция огра-

ничена сферой самоуправления, управления фондами трудового кол-

лектива, а также частными вопросами выделения из состава пред-

приятия структурных подразделений для создания нового предпри-

ятия (ст. 321 Закона).

   Насколько прочно утвердится этот подход законодателя к такому

решению, сказать трудно. Это зависит от развития политических и

экономических событий в стране. Однако правоведение должно иметь

в виду такие тенденции и принимать их во внимание при уяснении

вопроса о статусе предприятия.

   В соответствии со ст. 4 Закона о предприятиях предприятием

признается субъект, созданный в порядке, определенном законом

о предприятиях и предпринимательской  деятельности для про-

изводство продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях

удовлетворения общественных потребностей и получения прибы-

ли.

   Указание в этой формуле на получение прибыли дает. таким

образом, основания сказать, что деятельность предприятия реали-

зуется в качестве предпринимательской. Исходя из требований

ст. 2 Закона предпринимательская деятельность, осуществляемая

с привлечением наемного труда, регистрируется в форме предпри-

ятия.

   Таким образом, для определения предприятия квалифицирую-

щим  признаком сегодня является ведение предпринимательской де-

ятельности по производству продукции, выполнение работ и оказа-

нию услуг с примененисм   наемного труда, образование его в порядке,

установленном законом, и оформление в качестве субъекта хозяй-

ствования.

   Нетрудно заметить, что законодатель таким образом выдвигает

в качестве главного, сущностного компонента данного образования

фигуру предпринимателя.

   3. Общие положения  о хозяйственной компетенции предпри-

ятия раскрываются в Законе о предприятиях и предприниматель-

ской деятельности в гл. IV. Указав, что предприятие может осу-

ществлять свою деятельность в любых отраслях и сферах, закон

сразу выделяет ее виды деятельности, которые вправе осуществ-

лять только государственные предприятия (производство оружия,

ядовитых веществ, ликеро-водочных и табачных изделий и др. -

ст. 21 Закона).

   Компетенция в области планирования представлена в законе в

качестве всеобъемлющего права определять перспективы и показа-

тели развития предприятия на базе заключаемых договоров (ст. 22

Закона).

!!73

    В области ценообразования в соответствии с рыночными условиями

 хозяйствования предприятия вправе самостоятельно устанавливать

 цены, за исключением тех случаев, когда применяются цены, уста-

 навливаемые государством, в том числе в отношении предприятий,

 занимающих  доминирующее положение на рынке (ст. 23 Законах

    В области финансовых и кредитных отношений у предприятия

 имеется право открывать счета в любом банке для хранения денежных

 средств и осуществления всех видов расчетов, кредитных и кассовых

 операций. При этом банк или его отделение по месту регистрации

 предприятия обязаны открывать расчетные счета по требованию

 предприятия.

    В области внешнеэкономической деятельности предприятие са-

 мостоятельно осуществляет сделки с контрагентами (за исключением

 отдельных видов продукции, где осуществляется государственная

 монополия). При этом валютные поступления после уплаты уста-

 новленных законом налогов и выполнения обязательств перед госу-

 дарством и местными органами власти используются предприятиями

 самостоятельно.

    Предприятие имеет право пользоваться кредитом в иностранной

 валюте, в том числе и у зарубежных банков, приобретать валюту

 на аукционах, валютных биржах у юридических лиц и граждан в

 порядке, установленном законом (ст. 25 Закона).

    В области социальной деятельности в компетенцию прсдприятия

 входит обязанность обеспечить социальное развитие трудового кол-

 лектива, улучшение уровни труда, обязательное социальное и ме-

 дицинское страхование, социальное обеспечение работников, без-

 опасные условия труда. Предприятие обязано обеспечить гаранти-

 рованный минимальный  размер оплаты  труда, условия отдыха,

 льготы в соответствии с коллективным договором (ст. 26. 27

 Закона о предприятии).

    В области взаимодействия с государством предприятие обязано

 вести установленную законом бухгалтерскую и статистическую от-

 четность, предоставлять информацию, необходимую для налогооб-

 ложения и ведения общегосударственной системы сбора и обработки

 экономической информации, публиковать данные о своей деятель

 ности, включая годовые бухгалтерские балансы, соблюдать приро-

доохранные, антимонополистические и иные законы, защищающие

 публичные интересы общества.

   При  этом предприятие имеет право на коммерческую тайну в

объеме, установленном его руководителем (за изъятиями, установ-

ленными  правительством Российской Федерации (*1) - ст. 28 Закона

о предприятии).

(**1) СП РФ, 1992. № 1-2, ст. 7.

!!74

   Эти общие указания закона о хозяйственной компетенции раз-

виты и развернуто представлены в законах о предприятиях, дейст-

вующих в различных сферах хозяйствования на основе компетенции,

а также на основе различных организационно-правовых форм.

   4. В связи с этим необходимо определить, как соотносится общее

регулирование статуса предприятия на базе Закона <О предприятиях

и предпринимательской деятельности> со специальным регулирова-

нием деятельности отдельных видов предприятий.

   Названный закон в качестве прямого (и единственного) акта,

регламентирующего статус предприятия, относится к частным (се-

мейным), государственным и муниципальным предприятиям, сме-

шанному  товариществу, объединениям предприятий. Для акцио-

нерных обществ, банков, бирж, также признаваемых предприяти-

ями,  имеется дополнительное  регулирование в  виде актов,

специально регламентирующих их деятельность в соответствующей

сфере, имущественную базу и хозяйственную компетенцию. Это

означает, что наряду с действием общих норм закона о предприятии

применяются  и нормы, отражающие   особые черты их статуса,

отграничивающие  отличительные черты их статуса предприятия

вообще, как бы специализирующие правовое положение предпри-

ятий применительно к особенностям сферы их деятельности. На-

пример, нормы  Закона <О  банках и банковской деятельности>

говорят о банковских операциях и сделках, о запрещении операций

по производству и торговле материальными ценностями, по стра-

хованию  (за исключением страхования валютных и кредитных

рисков). Закон <О товарных биржах и биржевой торговле> особым

образом определяет сферу деятельности товарных бирж, устанав-

ливает, что биржа не может осуществлять торговую, торгово-пос-

редническую и иную деятельность, непосредственно не связанную

с организацией биржевой торговли, что биржа не вправе осущес-

твлять вклады, приобретать доли (паи), акции предприятий, уч-

реждений и организаций, если указанные субъекты не ставят целью

осуществление деятельности по организации биржевой торговли

(ст. 3 Закона).

   Положение об акционерных обществах раскрывает статус акци-

онерного общества с позиций особенностей его устройства, прав

акционеров, организации имущественной базы.

   5. И общее и  особенное регулирование правового положения

предприятий различного вида исходит также из различия органи-

зационно-правовой формы предприятий. Поэтому для того, чтобы

перейти к освещению правового положения предприятий, различа-

ющихся по своей организационно-правовой форме, необходимо вы-

яснить, что же представляет собой в принципе организационно-пра-

вовая форма предприятия.

!!75

   Как  же следует определить понятие организационно-правовая

 форма предприятия? Что стоит за этим термином? Из каких эле-

 ментов она складывается?

   Под  организационно-правовой формой предприятия надлежит

 понимать совокупность имущественных и организационных отли-

 чий, способов формирований имущественной базы, особенностей

 взаимодействия собственников, предпринимателей и трудового

 коллектива предприятия, их ответственности друг перед другом и

 контрагентами.

   Имущественные  отличия отражают то, на какой форме собст-

 венности или на базе какого вещного права действует предприятие.

 Если это государственное имущество (или его преобладающая

 часть (*1), то мы имеем дело с государственным предприятием, нахо-

 дящимся в федеральной собственности или собственности краев,

 областей, республики, автономной области, автономного округа.

   Если предприятие основывает свою деятельность на базе му-

 ниципального имущества или  с его преобладанием, мы имеем

 дело с муниципальным предприятием. Когда предприятие при-

 надлежит гражданину  (или его семье), мы определяем его как

 частное (семейное) предприятие. В Законе <О предприятиях и

 предпринимательской деятельности> именно по форме собствен-

 ности различаются первые три организационно-правовые формы

 (ст. 6-8).

   Последующие  организационно-правовые формы (товарищества,

акционерные общества, арендные предприятия, объединения пред-

приятий) законодатель относит к одной (частной) форме собствен-

ности юридических лиц.

   Тем не менее и при одной форме собственности здесь имеются

имущественные  отличия в виде различий в способах соединения

имущества собственников и предпринимателей. В товариществах

имущество соединяется на базе договора для совместной деятель-

ности. В акционерных обществах открытого типа - для совместной

(**1) Вопрос об имущественной мере отнесения предприятия к числу государственных

является проблематичным. Можно полагать, что принадлежность государству не менее

51 % уставного капитала означает наличие государственного предприятия. Однако в

ряде ситуаций законодатель расценивает положение предприятия в качестве государ-

ственного и при меньшей доле принадлежности государству предприятия. К примеру,

не могут быть приобретателями имущества предприятия с принадлежностью государ-

ству более 25% уставного капитала а случаях приватизации. Правильным все же

следует считать, что к числу государственных предприятий следует отнести те из них.

которые обладают правом решения на базе государственного потенциала имущества,

то есть с уставным капиталом не менее 51%. Все остальные ситуации выступления в

обороте по специальным указаниям законодателя следует расценивать как выступле-

ние участников смешанной формы собственности. Вопрос этот, однако, нуждается а

принципиальном законодательном решении.

!!76

 деятельности на основе приобретения акций (см. ст. ст. 9-12 Закона

 о предприятиях).

    Имущественную базу деятельности предприятия может выражать

 и предоставленное собственником предпринимателю право хозяйст-

 венного ведения имуществом, когда объем полномочий предприятия

определяет собственник - учредитель предприятия.

    В арендном предприятии товарищи связаны арендной формой

 приобретения имущества для предприятия. В объединениях пред-

 приятий имущество выделяется предприятиями в согласованной мере

 для решения поставленных перед объединением задач.

    В кооперативном предприятии имущество соединяется в форме

 коллективно-долевой или коллективно-совместной собственнос-

 ти.

    Организационные отличия выражаются во внутренней конструк-

 ции управления делами предприятия. В государственном и муни-

 ципальном предприятии управляющим  является назначенный или

 принятый по контракту руководитель, волей которого и принимаются

 внутренние и внешние решения предприятие.

    В полном товариществе выступление в обороте происходит по

 воле одного или нескольких членов, уполномоченных доверен-

 ностью действовать от имени всех товарищей. В смешанном то-

 вариществе его волю выражает действительный член, уполномо-

 ченный доверенностью действовать от имени других действитель-

 ных членов.

    В акционерных обществах воля выражается общим собранием и

 иными органами, сформированными  в соответствии с уставом об-

 щества. В объединении предприятий их волю выражает созданная

 на договорной основе дирекция (правление, совет).

    Особенности взаимодействия собственников, предпринимателей

 трудовых коллективов предприятия в различных организационно-

 правовых формах предприятия проявляются прежде всего в различии

 участия в делах предприятий собственников - учредителей пред-

 приятия.

    Собственник-государство и регион никогда не участвуют непос-

 редственно в управлении делами предприятия, а поручают реали-

 зацию хозяйствования трудовому коллективу и назначенному (при-

 влеченному по контракту) руководителю. Все такие предприятия

 хозяйствуют на одинаковых, выраженных в законе началах с осо-

 бенностями, вытекающими из этих уставных задач и сферы дея-

 тельности.

    Гражданин-собственник предприятия может сам осуществлять

 руководство (или совместно с членами семьи) предприятием, но

 может поручить ведение дел предпринимателю, оговорив в договоре

 условия ведения дел.

!!77

   Собственники, соединившиеся в товарищество, могут взаимодей-

ствовать в ходе хозяйствования на основе договора о совместной

деятельности и Устава предприятия, оговорив условия такого вза-

имодействия. Если же товарищи-собственники поручают ведение

дел предпринимателю, последний действует в рамках данных ему

полномочий.

   Для акционерного общества взаимодействие определяется со-

гласованным управлением делами общества всех его участников.

В обществе открытого типа преобладают решения на основе про-

стого или квалифицированного большинства. Здесь отсутствуют

элементы личной связи, личного доверия, которые существуют в

обществе закрытого типа. В обществе закрытого типа могут быть

предусмотрены жесткие условия выхода и даже вообще невозмож-

ность передачи доли другим лицам. В акционерном обществе от-

крытого  типа выход из него свободен и осуществляется путем

продажи  акций.

   В кооперативах, действующих на базе коллективно-долевой и

коллективно-совместной собственности, члены взаимодействуют как

участники коллектива. Однако при этом сохраняют право свободного

выхода из кооператива с заранее определенной (коллективно-доле-

вой вариант) или определяемой при выходе (коллективно-совмест-

ный вариант) долей имущества.

   В объединении предприятий форма сотрудничества участников

определяется договором. Все участники имеют право свободного

выхода из состава объединения на условиях, предусмотренных его

уставом.

   Трудовые коллективы предприятий имеют разный объем ком-

петенции, в зависимости от того, какое это государственное (му-

ниципальное)  или частное предприятие. Трудовой  коллектив

предприятия, независимо от его организационно-правовой фор-

мы:

   -  решает вопрос о необходимости заключения с администра-

цией  коллективного договора, рассматривает и утверждает его

проект;

   -  рассматривает и решает вопросы самоуправления трудового

коллектива в соответствии с уставом предприятия;

   -  определяет перечень и порядок предоставления работникам

предприятий социальных льгот из фондов трудового коллектива;

   -  определяет и регулирует формы и условия деятельности на

предприятии политических партий, религиозных и других общест-

венных организаций.

   Трудовой коллектив государственного и муниципального, а также

предприятия, в имуществе которого вклад государства или местного

Совета составляет более 50%:

!!78

   -  совместно с учредителем предприятия определяет условия

контракта при найме руководителя;

   -  принимает решение о выделении из состава предприятия од-

ного или нескольких структурных подразделений для создания нового

предприятия.

   Организационно-правовые формы  различаются также по кон-

струкции  ответственности предприятий перед контрагентами, а

также ответственности собственников-учредителей и предприни-

мателей, соединившихся для ведения дел предприятия, друг перед

другом.

   Государственные и муниципальные  предприятия отвечают са-

мостоятельно, а государство и регионы-собственники отвечают

за них только в случаях, предусмотренных законом, например,

если государство или регион выступили в качестве гарантов пред-

приятия.

   Индивидуальное  (семейное) частное предприятие отвечает своим

имуществом  в пределах, определяемых уставом. Это означает, что

по долгам предприятия может быть  привлечен и непосредственно

его собственник, члены его семьи, если это зафиксировано в уставе

предприятия. В семейном предприятии ответственность членов семьи

по долгам предприятия и друг перед другом определяется соглаше-

нием  между ними.

    В полном товариществе все участники несут неограниченную

солидарную  ответственность по обязательствам товарищества всем

своим  имуществом.

    В смешанном товариществе действительные члены несут полную

 солидарную ответственность по обязательствам товарищества всем

 своим имуществом. Члены-вкладчики несут ответственность по обя-

 зательствам товарищества в пределах вклада в имущество товари-

 щества. К сожалению, закон не определяет соотношения требований

 к действительным товарищам и членам-вкладчикам, то есть при-

 оритетности их удовлетворения. Следует ли удовлетворять требо-

 вания по долгам сначала из массы имущества солидарно ответст-

 венных лиц, а затем переходить на имущество членов-вкладчиков,

 или  же надлежит, первоначально обратив взыскание на все иму-

 щество  товарищества (действительных членов и вклады членов-

 вкладчиков), востребовать недостающее за счет прочего имущества

 действительных членов? Представляется, что исходя из смысла от-

 ношений  в смешанном товарищества, следует принять вторую кон-

 струкцию.

    В товариществе с ограниченной ответственностью все участники

 отвечают по обязательствам товарищества в пределах своих вкладов.

    В акционером  обществе открытого типа ответственность насту-

 пает для акционерного общества, как собственника своего имущества.

!!79

Акционеры, как таковые ответственности перед кем-либо по долгам

общества не несут. Они могут потерять только акции на основе их

полного или частичного обесценения.

   Для участников объединения предприятий их ответственность

отделена от имущественной сферы самого объединения. Ответствен-

ность объединения может восполняться участниками объединения,

если недостает имущества объединения, в меру, предусмотренную

уставом.

   Итак, по организационно-правовой форме выделяются предпри-

ятия: государственные, муниципальные, частные (семейные) (*1); то-

варищества трех видов; акционерные общества, объединения пред-

приятий, арендные предприятия.

   По сфере деятельности и особенностям компетенции незави-

симо от организационно-правовой формы выделяются: банки, бир-

жи, страховые общества, фонды, предприятия с иностранными

инвестициями  (в том числе совместные предприятия). Очевидно,

с известной долей оговорок сюда можно отнести и малые пред-

приятия. Законодатель избрал их для особого регулирования с

целью поощрения деятельности таких предприятий. Он установил

им ряд льгот, исходя из задачи скорейшего создания рыночных

структур, быстро адаптирующихся к изменяющимся  условиям и

требованиям рынка (*2). Сформировалась, таким образом, особая ком-

петенция таких предприятий. Это и дает основания рассматривать

их особо.

   Рассмотрим последовательно правовые особенности названных

предприятий с учетом того общего, что было сказано о них в на-

стоящем параграфе.

 5. Отдельные виды предприятий

А. Государственные предприятия

   1. Государственные предприятия выделяются по их имущес-

твенной базе: целиком или в преобладающем размере государ-

ственного имущества (см. с. 85) - это государственная собст-

венность федерального уровня или находящаяся у краев, облас-

(**1) Можно выделить также предприятия принадлежащие общественным объединени-

ям, но для них хозяйственная деятельность носит случайный характер и должна соот-

ветствовать уставным задачам общественного объединения, а не целям извлечения

пробыли.

(**2) См.: постановление Совста Министров РСФСР от 18 июля 1991г. № 406 <О мерах

по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР". - ЭиЖ, 1991. № 36.

!!80

тей, республик, автономных областей и округов. Подавляющее

большинство предприятий входят в отраслевые системы, возглав-

ляемые соответствующими министерствами. Однако нахождение

в этих системах не объединяет их как прежде общностью иму-

щества (финансов) и руководства. Последнее заключается в на-

учно-методическом обеспечении деятельности предприятия, над-

зоре за нею в установленных пределах (за соблюдением правил

хозяйствования, ведением отчетности, сохранностью государст-

венной собственности). Обособление их в обороте на базе права

хозяйственного ведения имуществом государства означает авто-

номию их деятельности в пределах, установленных учредитель-

ными документами. Никаких директивных актов прямого действия

в отношении предприятий не допускается. Те функции, которые

связаны с созданием и прекращением предприятия, назначением

руководителя, реализуют Госкомимущество РФ и комитеты ре-

гионов как выразители воли собственника.

На государственном предприятии значительна компетенция тру-

дового коллектива (ст. 32 Закона о предприятиях). Имеются сферы

деятельности, в которых вправе действовать только государственные

предприятия (ст. 21 Закона о предприятиях).

2. Государственные предприятия в подавляющем большинстве

случаев использовали, если можно так сказать, <унитарную форму>

организации. Предприятия возглавлялись назначенным соответст-

вующим государственным органом руководителем, который от имени

государства реализовывал всю деятельность предприятия в соответ-

ствии с контрактом или приказом о назначении. В некоторых случаях

предприятия создавались как акционерные общества открытого и

закрытого типа, в которых акции принадлежали другим предпри-

ятиям иорганизациям (государственным впреобладающих размерах,

частным - в меньших размерах).

С изданием Указа Президента РФ от 1 июля 1992 года № 721

<Об организационных мерах по преобразованию государственных

предприятий, добровольных объединений государственных пред-

приятийвакционерныеобщества> (*1) государственные предприятия,

за исключением совхозов и тех, приватизация которых запрещена

Государственной программой приватизации государственных и

муниципальных предприятий в Российской Федерации в 1992

году, подлежат преобразованию в акционерные общества откры-

того типа. Учредителями таких акционерных обществ должны

стать соответствующие комитеты по управлению имуществом. Их

правовой статус должен опираться на специальный Типовой Устав

акционерного общества открытого типа, данный в разделе III

(**1) ВВС. 1992, №28. ст. 1657.

!!81

Положения о коммерциализации государственных предприятий с

одновременным преобразованием в акционерные общества откры-

того типа (*1).

3. Создание государственных акционерных обществ имеют одной

из задач облегчить их приватизацию.

В период до приватизации государственные предприятия -

акционерные общества находятся в переходном состоянии на пути

к преобразованию в частные. Держателем акций в этот период

является соответствующий Фонд имущества, которому передаются

права учредителя акционерного общества. В этот момент создается

и действует на предприятии Рабочая комиссия по приватизации,

которая разрабатывает в переходный период план приватизации,

в котором в соответствии с Типовым планом приватизации наме-

чается вариант приватизации с набором соответствующих (в за-

висимости от варианта приватизации) льгот для работников пред-

приятия.

В отличие от обычного, то есть вновь создаваемого, акционерного

общества (Положение об акционерных обществах, утвержденное

постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 года

№601 вданном случае не действует) в данном акционерном обществе

решающей фигурой выступает Фонд имущества, являющийся дер-

жателем половины или более числа акций. Он имеет право принимать

решения о ликвидации общества, о разделении и выделении под-

разделений из его состава; устанавливать условия контрактов с

должностными лицами администрации Общества, а также опреде-

лять размеры окладов и вознаграждения должностных лиц адми-

нистрации, членов правления и членов Совета директоров Общества;

накладывать вето на любые решения об освобождении должностных

лиц администрации или членов Совета директоров от ответствен-

ности.

Полномочия Фонда прекращаются с того момента, когда коли-

чество принадлежащих ему акций составили менее 50%, обыкно-

венных (то есть решающих) акций Обществ.

4. В ходе осуществления реформы применяется также и коммер-

циализация государственных предприятий. В частности, преобразо-

вание их в акционерные общества сопровождается коммерциализа-

цией. Что это означает? Законодатель в сущности ставит знак ра-

венства     между     преобразованием     предприятий     и

коммерциализацией (*2).

(**1) Утверждено этим же Указом Президента РФ.

(**2) См., в частности, п. 1 Положения о коммерциализации государственных предпри-

ятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа (см.

с. 117).

!!82

Приобретение государственным предприятием организационно-

правовой формы акционерного общества действительно меняет статус

предприятий в направлении установления начал деятельности, под-

верженных воздействию рыночной среды. Через интерес акционеров,

институты реализации права на акцию как управляющее средство,

как средство получения дохода в зависимости от результатов хо-

зяйствования, новая форма лучше отражает требования рынка. В

этом смысле действительно организационно-правовая форма акци-

онерного обществ несет в себе значительно больший заряд эконо-

мического регулирования деятельности субъекта хозяйствования не-

жели <унитарное> устройство предприятия.

Думается, однако, что не только форма акционерного общества

и есть коммерциализация предприятия. Речь идет о том, что сам

поиск оптимального экономического поведения становится соответ-

ственным потребностям новой формы. Мы еще увидим, что коммер-

циализация предприятия на уровне муниципальных форм собствен-

ности выглядит по-иному независимо от организационно-правовой

формы. Пока же отметим, что на уровне государственной собствен-

ности преобразование в акционерное общество означает усиление

экономического интерес акционеров к делам своего предприятия

(акционерного общества).

Б. Муниципальные предприятия

1. Основанные на муниципальной форме собственности предпри-

ятия во многом по своему статусу напоминают государственные

предприятия. Обособление их имущественной базы в форме права

хозяйственного ведения имуществом региона также означает от-

носительную хозяйственную автономию и исключает директивное

воздействие со стороны местных органов представительной власти

и местной администрации, за исключением случаев, прямо пред-

усмотренных законом.

В частности, районная, городская администрация определят в

соответствии с законодательством условий приобретения, создания,

преобразования муниципальной собственности; утверждает пере-

чень объектов муниципальной собственности, приобретение, со-

здание и преобразование которых требует особых условий (ст. 55

п. 5, ст. 66 п. 5 Закона о местном самоуправлении); определяет

порядок разгосударствления и приватизации муниципальных пред-

приятий и муниципального имущества (ст. 55 п. 7, ст. 66 п. 7

Закона).

Местная администрация вправе выдавать (с передачей соответ-

ствующих материальных ресурсов) предприятиям и организациям

местный заказ в размере до 5 процентов объема производимой

!!83

продукции (товаров) и оказываемых услуг (ст. 59 п. 4, ст. 70 п. 4

Закона).

Закон о местном самоуправлении предусматривает также воз-

можность договорного взаимодействия с муниципальными предпри-

ятиями по вопросам развития местного хозяйства, инфраструктуры

региона, привлечения товаров для местного снабжения и по другим

вопросам развития местного хозяйства.

Естественно, что все такого рода полномочия проецируются на

статусе муниципального предприятия, делают его в какой-то мере

зависимым от компетенции местных органов власти и управления.

Однако эта зависимость касается только установления прямо пред-

усмотренных законом возможностей этих органов. Поэтому за изъ-

ятием таких возможностей статус муниципального предприятия в

основных своих чертах (а также за изъятиями в пользу компетенции

госпредприятий) характеризуется так же, как и у госпредприятия.

2. Вопрос о коммерциализации муниципальных предприятий не

связан с преобразованием предприятий в акционерные общества,

хотя последнее также не исключается.

Коммерциализация здесь означает такую реорганизацию струк-

тур торговли и бытового обслуживания (*1), которая вела к разукруп-

нению крупных предприятий (торгов, комбинатов бытового обслу-

живания и др.) и созданию маленьких предприятий (ателье, мас-

терских,    бань,    прачечных,    химчисток,    фотоателье,

парикмахерских) в ранге юридических лиц. В результате коммер-

циализации без изменения формы собственности (она остается

муниципальной) действовавшие в условиях внутрихозяйственного

расчета структуры получают статус юридического лица и вклю-

чаются в хозяйственный оборот в качестве полноправных участ-

ников.

В. Частные (семейные) предприятия

1. Для такого предприятия характерно, что оно приобретает свой

статус, поскольку осуществляет предпринимательскую деятельность

с привлечением наемного труда на базе имущества, принадлежащего

гражданину или членам его семьи (ст. 2 Закона <О предприятиях

и предпринимательской деятельности>). В уставе такого предприятия

отражается его наименование, адрес, лицо, руководящее предпри-

ятием, и лицо, являющееся собственником его имущества. Органи-

(**1) См.: Указ Президента РСФСР от 25 ноября 1991 г. <О коммерциализации дея-

тельности предприятий торговли в РСФСР>. -ВВС. 1991, №48, ст. 1675; Указ Пре-

зидента от 28 ноября 1991 г. <О коммерциализации деятельности предприятий быто-

вого обслуживания населения в РСФСР>. - Там же, ст. 1694.

!!84

зационно-правовая форма частного предприятия может быть, по-

видимому, только в двух вариантах: частное и частно-семейное

предприятие. В последнем случае возникает вопрос о необходимости

утвердить в уставе порядок распределения прибыли между членами

семья - учредителями и сособственниками предприятия.

2. Выступление частного (семейного) предприятия в обороте до-

лжно сопровождаться признанием его юридическим лицом. Как

юридическое лицо оно должно нести ответственность по обязатель-

ствам своим имуществом. Однако в уставе может быть указана

возможность ответственности и непосредственно собственника пред-

приятия своим имуществом (ст. 2 п. 3 названного закона). Пределы

такой ответственности определяются уставом предприятия. Для се-

мейного предприятия они могут варьироваться определением доли

ответственности каждого члена семьи-собственника предприятия.

Может применяться и солидарная ответственность в рамках, пред-

усмотренных уставом предприятия.

От товарищества во всех видах его семейное предприятие отличает

как минимум <семейное> происхождение предприятия, вследствие

которого сособственникам нет необходимости тщательно юридизиро-

вать взаимоотношения по той или иной модели товарищества. Они

строятся в соответствии с соглашением между собой членов семьи.

Г. Правовое положение товарищества

1. Товарищества представляют собой предприятия, возникшие

на основе договора о совместной деятельности двух и более субъ-

ектов, соединивших свое имущество для ведения общих дел в

форме предприятия.

Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности пред-

усмотрел три варианта ведения таких дел: в форме полного, сме-

шанного товарищества и товарищества с ограниченной ответствен-

ностью. Их отличает способ соединения имущества и модель ответ-

ственности товарищей по долгам предприятия. В полном

товариществе, в сущности, все строится на взаимодействии участ-

ников без жесткой формы предприятия. Хотя полное товарищество

и стоит в ряду одной из организационно-правовых форм предприятия,

но оно не является юридическим лицом. В силу такой конструкции

товарищество не регистрируется в качестве предприятия. Регистра-

ции подлежат участники товарищества с указанием, что они регис-

трируются в качестве его членов (*1). Ведение дел товарищества в

(**1) Закон РСФСР <О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся пред-

принимательской деятельностью, и порядке их регистрации>. - ВВС, 1992, № 8.

ст. 360.

!!85

отсутствии организационной формы предприятия осуществляется на

базе доверенности, выдаваемой одному из участников для ведения

общих дел.

Все участники полного товарищества несут неограниченную

солидарную ответственность по обязательствам товарищества всем

своим имуществом. Установление такой конструкции понятно: если

нет предприятия с его уставным фондом, то ответственность может

быть перенесена только на имущество соединившихся в товари-

щество лиц, а для того, чтобы гарантировать контрагентов такого

образования, ответственность строится как неограниченная и со-

лидарная.

При всем этом простое товарищество все же имеет собствен-

ное наименование с указанием имени не менее одного из учас-

тников.

Бели в такое товарищество объединяются юридические лица, то

выразителем такой совместной деятельности является только договор

между ними. Никаких регистраций для такого сообщества юриди-

ческих лиц не требуется.

2. В смешанном товариществе совместная деятельность приоб-

ретает характер взаимодействия в форме предприятия. В нем по-

разному складываются имущественные отношения участников и

управляющие возможности товарищей. Решающую роль в делах

смешанного товарищества играют его действительные члены. Они

совместно или в ином порядке принимают решения по ведению дел

товарищества. Такой порядок фиксируется в учредительных доку-

ментах и уставе товарищества. Действительные члены в связи с

этим несут неограниченную солидарную ответственность по делам

товарищества.

Члены - вкладчики играют иную роль: они предоставляют то-

вариществу свое имущество, но не принимают участия в ведении

его дел. В связи в этим их ответственность ограничивается их

имущественным вкладом.

Смешанное товарищество является юридическим лицом и имеет

собственное наименование с указанием организационно-правовой

формы и имени не менее одного действительного члена.

3. Товарищество с ограниченной ответственностью закон при-

равнивает как будто к акционерному обществу закрытого типа и

характеризует как объединение граждан и (или) юридических лиц

для совместной хозяйственной деятельности (ст. II Закона о пред-

приятиях и предпринимательской деятельности). Это объединение

имеет в значительной мере личностный, доверительный характер.

Участники товарищества знают друг друга и потому перемена

фигуры участника с уступкой права на вклад происходит в порядке,

предусмотренном уставом товарищества. Закон говорит, что для

!!86

перехода вкладов от одного участника к другим лицам необходимо

согласие участников товарищества. Это понятно. Деятельность

такого товарищества основана на ограничении ответственности

размером вклада, а формирование воли товарищества по общему

правилу происходит с учетом размера вклада (если иное не опре-

делено уставом товарищества). Это делает зависимым положение

каждого из участников от решений другого участника товарищес-

тва. Поэтому изменение его состава происходит с согласия каждого

из членов. В уставе могут быть закреплены различные варианты

изменения состава участников товарищества, но согласие на тот

или иной вариант перемены в его составе, перехода вклада к

другим лицам должно быть непременным. В уставе может быть

предусмотрено, что акционеры не вправе требовать от общества

возврата их вкладов (*1).

4. Есть ли различие в статусе товарищества с ограниченной

ответственностью и акционерного общества закрытого типа?

По-видимому, есть, и они определяются тем, что товарищество

не выпускает акций, а действует на базе соединения вкладов.

Вклады, как уже говорилось, переходят к другим лицам с согласия

других участников (ст. II п. 2 Закона о предприятиях), а вот акции

закрытого общества могут переходить от одного лица к другому с

согласия большинства акционеров (если иное не оговорено в уставе

общества) (*2).

Для акционерного общества закрытого типа характерным яв-

ляется особый порядок учреждения, формирование системы органов

управления обществом (разд. XVIII Положения <Об акционерных

обществах>), в частности, совета директоров, правления, генераль-

ного директора. В товариществе, особенно с небольшим количес-

твом участников, в такой системе органов нет необходимости и

управление может быть организовано в порядке, определенном

уставом.

5. Правовое положение акционерного общества открытого типа.

Это акционерное общество представляет собой объединение граждан

и (или) юридических лиц для совместной хозяйственной деятель-

ности) создаваемое за счет свободной продажи акций любым заин-

тересованным физическим или юридическим лицам.

Его имущественная база - основные и оборотные средства, при-

обретенные в результате сбора средств на основе акционирования, -

принадлежит акционерному обществу (ст. 14 Закона <О собствен-

ности в РСФСР>) и управляется обществом на основе большинства

П. 8 Положения об акционерных обществах, утвержденного постановлением Со-

вета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. №601.

П. 7 названного Положения.

!!87

голосов акционеров (п, 103-105 Положения <Об акционерных об-

ществах>).

Надо сказать, что в характеристике имущественной базы ак-

ционерного общества имеется непоследовательность. В п. 43 Пол-

ожения <Об акционерных обществах> говорится о праве собствен-

ности обладателя акции на долю в уставном капитале общества,

то есть собственность общества представлена в качестве долевой.

Это указание, является, по-видимому, неточным. Если исходить

из него, то и управление акционерной собственностью следует

строить соответственно по долевому характеру права, то есть при-

менительно кет. 117 ГК РСФСР на основе общего согласия или

при отсутствии такового - по решению суда. Сам характер дея-

тельности общества делает невозможным повседневное управление

его делами подчинить механизму реализации долевой собствен-

ности. К тому же и-из правового положения акционерного общества

не вытекает возможности истребования акционерами своих вкладов

(п. 8 Положения). В чем состоит тогда право на долю? Очевидно,

что права акционера заключаются в возможности участвовать в

управлении делами общества, получать дивиденды и оставшуюся

после расчетов и выполнения обязательств долю в имуществе, а

также долю после ликвидации общества. Права акционеров носят,

по нашему мнению, не вещный, а обязательственный и членский

характер.

6. Управление акционерным обществом в соответствии с его ус-

тавом носит достаточно сложный характер, подчинено особым про-

цедурам созыва собраний акционеров (годовых и чрезвычайных),

повестки каждого собрания, кворума, приостановления и возобнов-

ления собраний и др. У акционерного общества сложная структура

органов управления: Совет директоров, имеющий избираемого Со-

ветом председателя, заместителей: назначаемого собранием акцио-

неров из числа директоров - генерального директора (президента

общества); правление общества. Распределение компетенции между

ними осуществляется на основании устава общества (ст. 20 Пол-

ожения) .

Деятельность акционерного общества открытого типа базируется

на сборе средств за счет продажи акций. Акции - ценные бумаги,

обладающие большой оборотоспособностью, поскольку свободно про-

даются на рынке ценных бумаг. Они бывают обыкновенными (с

правом голоса) и привилегированные (без права голоса, но с фик-

сированным правом на дивиденды).

На основе выпуска привилегированных акций осуществляется

привлечение средств обществом в безвозвратной форме. Эти сред-

ства не составляют заемного капитала, подобно средствам, при-

влеченным в порядке гл. XI Положения об акционерных обществах

!!88

с помощью выпуска облигаций. Облигация представляет собой

долговое обязательство общества в виде ценной бумаги, представ-

ляющей право ее владельцу на выплату номинальной суммы в

оговоренный срок и ежегодно - оговоренных процентов. В силу

облигации владелец получает обратно данные взаймы средства и

проценты по долгу. По привилегированной акции владелец пол-

учает гарантированную часть прибыли от общества, а средства,

вложенные в ее приобретение, он вправе получить, реализовав

акцию на рынке ценных бумаг.

7. Общество выпускает только именные акции, владельцы кото-

рых регистрируются в специальном реестре, ведущемся в обществе.

В реестре акционеров указывается количество и категории акций,

дата их приобретения, наименование (имя) и местонахождение (мес-

то жительства) акционера, номинальная стоимость и цена приобре-

тения акций. Сделка по купле-продаже акций оформляется пись-

менно на бланке установленной формы. Положение об акционерных

обществах не связывает действительности сделки с ее последующей

регистрацией в реестре. Реестр, таким образом, является средством

учета акционеров, на базе которого осуществляются членские ак-

ционерные отношения (вызов на собрание, реализация права на

дивиденд и др.).

8. Акционерное общество вправе выступать в любой сфере дея-

тельности. Эта организационно-правовая форма сегодня распрост-

ранена в промышленности, торговле, банковском, биржевом, стра-

ховом деле. На эту организационно-правовую форму в обязательном

порядке переходят государственные предприятия в процессе подго-

товки к приватизации. Однако их правовое положение своеобразно.

Оно регламентировано в специальных актах (см. с. 183-184). Мы

рассмотрим его особо в теме <Приватизация государственных и

муниципальных предприятий>.

Д. Правовое положение объединений предприятий

1. Предприятия могут объединяться в различных формах и с

разной степенью интеграции своих дел и имущества в зависимости

от целей, которые преследуют объединения. Они могут быть

концернами, ассоциациями, межотраслевыми, региональными

объединениями. Независимо от этого законодатель ставит все эти

объединения в положение предприятий и считает их одной из

огранизационно-правовых форм предприятия. Специальных ак-

тов по отдельным разновидностям объединений не издавалось,

поэтому характер каждого объединения определяется договором

объединяющихся предприятий и утвержденным ими уставом объ-

единения.

!!89

2. Для объединений такого рода непременным является до-

бровольность их создания. Не секрет, что в переходный период

реформирования старых структур объединения создавались от-

нюдь не на добровольной основе. Верховный Совет РСФСР, рас-

сматривая II октября 1991 г. вопрос о создании и деятельности

ассоциаций, концернов, корпораций и других объединений пред-

приятий (*1), установил, что вопреки закону Совет Министров

РСФСР, другие органы вместо добровольности в создании объ-

единений самими предприятиями директивно создали много-

численные структуры, наделив их властными полномочиями по

управлению государственными предприятиями. В связи с этим

Верховный Совет РСФСР постановил запретить органам госу-

дарственной власти и управления РСФСР делегировать любым,

в том числе региональным, межотраслевым и межреспубликан-

ским союзам, ассоциациям, концернам, корпорациям и другим

объединениям предприятиям полномочия по управлению госу-

дарственным имуществом и финансировать их деятельность. Всем

созданным концернам, ассоциациям, корпорациям и всем другим

объединениям запрещено осуществлять властные функции по

отношению к входящим в их состав предприятий, в том числе

распоряжаться их имуществом, выступать арендодателем госу-

дарственных предприятий, учреждений, реорганизовать и лик-

видировать их, назначать и увольнять руководителей государст-

венных предприятий, давать обязательные для исполнения ука-

зания.

3. В силу этого имущество объединений составляют те основные

и оборотные фонды, которые добровольно по договору переданы

объединениям. Характер права на имущество у объединения пред-

ставляет собой право хозяйственного ведения, а объем правомочий

определяется договором и уставом объединения.

Хозяйственная компетенция объединения определяется исклю-

чительно теми полномочиями, которые добровольно переданы ему

объединяющимися предприятиями. Объединения создаются добро-

вольно и закон предусматривает возможность добровольного выхода

из его состава. Все предприятия сохраняют самостоятельность и

права юридического лица.

Между собой объединившиеся предприятия также взаимодейст-

вуют на основе договора.

Решение о вхождении в объединение государственного или му-

ниципального предприятия, а также предприятия смешанной формы

собственности, в котором доля государственного или муниципального

предприятия имущества составляет более 50%, принимается по

(**1) ВВС, 1991, №43, ст. 1373.

!!90

согласованию с трудовым коллективом (ст. 13 Закона о предпри-

ятиях) .

4. В соответствии с Указом Президента РФ от 5 декабря 1993

года № 2096 <О создании финансово-промышленных групп в

Российской Федерации> в хозяйственный оборот вводятся новые

хозяйственные образования. Указом утверждено Положение о

финансово-промышленных группах и порядке их создания. В

соответствии с этим Положением финансово-промышленной

группой признается зарегистрированная в особом Реестре фи-

нансово-промышленных групп РФ группа предприятий, учреж-

дений, организаций, кредитио-финансовых учреждений и инвес-

тиционных институтов, объединение капиталов, которых произ-

ведено в порядке и на условиях, предусмотренных данным

Положением.

Финансово-промышленные группы создаются ее участниками в

добровольном порядке или путем консолидации одним участником

группы приобретаемых им пакетов акций других участников. Они

могут создаваться по решению Совета Министров РФ, а также на

основе межправительственных соглашений.

В тех случаях, когда участники группы создают акционерное

общество открытого типа, субъектом права становится это акцио-

нерное общество, которое управляется участниками (акционерами)

финансово-промышленной группы (при этом должна быть соблюдена

 процедура его создания с проверкой возможности учреждения по

антимонопольным показателям, по соблюдению предельно допусти-

мого объема госсобственности, общественной собственности, благот-

ворительных и иных общественных фондов и др. позиций - см.

п.п. 7-8 Положения).

Когда финансово-промышленная группа создается на базе пере-

дачи одному из участников пакета акций в доверительное управле-

ние, субъектом права является данный участник, который осущес-

твляет ведение хозяйственных дел самостоятельно с соблюдением

интересов других участников, в соответствии с договором о передаче

пакетов акций (соблюдение указанных процедур в этом случае при

создании группы такого вида также обязательно).

Когда один из участников группы приобретает пакет акций

других предприятий, последние становятся участниками группы

(здесь также должны быть соблюдены условия и общая процедура

создания группы), субъектом права является обладатель акций.

Целью создания финансово-промышленных групп является объ-

единение материальных и финансовых ресурсов ее участников для

повышения конкурентоспособности и эффективности производства,

создание региональных технологических и кооперационных связей,

увеличение экспортного потенциала, ускорение научно-техничес-

!!91

кого прогресса, конверсии оборонных предприятий и привлечение

инвестиций.

Принципиально понятно, что создание таких групп означает

концентрацию капитала и ведение хозяйственной деятельности за

счет соединения компетенции в акционерном обществе, доверитель-

ном управлении и наличия у приобретателя пакетов акций других

предприятий.

Однако, правовой статус участников в двух последних случаях^

(особенно при продаже акций одному из участников группы) не

ясен. Сама финансово-промышленная группа не имеет четкой пра-

вовой оболочки и пока не ясно, каков правовой статус данного

образования, как такового.

Е. Арендные предприятия

1. Эти предприятия получили распространение на рубеже конца

80-х годов, когда 23 ноября 1989 г. были приняты Основы законода-

тельства Союза ССР и союзных республик об аренде, которые в части,

не противоречащей законодательству Российской Федерации, дейст-

вуют и поныне. Однако главное в положении арендных предприятий -

широта имущественных прав (см. ст. 18 Основ) и возможность выкупа

арендованного имущества путем внесения арендной платы и внесения

полностью амортизационной его стоимости (ст. 10 Основ) претерпело

изменения. Изменена и возможность преобразования арендного пред-

приятия в любой вид предприятия, действующего на основе коллек-

тивной собственности, ибо к этому времени в законодательстве РСФСР

эта форма собственности была элиминирована.

2. Сегодня арендные предприятия в России образуются и дей-

ствуют применительно к ст. 15 Закона о предприятиях и предпри-

нимательской деятельности, ст. 19 Закона <О приватизации госу-

дарственных и муниципальных предприятий в РСФСР>, Указом

Президента Российской Федерации от 14 октября 1992 года № 1230

<О регулировании арендных отношений и приватизации государст-

венных и муниципальных предприятий, сданных в аренду (*1)>.

Этими актами определено, что договоры аренды, заключенные

до вступления в силу Закона РСФСР <О приватизации государст-

венных и муниципальных предприятий в РСФСР>, в которых оп-

ределены сроки, величина, порядок и условия выкупа, осуществля-

ется по заявлению арендатора в соответствии с договором аренды с

правом выкупа.

Если такие договоры заключены до вступления в силу Закона

РСФСР <О приватизации государственных и муниципальных пред-

(**1) ВВС. 1992, №43, ст. 2429.

!!92

приятий в РСФСР> и в договорах не были определены сроки, ве-

личина, порядок или условия выкупа, выкуп осуществляется:

- при стоимости имущества на момент сдачи его в аренду до 1

млн рублей - на основании дополнительного соглашения об аренде

имущества. Величина выкупа, если она не была установлена дого-

вором аренды, определяется в размере двукратной стоимости иму-

щества, сданного в аренду;

- при стоимости имущества на момент сдачи его в аренду свыше

1 млн рублей выкуп осуществляется путем преобразования пред-

приятия - арендатора в акционерное общество открытого типа.

Что это означает?

Прежде всего то, что арендаторами могут быть только те субьекты,

которые привели свою организационно-правовую форму в соответ-

ствие с законом <О предприятиях и предпринимательской деятель-

ности>. Такими субъектами могут быть товарищества.

Далее. Условия выкупа сохраняются в соответствии с заключен-

ными договорами для тех из них, которые последовательно опреде-

лили условия выкупа до вступления в силу Закона РСФСР <О

приватизации государственных и муниципальных предприятий в

РСФСР>. Для прочих субъектов выкуп предусматривается либо по

двукратной стоимости, либо он должен осуществляться на основе

преобразования в акционерное общество.

Все остальные варианты возникновения и деятельности арендных

предприятий возможны без прав выкупа на основе аренды, то есть

арендные предприятия в одной из организационно-правовых форм,

предусмотренных Законом о предприятии, могут возникать, но пре-

образовывать форму собственности они должны в случаях и на

условиях, предусмотренных актами о приватизации.

В силу этого статус вновь возникающих арендных предприятий

будет характеризоваться одной из рассмотренных организационно-

правовых форм предприятия, за исключением того обстоятельства,

что имущественную базу такого субъекта будет составлять главным

образом арендованное имущество.

 6. Правовое положение банков

1. Банки - это организации особого рода. Правовое положение

банков определено двумя законами: Законом РСФСР от 2 декабря

1990 г. <О центральном банке РСФСР (Банке России> (*1) ) и от 2

декабря 1990 г. <О банках и банковской деятельности в РСФСР> (*2)

(**1) ВВС. 1990, №27, ст. 356.

(**2) ВВС, 1990. № 27, ст. 357.

!!93

Как субъекты хозяйственного права банки характеризуются сложной

и многоплановой компетенцией. При первом углубленном изучении

статуса банков необходимо усвоить многие акты, характеризующие

их многоплановую компетенцию.

2. Банки - учреждения, действующие в сфере финансов, то

есть их деятельность проходит в сфере денежного обращения.

Предметом их акций являются денежные средства, ценные бумаги,

драгоценные металлы, то есть все, что выполняет функцию пла-

тежа, обращения и кредита в денежной (эквивалентно-возмезд-

ной) форме.

Вопрос о том, является ли банк предприятием и можно ли рас-

пространить на него закон <О предприятиях и предпринимательской

деятельности> - спорен. Если считать, что нельзя, то надо в законе

<О банках и банковской деятельности> рассматривать и решать те

вопросы, которые вообще не регулирует данный акт, либо отсылает

к законодательству РФ (например, вопросы прекращения банков,

их организационно-правовых форм, трудовых отношений, социаль-

ной деятельности и др.).

Правильнее, по нашему мнению, все же считать банк предпри-

ятием, действующим в сфере финансов и распространять на него

общие положения закона о предприятиях, если в законодательстве

о банках не предусмотрено иных, специальных решений. Такая

постановка вопроса правомерна, особенно, если учесть, что Указом

Президента РФ от 22 декабря 1993 года № 2270 <О некоторых

изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов

различных уровней> налогообложение банков производится ныне на

основании закона <О налоге на прибыль предприятий и организаций> (*1).

Все банки в совокупности представляют собой систему, вне

которой их деятельность невозможна. В этой системе руководящая

роль принадлежит Банку России. Он определяет основы банков-

ской деятельности, которая не может быть реализована вне сис-

темы, вне подчинения единым правилам ведения операций, вне

опоры на центр с его функциями, объединяющими деятельность

системы.

Центр системы - Банк России выполняет уникальные функции,

не свойственные никакой иной организаций. Только Банк России

осуществляет изготовление и эмиссию денежных знаков в соответ-

ствии с решениями высшего представительного органа Российской

Федерации. Лишь ему принадлежат функции резервной системы.

Только он руководит всеми банками, начиная от регистрации уставов,

выдачи лицензий на совершение банковских операций и кончая

надзорными и регулирующими функциями.

(**1) САПП, 1993, № 2, ст. 5076.

!!94

3. Центральный банк (Банк России) является главным Банком

Российской Федерации и находится в ее собственности. Он создан

в соответствии с Законом от 2 декабря 1990 г. <О центральном Банке

РСФСР> и был подотчетен Верховному Совету РФ (*1).

Устав банка утвержден Президиумом Верховного Совета РФ.

Банк России является юридическим лицом.. Он экономически

самостоятелен, осуществляет расходы за счет собственных дохо-

дов. Эти доходы Банк России получает за счет предоставления

кредитов банкам, ведения расчетно-кассового обслуживания бан-

ков со взиманием комиссионного сбора, за счет операций в от-

ношении государственных ценных бумаг, чеков, векселей, дра-

гоценных металлов, за счет иных операций, соответствующих

его Уставу.

4. Основу имущественной базы Банка России составляет его Ус-

тавный капитал, то есть средства, которыми наделял его при создании

Верховный Совет РФ. В ходе деятельности имущественная база

Банка России пополняется за счет полученных доходов. Он может

создавать фонды различного назначения (фонд оплаты труда, про-

изводственного и социального развития и другие в соответствии с

Уставом Банка России) (*2). Имущество принадлежит Банку России на

праве полного хозяйственного ведения.

5. Хозяйственная компетенция распределяется по нескольким

направлениям. В области организации денежного обращения Банк

России осуществляет эмиссию денег, организует обращение де-

нежных знаков, осуществляет регулирование денежной массы в

обращении. В области денежно-кредитного регулирования Банк

России определяет нормы обязательных резервов коммерческих

банков, депонируемых в Банке России, учетные ставки по кре-

дитам, экономические нормативы для банков, рефинансирует бан-

ки путем предоставления им срочных кредитов по процентной

(учетной ставке) Банка России, определяет условия предоставле-

ния кредитов под залог различных активов, кредитует банки и

иные кредитные учреждения в качестве кредитора последней ин-

станции.

Банк России является законным агентом государства по реали-

зации его финансов и в этом качестве проводит операции по осу-

ществлению кассового исполнения бюджетов, использует временно

свободные средства бюджетов РФ, республик, входящих в Федера-

цию, местных бюджетов, средства общереспубликанского фонда ста-

билизации, а также других фондов в установленном порядке. Банк

России учитывает на своем балансе государственный долг Российской

(**1) В настоящее время он подчинен правительству Российской Федерации.

(**2) ВВС. 1991. №29. ст. 1012.

!!95

Федерации в размере купленных у Министерства финансов РФ

государственных ценных бумаг, он имеет право предоставлять го-

сударству (в лице Минфина РФ) кредит на срок не более шести

месяцев на покрытие разрывов между годовыми и текущими бюд-

жетными доходами и расходами, а также на покрытие внутреннего

государственного долга.

Банк России принимает на баланс облигации государственного

займа РФ, реализует их размещение, погашение и выплату про-

центов по ним. Министерство финансов РФ уплачивает Банку России

проценты по этим облигациям.

Как центр банковской системы Банк России осуществляет над-

зор за деятельностью банков и ее регулирование. Банк России

устанавливает для всех банков объемы и сроки предоставления

бухгалтерской и статистической отчетности, необходимой для над-

зора. Он устанавливает единые правила бухгалтерского учета,

статистической отчетности и совершения банковских операций в

банках.

Банк России вправе давать другим банкам обязательные пред-

писания об устранении нарушений законодательств о банках и ус-

тановлении экономических нормативов. В связи с выявленными

нарушениями Банк России вправе применить предусмотренные за-

коном санкции (ст. 33 Закона <О центральном банке РСФСР (Банке

России)>).

В порядке регулирования деятельности банков Банк России ус-

танавливает для банков экономические нормативы (минимальный

размер уставного капитала, предельное соотношение между разме-

ром уставного капитала банка и суммой его активов с учетом оценки

риска, показатели ликвидности банка, минимальный размер обяза-

тельных резервов, депонируемых в Банке России, и др. в соответствии

со ст. 24 Закона <О центральном банке РСФСР. (Банке России)>);

выдает и отзывает лицензии на совершение банковских операций,

регистрирует уставы банков и ведет книгу регистрации банков,

определяет порядок формирования обязательных страховых фондов

для возмещения убытков клиентов.

Банк России реализует внешнеэкономические функции. Он

вправе осуществлять любые операции в иностранной валюте в

Российской Федерации и за границей на базе действующего зако-

нодательства и в соответствии с международной банковской прак-

тикой. Банк России представляет интересы Российской Федерации

в центральных банках других стран, международных банках и

иных финансово-кредитных организациях, где межгосударственное

сотрудничество осуществляется на уровне центральных банков.

Он выдает лицензии (разрешения) на открытие представительств

иностранных банков и иных финансово-кредитных организаций

!!96

на территории РФ, осуществляет регулирование курса рубля по

отношению к денежным единицам иностранных государств, уп-

равляет золото-валютными резервами РФ, находящимися на ба-

лансе Банка России, выдает лицензии на осуществление банками

операций в иностранной валюте в Российской Федерации и за

границей. При необходимости он может вводить ограничения для

банков на объемы привлечения кредитов из-за границы и уровень

процентных ставок по ним в рамках единой федеральной денеж-

но-кредитной политики.

6. Управление Банком России осуществляется Советом дирек-

торов Банка и председателем Банка России. Последний назнача-

ется сроком на 5 лет и освобождается от должности правительством

РФ. Он имеет первого заместителя и заместителей, которые на-

значаются и освобождаются от должности правительством РФ по

представлению Председателя Банка России.

Состав Совета Директоров Банка России утверждается Прави-

тельством РФ по представлению председателя Банка на срок его

полномочий. Его компетенция в ведении дел Банка России является

решающей. В его полномочия входит:

а) разработка основных направлений денежно-кредитной полит-

ики РФ;

б) определение объемов и видов операций Банка России с банками

и бюджетами, а также на рынке ценных бумаг, на валютном рынке;

в) определение размеров кредитов Банка России, предоставляе-

мых другим банкам и процентных ставок (учетных ставок) по этим

кредитам;

г) создание и изменение фондов, образуемых в соответствии с

Уставом Банка России;

д) установление экономических нормативов для банков;

е) рассмотрение отчета о работе, баланса, счета прибыли и убыт-

ков Банка России;

ж) другие вопросы, предусмотренные уставом Банка России и

Регламентом работы Совета директоров.

7. Структура системы Банка России состоит из Главных управ-

лений, действующих от имени Банка России в пределах предостав-

ленных им полномочий. В составе этих Главных управлений дей-

ствуют на правах структурных подразделений расчетно-кассовые

центры.

Банк России и его территориальные Главные управления состав-

ляют единую централизованную систему. Главные управления Банка

России обеспечивают проведение единой федеральной политики в

области денежного обращения, кредитования, расчетов, кассовых

операций и осуществляют надзор за деятельностью банков. В пред-

елах своей компетенции они распоряжаются закрепленным за ним

!!97

имуществом и заключают от имени Банка России договоры с юри-

дическими и физическими лицами.

Банк России создает также на правах юридических лиц или

структурных подразделений: российское республиканское объеди-

нение (управление) инкассации денежной выручки, вычислитель-

ные центры, учебный центр, а также другие учреждения, пред-

приятия и организации для выполнения задач и функций Банка

России.

9. Правовое положение коммерческих банков помимо того, что

сказано о них в связи с характеристикой банковской системы и

Банка России, определяется главным образом в Законе <О банках

и банковской деятельности>.

Банк - это коммерческое учреждение, которому на основании

лицензии, выдаваемой Центральным банком (Банком России),

предоставлено право привлекать денежные средства от юриди-

ческих и физических лиц и от своего имени размещать их на

условиях возвратности, платности и срочности, а также осущес-

твлять иные банковские операции. Банк всегда является юриди-

ческим лицом.

Отдельные банковские операции могут выполнять учреждения,

не являющиеся банками. На такие кредитные учреждения распрос-

траняется действие Закона <О банках и банковской деятельности>,

если иное не предусмотрено данным законом.

10. Создание и прекращение банков напоминает в общих чертах

общие правила создания предприятий. Банк России возникает в

учредительно-распорядительном, прочие банки в учредительном и

договорно-учредительном порядке. Для всех банков (кроме Банка

России) необходимо также получение лицензии. В ней предусмат-

ривается перечень операций, которые вправе совершать банки. Закон

предусматривает определенный перечень документов для получения

лицензии, в том числе особые документы для лицензирования дея-

тельности совместных банков, иностранных банков и филиалов бан-

ков-нерезидентов (т.е. созданных и находящихся вне России). В

отношении последних Банк России вправе предъявить также и до-

полнительные требования относительно минимального и максималь-

ного размера их уставного капитала (ст. 12-14 Закона <О банках

и банковской деятельности>), Регистрацию уставов банков осущес-

твляет Банк России. Банки, зарегистрированные им, имеют право

открывать на территории России и за ее пределами филиалы и

представительства.

II. Имущественную базу банка составляют: уставной капи-

тал, то есть средства юридических и физических лиц, сформи-

рованные учредителями банка (уставной капитал формируется

из средств не менее трех участников банка), который служит

!!98

обеспечением обязательств банка; привлеченные средства юри-

дических лиц на указанных выше условиях; имущество и сред-

ства, полученные в виде доходов от банковской деятельности: в

том числе направленные в резервный, страховой и иные фонды,

образуемые банком.

Какой правовой титул лежит в основе права банка на сформи-

рованный учредителями уставной капитал, на полученные доходы

и приобретенное на эти доходы имущество? Надо полагать, что у

банка здесь налицо право хозяйственного ведения имуществом.

Владение, пользование и распоряжение им по этому титулу осу-

ществляется в объемах, определенных учредительными докумен-

тами.

12. Хозяйственная компетенция банка определяется кругом бан-

ковских операций и сделок, которые он праве совершать в соответ-

ствии с Законом и выданной банку лицензией. К числу типичных

банковских операций можно отнести:

- привлечение вкладов (депозитов) и предоставление кредитов;

- осуществление расчетов по поручению клиентов и банков-

корреспондентов (то есть банков, взаимодействующих для обеспе-

чения расчетов клиентов, имеющих счета в соответствующих бан-

ках), их кассовое обслуживание;

- открытие и ведение счетов клиентов и банков-корреспонден-

тов, в том числе иностранных, в том числе счетов финансирования

капвложений;

- выдачу поручительства и гарантии, а также иных обяза-

тельств за третьих лиц, предусматривающую исполнение в денеж-

ной форме.

Эта деятельность занимает наибольший удельный вес банка и

является наиболее распространенной в работе любых банков.

Кроме того, банки совершают и другие операции и сделки:

- выпускают, покупают, продают и хранят платежные доку-

менты и ценные бумаги (чеки, аккредитивы, векселя, акции, об-

лигации и другие документы), осуществляют с ними и иные опе-

рации;

- приобретают права требования по поставке товаров и оказанию

услуг, принимают на себя риски исполнения таких требований,

инкассируют такие требования (форфейтинг), а также выполняют

эти операции с дополнительным контролем за движением товаров

(факторинг);

- покупают и продают валюту в наличном виде и находящуюся

на счетах и во вкладах у советских и иностранных юридических и

физических лиц;

- покупают и продают в РФ и за ее пределами драгоценные

металлы, камни, а также изделия из них;

!!99

- привлекают и размешают драгоценные металлы во вклады,

осуществляют иные операции с этими ценностями в соответствии с

международной банковской практикой;

- привлекают, размещают средства и управляют ценными бу-

магами по поручению клиентов - доверительные (трастовые) опе-

рации;

- оказывают брокерские и консультационные услуги, осущес-

твляют лизинговые операции;

- производят другие операции и сделки по разрешению Банка

России, выдаваемому в пределах его компетенции (ст. 5 Закона <О

банках и банковской деятельности>).

Компетенция банков, как мы видим, реализуется исключительно

в денежно-финансовой сфере. Банкам запрещается осуществлять

операции по производству и торговле материальными ценностями,

а также по страхованию всех видов, за исключением страхования

валютных и кредитных рисков.

В обеспечение финансовой стабильности банков все банки на

территории РФ депонируют обязательные резервы банков в Банке

России, исходя из установленных им нормативов обязательных

резервов. Как уже говорилось, банки обязаны соблюдать установ-

ленные им Банком России обязательные экономические норма-

тивы:

- минимальный размер уставного капитала банка;

- предельное соотношение между размером уставного капитала

и суммой его активов с учетом оценки риска:

- показатели ликвидности баланса (то есть возможности пога-

шения всех своих обязательств в случае ликвидации банка);

- минимальный размер обязательных резервов, размещаемых

в Банке России;

- максимальный размер риска на одного заемщика;

- ограничение размеров валютного и курсового рисков;

- ограничения использования привлеченных депозитов для при-

обретения акций юридических лиц (ст. 24 Закона <О банках и

банковской деятельности>).

У банков имеется право на банковскую тайну, то есть на сохра-

нение тайны по операциям своих клиентов. Справки по этому поводу

могут выдаваться только в случаях, предусмотренных Законом (ст. 25

Закона <О банках и банковской деятельности>).

В защиту прав вкладчиков закон устанавливает правило о

возможности обращения взыскания на вклады только в случаях,

предусмотренных законом (по решению судов .и постановлениям

следственных органов по находящимся в их производстве уголов-

ным делам; по удовлетворенному иску, вытекающему из уголовного

дела; по решению об алиментах и в других, предусмотренных

!!100

законом случаях - ст. 26 Закона <О банках и банковской дея-

тельности>) .

В отношениях с клиентурой в настоящее время определяющим

является исключительно договор. Клиенты самостоятельно выбирают

банки для кредитно-расчетного обслуживания. Лишь банк или его

отделение по месту регистрации предприятия обязаны открыть рас-

четный счет по требованию предприятия (ст. 24 Закона <О пред-

приятиях и предпринимательской деятельности>). Процентные став-

ки и величина комиссионного вознаграждения по операциям банков

устанавливаются по соглашению сторон с учетом компетенции Банка

России на регулирование уровня банковских процентных ставок

(ст. 15 Закона <О центральном банке РСФСР (Банке России)>).

Особая компетенция предусмотрена для банка в случаях непла-

тежеспособности клиентов. Они вправе в таких случаях реализовать

меры, предусмотренные ст. 34 Закона <О банках и банковской де-

ятельности>.

Банки обязаны публиковать годовые балансы по форме и в сроки,

устанавливаемые Банком России. Их деятельность подлежит еже-

годной аудиторской проверке.

Банки действуют в любой избранной ими организационно-пра-

вовой форме (частное предприятие, акционерное общество закрытого

или открытого типа, товарищество, совместные банки с участием

советского и иностранного капитала и др.). В зависимости от этого

они реализуют свою компетенцию в установленной законом форме

через свои уставные органы. Работникам органов государственной

власти и управления запрещается участие (совмещение должностей)

в органах управления банков.

 7. Правовое положение бирж

1. Биржи бывают двух видов: товарные биржи и фондовые биржи.

Соответственно правовое положение товарных бирж регулируется

законом <О товарных биржах и биржевой торговле> (*1), правовое

положение фондовых бирж - Положением о выпуске и обращении

ценных бумаг и фондовых биржах в РСФСР, утвержденных поста-

новлением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 78^ (*2).

2. Под товарной биржей понимается организация с правами юри-

дического лица, формирующая оптовый рынок путем организации

и регулирования биржевой торговли, осуществляемой в форме глас-

ных публичных торгов, проводимых в заранее определенном месте

(**1) ВВС, 1992, № 18, ст. 961.

(**2) СП РФ, 1992, №5. ст. 26.

!!101

и в определенное время по установленным ею правилам (ст. 2 Закона

<О товарных биржах и биржевой торговле>).

В этом определении важно учитывать, что только совокупность

всех названных признаков дает понятие товарной биржи. Форми-

рование оптового рынка означает, что деятельность биржи связана

с товаром, определяемым родовыми признаками, который реализу-

ется партиями, то есть оптом. Индивидуально-определенные вещи

не могут составлять предмета деятельности биржи и являться бир-

жевым товаром (ст. 6 Закона).

Организация и регулирование торговли на бирже выражает сферу

деятельности товарной биржи и ее специальную компетенцию (ст. 3

Закона). Биржа - это организация, создаваемая специально и ис-

ключительно для того, чтобы быть местом средоточения оптовых

сделок, которые бы отражали объективно цену данного товара на

основе концентрации на бирже спроса и предложения. Упоминание

о регулировании не означает какого-либо административного вме-

шательства в торговлю. Под регулированием понимается создание

и поддержание на бирже обстановки, исключающей воздействие

случайных причин, влияющих на ценообразование, искусственное

завышение или занижение цен путем сговора, распространения лож-

ных слухов и т.п.

Гласность и публичность торгов - квалифицирующий признак

деятельности биржи, дающий ей возможность не только способст-

вовать объективному выражению общественно необходимых затрат

на производство товара, но и выполнить в связи с этим функцию

котировки цен, то есть установления в масштабах региона или в

целом в Федерации объективного уровня цены на данный товар в

данное время с учетом всех факторов, воздействующих на этот

уровень.

Если в других учреждениях (оптовые базы, торговые дома)

торговля осуществляется вне форм гласности и публичности, то,

естественно, невозможно ориентироваться на применяемые здесь

цены так, как на объективно выверенных механизмом биржевой

торговли.

Гласные и публичные торги обеспечиваются особым механизмом

биржевой торговли: а) помощью посредников-брокеров; б) аукци-

онным методом торговли; в) подчинением участников торгов особым

правилам биржевой торговли; г) действием особых правил о бирже-

вых сделках.

Действием биржевых правил обеспечивается не только порядок

деятельности на бирже участников торгов, гласность и публичность

торгов, - но и конкурентоспособность биржи, привлечение клиентуры.

Вот почему правила, регламентирующие способы совершения и офор-

мления сделок принимаются не централизованно, а самостоятельно

!!102

каждой биржей. Они являются как бы удостоверением ее возмож-

ностей и квалификации и вместе с другими факторами повышают

ее респектабельность и стоимость акций.

3. Биржа может иметь различную организационно-правовую

форму: это может быть частное или смешанное (государственно-

частное) акционерное общество закрытого типа, акционерное об-

щество открытого типа. Важно иметь в виду, что в отличие от

обычного акционерного общества члены биржи (те лица, участ-

вующие в формировании уставного капитала биржи, либо внося-

щие членские и иные целевые взносы в имущество биржи) не

только имеют право участвовать в управлении ее делами и пол-

учать дивиденды, но и участвовать в качестве членов биржи в

биржевой торговле (ст. 14 Закона <О товарных биржах и биржевой

торговле>).

4. В учреждении товарной биржи имеются те особенности,

что доля каждого учредителя или члена биржи в ее уставном

капитале не может превышать 10 процентов. В учреждении биржи

не могут участвовать: органы государственной власти и управ-

ления, банки и кредитные учреждения, страховые и инвестици-

онные компании и фонды, общественные, религиозные и благот-

ворительные объединения и фонды, физические лица, которые в

силу закона не могут осуществлять предпринимательскую дея-

тельность.

Создание биржи как предприятия осуществляется в обычном

порядке, и государственную регистрацию они проходят так же,

как и предприятия, но биржевая торговля осуществляется на бир-

жах только по лицензии, выдаваемой Комиссией по товарным

биржам при Государственном комитете Российской Федерации по

антимонопольной политике и поддержке новых экономических

структур. Заявление о предоставлении лицензии может быть под-

ано. если к моменту обращения сумма вкладов в уставной капитал

составляет не менее 50% объявленной суммы. Отказ в выдаче

лицензии дает право на повторное обращение. Окончательно вопрос

о правомерности отказа решается в судебном порядке (ст. 12 За-

кона).

При получении лицензии должны быть предоставлены докумен-

ты, специфические для данного вида предприятий, в частности,

Правила биржевой торговли, набор пунктов содержания которых

заранее предопределен законом (ст. 18 Закона), да и устав биржи

должен содержать сведения, специфические для данного вида пред-

приятий: о максимальном количестве членов биржи, порядке приема

в члены биржи, приостановки и прекращения членства, порядок

разрешения споров между участниками биржевой торговли и др.

(ст. 17 Закона).

!!103

5. Организация биржевой торговли - главная сфера деятельнос-

ти биржи. В биржевой торговле принимают участие две категории

участников: полные члены биржи (имеющие право участвовать в

торгах во всех секциях биржи) и неполные (имеющие право участия

в торгах в соответствующей секции, а также постоянные посетители

(брокерские фирмы, конторы, независимые брокеры), которые при-

обретают на срок до трех лет право на участие в биржевых торгах

на данной бирже за плату, и разовые посетители, приобретающие

за плату право на совершение сделок в течение данного дня. Пос-

ледние совершают только одну разновидность сделок - сделки с

реальным товаром.

Особенностью правового положения биржи является то, что в

собственно биржевой торговле биржа не участвует, никаких сделок

в ходе торгов она не заключает, потому что в такой торговле

участвуют указанные субъекты в качестве брокеров-посредников

или члены биржи, не являющиеся брокерскими фирмами (брокера-

ми), от своего имени и за свой счет. Биржа только организует и

регулирует биржевую торговлю.

6. В связи с тем, что биржевую торговлю ведут названные выше

участники Закон <О товарных биржах и биржевой торговле> пос-

вящает раздел III организации биржевой торговли и ее участникам.

В этом разделе характеризуется правовое положение в данной сфере

деятельности биржевых брокеров, то есть брокерских фирм, контор

и независимых брокеров. Все биржевые сделки ведутся только (кроме

случаев, когда их могут совершать также члены биржи, не являю-

щиеся брокерами) через биржевых брокеров.

Биржевые брокеры обладают различной компетенцией на со-

вершение сделок на бирже. Совершение фьючерсных сделок (то

есть сделки с возможностью перепродажи контракта и выигрыша

разницы от возможного повышения) и опционных сделок (то есть

с правом выбора позиций продавца или покупателя за определен-

ную плату - опцион, либо с правом отказа от любой позиции)

осуществляется брокерами на основе лицензий, выдаваемых Ко-

миссией по товарным биржам. Прочие сделки совершаются бро-

керами без лицензий.

В принципе отношения субъектов, заключающих сделки на бирже

через брокеров, отношения брокеров с клиентами регламентируются

соответствующими договорами. Однако биржа, на чьей территории

происходит заключение всех таких сделок, не индиферентна по

отношению к ним. Она может регламентировать взаимоотношения

биржевых посредников и их клиентов, применять в установленном

порядке санкции к биржевым посредникам, нарушающим установ-

ленные ею правила взаимоотношений биржевых посредников с их

клиентами (ст. 25 Закона). Например, так может быть при нару-

!!104

шении брокерами правил оформления сделок, действующих на дан-

ной бирже.

У брокеров есть специфические обязанности в связи с ведением

дел на бирже. Они обязаны вести учет сделок по каждому клиенту

и хранить эти сведения в течение пяти лет со дня совершения сделки,

и предоставлять их по требованию Комиссии по товарным биржам

(ст. 24 Закона <О товарных биржах и биржевой торговле>).

7. Имущественную базу товарной биржи составляет частная

либо смешанная государственно-частная собственность в зависимос-

ти от состава учредителей и членов биржи, создавших ее уставной

капитал. Поскольку доля каждого учредителя или члена биржи не

может превышать десяти процентов ее уставного капитала, таких

учредителей и членов биржи должно быть не менее десяти. В силу

этого биржи образуются в организационно-правовой форме акцио-

нерного общества закрытого или чаще открытого типа.

Перечень и порядок формирования имущественных фондов бир-

жи, распределения прибыли определяется собранием членов биржи

в соответствии с ее уставом. В случаях, если по решению собрания

не предусматривается выплата дивидендов, прибыль за счет отчис-

лений, сборов и других платежей за оказываемые биржей услуги

направляется на улучшение обслуживания, оборудования торговых

помещений и в последнем случае биржа не является коммерческим

предприятием.

Постановлением Совета Министров Правительство РФ от 11 мая

1993 г. <О мерах по стимулированию роста организованного това-

рооборота биржевых товаров через товарные биржи> поддерживается

деятельность бирж, зарегистрировавшихся в качестве некоммерчес-

ких организаций (*1). Решением Комиссии по товарным биржам при

ГКАП России от 15 июля 1993 г. утвержден Порядок отнесения

товарных бирж к перечню товарных бирж, на которые распростра-

няется действие этого постановления (*2).

8. Хозяйственная компетенция биржи имеет строго целевой ха-

рактер: организация и регулирование биржевой торговли. Эту ком-

петенцию реализуют органы управления биржи, среди которых вы-

сшим органом является собрание членов биржи. Членство в бирже

возникает в силу участия в формировании уставного капитала либо

внесения взносов в имущество биржи. Порядок вступления в члены

биржи определяется учредительными документами и членство под-

тверждается свидетельством, выдаваемым биржей. Полные члены

биржи в соответствии с уставом имеют большее нежели неполные

члены количество голосов на общем собрании.

(**1) САПП, 1993, №20, ст. 1763.

(**2) Экономика и жизнь, 1993, № 36, с. 16.

!!105

Главная часть компетенции биржи - организация биржевой

торговли осуществляется в соответствии с правилами биржевой тор-

говли, утверждаемыми каждой биржей, исходя из уставных задач

и с учетом возможностей в предоставлении услуг.

Закон предусматривает обязательный перечень тех регламента-

ций, которые вводятся в правилах. В частности, в них должны быть

определены:

- порядок проведения биржевых торгов;

- виды биржевых сделок;

- наименование товарных секций;

- перечень основных структурных подразделений биржи;

- порядок информирования участников биржевой торговли о

предстоящих биржевых торгах;

- порядок регистрации и учета биржевых сделок;

- порядок котировки цен биржевых товаров;

- порядок взаимных расчетов членов биржи и других участников

биржевой торговли при заключении биржевых сделок;

- меры по контролю за процессом ценообразования на бирже в

целях недопущения резкого дневного повышения или понижения

уровней цен, искусственного завышения или занижения цен, сговора

или распространения ложных слухов с целью воздействия на цены;

- меры, обеспечивающие порядок и дисциплину на биржевых

торгах, а также порядок и условия применения этих мер;

- перечень нарушений, за которые биржей взыскиваются штра-

фы с участников биржевой торговли, а также размеры штрафов и

порядок их взимания;

- размеры отчислений, сборов, тарифов и других платежей и

порядок их взимания;

- другие необходимые в соответствии со ст. 18 Закона <О то-

варных биржах и биржевой торговле> сведения.

Закон оговаривает в ряде статей особые требования к компе-

тенции биржи. Биржа по требованию участника биржевой тор-

говли обязана организовать экспертизу качества реальных това-

ров, реализуемых через биржевые торги (ст. 27). В целях обес-

печения исполнения совершения на ней форвардных, фьючерсных

и опционных сделок биржа обязана организовать расчетное об-

служивание путем создания расчетных учреждений (клиринговых

центров) или путем заключения договора с банком, иным кре-

дитным учреждением об организации расчетного (клирингового)

обслуживания (ст. 28). Закон предусматривает, что независимо

от бирж могут создаваться клиринговые центры с аналогичными

функциями обеспечения исполнения таких сделок и предостав-

ляет им для этого соответствующую компетенцию (п. 2-3 той

же статьи).

!!106

Биржа имеет право самостоятельно устанавливать отчисления

от комиссионных, получаемых биржевыми посредниками в возна-

граждение за посреднические операции на бирже; сборы, штрафы

и другие платежи, взимаемые за услуги, оказываемые биржей;

штрафы за нарушение устава биржи, правил биржевой торговли и

других правил, устанавливаемых биржей (ст. 29).

Биржа вправе создавать арбитражные комиссии, к которым могут

прибегать для разрешения споров участники биржевой торговли,

утверждать положение о ней. В рамках, предусмотренных ст. 31

Закона, биржа вправе участвовать во внешнеэкономической дея-

тельности.

9. В силу большой значимости в организации экономического

оборота бирж законодатель в законе <О товарных биржах и биржевой

торговле> вводит особое государственное регулирование их дея-

тельности. Ему посвящен раздел IV этого Закона.

Для такого регулирования создается Комиссия по товарным бир-

жам. На эту Комиссию возложены:

- выдача лицензий на организацию биржевой торговли;

- осуществление или контроль лицензирования биржевых пос-

редников;

- контроль за соблюдением законодательства о биржах;

- организация изучения деятельности и развития бирж;

- разработка методических рекомендаций по подготовке бир-

жевых документов;

- рассмотрение жалоб участников биржевой торговли на зло-

употребления и нарушения законодательства в биржевой торгов-

ле.

Для реализации этих задач Комиссия по товарным биржам над-

елена полномочиями и вправе:

отказать бирже в выдаче лицензии на организацию биржевой

торговли при несоответствии ее учредительных документов и правил

биржевой торговли закону;

отложить выдачу лицензии;

аннулировать выданную лицензию при нарушении биржей за-

конодательства;

направить бирже обязательное предписание об отмене или из-

менении учредительных документов, правил биржевой торговли,

решений органов управления биржей, прекращении деятельности,

противоречащей закону;

направить биржевому посреднику предписание о прекращении

деятельности, противоречащей закону;

применять к бирже или биржевому посреднику санкции в случае

нарушения требований закона или несвоевременного исполнения

предписаний Комиссии;

!!107

назначать государственного комиссара на биржу;

организовать по согласованию с органами финансового контроля

Российской Федерации аудиторские проверки деятельности бирж и

биржевых посредников:

требовать от бирж, расчетных учреждений (клиринговых цен-

тров) и биржевых посредников представления учетной докумен-

тации;

направлять в суд или арбитражный суд материалы для применения

предусмотренных законом санкций к биржам и их членам.

Статья 36 Закона предусматривает также санкции.

Функции назначенного Комиссией Государственного комис-

сара состоят в непосредственном контроле за соблюдением биржей

и биржевыми посредниками законодательства, для чего он над-

елен соответствующими полномочиями, указанными в ст. 37 За-

кона.

10. К фондовым биржам относятся организации, учрежденные

специально для обеспечения обращения ценных бумаг и создания

необходимых условий для их нормального обращения в органи-

зационно-правовой форме закрытого акционерного общества и не

преследующие цели получения собственной прибыли (*1).

Специфика фондовой биржи как предприятия видна из указания

на то, что такая биржа не преследует цели получения собственной

прибыли. Это не означает, что по данному признаку она должна

быть отнесена к нехозяйствующим субъектам. Дело в том, что

предпринимательский интерес к получению доходов от деятельности

фондовой биржи имеется у членов биржи, которыми являются ин-

вестиционные институты (см. п. 14-15 Положения от 28 декабря),

а также государственные исполнительные органы, в основные задачи

которых входит осуществление операций с ценными бумагами и

потому организующие фондовые биржи как бы для себя. Доходы

фондовой биржи (от продажи акций, членских взносов, сборов со

сделок и иные) должны обеспечить только безубыточность ее дея-

тельности. Своим членам она не выплачивает никаких дивидендов.

Более того, фондовая биржа не вправе заниматься ничем иным,

кроме организации обращения ценных бумаг. При этом сама она

заниматься инвестиционной деятельностью не вправе (п. 56 назван-

ного Положения).

11. Как предприятие фондовая биржа регистрируется в соответ-

ствии с Законом РСФСР <О предприятиях и предпринимательской

деятельности>, но для ведения деятельности с ценными бумагами

она должна получить лицензию в Министерстве финансов РФ. Фон-

(**1) П. 55 Положения о выпуске и обращении ценных бумаг и фондовых биржах,

утвержденного постановлением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 78.

!!108

довая биржа самостоятельно разрабатывает порядок совершения

сделок во время биржевых торгов, порядок сверки и расчетов по

заключенным сделкам.

Институт членства в фондовой бирже, пожалуй, более изби-

рателен, нежели членство в товарной бирже: членами ее могут

быть только инвестиционные институты и государственные ис-

полнительные органы, специализирующиеся на осуществлении

операций с ценными бумагами) например фонд федерального иму-

щества, его отделения. При этом фондовая биржа вправе уста-

навливать минимальные обязательные требования к инвестици-

онным институтам, необходимые для вступления в члены биржи:

квалификационные требования к представителям членов на бир-

жевых торгах.

Функции фондовых бирж могут выполнять товарные и валютные

биржи, где могут создаваться соответствуюшие самостоятельные

структурные подразделения.

 8. Правовое положение фондов, ведущих хозяйственную

деятельность. Инвестиционные компании, фонды и холдинги

1. Среди субъектов хозяйственного права особое положение за-

нимают фонды, ведущие хозяйственную деятельность специальных

видов. Их деятельность не связана с выпуском продукции и товаров.

Выполнение работ и оказание услуг в качестве основного занятия

также не составляет предмета выполнения ими уставных задач.

Главная сфера их деятельности - выполнение организационно-иму-

щественных задач, управление собственностью или иными, главным

образом, финансовыми фондами на предпринимательской основе.

Эта деятельность или является предпринимательской, или тесно

связана с нею.

К примеру. Фонд Федерального имущества является неправи-

тельственным органом, распоряжающимся и управляющим собст-

венностью РФ, находящейся в его ведении. Для этого он выполняет

функции акционеров в отношении предприятий акционерных об-

ществ, принадлежащих в той или иной части Российской Федера-

ции, выступает учредителем акционерных обществ, в соответствии

со своей компетенцией осуществляет мероприятия по приватиза-

ции (*1).

Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды республик в

составе края, области, автономной области, автономного округа

создаются для финансирования затрат, связанных с содержанием,

(**1) ВВС, 1991. №27. ст. 929.

!!109

ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог

общего пользования. Источниками средств таких фондов выступают

целевые внебюджетные поступления от налогов на реализацию го-

рюче-смазочных материалов, налога на пользователей автомобиль-

ных дорог, налога с владельцев транспортных средств, налога на

приобретение автотранспортных средств (кроме приобретаемых

гражданами в личное пользование легковых автомобилей), акцизов

с продажи автомобилей в личное пользование граждан. В дорожные

фонды могут направляться также средства от проведения займов,

лотерей, продажи акций, штрафных санкций, добровольных взносов

и др.

Эти источники распределяются между фондами в соответствии

с законом (*1) и расходуются по утверждаемому соответствующими

органами власти порядку (*2).

2. Особое место среди субъектов хозяйствования занимают ин-

вестиционные компании и фонды.

Их правовое положение изначально определялось Положением

о выпуске и обращении ценных бумаг и фондовых биржах в РСФСР,

утвержденным постановлением Правительства РСФСР от 28 де-

кабря 1991 года (*3). Инвестиционная компания представляет собой

организацию - юридическое лицо, выступающее в любой орга-

низационно-правовой форме и имеющее специальную компетен-

цию в области выпуска и обращения ценных бумаг. Инвестиционная

компания занимается организацией выпуска ценных бумаг, выда-

чей гарантий по их размещению, вложением средств в ценные

бумаги, куплей-продажей ценных бумаг от своего имени и за свой

счет, в том числе путем котировки ценных бумаг (объявления на

определенные ценные бумаги <цены продавца> и <цены покупа-

теля>, по которым инвестиционная компания обязуется их прода-

вать и покупать).

Инвестиционные компании формируют свои ресурсы только за

счет собственных средств (средств учредителей) и эмиссии собст-

венных ценных бумаг, реализуемых юридическим лицам. Форми-

ровать свои привлеченные ресурсы за счет средств населения ин-

вестиционные компании не вправе. Этим инвестиционные компании

отличаются от инвестиционных фондов.

Важнейшее направление деятельности инвестиционных компа-

ний состоит в выполнении посреднических функций по реализации

ценных бумаг организаций-эмитентов. К примеру, они оказывают

содействие акционерным обществам в реализации их акций. По

(**1) ВВС, 1992, № 44. ст. 1426.

(**2) ВВС, 1992, № 6. ст. 240.

(**3) СП, 1992. №5, ст. 26

!!110

соглашению с эмитентом они вправе выступать гарантами и орга-

низаторами выпуска ценных бумаг на таких условиях:

- инвестиционные компании обязуются выкупить за свой счет

весь выпуск ценных бумаг по фиксированной цене с целью даль-

нейшей перепродажи их сторонним инвесторам:

- инвестиционные компании обязуются выкупить за свой счет

недоразмещенную ими среди сторонних инвесторов в течение ого-

воренного срока часть выпуска ценных бумаг;

Инвестиционные компании могут принять на себя обязатель-

ства по продаже ценных бумаг от имени эмитента сторонним

инвесторам без обязательств по выкупу недораспространенной

части выпуска.

Инвестиционные фонды также занимаются деятельностью в сфе-

ре выпуска и обращения ценных бумаг. Они образуются исключи-

тельно в форме акционерного общества открытого типа. Помимо

названного Положения от 28 декабря 1991 года их статус определен

в Указе Президента РФ от 7 октября 1992 года <О мерах по орга-

низации рынка ценных бумаг в процессе приватизации государст-

венных и муниципальных предприятий> (*1).

Названным Указом определенно по-разному правовое положение

инвестиционных фонтов м специализированных инвестиционных

фондов приватизации (*2). Инвестиционный фонд занимается выпуском

акций с целью привлечения средств инвесторов. Эти средства он от

своего имени вкладывает в ценные бумаги, а также на банковские

счета и во вклады, выплачивая акционерам доходы, получаемые от

этих вложений. Все риски обесценения ценных бумаг и убытки несут

акционеры фонда. В зависимости от успехов инвестиционного фонда

(его правильной инвестиционной политики) акции повышаются или

понижаются в цене.

Для того, чтобы гарантировать относительную финансовую ус-

тойчивость фонда, предусматривается, что операции фондов по вло-

жениям привлеченных средств ограничены определенными грани-

цами. Инвестиционный фонд не вправе направлять более 5 процентов

своего капитала на приобретение ценных бумаг одного эмитента, а

также приобретать более 10 процентов ценных бумаг одного эмитента

(о других ограничениях см.: раздел IV <Положения об инвестици-

онных фондах>) (*3).

Инвестиционные фонды могут быть открытыми (с точки зрения

того, что фонд, эмитирующий ценные бумаги, обязуется их выкупить

(**1) ВВС, 1992. №42, ст. 2370.

(**2) На порядок учреждения и функционирования чековых инвестиционных фондов

действие Положения от 28 декабря ! 991 г. не распространяется.

(**3) Приложение № 1 к Указу Президента РФ от 7 октября 1992 г.

!!111

по требованию владельца) и закрытыми (с точки зрения того, что

фонд не обязуется выкупать ценные бумаги). Это деление не следует

смешивать с организационно-правовой формой фонда - все они

акционерные общества открытого типа.

Специализированные инвестиционные фонды (так называе-

мые чековые инвестиционные фонды) занимаются аккумули-

рованием приватизационных чеков граждан для последующего

их использования в процессе приватизации государственных и

муниципальных предприятий. Одновременно они осуществляют

деятельность, заключающуюся в привлечении средств за счет

эмиссии собственных акций и инвестирования собственных

средств в ценные бумаги других эмитентов, торговле ценными

бумагами, а также владеют инвестиционными ценными бума-

гами, стоимость которых составляет 30 и более процентов от

общей стоимости его активов (*1). Чековые инвестиционные фонды

являются инвестиционными фондами закрытого типа и не имеют

права выкупать свои акции у акционеров. Их акции могут

обращаться на рынке ценных бумаг, а также продаваться и

покупаться другим путем.

Инвестиционные фонды и чековые инвестиционные фонды осу-

ществляют свою деятельность по лицензиям, получаемым в уста-

новленном порядке.

Статус и деятельность того и другого фонда определяется также

Примерным уставом инвестиционного фонда. Основными положе-

ниями депозитарного договора. Примерным договором с управляю-

щим об управлении инвестиционным фондом, Типовым проспектом

эмиссии инвестиционного фонда (*2).

3. Холдинговые компании как субъекты права выделяются тем,

что их хозяйственная компетенция состоит не только в ведении

собственной хозяйственной деятельности по .выпуску товаров, вы-

полнению работ и оказанию услуг, но и в руководстве деятельностью

других предприятий посредством приобретения их акций. Они вправе

также вести инвестиционную деятельность в сфере купли-продажи

ценных бумаг.

Правовое положение холдинговых компаний определяется наряду

с Законом о предприятиях и предпринимательской деятельности

также Временным положением о холдинговых компаниях, создава-

емых при преобразовании государственных предприятий в акцио-

нерные общества, утвержденным Указом Президента РФ от 16

(**1) Положение о специализированных инвестиционных фондах приватизации, акку-

мулирующих приватизационные чеки граждан. - Приложение № 2 к Указу Прези-

дента РФ от 7 октября 1992 г., см. также разд. 9 Госуларстиенной программы прива-

тизации, САПП. 1994, № 1, ст. 2.

(**2) Приложение № 3 к Указу Президента РФ от 7 октября 1992 г.

!!112

ноября 1992 г. <О мерах по реализации промышленной политики

при приватизации государственных предприятий> (*1).

Холдинговой компанией признается предприятие, независи-

мо от его организационно-правовой формы, в состав активов

которого входят контрольные пакеты акций других предприятий.

В свою очередь предприятия, контрольные пакеты акций кото-

рых входят в состав активов холдинговой компании, именуются

<дочерними>.

Контрольный пакет, как признак наличия или отсутствия хол-

динговой компании должен обеспечить принятие (отклонение)

любого решения на общем собрании акционеров (пайщиков). Его

наличие определяется ГКАП РФ с учетом конкретных особеннос-

тей структуры капитала предприятия и учредительных докумен-

тов.

Холдинговые компании и их дочерние предприятия создаются

в форме акционерных обществ открытого типа. Временное пол-

ожение устанавливает определенные ограничения на создание хол-

динговых компаний. Не допускается их создания, если это ведет

к монополизации производства, они не могут создаваться в сфере

торговли, сельско-хозяйственном производстве, общественном пи-

тании и бытовом обслуживании населения, транспорте (кроме

железнодорожного, трубопроводного и предприятий, осуществля-

ющих исключительно международные перевозки) и в некоторых

других случаях.

Финансовые холдинговые компании выделяются тем, что более

50% их капитала составляют ценные бумаги других эмитентов.

Ценные бумаги и иные финансовые активы должны составлять

имущество компании (не считая имущества, необходимого для

управления делами компании). Вследствие этого к компетенции

финансовой холдинговой компании относится исключительно ве-

дение инвестиционной деятельности. Другие виды деятельности

для нее не допускаются. В отличие от других, финансовая хол-

динговая компания не вправе вмешиваться в производственную

и коммерческую деятельность дочерних предприятий. Ее пред-

ставители могут только принимать участие в собраниях акционе-

ров, но не могут быть включены в состав органов управления

дочерними предприятиями. Сделки такой компании в отношении

принадлежащих ей ценных бумаг могут совершаться не иначе как

на организованном рынке ценных бумаг, то есть на фондовой

бирже.

4. Особое место среди инвестиционных организаций занимает

Государственная инвестиционная корпорация (Госинкор), которая

(**1) ВВС, 1992. №47, ст. 2722.

!!113

создана для координации инвестиционного процесса в Федерации.

Госинкор действует в качестве государственного предприятия. В

его хозяйственную компетенцию входит реализация инвестици-

онных проектов за счет централизованных капитальных вложе-

ний, выделяемых целевым назначением Правительством Россий-

ской Федерации, кредитов ЦБ РФ, привлеченных и собственных

средств. Для того, чтобы реализовать федеральные и региональные

программы социального и экономического развития Госинкор име-

ет право осуществлять экспертизу, конкурсный отбор инвестици-

онных проектов, участвовать в их подготовке, чтобы затем опре-

делить наиболее эффективное направление инвестиций, финан-

сировать реализацию соответствующих проектов (например,

связанных с конверсией ВПК, развитием перерабатывающих про-

изводств в АПК и др.) и привлечь к инвестированию таких объектов

иностранных и отечественных инвесторов. Для стимулирования

последних Госинкор выступает гарантом, в том числе может осу-

ществлять залоговые операции в целях обеспечения вкладываемых

инвесторами на оговоренных условиях средств в реализуемые

проекты (*1).

 9. Государство (Российская Федерация) и республики,

входящие в нее, как субъекты хозяйственного права

1. Государство как субъект хозяйственного права наделено при-

знаками, свойственными субъектам хозяйственного права: обладает

собственным имуществом, которое реализует в экономическом обо-

роте, хозяйственной компетенцией, руководит хозяйственной дея-

тельностью и непосредственно осуществляет ее, устанавливая хо-

зяйственные связи с другими участниками хозяйственного оборота

властно и на основе договоров.

Конечно, как субъект хозяйствования государство имеет свои

особенности. В его компетенции преобладает руководство хозяйст-

венной деятельностью. Государство не нуждается как участник эко-

номического оборота в легитимации, подобно другим субъектам.

Руководство экономикой с помощью актов юридической силы, то

сеть законов, также является его особенностью.

Тем не менее было бы неправильным устранить этого субъекта

из ряда субъектов хозяйственного права. Это сделает необъяснимым

многие вопросы хозяйственной деятельности, создаст вакуум в пра-

вовой трактовке руководящей деятельности государства в сфере

(**1) Указ Президента РФ <О создании Государственной инвестиционной корпорации"

от 2 февраля 1993 года № 184. СЛПП, 1993. № 6. ст. 513.

!!114

экономики (в какой отрасли права размещать, рассматривать и

изучать эти вопросы?).

Поэтому методологически с позиций хозяйственно-правовой на-

уки является правильным рассмотрение государства в качестве субъ-

екта хозяйственного права, указав на общие признаки его как субъ-

екта и вычленив особенности.

2. Право государственной собственности в соответствии с ее

пообъектным распределением предстает сегодня в качестве права

собственности Федерации (федеральная собственность) и права со-

бственности республик, входящих в Российскую Федерацию, облас-

тей, краев, автономной области и автономных округов. Распреде-

ление объектов из бывшего единого фонда государственной собст-

венности осуществлено Постановлением Верховного Совета

Российской Федерации от 27 декабря 1991 года (*1).

В соответствии с Приложением № 1 к данному Постановлению

перечисленные в нем объекты относятся исключительно к феде-

ральной собственности. Это означает, что объекты, составляющие

основу национального богатства страны (природные объекты, ре-

сурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской

экономической зоны и т.п. объекты), необходимые для обеспечения

функционирования федеральных органов власти и управления и

решения общероссийских задач (имущество вооруженных сил, пог-

раничных войск, органов безопасности и внутренних дел и др.),

объекты оборонного производства, отраслей, обеспечивающих жиз-

недеятельность народного хозяйства России в целом и развитие

других отраслей народного хозяйства (предприятия добывающей

промышленности, топливно-энергетического комплекса, транспор-

тных отраслей, связи и др.), прочие объекты, имеющие важ.ное

значение для нужд Федерации (предприятия фармацевтической

промышленности, медицинских и биологических препаратов, спир-

то- и ликероводочные предприятия) могут принадлежать только

Федерации.

В Приложении № 2 перечислены объекты, также относящиеся

к федеральной собственности, но они могут передаваться в госу-

дарственную собственность республик в составе Российской Феде-

рации, государственную собственность краев, областей, автоном-

ной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Пе-

тербурга. Это крупнейшие и важнейшие предприятия, в том числе

занимающие доминирующее положение на республиканском или

местном рынке.

Вот такова имущественная база, на основе которой осуществляет

хозяйственную деятельность Российская Федерация,и республики,

(**1) ВВС, 1992, № 3, ст. 89.

!!115

входящие в нее (в отношении других субъектов Федерации вопрос

будет рассмотрен далее). На основе этой имущественной базы го-

сударство решает вопросы о создании субъектов-предприятий, пе-

редавая им имущество в хозяйственное ведение и полное хозяйст-

венное ведение, и прекращении их. В отношении них государство

решает также вопросы приватизации.

Государство обладает правом собственности в отношении такого

специфического объекта, как государственная казна, то есть все

централизованно управляемые доходы государства и иные средства,

приобретаемые от имени Российской Федерации (или республики,

входящей в нее). По всем требованиям о зачислении в казну

налогов, пошлин, сборов государство выступает кредитором. Оно

же является должником и отвечает средствами казны, когда дого-

воры заключаются от имени государства (например, торгпредством)

или когда государство приняло на себя какие-либо финансовые

обязательства.

Не вполне выяснен в науке вопрос о соотношении казны и

государственного бюджета, как средств централизованно соби-

раемых и распределяемых по финансовому плану государства.

Представляется, что бюджет является особым слагаемым, особой

частью казны, подчиняющейся специальному бюджетно-финан-

совому регулированию. Эти отношения регулируются финансо-

вым правом. Однако, в тех случаях, когда принимается решение

о финансировании хозяйственной деятельности из бюджета (ас-

сигнования на научно-исследовательскую деятельность, оборон-

ную промышленность и др.), то государство здесь является

должником перед соответствующим адресатом-кредитором и

обязано выделить из казны (бюджета) соответствующие сред-

ства.

Например, в марте 1992 года по решению Верховного Совета

Российской Федерации из Бюджета для приоритетного обеспечения

агропромышленного комплекса материально-техническими ресур-

сами, на кредитование колхозов, совхозов, фермеров под низкий

процент было выделено 33 млрд рублей. Реализацию этого осущес-

твлял Банк России, который как агент государства обязан был из

средств бюджета осуществить передачу этих средств для реализации

кредита коммерческим банкам.

3. Хозяйственная компетенция государства в основном склады-

вается в руководящей деятельности в отношении субъектов пред-

принимательства или субъектов, руководящих ими на соответству-

ющем уровне (республики, регионы).

Это плановая компетенция и вытекающая из нее деятельность

ныне приобретает форму государственных программ. Такие акты-

программы принимаются для реализации государственных нужд в

!!116

области материально-технического снабжения (*1), в области инвести-

рования (*2) и др. В отличие от плановых актов-директив государство

предусматривает в программах создание необходимых экономичес-

ких приоритетов, финансовых, налоговых и иных льгот для того,

чтобы адресаты заданий сумели организовать и реализовать задания,

необходимые для удовлетворения государственных нужд. Для этого

они получают право на соответствующее обеспечение задания, а

государство в соответствии с программой обязано предоставить за-

планированное материально-финансовое обеспечение задания.

Регулирование как нормативное определение поведения субъек-

тов хозяйствования является, пожалуй, главным способом руково-

дящей деятельности государства в области экономики.

С помощью законов, иных нормативных актов, издаваемых ор-

ганами государственной власти Российской Федерации, осуществ-

ляется упорядочение деятельности субъектов в сфере экономики.

Необходимо иметь в виду, что нормативное регулирование эконо-

мики на территории Российской Федерации и республик, входящих

в нее, было определено Федеративным договором, а ныне опреде-

ляется ст. 71-72 Конституции РФ.

В соответствии с этим компетенция Российской Федерации и

республик, в нее входящих, в области экономики распределяется

следующим образом.

К ведению федеральных органов государственной власти Россий-

ской Федерации относятся:

- федеральная государственная собственность и управление

ею;

- установление основ федеральной политики и федеральные

программы в области экономического развития в Российской Феде-

рации;

- установление правовых основ единого рынка; финансовое,

валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмис-

сия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы,

включая федеральные банки; федеральные энергетические системы,

федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь, де-

ятельность в космосе;

- внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

- оборонное производство и связанные с этим отношения:

- арбитражно-процессуальное законодательство;

- официальный статистический и бухгалтерский учет.

(**1) См., например, ст. 2 Закона РФ <О поставках продукции и товаров для государ-

ственных нужд>. - ВВС, 1992, № 27, ст. 1558.

(**2) См.: Закон РСФСР <Об инвестиционной деятельности в РСФСР>. - ВВС, 1991 ,

№ 29, ст. 1005.

 9. Государство и республики как субъекты хозяйственного права 117

К совместному ведению федеральных органов государственной

власти Российской Федерации и органов государственной власти

республик в составе Российской Федерации относятся:

- разграничение государственной собственности;

- природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение

экологической безопасности (в части, касающейся рассматриваемых

нами вопросов хозяйствования);

- установление общих принципов налогообложения и сборов

Российской Федерации.

К ведению республики в составе Российской Федерации относится

регулирование вопросов, за исключением переданных в ведение

федеральных органов государственной власти Российской Федера-

ции.

Компетенция по руководству экономикой включает также кон-

троль за осуществлением хозяйственной деятельности.

Эти контрольные функции реализуются в правоотношении го-

сударства со всеми субъектами хозяйствования по вопросам, опре-

деленным в законе, когда всякий адресат соответствующих велений

государства обязан соблюдать в ходе хозяйствования: а) природо-

охранные требования закона и подзаконных актов; б) ведение учета

и отчетности; в) социального и медицинского страхования работни-

ков; г) охраны труда и техники безопасности; д) требования

ГОСТ(ов) и ОСТ(ов), когда это предусмотрено законом (*1); е) требо-

вания закона <О конкуренции и ограничении антимонопольной де-

ятельности>; ж) другие требования закона по ведению предприни-

мательской деятельности.

Контрольные функции в таких случаях означают наличие соот-

ветствующих правоотношений между государством (в лице компе-

тентных органов) и контролируемым субъектом. Основанием таких

правоотношений являются указания закона об установлении ком-

петенции государства реализовать контрольную функцию в случаях

и пределах, предусмотренных конкретным законом. Правовой фор-

мой такого контроля выступают акты проверок, требований отчетных

документов, предписаний по установленным фактам нарушения

закона, иных формах, предусмотренных конкретным законом об

установлении государственного контроля за хозяйственной деятель-

ностью.

Конкретное регулирование означает издание актов, направлен-

ных на установление, изменение и прекращение хозяйственных

правоотношений. Регулирование, как слагаемое компетенции госу-

дарства по руководству хозяйственной деятельностью чаще всего не

связано с директивно-распорядительной формой реализации госу-

(**1) Например, ст. 10 Закона об инвестиционной деятельности в РСФСР.

!!118

дарством своей компетенции. Эту компетенцию государство стре-

мится осуществить на экономической основе.

Так, государственное регулирование инвестиционной деятель-

ности осуществляется с помощью актов о дотациях, субсидиях,

субвенциях, бюджетных судах на развитие отдельных территорий,

отраслей, производств. Эти и подобные акты устанавливают хозяй-

ственно-управленческое обязательство, в силу которого государство

обязано исполнить решения о соответствующих предоставлениях, а

адресат намеченных ссуд, дотаций, субвенций получает право тре-

бовать их предоставления.

Акты регулирования опираются на компетенцию государства,

определенную в законе. Решение антимонопольного органа о раз-

делении предприятия является основанием для его прекращения

(реорганизации в форме разделения). Решение государственного

комитета по управлению имуществом Российской Федерации об

утверждении плана приватизации предприятия является основанием

для преобразования государственной собственности, то есть право-

изменяющим актом.

4. При рассмотрении государства как субъекта хозяйственного

права необходимо установить, какие же органы Российской Феде-

рации или республики, входящей в ее состав, устанавливают пра-

воотношения государства с другими субъектами. Если ранее счита-

лось, что реализовать компетенцию государства (в установленной

Законом мере) вправе любые органы государства, то сегодня это

выглядит иначе. От имени Российской Федерации вправе действовать

федеральные органы государственной власти и управления, то есть

центральные органы власти и управления Российской Федерации,

и их органы на местах. Нельзя в этом плане полагать, что, скажем,

соответствующая администрация краев, областей и др. вправе при-

нимать хозяйственные акты от имени Федерации. Они самостоя-

тельные субъекты со своей имущественной базой и компетенцией.

От имени республики, входящей в Российскую Федерацию, вы-

ступают органы власти и управления республики и их органов на

местах.

5. Надо обратить внимание еще на одно обстоятельство. Госу-

дарство реализует правосубьектность через свои органы. Из этого

нельзя делать выводов, что правоотношения в области хозяйство-

вания складываются с этими органами, а не государством.

Нельзя конструировать хозяйственные правоотношения государ-

ства с другими субъектами путем привязывания их к органу государства

как субъекту. В хозяйственном праве все субъекты действуют на

основе имущественного обособления. Права и обязанности государства

тесно связаны с его имущественной базой: на нее ложатся соответст-

вующие обременения по программам, актам об имущественных обя-

!!119

зательствах. На нее ложатся обременения, в нее вливаются приобре-

тения. Если по государственной программе к.л. субъекту причитаются

ассигнования, то он вправе их требовать от государства, как обладателя

права собственности на них. Выполнение же обязательств государства

реализуется деятельностью компетентного органа.

В любых случаях правоотношение должно устанавливаться между

субъектами, действующими с собственной имущественной базой.

 10. Административно-территориальные образования краев,

областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга как субъекты

хозяйственного права

1. Края, области, города Москва и Санкт-Петербург как субъекты

хозяйственного права (далее для краткости - края, области) обла-

дают собственным имуществом, которое реализуют в экономическом

обороте как его собственники, имеют хозяйственную компетенцию,

опирающуюся на Конституцию Российской Федерации, а также

Закон <О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой,

областной администрации> (*1).

Эти территориальные образования являются субъектами Россий-

ской Федерации. Характерно, что их правосубьектность оформляется

уставом края, области, в котором на основании Конституции Рос-

сийской Федерации и законов РФ закрепляется схема управления

краем, областью, конкретизируются структура, функции и полно-

мочия органов администрации, права и обязанности их руководи-

телей, формы участия граждан в деятельности краевой, областной

администрации. Устав должен приниматься краевым, областным

законодательным собранием (*2).

Конечно, предусмотренное Законом содержание Устава вряд

ли является совершенным. На наш взгляд) в него должны бы

включаться сведения об имуществе края, области, полученном в

собственность в соответствии с распоряжением по постановлению

Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года,

однако следует учитывать, что, во-первых, имущественное пред-

оставление оформляется в актах распределения (утверждаемых в

перечнях объектов) (*3) собственности, а, во-вторых, компетенция

(**1) ВВС, 1992, № 13, ст. 663.

(**2) Ст. 4 Закона <О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, облас-

тной администрации>.

(**3) См.:Положение об определении пообъектного состава федеральной, государствен-

ной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, ут-

вержденное распоряжением Президента Российской федерации от 18 марта 1992 г.

№ 114 рп.- ВВС. 1992, № 13. ст. 697.

!!120

краев, областей определена в значительной мере в Законе <О

краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, облас-

тной администрации>, других законодательных актах. Поэтому

главным, как нам кажется, для уставов является распределение

полномочий между органами управления, реализующими компе-

тенцию области, края.

2. Имущественную базу края, области, городов Москвы и Санкт-

Петербурга составляют объекты, переданные в государственную со-

бственность этих административно-территориальных образований.

В перечни объектов, передаваемых в государственную собственность

этих субъектов, включаются те объекты, которые определены при-

ложением № 2 к Постановлению Верховного Совета Российской

Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1.

Надо обратить внимание, что это объекты государственной со-

бственности, но никакие органы государства не вправе после их

передачи реализовать владение, пользование и распоряжение этим

имуществом, кроме органов государственной власти и управления

краев и областей. Законодатель впервые в законах о собственности

РСФСР ввел понятие государственная собственность краев, областей.

Это означает, что государственная собственность принадлежит го-

сударственному административно-территориальному образованию

края, области. Локальные границы этой собственности с утвержде-

нием надлежащим образом перечня ее объектов характеризуют иму-

щественную базу краев и областей. С этим имуществом и выступают

они в экономическом обороте (*1), владеют, пользуются и распоряжа-

ются им.

Помимо этого в хозяйственное ведение и распоряжение края,

области могут передаваться объекты, числящиеся в составе феде-

ральной собственности (*2).

Края и области в свою очередь принадлежащие им объекты

государственной собственности вправе закреплять за предприятиями

на праве хозяйственного ведения, а за учреждениями - на праве

оперативного управления (*3).

3. Хозяйственная компетенция краев и областей в основе своей

опирается на Закон РФ <О краевом, областном Совете народных

депутатов и краевой, областной администрации>. Основные слага-

емые этой компетенции относятся к сфере руководства хозяйственной

деятельности края, области через краевые, областные органы адми-

нистрации. Они устанавливают порядок управления и распоряжения

(**1) См.: ст. 12 Закона РФ <О краевом, областном Совете народных депутатов и кра-

евой, областной администрации>.

(**2) Ст. 11 указанного Закона.

(**3) Ст. 13 названного Закона.

!!121

собственностью края, области, а также объектами федеральной со-

бственности, переданными в хозяйственное ведение и распоряжение

края, области;

- образуют внебюджетные фонды, валютные фонды, которые

реализуют, в том числе для ведения хозяйственной деятельности

(ст. 20-21 Закона);

- принимают решения о приватизации имущества края, области

(ст. 27 Закона);

- утверждают перечни социально значимых для края, области

объектов, не подлежащих отчуждению; устанавливают максималь-

ные размеры стоимости отчуждаемого имущества;

- создают и прекращают предприятия, устанавливают пределы

их хозяйственного ведения имуществом, заключают контракты с их

руководителями;

- утверждают планы и программы социально-экономического

развития края, области;

- устанавливают в соответствии с Законом краевые, областные

налоги, сборы, пошлины и тарифы на оплату услуг предприятий и

организаций, находящихся в собственности края, области, и порядок

их взимания;

- утверждают ставки платежей в краевой, областной бюджет

предприятий и организаций, находящихся в собственности края,

области; установление льгот и преимуществ, в том числе налоговых,

по платежам в краевой, областной бюджет (ст. 13 Закона).

Краевая, областная администрация в ходе оперативного руко-

водства хозяйством:

- разрабатывает проекты и обеспечивает выполнение планов и

программ социально-экономического развития края, области; орга-

низует подготовку проектов и титульных списков строек объектов,

находящихся в собственности края. области и утверждает их;

- осуществляет регулирование хозяйственной деятельности пред-

приятий и организаций (реализует материально-технические ресурсы,

распределяемые в адрес краев и областей; организует мероприятия

по приватизации имущества, находящегося в собственности края,

области; заменяет по согласованию с предприятиями платежи, вно-

симые ими в краевой, областной бюджет, определенными видами

продукции, материалами, а также выполнением работ или оказанием

услуг, принимает другие подобные решения) (ст. 49-50 Закона).

Краевая, областная администрация контролируют ведение хо-

зяйственной деятельности предприятий, находящихся в собствен-

ности края, области, в т.ч. ведение ими учета и отчетности (ст. 49,

52,56 Закона).

К сожалению, законодатель не проводит последовательно клас-

сификации всех видов руководства хозяйственной деятельностью со

!!122

стороны краев и областей как субъектов права. Их компетенция

дается в несистематизированном виде, в том числе в отраслевом

разрезе и по направлениям хозяйственной деятельности (см.: ст. 49-

56 Закона). Однако, даже из перечисления важнейших видов такого

руководства видно, что в компетенции представлены все виды ру-

ководящей деятельности: создание субъектов хозяйствования, пла-

нирование, регулирование (в том числе нормативное) и контроль

за субъектами хозяйствования.

В компетенцию краев и областей законодатель включает и

непосредственное ведение хозяйственной деятельности. Хотя

края и области не выпускают продукции, не выполняют работ

и не оказывают услуг в том виде, какой свойствен субъектам

предпринимательства - предприятиям и физическим лицам.

Однако их работа по обеспечению материально-финансовых

предпосылок предпринимательства, а в некоторых случаях и

непосредственное включение в предпринимательскую деятель-

ность (например, приобретение акций и паев, выпуск займов,

получение кредитов и т.п.) означает приобретение хозяйствен-

ных прав и обязанностей в экономической сфере и потому

должна быть рассмотрена в ряду компетенции субъектов по

ведению хозяйственной деятельности.

В этом смысле края и области вправе:

- реализовать принадлежащее им имущество, в том числе с

целью получения дохода (от сдачи в аренду,в хозяйственное ведение,

продажи или приватизации) (ст. II-13 Закона);

- участвовать во внешнеэкономических связях для реализации

и приобретения продукции (ст. 14 Закона);

- вкладывать средства внебюджетных фондов в акции и паи

акционерных обществ и товариществ (ст. 20 Закона);

- выпускать займы; передавать средства создаваемых целевых

фондов банкам в качестве ресурсов кредитования целевых программ

и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе

на льготной основе; пользоваться кредитами на хозяйственные и

социальные цели (ст. 22 Закона);

- предоставлять займы предприятиям и организациям из средств

краевого, областного бюджета (ст. 46 Закона);

- вступать в договорные отношения с другими краями, облас-

тями, автономными областями, округами и республиками в составе

Российской Федерации для создания совместных предприятий, хо-

зяйственных организаций, координации деятельности в различных

отраслях (ст. 7 Закона);

- решать на договорных началах с любыми участниками хозяй-

ственных отношений любые вопросы в интересах края, области

(ст. 45, 52-54 и др. статьи Закона).

!!123

4. Как субъекты хозяйственного права края и области реализуют

свою компетенцию через администрацию края, области, органы

краевой, областной администрации.

Администрация действует на базе определения се компетенции

в Уставе края, области (ст. 4 Закона), управляет и распоряжается

объектами собственности края, области в пределах, установленных

Законом (ст. 13 Закона). Органы краевой администрации дейст-

вуют в соответствии со схемой управления краем, областью и

полномочиями, определенными Уставом края, области (ст. 38 За-

кона). Полномочия по социально-экономическому развитию края,

области, областной, краевой администрации - опираются сегодня

в том числе и на те нормы, которые были адресованы представи-

тельным органам (ст. 45-56 Закона). Поэтому при определении

законности актов администрации края, области необходимо учи-

тывать все эти моменты, позволяющие администрации региона,

ее органов, действовать от его имени.

5. Все, что сказано в настоящем параграфе о правосубъектности

краев и областей, может быть отнесено и к автономным областям

и округам, также являющимися субъектами Федерации. Они име-

ют аналогичную имущественную базу и хозяйственную компе-

тенцию. Не случайно на основании представления Совета наро-

дных депутатов Еврейской автономной области на нее распрост-

ранено действие Закона Российской Федерации <О краевом,

областном Совете народных депутатов и краевой, областной ад-

министрации> (*1).

 11. Административно-территориальные образования городов

и районов как субъекты хозяйственного права

1. Города и районы с их населением являются также субъек-

тами хозяйственного права. Они обладают собственным имущес-

твом на началах права муниципальной собственности, реализуют

это имущество, создавая муниципальные предприятия, осущес-

твляя руководство их деятельностью как собственники, а также

заключая договоры с другими субъектами хозяйствования в целях

реализации планов экономического и социального развития тер-

ритории и защиты экономических интересов населения городов

и районов.

Правосубъектность городов и районов обеспечивается законом

<О собственности в РСФСР> (и принятыми в его развитие актами

Верховного Совета РФ и Президента РФ о распределении объектов

(**1) ВВС, 1992. № 13, ст. 664.

!!124

государственной собственности в муниципальную собственность),

Законом РСФСР <О местном самоуправлении (*1), в котором опреде-

ляется компетенция Советов народных депутатов городов и районов,

а также местной администрации.

2. Основу хозяйственной правосубъектности административно-

территориальных образований городов и районов составляет муни-

ципальная собственность. К муниципальной собственности приме-

нительно к Приложению № 3 Постановления Верховного Совета

РФ от 27 декабря <О разграничении государственной собственности

в Российской Федерации на федеральную собственность, государст-

венную собственность республик в составе Российской Федерации,

краев, областей, автономной области, автономных округов, городов

Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность> (*2) от-

несены:

Объекты, расположенные на территориях, находящихся в ве-

дении соответствующего городского (за исключением городов рай-

онного подчинения), районного (за исключением районов в горо-

дах) Совета народных депутатов в виде жилых и нежилых поме-

щений социально-культурного и бытового назначения. Сюда же

относятся жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные

предприятия, объекты инженерной инфраструктуры городов (кроме

входящих в состав имущества предприятий), городского пассажир-

ского транспорта, внешнего благоустройства, а также предприятия,

осуществляющие эксплуатацию, обслуживание и ремонт указан-

ных объектов.

В муниципальную собственность отнесены также объекты ро-

зничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания

населения, а также предприятия и подразделения, предназначенные

для их обслуживания, учреждения и объекты здравоохранения (кро-

ме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме

спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями),

культуры и спорта.

Эту имущественную базу своей деятельности и реализует

местная администрация на основании закона <О местном само-

управлении>. Реализация имущественной компетенции осущес-

твляется главным образом путем предоставления муниципальной

собственности в хозяйственное ведение предприятий, передачу

ее в аренду, а учреждениям - в оперативное управление с со-

ответствующим оформлением статуса муниципальных предпри-

ятий и учреждений и заключением контрактов с их руководите-

лями. Эти функции осуществляют создаваемые для этих целей

(**1) ВВС, 1991, №29, ст. 1010.

(**2) ВВС, 1992, № 3, ст. 89.

!!125

комитеты по управлению соответствующей муниципальной со-

бственностью.

3. Хозяйственная компетенция районов и городов, как уже го-

ворилось, опирается на Закон РФ <О местном самоуправлении>

(главы 7-8 Закона).

Органы власти и управления утверждают бюджет, планы и про-

граммы социально-экономического развития района и города; изме-

нения и дополнения к ним, отчеты о их выполнении; определяют

направления использования капитальных вложений.

По решению администрации района и города образуются вне-

бюджетные и валютные фонды района, определяется их статус и

целевое назначение; учреждаются фонды для кредитования целевых

программ и мероприятий для решения территориальных задач, ут-

верждаются отчеты об их исполнении. Администрация города и

района принимает решения о выделении дотаций и субвенций бюд-

жетам нижестоящих территорий, а также ссуд и займов из средств

районного бюджета; устанавливает в соответствии с законодатель-

ством местные налоги, сборы и тарифы на товары и услуги, произ-

водимые и оказываемые муниципальными предприятиями; прини-

мает решения о выпуске лотерей, займов; определяет в соответствии

с законодательством условия приобретения, создания, преобразова-

ния объектов муниципальной собственности; утверждает перечень

объектов такой собственности, приобретение, создание и преобра-

зование которых требует согласия представительного органа власти.

Город, район в лице своих органов управления определяет условия

и порядок разгосударствления и приватизации муниципальных пред-

приятий и муниципального имущества; устанавливает в соответствии

с законодательством порядок и условия создания и преобразования

предприятий или иных объектов рыночной инфраструктуры, разме-

щения их на подведомственной территории; устанавливает квоты

на разработку находящихся в его ведении месторождений полезных

ископаемых и плату за их использование.

В его компетенцию входит также установление льгот и преиму-

ществ, в том числе налоговых, в целях стимулирования предпри-

нимательской деятельности; определение в соответствии с законо-

дательством правил пользования природными ресурсами, вынесение

решений о приостановлении строительства и эксплуатации объектов

в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм

на подведомственной территории, запрещение на основании заклю-

чения Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ

и Госкомитета РФ по экологии и природопользованию проведения

на своей территории мероприятий, которые могут вызвать небла-

гоприятные экологические изменения, изменений демографической

ситуации или другие негативные последствия.

!!126

В компетенцию города и района входит также установление

правил пользования водозаборными сооружениями, предназначен-

ными для удовлетворения нужд населения, а также зоны санитарной

охраны водных объектов в соответствии с требованиями санитарных

норм; объявление природных и иных объектов местного значения,

представляющих экологическую, историческую или научную цен-

ность, памятниками природы, истории и культуры и определение

правил их охраны и использования.

4. Реализация хозяйственной компетенции осуществляется так-

же районной и городской администрацией, в ходе практической

деятельности.

Закон <О местном самоуправлении> детально раскрывает ком-

петенцию районной, городской администрации в области плани-

рования, бюджета, финансов и учета (ст. 56 и ст. 67); в области

управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с

предприятиями, учреждениями, организациями на территории

района, города (ст. 57 и ст. 68); в области ценообразования (ст. 58

и ст. 69); в области материально-технического обеспечения соци-

ально-экономического развития территории (ст. 59 и ст. 70); в

области строительства, транспорта и связи (ст. 61 и ст. 72); в

области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового

обслуживания населения (ст. 62 и ст. 73); в сферах социально-

культурного обслуживания населения и его социальной защиты

в той мере, в которой это связано с реализацией хозяйственной

компетенции.

Эта хозяйственная компетенция администрации может быть оце-

нена в качестве исполнительной деятельности, в качестве обеспе-

чивающей проведение в жизнь принятых решений.

Следует также иметь в виду, что в районах и городах принимаются

уставы о местном самоуправлении, в которых в числе других вопросов

решается и вопрос о разграничении полномочий между соответст-

вующими органами управления (ст. 5). Поэтому детализация и

конкретизация такого разграничения компетенции на основании

закона может быть проведена в этом акте.

 12. Трудовые коллективы предприятий как субъекты

хозяйственного права

1. Вопрос о правосубъектности трудовых коллективов в хозяй-

ственных отношениях в настоящее время сложен и спорен. В прежних

условиях хозяйствования он вообще не возникал, ибо трудовые

коллективы государственных предприятий и кооперативных пред-

приятий по распространенной в теории права и законодательстве

!!127

версии составляли ядро предприятия, выражали его сущность и не

составляли особой правовой фигуры (*1).

В условиях, когда сущность предприятия законодатель связал с

фигурой собственника или предпринимателя, у трудового коллектива

появился собственный, особый экономический интерес, выражаю-

щийся в необходимости оговорить основные условия труда работни-

ков предприятия и получения соответствующих имущественных

фондов в свое ведение, а также участвовать в решении вопросов

создания и прекращении предприятия. Трудовой коллектив в силу

этого как бы дистанцировался от предприятия и в качестве самос-

тоятельной фигуры должен вступать в правоотношения с предпри-

ятием, за которым ныне четко просматривается фигура собственника

либо предпринимателя.

Признание трудового коллектива субъектом хозяйственного права

позволяет четко определить его статус и компетенцию в решении

вопросов, затрагивающих интересы такого образования. Однако те-

оретическую сложность представляет то, что трудовой коллектив

как таковой не ведет предпринимательскую деятельность и в силу

этого не обладает теми признаками, которые характеризуют субъ-

ектов хозяйственного права. В то же время вряд ли правильно будет

считать трудовой коллектив предприятия субъектом иной отрасли

права.

К числу субъектов трудового права его нельзя отнести, потому

что ряд вопросов, которые входят в компетенцию трудового коллек-

тива (например, решение вопроса о выделении из состава предпри-

ятия структурных подразделений) невозможно считать <трудовыми>.

Еще меньше оснований для отнесения их к сфере административного

права, поскольку это не исполнительно-распорядительная деятель-

ность в сфере управления. Нельзя считать .трудовой коллектив и

субъектом гражданского права, поскольку он не является юриди-

ческим лицом.

В силу этого, наверное, более целесообразным представляется

признание трудового коллектива предприятия особого рода субъектом

хозяйственного права, хотя и не принимающим участия в предпри-

нимательской деятельности или руководстве ею, но тем не менее

тесно связанным с нею, влияющим своими актами на такую дея-

тельность.

2. Как субъекта хозяйственного права трудовой коллектив ха-

рактеризует то, что в его состав входят все граждане, участвующие

(**1) См., например, ст. 2 Положения о социалистическом государственном производ-

ственном предприятии, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 4

октября 1965 г.-СП СССР, 1965, № 19-20, ст. 155. См. также: ст. 1 Закона СССР

<О государственном предприятии (объединении)>, принятом 30 июня 1987 г. - Изд.

Известия. М., 1987.

!!128

своим трудом в деятельности предприятия на основе трудового до-

говора (ст. 32 Закона <О предприятиях и предпринимательской де-

ятельности>) . Его имущественной базой деятельности являются фон-

ды, сформированные им на основе коллективного договора с собст-

венником предприятия или возглавляющим его предпринимателем.

Эти фонды используются трудовым коллективом для предоставления

членам коллектива социальных льгот по оплате труда, по предос-

тавлению материальной помощи, строительству домов отдыха, дет-

ских учреждений, жилых домов и др.

Трудовой коллектив возглавляют избранные им органы. Этим

органом является обычно совет трудового коллектива и иной упол-

номоченный на выступление от имени коллектива орган.

3. Хозяйственная компетенция трудового коллектива опреде-

лена в законе <О предприятиях и предпринимательской деятельнос-

ти>.

Трудовой коллектив независимо от его организационно-правовой

формы:

- решает вопрос о необходимости заключения с администрацией

коллективного договора, рассматривает и утверждает его проект;

- рассматривает и решает вопросы самоуправления трудового

коллектива в соответствии с уставом предприятия;

- определяет перечень и порядок предоставления работникам

предприятия социальных льгот из фондов трудового коллектива;

- определяет и регулирует формы и условия деятельности на

предприятии политических партий, религиозных и других общест-

венных организаций (*1).

Трудовой коллектив государственного или муниципального пред-

приятия, а также предприятия, в имуществе которого вклад госу-

дарства или местного Совета составляет более 50%:

- совместно с учредителем предприятия определяет условия

контракта при найме руководителя;

- принимает решение о выделении из состава предприятия од-

ного или нескольких структурных подразделений для создания нового

предприятия.

Как мы видим, хозяйственная компетенция трудового коллектива

(в виде воздействия на решение хозяйственных вопросов) различна

для государственных и муниципальных предприятий и иных пред-

приятий. Законодатель считает необходимым предоставить больший

объем компетенции трудовым коллективам государственных и му-

ниципальных предприятий.

(**1) Компетенцию трудового коллектива в этой области нельзя отнести к сфере хозяй-

ствования. К тому же эта норма практически не действует в силу ряда актов Президента

РФ по департизации производства.

!!129

 13. Правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств

1. Крестьянское (фермерское) хозяйство является особым

субъектом хозяйственного права, отличающимся тем, что оно

действует в сфере сельскохозяйственного производства на базе

собственного имущества и земельного участка, предоставляемого

собственником-государством в пользование, в том числе аренду,

пожизненное наследуемое владение. В соответствии с проводя-

щейся реформой земля может находиться и в собственности такого

хозяйства.

Крестьянское (фермерское) хозяйство может состоять из одного

или нескольких членов, в том числе составлять семью или группу

лиц, объединившихся в такое хозяйство. Главой его является один

из его дееспособных членов. Правовое положение крестьянского

(фермерского) хозяйства определяется Законом <О крестьянском

(фермерском) хозяйстве>, принятом 22 ноября 1990 года, дейст-

вующим в редакции от 27 декабря 1990 года (*1), а также Указом

Президента РФ от 27 декабря 1991 года <О неотложных мерах по

осуществлению земельной реформы в РСФСР> (*2), постановлением

Правительства РФ от 29 декабря <О порядке реорганизации кол-

хозов и совхозов> (*3), определившими порядок выхода из состава

колхозов и совхозов их работников с целью создания фермерских

хозяйств.

2. Создание крестьянского (фермерского) хозяйства подчинено

особым правилам. Право на его создание и получение земельного

участка для этих целей имеет каждый дееспособный гражданин,

достигший 18 лет, имеющий опыт работы в сельском хозяйстве и

сельскохозяйственную квалификацию либо прошедший специаль-

ную подготовку. При наличии нескольких претендентов преиму-

щественное право на получение земельного участка имеют граждане,

проживающие в данной местности (ст. 4 Закона <О крестьянском

(фермерском) хозяйстве>). Право выбора претендента при этом на

конкурсной основе принадлежит администрации региона, в ведении

которой находится земельный участок. Споры о преимуществе в

организации крестьянского хозяйства и права на землю рассматри-

ваются судом. Закон определяет условия предоставления земельного

участка. Он передается на основании заявления гражданина в пол-

ьзование, в том числе в аренду, пожизненное наследуемое владение

или собственность решением районной (городской) администрации.

Срок предоставления земли в аренду не должен превышать 5 лет.

(**1) ВВС, 1991, № 1. ст. 5.

(**2) ВВС, 1992, № 1. ст. 53.

(**3) СП, 1992, № 1-2, ст. 9.

!!130

Передача в собственность (с правомочиями, определенными Указом

Президента РФ от 27 октября 1993 года (*1) производится в пределах

установленных норм бесплатно, свыше установленных норм - за

плату.

Передача земли в аренду оформляется договором, подлежащим

регистрации соответствующей администрацией. Передача в собствен-

ность оформляется государственным актом, удостоверяющим такое

право. Размер земельного участка для ведения крестьянского хозяйства

определяется в каждом конкретном случае Советом народных депу-

татов с учетом количества членов хозяйства, его специализации,

предельных норм, установленных в республике, крае, области.

Крестьянское хозяйство регистрируется районной (городской)

администрацией после оформления прав на землю. После этого

оно приобретает статус юридического лица.

Крестьянское хозяйство может образоваться и на основе выделения

пая при выходе из колхозов или совхозов. В соответствии с поста-

новлением Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. <О порядке

реорганизации колхозов и совхозов> владелец выделенного ему иму-

щественного и земельного пая должен подать заявление во внутри-

хозяйственную комиссию колхоза или совхоза об использовании

своего пая для организации создания крестьянского хозяйства и после

оформления в указанном порядке крестьянское хозяйство регистри-

руется местной администрацией в качестве юридического лица.

3. Имущество крестьянского хозяйства принадлежит его чле-

нам на правах общей долевой собственности, а при единогласном

решении членов может передаваться в общую совместную собст-

венность. При этом выход одного из членов хозяйства не влечет

раздела имущества хозяйства. Часть имущества (вклад, доля, пай)

может компенсироваться денежными средствами. Порядок раздела

и выплаты компенсации устанавливается в таком случае по вза-

имной договоренности членов хозяйства, а при ее отсутствии - в

судебном порядке.

Приобретение имущества и продажа его крестьянским хозяйством

реализуется свободно.

Продукция крестьянского хозяйства реализуется крестьянским

хозяйством вне каких-либо обязательных заданий на основании

договоров с любым приобретателем по самостоятельно устанавли-

ваемым ценам. При этом крестьянское хозяйство должно соблюдать

действующие нормативы по качеству продукции, санитарным тре-

бованиям и другим параметрам.

Закон, правда, говорит об обязанности госорганизаций принимать

всю предъявленную крестьянским хозяйством продукцию, пользу-

(**1) САПП, 1993, №44. ст. 4191.

!!131

ющуюся спросом, соответствующую стандартам качества, с оплатой

по установленным государственным закупочным, договорным и иным

ценам. Однако такие записи не соответствуют рыночным механиз-

мам, и, по-видимому, сделаны в Законе <О крестьянском (фермер-

ском) хозяйстве> (ст. 17) в период начала вхождения в рыночные

отношения, а потому не имеют какого-либо механизма реализации.

На практике действуют рыночные механизмы и каких-либо гарантий

приобретения такой продукции госорганизациями не дается, если

только специальным актом не устанавливаются обязательные для

заготовительных организаций минимальные закупочные цены.

4. Хозяйственная компетенция крестьянского хозяйства харак-

теризуется самостоятельностью выбора направлений своей деятель-

ности, структуры и объема производства, исходя из собственных

интересов. Оно может заниматься любым видом деятельности, не

запрещенным действующим законодательством, при сохранении в

качестве ведущего вида деятельности производства, переработки

реализации сельскохозяйственной продукции (ст. 16 Закона).

5. Прекращение деятельности крестьянского хозяйства наступает

в случае, если не остается ни одного члена хозяйства или наследника,

желающего продолжать деятельность хозяйства, в случае решения

членов крестьянского хозяйства о прекращении его деятельности

или в связи с банкротством хозяйства.

Оно может наступить также при изъятии земельного участка для

государственных и общественных нужд. Последнее допускается при

условии предварительного выделения равноценного земельного учас-

тка, обустройства его жилыми и производственными помещениями

взамен изымаемых и возмещения всех убытков.

Решение о прекращении выносится районной (городской) адми-

нистрацией.

Имущество крестьянского хозяйства используется на расчеты по

оплате труда, нанятых работников, платежи в бюджет, возврат ссуд

банкам, расчеты с прочими кредиторами. Остающееся имущество и

полученные от его реализации средства сохраняются в качестве

общей собственности либо делятся. Земельный участок распределя-

ется в порядке, предусмотренном постановлением Правительства

РФ от 29 декабря 1991 года № 86.

 14. Правовое положение подразделений предприятий

1. Подразделения предприятия (цеха, хозяйства, отделения,

участки, бригады и др.) признаются субъектами хозяйственного

права, когда они действуют на основе организационно-имуществен-

ного обособления и реализуют свою деятельность на базе внутри-

!!132

хозяйственного расчета, построенного так, что достижение эффек-

тивного результата означает получение дохода (прибыли). Эта при-

быль (доход) и является целью деятельности соответствующего под-

разделения. Хотя внутрихозяйственная деятельность осуществляется

большей частью вне сферы товарно-денежного оборота и непосред-

ственного действия рыночного механизма (в этих сферах действует

само предприятие), они оказывают воздействие на внутрихозяйст-

венные отношения, определяют стоимостной характер внутреннего

хозрасчета, его нацеленность на выпуск продукции (работ, услуг)

применительно к требованиям рынка. Для реализации рыночных

требований предприятие прибегает к организации внутрихозяйст-

венного расчета. Такая организация зиждется на имущественном и

организационном обособлении своих подразделений, наделении их

хозяйственной компетенцией, дающей возможность автономно (от-

носительно автономно) реализовать свой интерес, приобретать права

и обязанности, нести ответственность за результаты хозяйствования.

Внутрихозяйственный расчет с его моделью директивного установ-

ления задания и выполнения его на основе инициативных автоном-

ных действий подразделений остался сегодня единственным местом

приложения данного метода хозяйствования, особенностью деятель-

ности данных субъектов хозяйственного права.

2. Правовой статус подразделений предприятия определяется

самим предприятием во внутрихозяйственных актах. Переводя

подразделения на хозяйственный расчет, предприятие разрабатывает

общее положение об условиях хозрасчетной работы подразделений

предприятия и издает положения о конкретных подразделениях, в

которых определяет имущественную базу подразделения, его хозяй-

ственную компетенцию, условия взаимодействия с предприятием и

другими подразделениями, стимулирования за достижение установ-

ленных показателей и применения мер ответственности за наруше-

ние установленных обязательств. В последние годы организация

внутрихозяйственного расчета во многом строится на применении

договорных начал. Отношения с цехами, участками, бригадами офор-

мляются разрабатываемыми участниками данных отношений внут-

рихозяйственных договоров. Существует два типа внутрихозяйст-

венных отношений, отношения предприятий со своими подразделе-

ниями и отношения подразделений между собой. Договоры

(подрядный, арендный подряд) заключаются чаще всего в первом

типе отношений. Например, в соответствии с договором арендного

подряда арендный коллектив (цеха, бригады и др.) принимает на

себя обязанность произвести и передать предприятию либо по его

указанию реализовать другим предприятиям или гражданам пред-

усмотренную в договоре продукцию (работы, услуги). Арендный

коллектив вправе распоряжаться по своему усмотрению продукцией

!!133

(работами, услугами), произведенной сверх объема, указанного в

договоре, если иного не установлено в договоре. Производственная

программа формируется арендным коллективом самостоятельно с

учетом обязательств, принятых по договору. В договоре определяются

размеры и порядок участия подразделения в платежах предприятия,

в том числе расходах на развитие производства, науки и техники,

социальные нужды. Предприятие может предоставить арендному

коллективу право заключать договоры от имени предприятия. В

установленных законом <О предприятиях и предпринимательской

деятельности> случаях подразделению может быть открыт счет в

банке.

Взаимодействие подразделений между собой также могут офор-

мляться договорами, если действующее на предприятии положение

о внутрихозяйственном расчете и положения о статусе конкретных

подразделений дают им право заключать такие договоры. В дого-

ворах предусматриваются взаимные права и обязанности, условия

и сроки их выполнения, внутрихозяйственные цены на передава-

емую продукцию (выполняемые взаимно работы и услуги), порядок

расчетов. Система расчетов в таких отношениях организуется бух-

галтерией предприятия и основывается на внутрихозяйственных

учетных операциях. Соответствующие расчеты обособляются на

лицевых счетах подразделений. Может применяться чековая сис-

тема расчетов.

3. Хотя хозяйственная компетенция подразделения определя-

ется самим предприятием, некоторые исходные положения намечены

для отдельных видов подразделений непосредственно в законе.

В соответствии со ст. 14 Закона о предприятиях и предпринима-

тельской деятельности устанавливается, что для обособленных под-

разделений предприятия могут открываться расчетный и текущие

счета в банке. Обособленными подразделениями следует считать те

из них, которые территориально или технологически в состоянии

действовать самостоятельно в определенной стадии общезаводского

процесса, могут не только работать в режиме предприятия, но од-

новременно вступать в отношения с другими предприятиями, в том

числе от своего имени. Для реализации таких внешних отношений

предприятие может открыть своему обособленному подразделению

счет в банке и определить условия его использования. Такими

подразделениями могут быть филиалы, транспортные цеха, тарные

цеха и т.п. подразделения.

Законодатель выделяет среди подразделений так называемые

структурные подразделения. К их числу следует отнести те, из

которых состоит само предприятие <в первом делении>: цеха, отде-

ления, производственные единицы, хозяйства. Смысл выделения

структурных подразделений в особое положение состоит в том, что

!!134

только они вправе выделяться из состава предприятия по решению

трудового коллектива (ст. 32-33 Закона о предприятиях).

Законодатель в Законе <О предприятиях и предпринимательской

деятельности> ничего не говорит о существовании таких подразде-

лений как хозрасчетные подразделения предприятия. Однако, исходя

из общих указаний закона о правах предприятия самостоятельно

определить свою структуру, обособлять свои подразделения, дает

основания выделить в качестве особых подразделений хозрасчетные

подразделения, то есть основывающие свою деятельность на статусе

определенной организационно-имущественной автономии и иници-

ативе в хозяйствовании при выполнении заданий предприятия. Такие

подразделения, если они имущественно и организационно обособ-

лены и работают на основе внутрихозяйственного расчета, являются

субъектами хозяйственного права. Если у подразделений такие при-

знаки отсутствуют, а их деятельность не связана с хозрасчетом, они

не являются субъектами права. Такие организационные внутрихо-

зяйственные структуры, действующие вне экономического обособ-

ления, служат лишь организационно-техническому обеспечению

производственной деятельности и каждый работник такой структуры

выступает персонально в отношениях, регулируемых трудовым пра-

вом.

Контрольные вопросы

1. Как следует сформулировать понятие субъекта хозяйствен-

ного права? Каковы признаки такого субъекта?

2. Как можно осуществить классификацию субъектов хозяй-

ственного права? По каким основаниям проводится такая клас-

сификация?

3. Назовите и дайте характеристику способов создания и

прекращения предприятий как субъектов хозяйственного права?

4, Что такое организационно-правовая форма предприятия ?

Какие виды. организационно-правовых форм устанавливает закон?

5. Дайте сравнительную характеристику отдельнхых видов

предприятия и покажите наиболее существенные отличия това-

риществ и акционерных обществ.

6. Каково правовое положение банков? Чем они отличаются?

В чем состоят особеннности имущественной базы банков и их

хозяйственной компетенции?

7. Каково правовое положение бирж и отдельных их видов?

Укажите их имущественную базу и хозяйственную компетенцию.

8. Определите правовое положение фондов, ведущих хозяйст-

венную деятельность. Каких видов они могут быть? В чем состоит

их хозяйственная компетенция?

!!135

9. Что образует имущественную базу, компетенцию и сферу

деятельности в хозяйственных отношениях государства?

10. В чем состоят особенности имущественной базы, компе-

тенции и сферы деятельности территориальных обазований как

субъектов хозяйственного права?

II. Определите правовое положение крестьянских (фермерских)

хозяйств.

12. На что опирается и как характеризуется правосубъект-

ность подразделений предприятий? Какие их виды следует раз-

личать?

!!136