Тема VIII. Законность и государственная организация правовой работы в экономике

 1. Понятие и значение законности

в хозяйственных отношениях

1. Под законностью в хозяйственных отношениях следует по-

нимать обеспеченную системой государственных норм возможность

свободно и наиболее эффективно осуществлять предприниматель-

скую деятельность, соблюдая при этом законные интересы госу-

дарства, общества, других хозяйствующих субъектов, требуя в

свою очередь от них установленного законом и договором поведения,

защиты нарушенных прав и возмещения противоправно причинен-

ных убытков.

Законность в условиях перехода к рыночным отношениям имеет

качественно иное содержание и значение, нежели в период адми-

нистративно-командного построения экономики. В условиях ди-

рективного планирования от хозяйствующих субъектов требовалось

в первую очередь выполнить установленное плановое задание.

Экономический интерес к хозяйствованию поддерживался сложной

системой так называемых хозрасчетных мер. Вместо выдвижения

на первый план непосредственного интереса к результатам труда

законодатель в области экономики строил чрезвычайно громоздкие

конструкции внеэкономического жесткого регулирования, которым

в мельчайших деталях устанавливались границы самостоятельнос-

ти и скрупулезно отмерялись стимулирующие возможности. Все

это приводило к необходимости создания огромного массива пра-

вовых актов в области экономики, создаваемых в основном по

казуистическому принципу: возможно только то, что прямо пред-

усмотрено законом или разрешающей нормой. Соблюдение законов

в этих условиях (особенно при бессистемности, необозримости и

неупорядоченности хозяйственного законодательства) становилось

преградой на пути к эффективному хозяйствованию, ставило на-

иболее предприимчивых и инициативных работников в наиболее

сложное положение, так как зачастую приводило их на грань

правонарушения. В наиболее безопасном положении находился

тот, кто предпочитал скрупулезно соблюдать все многочисленные

правила, но не достигал при этом больших успехов в хозяйство-

вании.

Попытки либерализации условий хозяйствования, расширения

прав предприятий, делавшиеся в ходе реформ 1964, 1979 годов, не

!!218      

имели в этом смысле значительных достижений, поскольку главный

стимулирующий фактор - рыночное регулирование - не предус-

матривалось.

2. В условиях рынка на первое место выступает обеспечение

хозяйствующим субъектам предпринимательской свободы, возмож-

ности вести любую хозяйственную деятельность вне какого-либо

директивного воздействия, избирать любое поведение, не противо-

речащее закону. Сами границы возможного поведения расширены

прежде всего за счет того, что на первое место среди регулирующих

экономику актов вышел закон. Если в условиях административно-

командного механизма в сфере экономики действовало считанное

количество законов (*1), а хозяйственную деятельность определяли со-

тни тысяч подзаконных актов, нацеленных отнюдь не на обеспечение

свободы хозяйствования, то в настоящее время главное регулирую-

щее воздействие проводится в основном в форме законодательных

актов. Это понятно и объяснимо. Автономные субъекты, действующие

к тому же на базе многообразия форм Собственности и организаци-

онно-правовых форм, не могут строить свою деятельность в условиях

нестабильного и мало авторитетного подзаконного регулирования.

Рыночная деятельность каждой ячейки производства не направляется

более директивами государственных актов, но взаимодействие час-

тных (автономных) интересов, формируемых свободно, должно быть

подчинено единым правилам, которые в состоянии установить только

закон.

Предпринимательская свобода обеспечивается также системой

норм, ограждающих хозяйствующих субъектов от незаконного

вмешательства государства и его органов в хозяйствование. Тре-

бование законности в этом направлении обеспечивается возмож-

ностью защиты прав предпринимателей против государства. Общие

указания ст. 20 Закона о предприятиях и предпринимательской

деятельности о недопустимости вмешательства государства, кроме

как по установленным законодательством РФ основаниям и в

пределах правомочий его органов, предоставлении предприятию

права обращаться в суд или Арбитражный суд с заявлением о

признании неправомерными и недействительными актов любых

государственных или иных органов либо их должностных лиц,

касающихся предприятия, установление обязанности государст-

венных или иных органов или их должностных лиц по возмещению

причиненных предприятию незаконными действиями убытков раз-

(**1) Небезынтересно вспомнить в связи с этим, что до 1964 г. статус основного

звена народного хозяйства-предприятия вообще не был определен, а затем около

четверти века регламентировался в подзаконных актах. В сфере государствен-

ного руководства экономикой вообще отсутствовало какое-либо законодательст-

во о планировании.

!!219

виты в целом ряде норм как материального, так и процессуального

права (*1).

3. В условиях перехода к рынку важнейшим требованием закон-

ности стало согласование публичных и частных (автономных) ин-

тересов. Интересы государства и общества в формировании бюджета,

обеспечении обороны и безопасности государства, социально-культур-

ном развитии общества, защите экологии и другим вопросам делают

необходимым создание системы законов, устанавливающих единые

правила налогообложения природопользования, создании социальных

фондов и др. Для этого в свою очередь необходимо установление

единых правил регулирования финансов предприятия, ведения бух-

галтерского учета, формирования себестоимости продукции и т.д.

Преувеличение возможностей рыночного регулирования и абсо-

лютизирование частных интересов и прав в этих условиях было бы

неправильным. Речь, следовательно, может идти о гармонизации

публичных и частных интересов. Точная дозировка государственного

воздействия на хозяйственную деятельность и границы, которые не

должен преступать хозяйствующий субъект, является, пожалуй,

наиболее значимыми чертами законности переходного периода.

Решение первой части задачи может быть достигнуто относи-

тельно легко. Для государственного вмешательства всегда должно

быть точное основание. Вне конкретной уполномочивающей нормы

оно должно считаться незаконным. Решение же второй части зада-

чи - обеспечение хозяйственной деятельности по принципу: воз-

можно все, что прямо не запрещено законом, представляет собой

более сложную юридико-техническую проблему. Для проведения ее

в жизнь надо четко указать те запреты и императивы, которые не

должен нарушать хозяйствующий субъект, дабы не впасть в деликт.

Понятно, что это не может охватываться только нормами уголовного

и административного законодательства, устанавливающими также

достаточно большой перечень нарушений, с которыми встречаются

предприниматель и предприятие в процессе хозяйствования (*2). За-

(**1) См.. например: ст. 15 и ст. 25 Закона <О конкуренции и ограничении монополис-

тической деятельности на товарных рынках>; ст. 14 и 15 Закона <Об инвестиционной

деятельности в РСФСР>, ст. 7 Закона <Об иностранных инвестициях в РСФСР>, ст 22

АПК РФ и др. акты.

(**2) Надо сказать, что мы встречаемся здесь с проблемой разграничения администра-

тивного и хозяйственного законодательства, потому что такие нарушения как предус-

мотренные главами 5-1 2, 13 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях

во многих случаях намечают границы хозяйственной, предпринимательской деятель-

ности. К административному праву относятся те нормы, которые адресованы лицам,

ответственным за соблюдение указанных правил и посвящены административным ме-

рам и органам, их применяющим. К хозяйственному нраву, очевидно, должны быть

отнесены или по крайней мере должны учитываться в нем сами запреты, хотя адресо-

ваны они лицам, а не предприятиям.

!!220

преты эти в большом числе рассеяны и в самом хозяйственном

законодательстве и в смежных отраслях, с которыми соприкасается

ведущий хозяйствование субъект (земельное, природоохранитель-

ное, горное, лесное и другое законодательство). Учесть их достаточно

трудно. Очевидно, что науке предстоит выработать подходы к ре-

шению этой задачи. Возможно, что это может быть сделано в каждой

отрасли (подотрасли) права методом вынесения всех запретов <за

скобки> для того, чтобы сделать их видимыми и учитываемыми в

многогранной хозяйственной деятельности.

 2, Требования к законности в современных условиях

1. Стабильность и правильность организации рыночных отноше-

ний требует, чтобы законность основывалась на верховенстве закона.

Закон как высший акт государственной воли имеет перед всеми

другими актами достоинство непререкаемости, ясности, всеобщего

знания. Принятый высшим законодательным органом в установлен-

ном порядке он свободен от сиюминутных, ошибочно понятых пот-

ребностей общества, чем могут грешить подзаконные акты, особенно

исполнительной власти.

Закону должна быть подчинена вся последующая иерархия нор-

мативных актов, иначе экономический механизм будет действовать

рассогласованно, без учета стратегических замыслов законодателя.

Требование верховенства закона и законности подзаконных актов

переживает сегодня большие испытания на прочность.

К примеру, ни Закон РСФСР от 23 ноября 1990 года <О

земельной реформе>, ни Закон <О собственности в РСФСР> не

предполагали принудительного реформирования колхозов и со-

вхозов с обязательным преобразованием их собственности из кол-

лективной в коллективно-долевую и коллективно-совместную. Из-

данные же как будто в развитие закона два подзаконных акта

Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. <О неотложных мерах

по осуществлению земельной реформы в РСФСР> (*1), а также пос-

тановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. №86 <О

порядке реорганизации колхозов и совхозов> (*2) не только декрети-

ровали принудительный земельный раздел в хозяйствах, но заодно

провели противозаконное против воли собственников-колхозов

преобразование их коллективной собственности в долевую и со-

вместную, установили право на имущественный пай лиц, выбыв-

ших из членов колхозов, обязали всех колхозников Потребовать

(**1) ВВС, 1992, № 1, ст. 53.

(**2) РГ, 1991, 30 декабря.

!!221

выделения паев и определить их использование в одном из четырех

декретированных вариантов. Эти акты противоречат закону по

всем основаниям.

То же можно сказать о ряде указов Президента РФ, изданных

в ходе приватизации государственных и муниципальных предпри-

ятий. Указом от 29 декабря 1991 г. были утверждены Основные

положения программы приватизации государственных и муници-

пальных предприятий в Российской Федерации на 1992 г.(*1), хотя в

соответствии со ст. 3 Закона <О приватизации государственных и

муниципальных предприятий в РСФСР> утверждение государствен-

ной программы приватизации отнесено к компетенции Верховного

Совета РСФСР и в Указе были предусмотрены принципиально иные

правила проведения приватизации. Этот же Указ упразднил пред-

усмотренные Законом <Об именных приватизационных счетах и

вкладах в РСФСР> (*2) именные приватизационные счета и вклады, а

Указ от 14 августа 1992 г. ввел в действие систему приватизационных

чеков в РФ (*3).

2. Свобода рыночного оборота требует, чтобы в системе хозяй-

ственных законов было значительно расширено количество дис-

позитивных норм, то есть дающих возможность самим сторонам

избрать выгодное для них правило поведения. Очевидно, что ори-

ентиром для установления таких норм должно быть отсутствие

публичного интереса к императивному регулированию. В этом

смысле показательными являются решения законодателя по срокам

заявления претензий и применению сроков исковой давности. Из-

вестно, что Положение о претензионном порядке урегулирования

споров, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от

24 июня 1992 года (*4), не установило сроков заявления претензий.

Государству и обществу в новых условиях расширения диспози-

тивных начал в деятельности предприятий безразлично, в какие

сроки будут заявляться претензии, лишь бы предъявление их сле-

довало в течение сроков исковой давности. Поэтому Положение

оставляет вопросе времени предъявления претензий на усмотрение

самих спорящих субъектов.

Аналогично упразднено действовавшее ранее правило об обя-

зательности применения судом, арбитражем или третейским судом

исковой давности независимо от заявления сторон. В соответствии

со ст. 43 Основ гражданского законодательства Союза ССР и

республик исковая давность применяется отныне судом, арбит-

(**1) ВВС, 1992, №3, ст. 93.

(**2) ВВС, 1991, № 27, ст. 925

(**3) ВВС, 1992, №35, ст. 2001.

(**4) ВВС, 1992, №30. ст. 1791.

!!222    

ражным судом или третейским судом только по заявлению стороны

в споре.

Утратило смысл поддерживать платежную дисциплину жесткими

мерами, и законодатель не требует более обращать в доход государ-

ства не истребованные у госпредприятий в срок суммы задолжен-

ности. Эти суммы обращаются на прибыль предприятия.

Нет более жестких императивных правил об обязательности

применения имущественных мер ответственности к нарушителям

договорной дисциплины. Абсурдными можно считать существовав-

шие правила об ответственности за неприменение мер ответствен-

ности (см., например, п. 101 Положения о поставках продукции

производственно-технического назначения, утвержденное поста-

новлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1981 г.) (*1). Кон-

трагент сам определяет свое поведение в отношении к другому

субъекту.

3. При многообразии форм собственности необходимо, чтобы в

законе последовательно выдерживалось правило о равенстве защиты

всех форм собственности. Сегодня это требование выдерживается,

увы, не всегда последовательно. В настоящее время сложилась си-

туация, когда законодатель нередко склоняется к приоритетам час-

тной собственности в ущерб другим формам. Наибольшей дискри-

минации подверглась коллективная собственность, преобладавшая

в колхозах и кооперативах. Законодатель в принципе отверг воз-

можность существования такой формы собственности, подменив ее

на коллективно-долевую и коллективно-совместную, то есть в сущ-

ности частную собственность, управляемую не коллегиально, а на

основе <собрания частных решений>. Даже коллективная в своей

сущности и управляемая коллективно акционерная собственность

представлена в качестве долевой (*2).

Безразмерная и ускоряемая постоянно приватизация имущества

государственных и муниципальных предприятий повлекла массу

эксцессов. Общенародное достояние в результате продается за бес-

ценок, происходит не возвращение народу его добра, отчужденного

огосударствлением собственности, а передача его в руки немногих

за счет большинства.

4. Для последовательного осуществления законности необходи-

мо, чтобы само законодательство было непротиворечиво, чтобы

законодатель последовательно избирал надлежащую правовую

форму, соответствующую генеральной экономической задаче. Если

этого нет, если инструменты регулирования избраны неудачно,

(**1) СП, 1981, №9-10, ст. 62.

(**2) См.: П. 43 Положения об акционерных обществах, утвержденного постановлением

Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г.

!!223

его эффективность утрачивается, а уровень законности - снижа-

ется.

К примеру, вводя местное самоуправление и учреждая его

собственную имущественную базу, законодатель намеревался ук-

репить власть местного самоуправления, сделать ее экономически

сильной, способной решать задачи экономического и социального

развития за счет собственной материально-финансовой базы. Рай-

онам и городам как собственникам должна принадлежать вся

полнота полномочий по владению, пользованию и распоряжению

имуществом, именно им (в лице соответствующих органов) при-

своено право определять условия и порядок разгосударствления

и приватизации муниципальных предприятий и муниципального

имущества (*1).

В то же время, утверждая государственную программу прива-

тизации, и Президент РФ и Верховный Совет РФ совершенно не

учитывали того, что имеют дело с собственниками, уполномочен-

ными к тому же законом на решение вопросов приватизации

муниципального имущества. В государственных программах ука-

зываются в числе объектов обязательной приватизации и те, ко-

торые находятся в муниципальной собственности, доводятся пока-

затели и нормативы распределения средств, поступающих от при-

ватизации.

Что остается в этом варианте от прав муниципальных собст-

венников? Достигается ли задача опоры местного самоуправления

на собственные имущественные фонды? Ответ напрашивается сам

собой.

В качестве не вполне удачного правового решения для обеспечения

участия в обороте граждан и (или) юридических лиц представляется

введенная ст. 9 Закона <О предприятиях и предпринимательской

деятельности> правовая форма полного товарищества. Ее размытый

правовой статус с наличием с одной стороны фирмы (наименования)

и отсутствием с другой стороны прав юридического лица вряд ли

способен надежно обслужить соединившихся в такое товарищество

лиц. Не случайно на практике редко прибегают к этой правовой

форме. Уместно вспомнить и то, что по ГК РСФСР 1922 г. полное

товарищество признавалось юридическим лицом (ст. 298 ГК

РСФСР).

5. Законность должна быть единой. Это требование диктует об-

становка становления рынка, которая проходит в условиях сильней-

ших центробежных тенденций не только со стороны национальных

республик, но и краев, областей в стремлении решить свои местные

задачи за счет других территорий и Федерации в целом без учета

(**1) См.: ст. 55 п. 7, ст. 66 п. 7 Закона о местном самоуправлении в РСФСР.

!!224          

сложных экономических условий из-за действия климатических,

экологических, структурно-экономических и иных факторов в других

регионах. Это требование вытекает из того, что нормальный хозяй-

ственный оборот, торговля между регионами могут быть обеспечены

только в условиях единства правового регулирования, исключающего

дискриминацию <не своих> хозяйствующих субъектов.

В этом смысле обнадеживающим является то, что все три раздела

Федеративного договора и ныне действующая Конституция РФ

(ст. 71) отнесли к ведению федеральных органов власти установ-

ление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кре-

дитное, таможенное регулирование, денежную эмиссию, основы

ценовой политики, федеральные экономические службы, включая

федеральные банки, федеральные налоги и сборы, федеральные

фонды регионального развития, федеральные энергетические сис-

темы, ядерную энергетику, расщепляющие материалы, федераль-

ный транспорт, информацию и связь, деятельность в космосе.

Несомненно укрепит единство законности и отнесение к ведению

федеральных органов арбитражно-процесуального законодатель-

ства, ибо единство в разрешении хозяйственных споров обеспечи-

вает в целом хозяйственный правопорядок на всей территории

Российской Федерации.

К сожалению, законодатель не высказал определенного отноше-

ния к созданию единого правового регулирования на базе Хозяйст-

венного кодекса РФ или Основ хозяйственного законодательства,

который смог бы стать стержневым законодательным актом для

регулирования хозяйствования на всей территории Российской Фе-

дерации, обеспечил единство деятельности хозяйствующих субъектов

и государственных подходов к развитию рыночной экономики. Ве-

дущееся законодательное обеспечение всех этих процессов проис-

ходит по сферам, направлениям, институтам. Законодательство при

таком подходе остается раздробленным, бессистемным. Не решаются

многие общие вопросы. В правовом вакууме оказывается целый ряд

сфер хозяйственной деятельности, а ряд из них из-за отсутствия

единых методологических исходных позиций не получает адекват-

ного правового выражения.

Все это говорит о том, что вопрос центрального системообра-

зующего акта в сфере экономики продолжает оставаться актуаль-

ным.

6. Законность включает в себя также вопрос об уровне испол-

нения законов, практике деятельности государственных органов,

обеспечивающих правопорядок. Переходный к рынку период по-

родил целый ряд проблем, влияющих на уровень законности.

Неразвитость рыночных правовых механизмов и, можно сказать,

традиций, ускоренный переход к первоначальному накоплению

!!225

капитала и созданию класса собственников за счет нелигитимного

присвоения общенародной собственности, спекулятивного обога-

щения посредничающих сфер приводит к обстановке <дикого>

рынка.

Перекосы в экономической структуре, падение производства,

разрывы в уровне доходов в производственной и посреднической

сфере, общее падение доходов трудящихся, многие другие факторы

экономического и социального порядка не позволяют проложить

дорогу нормальным рыночным регуляторам: честной конкуренции,

цивилизованному перемещению капитала в соответствии с общес-

твенными потребностями, выравниванию уровня доходов и др. Нс

справляются со своими задачами в полной мере налоговая служба,

правоохранительные органы, которым не удается сдержать волну

экономической преступности и рэкета. Это умножается на невос-

приимчивость большей частью общества частных идеалов, утвер-

ждение которых сопровождается нелигитимным перераспределе-

нием доходов, сокрушением общественно значимого, традиционно

общественного. Понятно, что проведение перестройки в духе час-

тнокапиталистических порядков не может встретить понимания у

тех, кого ведут к ним, отбрасывая основы действовавшего консти-

туционного строя, разрушая институты, обслуживающие общест-

венное производство на базе общенародной или коллективной со-

бственности.

Удастся ли стабилизировать и гармонизировать переход к рынку,

на какой основе будет в конечном счете совершен этот переход, -

на этот вопрос ответит будущее. Вопрос об уровне законности, надо

надеяться, будет решаться в лучшую сторону в меру эволюции

реформ в сторону цивилизованного рынка с участием всех форм

собственности, с удержанием в справедливых рамках частного пред-

принимательства, строительства экономических и политических ин-

ститутов с учетом интересов большинства народа.

 3. Государственная организация правовой работы в экономике

1. Правовая работа в экономике состоит в поддержании госу-

дарством законности при осуществлении хозяйственной деятель-

ности. В условиях административно-командного механизма было

принято считать, что такую работу ведет правовая служба государ-

ственных и кооперативных предприятий и организаций, обеспечи-

вающая заключение и исполнение договоров, принимающая меры

к защите их нарушенных прав и интересов.

В настоящее время есть все основания считать, что правовую

работу в экономике ведут органы государственной власти и управ-

!!226       

ления, опративно поддерживающие правопорядок в деятельности

хозяйствующих субъектов, принимающие меры к поддержанию ее

в состоянии, обеспечивающем реализацию публичных интересов

государства и общества. С этой точки зрения не следует относить

к правовой работе деятельность юридических служб, защищающих

частные (автономные) интересы собственных предприятий. Такую

работу надо оценивать не как работу в экономике, а в качестве

обычной хозяйственной деятельности, облекаемой в правовые фор-

мы.

Не следует относить к правовой работе в экономике деятельность

органов правосудия: Арбитражного суда, третейского суда, между-

народного коммерческого арбитража, поскольку они осуществляют

только разрешение хозяйственных споров между отдельными субъ-

ектами хозяйствования в форме актов правосудия и арбитрирования.

Не относится к правовой работе деятельность и правоохранительных

органов: прокуратуры, МВД ввиду того, что она направлена только

на пресечение правонарушений и не имеет вне этого повседневного

организующего содержания.

2. По нашему мнению, правовую работу в экономике ведут

такие органы власти и управления, как органы Государственной

налоговой службы РФ, Госкомитета РФ по антимонопольной по-

литике и поддержке новых экономических структур, Госкомцен

РФ, Росстрахнадзора РФ, Госстандарта РФ, Государственного та-

моженного комитета РФ, МВЭС РФ, Госкомимущества РФ, органы

местного самоуправления, разрешающие занятие определенной

хозяйственной деятельностью (ст. 36 Закона <О предприятиях и

предпринимательской деятельности) и осуществляющие регистра-

цию предприятий (ст. 34 того же Закона), органы, выдающие

лицензии на ведение хозяйственной деятельности определенных

видов (см. с. 208-209 настоящего курса), иные органы власти и

управления, уполномоченные выступать от имени государства с

актами организации и поддержания правопорядка в различных

сферах хозяйственной деятельности.

Рассмотрение деятельности всех таких органов в ряду правовой

работы в экономике оправдано рядом соображений:

а) все эти органы осуществляют свои функции в экономике с

целью организации правопорядка в соответствующих сферах хозяй-

ствования (при исчислении и уплате налогов, поддержании конку-

ренции на рынке и ограничении монополистической деятельности,

формировании цен и соблюдении уровня регулируемых цен, обес-

печении требований страхового законодательства; соблюдении обя-

зательных государственных стандартов и сертификаций продукции

и услуг, соблюдения таможенных правил, разрешении хозяйство-

вания и т.д.);

!!227

б) организация и поддержание правопорядка осуществляются

исключительно в правовых формах актов органов власти и управ-

ления;

в) все эти органы действуют от имени государства в публичных

интересах, устанавливая в ходе правовой работы актами контроля

и регулирования правоотношения с государством (*1).

Конечно, главные усилия проведения правовой работы в эконо-

мике направлены на обеспечение публичных интересов государства

и общества. Однако поддержание правопорядка, естественно, защи-

щает и частные (автономные) интересы. Это необходимо иметь в

виду в теоретическом и практическом плане. От непосредственной

защиты частных интересов юридическими службами хозяйствующих

субъектов эту работу отличает публично-правовой характер госу-

дарственного воздействия на хозяйственные отношения.

3. Правовая работа каждым органом власти и управления ведется

в соответствии с его компетенцией. Обычно эта компетенция очер-

чена в акте, определяющем статус данного органа власти или уп-

равления. Она может развиваться и дополняться в иных актах,

регламентирующих соответствующую сферу управленческой и хо-

зяйственной деятельности.

Очевидно, необходимо хотя бы кратко дать характеристику пра-

вового положения основного круга органов, ведущих правовую ра-

боту, их компетенцию в ходе ее ведения.

4. Статус Государственной налоговой службы РФ определен Пол-

ожением о государственной налоговой службе РФ, утвержденным

Указом Президента РФ от 31 декабря 1991 г. (*2) В соответствии с

этим Положением главной задачей Государственной налоговой служ-

бы РФ является контроль за соблюдением законодательства о на-

логах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью

внесения в соответствующие бюджеты государственных налогов и

других платежей, установленных законодательством.

Государственные налоговые инспекции выполняют следующие

основные функции:

а) осуществляют контроль за соблюдением законодательства о

налогах и других платежах в бюджет;

б) обеспечивают учет плательщиков, правильность исчисления

платежей и поступление их в соответствующий бюджет:

(**1) Некоторую теоретическую неясность вносит здесь деятельность местных органов

самоуправления. По идеологии законодателя они как будто обособились от государст-

венных органов власти и управления, действуют в ином качестве. Однако закон воз-

лагает и на них в целом ряде случаев выполнение функций-государственной власти и

управления. Те же акты разрешения и регистрации предприятий они реализуют имен-

но таким образом.

(**2) Сборник, Налоги, сборы, пошлины России, с. 23-27.

!!228        

в) контролируют своевременность представления бухгалтерских

отчетов и балансов, налоговых расчетов, деклараций, других доку-

ментов, проверяют их достоверность;

г) возвращают излишне взысканные и уплаченные налоги и иные

обязательные платежи;

д) осуществляют свою контрольную работу во взаимодействии с

органами дополнительной власти, правоохранительными и финан-

совыми органами, банками;

е) предъявляют в суд и арбитражный суд иски о ликвидации

предприятий, о признании регистрации недействительной, о взыс-

кании доходов, полученных при этом, о признании сделок недей-

ствительными и взыскании в доход государства всего полученного

по таким сделкам, о взыскании неосновательно приобретенного в

результате иных незаконных действий;

ж) обеспечивают правильность применения финансовых санк-

ций;

з) производят осмотр) фиксацию содержания, а также по пись-

менному мотивированному постановлению - изъятие у предпри-

ятий, учреждений и организаций документов, свидетельствующих

о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или иных объектов от

налогообложения;

и) приостанавливают операции предприятий, учреждений, орга-

низаций и граждан по счетам в банках в случаях непредоставления

документов, связанных с уплатой налогов и других обязательных

платежей;

к) ведут другую, предусмотренную Положением работу. (*1)

Проверки предприятий, учреждений и организаций оформляются

актами, в которых отражаются выявленные нарушения законода-

тельства о налогах и других платежах в бюджет, а также даются

указания об устранении выявленных нарушений и о внесении при-

читающихся сумм в бюджет.

5. Комитет Российской Федерации по стандартизации, метроло-

гии и сертификации (Госстандарт России) действует на основании

Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от

25 декабря 1992 года (*2).

В соответствии с этим Положением в его задачи входит организация

работы по обязательной сертификации продукции и осуществление

государственного надзора за соблюдением обязательных требований

стандартов, правил метрологии и сертификации. Исходя из этих

задач, Госстандарт РФ обеспечивает включение в государственные

стандарты на продукцию, работы, услуги обязательных требований;

(**1) См.: П. 18-19 указанного Положения.

(**2) САПП, 1993, № 4. ст. 308.

!!229

определяет номенклатуру товаров, подлежащих обязательной серти-

фикации; проводит государственную регистрацию и ведет реестры

сертифицированных товаров: осуществляет государственный надзор

за соблюдением обязательных требований государственных стандар-

тов, за правильностью проведения сертификации, применяет в пред-

елах своей компетенции санкции за их несоблюдение.

Выполняя свои функции, Госстандарт РФ имеет право: направ-

лять предписания об устранении нарушений обязательных тре-

бований стандартов к товарам, снятии с производства, прекращении

выпуска и реализации таких товаров, отзыве их от потребителя;

налагать штраф на изготовителей (исполнителей, продавцов) то-

варов, руководителей предприятий; предъявлять в суды, арбит-

ражные суды иски к изготовителям (исполнителям, продавцам)

товаров в случае нарушения ими обязательных требований стан-

дартов; принимать в пределах своей компетенции решения по

вопросам государственной стандартизации, метрологии и сертифи-

кации, обязательные для выполнения юридическими и физичес-

кими лицами.

6. Комитет РФ по политике цен действует в качестве органа,

обеспечивающего соблюдение государственной политики цен, то есть

формирования и применения свободных цен в соответствии с уста-

новленным порядком, а также соблюдения установленного уровня

регулируемых цен.

В соответствии со своей компетенцией при нарушении предпри-

ятиями дисциплины цен излишне полученная прибыль в бесспорном

порядке изымается по решению органов Госкомцен РФ в доход

бюджета. В таком же размере с нарушителя дополнительно взыс-

кивается штраф. Взыскание производят органы государственной на-

логовой службы, но по решению органов, осуществляющих контроль

за ценами (**1).

7. Федеральная служба России по надзору за страховой деятель-

ностью (Росстрахнадзор) действует в соответствии с Положением,

утвержденным постановлением Совета Министров Правительства

РФ от 19 апреля 1993 года № 353 (**2).

Главной задачей Росстрахнадзора является обеспечение соблю-

дения всеми участниками страховых отношений требований зако-

нодательства Российской Федерации о страховании в целях эффек-

тивного развития страховых услуг, защиты прав и интересов стра-

хователей, страховщиков и государства.

(**1) См.: Порядок применения экономических санкций за нарушение государственной

дисциплины цен, утвержденный Комитетом РФ по политике цен. Министерством

финансов РФ и Государственной налоговой службой РФ 1 декабря 1992 г. ? 01-

17/030-23; № 112, № В 3-6-05/410. БНА, 1993, № 2, с. 3-7.

(**2) САПП, 1993, № 17, ст. 1464.

!!230

Для решения этой задачи Росстрахнадзор:

а) выдает страховщикам лицензии на осуществление страховой

деятельности;

б) ведет единый Государственный реестр страховщиков и

объединений страховщиков, а также реестр страховых бро-

керов;

в) осуществляет контроль за обоснованностью страховых тарифов

и обеспечением платежеспособности страховщиков:

г) устанавливает правила формирования и размещения страхо-

вых резервов, показатели и формы учета страховых операций и

отчетности о страховой деятельности;

д) разрабатывает и утверждает нормативные и методические до-

кументы по вопросам страховой деятельности, отнесенным к ком-

петенции Росстрахнадзора, обязательные для исполнения всеми юри-

дическими и физическими лицами, участвующими в организации

страхования на территории Российской Федерации, в том числе

методику расчета соотношений между активами и принятыми обя-

зательствами страховщика для обеспечения его платежеспособности

и устанавливает их нормативные размеры.

Росстрахнадзор имеет право получать необходимую для осу-

ществления его функций информацию, проводить проверки со-

блюдения страховщиками законодательства РФ о страховании

и достоверности представляемой ими отчетности. При выявле-

нии нарушений он может давать им предписания по их устра-

нению, а в случае невыполнения предписаний приостанавливать

или ограничивать действие лицензий либо принимать решения

об их отзыве. Он вправе также обращаться в арбитражный суд

с иском о ликвидации страховщика в случае неоднократного

нарушения последним законодательства РФ, а также о ликви-

дации предприятий и организаций, осуществляющих страхова-

ние без лицензий.

8. Министерство внешних экономических связей РФ (МВЭС

России) действует на основании Положения, утвержденного пос-

тановлением Совета Министров - Правительства Российской

Федерации от 26 февраля 1993 года № 85 '. Наряду с руководством

всей сферой внешних экономических связей (формирование кон-

цепции государственной программы развития внешних экономи-

ческих связей и основных принципов внешнеэкономической по-

литики, разработка механизма регулирования валютно-кредит-

ных отношений с иностранными государствами, разработка

прогноза внешнеторгового и платежного баланса РФ и др. на-

правлениями) оно осуществляет и конкретную организующую

(**1) САПП. 1993, № 10, ст. 830.

!!231

деятельность по поддержанию правопорядка во внешнеэкономи-

ческой деятельности.

В частности, в соответствии с действующим законодательством

МВЭС проверяет выполнение министерствами, ведомствами, объ-

единениями, предприятиями, организациями (независимо от форм

собственности) и предпринимателями обязательств, вытекающих из

международных договоров Российской Федерации о торгово-эконо-

мическом сотрудничестве. Оно осуществляет оперативное нетариф-

ное регулирование внешнеэкономических связей, включая выдачу

в установленном порядке лицензий на экспорт и импорт товаров

(работ, услуг): осуществляет контроль за экспортом товаров, в от-

ношении которых применяются меры нетарифного регулирования;

выдает в установленном порядке лицензии на экспорт и импорт

имущества, технологий, работ и услуг военного назначения; орга-

низует размещение заказов на предприятиях-изготовителях для го-

сударственных нужд в соответствии с экспортными квотами (*1).

9. Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и

защите прав потребителей Комитета Российской федерации по тор-

говле (Госторгинспекция) действует на основании Положения, ут-

вержденного постановлением Совета Министров - Правительства

Российской Федерации от 27 мая 1993 года № 501 (*2). Основными

задачами Госторгинслекции является контроль за соблюдением норм

и правил торговли и общественного питания, порядком применения

цен, качеством и безопасностью товаров, деятельность по искоре-

нению злоупотреблений в торговле, общественном питании, недо-

пущении поступлений на потребительский рынок недоброкачествен-

ных товаров.

В соответствии с этими задачами Госторгинспекция и ее терри-

ториальные управления:

а) проверяют соблюдение правил торговли и качества товаров

народного потребления у продавца и качества продукции у изгото-

вителей;

б) осуществляют контроль на предприятиях торговли и общест-

венного питания за соблюдением порядка применения цен;

в) контролируют правильность пользования кассовыми и изме-

рительными приборами, торговым, технологическим и дозирующим

оборудованием;

г) принимают меры по устранению выявленных недостатков и

нарушений, обеспечивают широкую гласность результатов проверок;

(**1) См. также: Постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября

1992 г. <О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг)

на территории Российской Федерации>. - САПП. 1993, № 19, ст. 1589.

(**2) САПП, 1993, № 23, ст. 2112.

!!232           

д) приостанавливают реализацию товаров (и оказываемые при

этом услуги), не соответствующих по качеству обязательным тре-

бованиям стандартов, опасных (вредных) для жизни, здоровья и

имущества граждан;

е) рассматривают заявления и жалобы граждан и после соответ-

ствующих проверок принимают по ним решения, обязательные для

исполнения продавцом, изготовителем (при несогласии с принятым

решением продавец, изготовитель, потребитель вправе обратиться

в суд, арбитражный суд в установленном порядке, при этом действие

решений управлений Госторгинспекции не приостанавливается до

решения суда).

Для реализации этих функций Госторгинспекция имеет право:

а) осуществлять проверки с правом беспрепятственного доступа

на торговых и промышленных предприятиях;

б) производить контрольные покупки товаров, изымать образцы

(пробы) для исследования качества;

в) осуществлять контроль за наличием у продавца, изготовителя

сертификата на реализуемые товары и соответствием их требованиям

конкретного стандарта или другого нормативного документа;

г) давать заключение по просьбе продавца, потребителя о качес-

тве сертифицированных товаров;

д) составлять акты и давать обязательные к исполнению продав-

цом, изготовителем предписания: об устранении выявленных нару-

шений правил торговли и технологической дисциплины при произ-

водстве товаров; о снятии с реализации товаров, опасных (вредных)

для жизни, здоровья и имущества граждан; о приостановлении или

введении особых условий приемки и реализации товаров, изготовлен-

ных с нарушениями требований нормативной документации до ус-

транения недостатков и повторного заключения Госторгинспекции;

е) передавать материалы в следственные органы для привлечения

к ответственности должностных лиц, допускающих неоднократные

злоупотребления в торговле, выпуске и реализации недоброкачест-

венной продукции, наносящей значительный ущерб интересам пот-

ребителей;

ж) выступать стороной в органах суда и арбитражного суда.

Продавец, изготовитель обязаны давать объяснения, связанные

с результатами проверок, принимать меры по устранению вскрытых

нарушений и сообщать об этом в установленные сроки соответству-

ющим управлениям Госторгинспекции.

10. Федеральный горный и промышленный надзор России (Гос-

гортехнадзор России) действует в соответствии с Положением, ут-

вержденным Указом Президента РФ от 18 февраля 1993 года № 234 (*1).

(**1) САПП, 1993, № 8, ст. 657.

!!233

Он выполняет задачи по организации и осуществлению государст-

венного регулирования промышленной безопасности и государст-

венного надзора за соблюдением центральными органами федераль-

ной исполнительной власти, предприятиями, объединениями и ор-

ганизациями, независимо от их организационно-правовых форм,

должностными лицами и гражданами требований по безопасному

ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксп-

луатации оборудования;

по организации и осуществлению горного надзора в целях со-

блюдения всеми пользователями недр законодательства РФ, правил

и норм по безопасному ведению работ, предупреждению и устране-

нию их вредного влияния на население, окружающую природную

среду, объекты народного хозяйства, а также по охране недр:

по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельнос-

ти, связанных с повышенной опасностью, и другие задачи такого

рода в угольной, горнорудной, рудной, металлургической, нефте- и

газодобывающей, нефте- и газоперерабатывающей промышленнос-

ти, некоторых других предприятиях, связанных с повышенной опас-

ностью их деятельности.

Для реализации этих задач Госгортехнадзор России имеет право

проводить беспрепятственно проверки подконтрольных предприятий

и объектов; утверждать нормативно-технические документы по во-

просам, входящим в его компетенцию, обязательные для исполнения

всеми юридическими лицами и гражданами; давать обязательные

для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений,

о приостановлении работ, которые ведутся с нарушением установ-

ленных правил; приостанавливать действие или аннулировать (изы-

мать) выданные разрешения (лицензии) на проведение разрешенной

деятельности в случаях нарушения условий действия разрешений,

а также, когда возникает опасность аварий, угроза гибели людей

или нанесения ущерба их здоровью.

Госгортехнадзор имеет право передавать в соответствующих слу-

чаях материалы в административные и следственные органы для

привлечения виновных к ответственности.

11. Важную правовую работу в экономике осуществляет Госу-

дарственный комитет РФ по управлению государственным имущес-

твом (*1), комитеты по управлению имуществом края, области, авто-

номной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Пе-

тербурга, территориальные агентства Госкомимущества РФ, которые

осуществляют в пределах своей компетенции мероприятия по при-

ватизации государственного имущества, создают) реорганизуют и

(**1) Положение о нем утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 21

января 1991 г.-СП РСФСР. 1991, №1 1. ст. 145.

!!234      

ликвидируют в установленном порядке государственные предпри-

ятия, утверждают их уставы, заключают, изменяют и расторгают

контракты с их руководителями, ведут реестры государственного

имущества, выступают его арендодателями.

Они во всех таких случаях контролируют законность проведения

процессов приватизации, использование государственного имущес-

тва, передаваемого по договорам, выступают в качестве истцов о

признании недействительными сделок приватизации, расторжении

договоров о передаче госимущества в пользование при нарушении

прав и интересов государства.

12. Вопросы поддержания законности в деятельности хозяйству-

ющих субъектов встречаются также в работе Министерства охраны

окружающей среды (*1). Министерства экономики РФ (*2). Они составляют

важную часть властной деятельности краевой, областной админис-

трации соответствующих административно-территориальных обра-

зований" (*3), органов местного самоуправления и местной администра-

ции, решения которых, принятые в пределах их компетенции, носят

обязательный характер для всех хозяйствующих субъектов и невы-

полнение их влечет ответственность для виновных в этом органи-

заций, должностных лиц и граждан.

Контрольные вопросы

1. Как следует понимать законность в хозяйственных отно-

шениях в условиях перехода к рынку?

2. Каковы требования к законности переходного к рынку пери-

ода? Дайте их характеристику и объясните значение каждого из

них.

3. В чем состоит правовая работа в экономике? Какие органы

осуществляют поддержание законности в экономике? Укажите

сферу их деятельности.

4. Каковы правовые формы деятельности органов, обспечива-

ющих законность хозяйственнхых отношений?

(**1) Положение о Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов

Российской Федерации утверждено постановлением Правительства Российской Фе-

дерации от 18 декабря 1992 г. - САПП, 1993, № 3, ст. 172.

(**2) Положение о нём утверждено постановлением Правительства РФ от 2 марта

1993 г. - САПП, 1993, №10, ст. 846. О деятельности ГКАП РФ говорилось ранее.

(**3) Помимо компетенции, изложенной в законодательстве об этих органах, компетен-

ция администрации может расширяться и по линии правительства. Например, поста-

новлением от 27 мая 1992 г. исполнительной власти краев, областей, автономных

образований, городов федерального значения предоставлена значительная компетен-

ция на лицензирование отдельных видов деятельности. -САПП, 1993, №22, ст. 2033.

!!235