Тема VII. Государственное регулирование экономики в условиях рынка

 1. Государственное воздействие на экономику

в условиях рынка: основания и пределы

1. При переходе к рыночной экономике ее главным регулятором

становится рынок, который экономически, законами спроса и пред-

ложения, определяет развитие общественно-необходимого производ-

ства, цену товара, его качество, потребительские свойства, дает

импульс развитию научно-технического прогресса и в то же время

гасит ненужное, нерентабельное, неконкурентноспособное произ-

водство. Рынок воздействует тем самым на интересы предпринима-

телей, заставляет их улучшать производство, качество товара. Кон-

куренция предпринимателей понуждает их снижать затраты на про-

изводство и соответственно цены. В этом смысле воздействие на

экономику с помощью интереса оказывается более существенным,

нежели в условиях административно-командной системы, где глав-

ным способом воздействия выступали директивные команды госу-

дарственного руководства хозяйством на основе планов, а экономи-

ческие меры находились на втором месте.

Надо сказать, что государственное всеобъемлющее руководство

экономикой имеет в принципе большие возможности заставить про-

изводство, особенно общественное производство, развиваться в оп-

ределенном направлении. Государство может способствовать реше-

нию макрозадач путем сосредоточения усилий на избранном на-

правлении. Но в этом случае экономический интерес производителя

и потребителя отступает на второй план или вовсе игнорируется. В

итоге производство теряет объективные измерители, может стать

затратным, как это и случалось в нашей истории. Отсутствие кон-

куренции делало экономику плохо восприимчивой к научно-техни-

ческому прогрессу, погашало стремления к совершенствованию про-

изводства, делало этот процесс уделом только сознательных герои-

ческих порывов либо внеэкономического принуждения. Оплата труда

при этом строилась на основе государственного нормирования, вела

к уравниловке.

Административно-командная система и ее экономика были по-

своему эффективными в экстремальных условиях глобального пе-

реустройства формации, условиях войны, преодоления разрухи. Но

она обнаруживала свою неэффективность в обычных условиях. Вот

почему после трудного опыта реформ 1965, 1979 годов мысль эко-

!!190

номического переустройства обратилась и в нашей стране к идее

рынка, долгое время отвергаемой, несмотря на мировой опыт.

Правда, поворот к рынку в нашей стране поставил дилемму двух

выборов: социалистического переустройства плановой экономики в

сторону рынка на базе общественных форм собственности, или отказа

от последних, глобальной приватизации и регресса к капиталисти-

ческой модели. В связи с этим в стране идет мучительный поиск

модели развития, которая дала бы эффективную и социально спра-

ведливую экономику. История определит в конечном счете путь

выхода из кризиса.

2. Однако независимо от этого при любой рыночной модели

возникает вопрос о роли государства в экономике, необходимости

его воздействия на хозяйственную деятельность автономных пред-

принимателей, основаниях и пределах допустимого государственного

вмешательства в нее. Эйфория первого периода перехода к рынку

в порыве резкого отрицания планового воздействия на экономику

привела к переоценке возможностей рынка. Выяснилось, что многие

общественно значимые задачи, в том числе и удержание рыночной

свободы в конкурентных рамках, невозможно решать вне государ-

ственно-правового механизма (*1).

3. Необходимость государственного воздействия определяется,

как минимум, следующими требованиями охраны публичных инте-

ресов:

а) обеспечения государственных и общественных нужд, приори-

тетов в экономическом и социальном развитии;

б) формирования государственного бюджета;

в) защиты окружающей среды и пользования природными ре-

сурсами;

г) обеспечения занятости населения;

д) обеспечения безопасности и обороны страны;

е) реализации свободы предпринимательства и конкуренции, за-

щиты от монополизма;

ж) соблюдения правопорядка во внешнеэкономической деятель-

ности предпринимателей и иностранного инвестирования.

Как видно из этого перечня задач, решаемых государством, все

основания для государственного воздействия лежат в сфере публич-

ных интересов общества. Частный интерес защищается в условиях

рынка на путях правосудия, а также государственным вмешатель-

ством тогда и в той мере, в какой он сочетается с публичным. Мера

(**1) См., в частности, постановление Совета Министров и Правительства Российской

Федерации от 15 июня 1993 г. <О разработке прогноза социально-экономического

развития и комплексных мер государственного регулирования экономики Российской

Федерации на 1994 г.>. - САПП, 1993, № 25, ст. 2391,

!!191

государственного воздействия и его пределы при вмешательстве в

дела предпринимателя определяются необходимостью и достаточ-

ностью сохранения существенных элементов рыночного регулиро-

вания экономики в сочетании с корректировкой экономического

развития в нужном обществу направлении. Эти пределы должны

быть точно намечены и закреплены в нормах хозяйственного права.

 2. Классификация видов государственного

воздействия на экономику

1. Деятельность государства в сфере экономики многообразна. В

этом вопросе нужно учитывать, что государство действует на не-

скольких уровнях: а) как федеральный собственник и представитель

интересов всего общества; б) как республика, входящая в Российскую

Федерацию, являющаяся собственником своих имущественных фон-

дов и соответственно выражающая интересы народа республики; в)

в качестве краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга,

являющихся собственниками закрепленного за ними государствен-

ного имущества и выражающих интересы населения их территорий;

г) в качестве автономной области и автономных округов, являющихся

собственниками своих имущественных фондов и выражающих ин-

тересы населения их территорий.

Все указанные территориальные единицы являются субъектами

Федерации. Ими подписан Федеративный договор, в котором про-

ведено разграничение полномочий и предметов ведения между

органами государственной власти Российской Федерации и орга-

нами власти соответствующих республик и иных территориальных

образований. В силу этого и с учетом разграничения компетенции

по указанному договору государственное воздействие на эконо-

мику осуществляется: а) в масштабах государства Российской

Федерации и государств-республик, входящих в нее; б) на тер-

ритории других субъектов Федерации. Такое подразделение по

масштабу действия необходимо иметь в виду при оценке действия

соответствующих актов органов государственной власти и управ-

ления.

Органы власти в городах и районах при нынешнем подходе

законодателя к ним как органам местного самоуправления и муни-

ципальных собственников как будто не должны рассматриваться в

качестве государственных органов. В силу этого, очевидно, их роль

в сфере воздействия на хозяйственную деятельность следует рас-

сматривать специально. Мы коснемся ее в отдельном параграфе

настоящей темы специально, поскольку и на территории городов и

районов их органы власти и управления имеют соответствующую

!!192

компетенцию в сфере экономики, но методически будем иметь в

- виду, что это не государственная, а муниципальная компетенция.

2. Государственное воздействие с точки зрения оснований его

проявления можно разделить также на общее, основанное на том,

что государство и его органы выступают от имени народа и в

публичных интересах, решая перечисленные выше задачи, и осо-

бенное, когда государство (его органы) выступает в качестве со-

бственника, управляя своими имущественными фондами. Такое

подразделение оправдано тем, что эти сферы деятельности госу-

дарства в определенной мере обособлены и соответственно обслу-

живаются разными правовыми массивами. Воздействие общего

порядка обеспечивается регулированием, обслуживающим разные

стороны экономической деятельности в зависимости от решаемых

задач. Например, экономические и социальные приоритеты обес-

печиваются законодательством о поставках товаров и закупках

сельхозпродукции для государственных нужд, бюджетные интере-

сы - законодательством о налогах, порядке формирования себес-

тоимости; экологические задачи - законодательством об охране

природы; обеспечение занятости населения - законодательством

о занятости населения и т. д.

Деятельность же государства и его органов в качестве собствен-

ников обеспечивается законодательством о собственности, актах о

компетенции органов, реализующих это право, создающих и пре-

кращающих предприятия, заключающих договоры с их руководи-

телями, осуществляющих преобразование государственной собст-

венности в иные формы.

3. С точки зрения содержания государственного воздействия оно

может подразделяться на создание и прекращение субъектов хо-

зяйствования, планирование, регулирование хозяйственной дея-

тельности и контроль за нею.

Создание и прекращение субъектов хозяйственной деятельности,

как проявление собственником участия в организации хозяйственной

деятельности, мы рассматривали в теме <Субъекты хозяйственного

права>.

Планирование как форма государственного воздействия на эко-

номику имеет целью обеспечить комплексное экономическое раз-

витие на территории Российской Федерации, республик и регионов.

Плановая деятельность ведется в территориальном и отраслевом

разрезе, может быть направлена на решение отдельных хозяйствен-

ных задач. Она адресована территориям, отраслям, отдельным субъ-

ектам хозяйствования. Государственные планы-программы эконо-

мического и социального развития не носят более характера адресной

директивы. Намечаемые показатели служат ориентирами развития,

достижение которых обеспечивается экономическими мерами: уста-

!!193

новлением финансирования, предоставлением налоговых льгот, кре-

дитов, субвенций.

Лишь в случаях, прямо предусмотренных законодательством,

акты планирования могут порождать для адресатов соответствующие

обязательства. Например, при утверждении федеральных и межго-

сударственных целевых программ, а также перечня других государ-

ственных нужд государственным заказчикам выделяются необходи-

мые финансовые средства, включая валютные, и они являются от-

ветственными за выполнение этих программ и обеспечение

государственных нужд (*1).

Регулирование хозяйственной деятельности представляет собой

государственное воздействие в отношении определенного субъекта

(субъектов) хозяйствования с целью недопущения, изменения или

прекращения хозяйственной ситуации или, напротив, поддержания

ее в соответствующем состоянии.

Недопущение (запрет) определенных видов хозяйственной дея-

тельности может встретиться в порядке охраны окружающей при-

родной среды, например, в виде запрета строительства экологически

вредных объектов (*2). Изменение хозяйственной ситуации может пос-

ледовать в результате принятия решений об ограничении или при-

остановлении экологически вредной деятельности (*3). Прекращение

может быть выражено в принудительном разделении субъекта, за-

нимающего доминирующее положение и осуществляющего при этом

монополистическую деятельность (*4).

Регулирование может осуществляться в качестве прямого (ди-

рективного) решения вопроса (запрет, разрешение) и в качестве

косвенного, когда применяются экономические рычаги и стимулы.

Например, в соответствии со ст. 4 Закона РФ <О поставках про-

дукции и товаров для государственных нужд> в целях экономи-

ческого стимулирования поставщиков продукции для госнужд им

могут предоставляться льготы по налогу на прибыль, кредиты на

льготных условиях, валютные средства, оставляемые в их распо-

ряжении при реализации продукции на экспорт, ассигнования из

госбюджета.

В соответствии с Законом <Об инвестиционной деятельности в

РСФСР> (гл. Ill) государственное регулирование инвестиционной

деятельности может быть прямым (в отношении государственных

(**1) Ст. 2 п. 4 Закона РФ <О поставках продукции и товаров для государственных

нужд". - ВВС. 1992, № 27. ст. 1558.

(**2) Ст. 9 Закона РСФСР <Об охране окружающей природной среды". - ВВС, 1992,

№ 10. ст. 457.

(**3) Ст. 10 того же Закона.

(**4) Ст. 19 Закона РСФСР <О конкуренции и ограничении монополистической дея-

тельности на товарных рынках". - ВВС, 1991, № 16, ст. 499.

!!194

инвестиций или любых инвестиций в особых условиях) и косвенным,

с применением экономических рычагов и стимулов.

Возможности регулирующего воздействия должны опираться на

закон. Нужно сказать, что такие нормы рассредоточены в большом

массиве нормативных актов, регулирующих как общие начала хо-

зяйственной деятельности (например. Закон <О предприятиях и

предпринимательской деятельности>, законы о статусе отдельных

субъектов), так и отдельные ее сферы. Это законы об инвестициях,

об охране окружающей среды, природопользовании, защите прав

потребителей и др.

Предпринимательская деятельность должна вестись с учетом

большого числа актов, определяющих регулирующие возможности

органов государственной власти  и управления. Тем не менее необ-

ходимо, чтобы всякое воздействие проводилось только на основании

соответствующей уполномачивающей нормы и в установленных

пределах.

Контроль как способ государственного воздействия представляет

собой установление для органов государства возможности наблюдать

и в определенных пределах проверять состояние дел предпринима-

теля, принимать соответствующие меры в предусмотренных законом

случаях. В законе иногда вместо термина контроль употребляется

термин надзор (например, надзор Банка России за деятельностью

банков). Представляется, что это равнозначный термин. В ст. 30

Закона <О Центральном банке РСФСР (Банке России)> в числе

функций надзора указывается и на контроль за соблюдением зако-

нодательства о банках.

Для всех предприятий в ст. 28 Закона <О предприятиях и

предпринимательской деятельности> определены общие контроли-

руемые сферы: ведение бухгалтерской и статистической отчетности,

информация, необходимая для налогообложения общегосударст-

венной системы информации. Из сферы контроля исключается

информация, отнесенная в установленном порядке к коммерческой

тайне.

Особо (специально) контролируемые сферы деятельности пред-

приятий могут устанавливаться в актах, адресованных определенным

субъектам. Так, особо контролируются предприятия-монополисты.

Специальному контролю подвергаются также соответствующие сферы

деятельности. В области экологии закон предусматривает особый эко-

логический контроль (разд. Х Закона <Об охране окружающей при-

родной среды>), в санитарно-эпидемиологической сфере закон пред-

усматривает особый санитарно-эпидемиопогический надзор (*1) и т. д.

(**1) Раздел 5-6 Закона <О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения>.

ВВС. 1991, №20, ст. 641.

!!195

 3. Правовые формы государственного воздействия

на хозяйственную деятельность

1. Прежде всего надо указать на то, что все виды воздействия

имеют правовую форму акта, то есть облеченного в установленную

форму действия органа власти или управления, с которым связы-

ваются предусмотренные законом правовые последствия. У этих

актов имеется свое наименование (плановый акт, целевая программа,

разрешение, квота, лицензия, предписание и др.), адресат, назна-

чение, содержание. Вне такой правовой формы государственного

воздействия не существует. Возможна устная форма такого акта?

Представляется, что нет. Государственная воля не может быть вы-

ражена в форме устного распоряжения. Во всяком случае в законо-

дательстве не предусматривается разрешения каких-либо вопросов

в устной форме.

2. Плановый акт (программа) представляет собой задание нор-

мативного (то есть предусматривающее ведение хозяйства опреде-

ленным образом, например, с предоставлением инвесторам льгот в

соответствии с государственной инвестиционной программой) или

конкретного характера в адрес указанных в нем субъектов, обязанных

в силу этого соблюдать предусмотренные в нем требования или

выполнить указанные действия в установленный срок и имеющих

право требовать материально-финансового обеспечения заданного.

Так, например, государственный заказчик обязан выполнить ука-

зания целевой программы и имеет право требовать предоставления

выделенных для этого финансовых средств (ст. 2 п. 4 Закона о

поставках для государственных нужд).

Плановые акты бывают разного назначения и принимаются раз-

личными органами власти и управления. Федеральные программы

определяют задачи в области экономики, экологии, социально-куль-

турного и национального развития (ст. 71 Конституции РФ). Планы

(программы) субъектов Российской Федерации решают соответст-

вующие задачи на их территории.

На базе этих планов-программ создаются и реализуются затем

планы и программы конкретных субъектов хозяйствования.

Законодатель не дал пока специального регулирования о плани-

ровании, содержании плановых актов, их значении, поэтому пра-

вовое значение и смысл плановых актов мы выводим из некоторых

других законов, в частности, Закона <О поставках продукции и

товаров для государственных нужд>. В соответствии со ст. 1 этого

Закона различаются:

- федеральные целевые программы (включая комплексные про-

граммы федерального значения, а в их числе программы фундамен-

тальных научных исследований, опытно-конструкторских работ);

!!196

- межгосударственные целевые программы, в которых участвует

Российская Федерация;

- программы экспортных поставок продукции для выполнения

международных экономических, в том числе валютно-кредитных

обязательств Российской Федерации;

- программы поддержания необходимого уровня обороноспособ-

ности и государственной безопасности.

В соответствии со структурой органов государственного управ-

ления и бюджетным устройством Российской Федерации выделяется

также уровень региональных целевых программ (республик в составе

РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей,

городов Москвы и Санкт-Петербурга).

ст. 2 Закона определяет основные принципы разработки и реа-

лизации целевых программ. Они разрабатываются с учетом форми-

рования соответствующих бюджетов. При этом необходимо обеспе-

чить:

приоритет в решении социально-экономических, оборонных,

научно-технических, природоохранных и других важнейших за-

дач;

достижение конкретного конечного результата и получение не-

обходимого экономического эффекта в период от одного до пяти

лет;

согласованность и комплексность решения отраслевых и регио-

нальных задач; увязку финансовых, материальных и трудовых ре-

сурсов.

Все целевые программы должны обеспечиваться соответствую-

щими условиями экономического стимулирования (льготы по налогу

на прибыль, кредиты на льготных условиях, ассигнования из бюджета

и др.).

3. Плановые акты, как мы видим, принимаются в обеспечение

государственных нужд. Государственные нужды - это потребность

Российской Федерации в продукции, необходимой для решения об-

щенациональных проблем, реализации социально-экономических,

оборонных, научно-технических, природоохранных и других целе-

вых программ, а также иных задач.

Плановые акты вследствие этого реализуются с помощью пра-

вовых форм: государственного заказа, государственного заказчика,

государственного контракта, планового обязательства государства

(края, области) и госзаказчика, договорного обязательства госзаказ-

чика и Поставщика продукции.

Государственный заказ - это включенный в соответствующей

государственной программе объем необходимых для ее выполнения

поставок, работ, услуг, который директивно адресуется государст-

венному заказчику для их реализации.

!!197

Государственный заказчик - это та правовая фигура, которая

назначается органом, утверждающим соответствующие целевые про-

граммы, для их реализации с предоставлением соответствующей

компетенции в целях выполнения государственного заказа.

Обычно государственными заказчиками выступают организации

Федеральной контрактной системы. По товарам общепромышленного

применения и народного потребления государственным заказчиком

выступает корпорация <Росконтракт>. При осуществлении госзаку-

пок зерна, хлебопродуктов и продуктов зернопереработки такую

роль выполняет корпорация <Росхлебопродукт> (*1).

Государственный контракт - это договор, заключаемый госза-

казчиком в целях удовлетворения нужд, предусмотренных в соот-

ветствующей целевой программе с поставщиками, подрядчиками,

услугодателями.

В этом договоре, заключаемом свободно, на рыночной основе,

определяются все условия взаимодействия сторон. До поставщиков

(других исполнителей) никаких обязательных заданий не доводится.

Привлечение их осуществляется на добровольной основе, в том числе

оно может осуществляться на базе конкурса, торгов и других ме-

роприятий. Поставщики самостоятельно приобретают материальные

ресурсы, необходимые им для выполнения государственных конт-

рактов. В договоре определяются и те льготные условия, которые

вытекают из целевых программ.

В силу обязательства, возникающего из целевой программы и

назначения государственного заказчика, последний обязан выпол-

нить задание по обеспечению государственных нужд и имеет право

требовать от государства (иного субъекта федерации, утвердившего

региональную целевую программу) финансового обеспечения пос-

тавленной задачи.

При реализации данного хозяйственно-управленческого обяза-

тельства широко применяется институт привлечения к исполнению

третьих лиц, как на стадии заключения государственных контрактов,

так и в процессе их исполнения. Государственные заказчики могут

на контрактной (договорной) основе передавать органам государст-

венного управления, предприятиям, организациям и учреждениям

выполнение части своих функций по формированию и размещению

заказов на закупку и поставку продукции для государственных

нужд (*2). В процессе исполнения заключенных контрактов поставщи-

кам (иным исполнителям) указываются контрактные получатели

продукции (работ, услуг). При этом поставщикам гарантируется

(**1)  См. Указ Президента РФ от 7 августа 1992 г. "0 мерах по формированию феде-

ральной контрактной системы>. САПП, 1992, № 7. ст.387.

(**2)  См.: ст. 3 Закона <О поставках продукции и товаров для государственных нужд>

!!198

оплата продукции по ценам, определенным в государственном кон-

тракте.

В силу государственного контракта для удовлетворения госу-

дарственных нужд одна сторона - поставщик (иной исполнитель)

обязуется поставить продукцию (выполнить работы, оказать услуги),

а другая сторона - государственный заказчик (или уполномоченное

им лицо) - принять и оплатить их.

Данное оперативно-хозяйственное обязательство не отличается

от иных обязательств. Его выделяет только основание возникновения

(контракт во исполнение планового задания) и те льготы, которые

предоставляются должнику-поставщику (иному исполнителю).

4. Акт государственного регулирования - это облеченное в

установленную форму указание компетентного государственного ор-

гана, адресованное хозяйствующим субъектам или конкретному

субъекту и содержащее требование о ведении хозяйственной дея-

тельности определенным образом либо о приведении ее в соответ-

ствующее состояние. Если такой акт содержит правило поведения

и адресован неопределенному количеству субъектов, мы имеем дело

с нормативным регулированием. Если это указание конкретному

субъекту, речь идет о конкретном регулировании.

К числу актов нормативного регулирования можно отнести,

например, утверждение перечня видов продукции, свободная ре-

ализация которых запрещена (*1). От других видов правового регу-

лирования акты регулирования деятельности отличаются опера-

тивным характером воздействия. Они носят подзаконный характер

и издаются обычно для оперативного решения конкретных задач

в определенной сфере хозяйствования. Упомянутый перечень со-

держит, к примеру, указания, касающиеся драгоценных металлов

и камней, стратегических материалов, вооружения, боеприпасов,

радиоактивных материалов, ядов и некоторых других видов про-

дукции.

Конкретное регулирование - это издание акта, порождающего,

изменяющего или прекращающего хозяйственное правоотношение.

Таким образом акт конкретного регулирования - это всегда юри-

дический факт.

Регулирование может быть прямым, когда соответствующий акт

содержит директивное указание (например, акт антимонопольного

комитета с требованием о прекращении нарушений Закона <О кон-

куренции и ограничении монополистической деятельности на то-

варных рынках>), и косвенным, устанавливающим льготы и пре-

(**1) См.: Указ Президента Российской Федерации от 22 февраля 1992 г. <О видах

продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых за-

прещена*. - ВВС, 1992, № 10, ст. 492.

!!199

имущества субъектам хозяйствования, то есть воздействующим на

интерес и с помощью интереса.

5. Акты конкретного регулирования могут иметь самое различное

назначение и облекаться в различные правовые формы. Вряд ли

возможно сегодня дать исчерпывающую классификацию всех таких

актов. По характеру правовых последствий, несомненно, можно

различать правопорождающие, правоизменяющие и правопрекра-

щающие акты.

К числу правопорождающих актов должны быть отнесены ак-

ты-разрешения или предоставления прав на льготы, лимиты, квоты,

лицензии и т. п. Все такие акты принимаются соответствующими

органами государственной власти и управления в соответствии с

их компетенцией. Например, Закон РФ <О налоге на прибыль

предприятий и организаций> предусматривает в ст. 7 общее пра-

вило о льготах для плательщиков налога. В п. 9 этой статьи пред-

усмотрено, что органы государственной власти национально-госу-

дарственных и административно-территориальных образований по-

мимо льгот, предусмотренных ст. 7 Закона, могут устанавливать

для отдельных категорий плательщиков дополнительные льготы

по налогу в пределах сумм налоговых платежей, направляемых в

их бюджеты.

К числу правопорождающих актов следует отнести акты пред-

оставления государственной финансовой помощи государственными

органами в соответствии с государственными инвестиционными про-

граммами в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд

на развитие отдельных территорий, отраслей производств (ст. 10

Закона <Об инвестиционной деятельности в РСФСР>).

С установлением лимитов связано возникновение права на вы-

деленный объем ресурсов. Например, в соответствии со ст. 19 Закона .

РСФСР <Об охране окружающей природной среды> лимит на при-

родопользование устанавливается специально уполномоченными на

то органами охраны окружающей природной среды.

Среди актов-разрешений выделяется система лицензионных раз-

решений. Лицензии как разрешительные акты применяются в целом

ряде хозяйственных ситуаций. Они выдаются на комплексное при-

родопользование (ст. 18 названного Закона <Об охране окружающей

природной среды>), применяются как акты, разрешающие экспорт

и импорт продукции.

Какие виды деятельности требуют специального разрешения (ли-

цензирования)? Можно назвать по крайней мере несколько видов

такой деятельности, где закон (а иногда и подзаконный акт) требует

такого разрешения. Лицензии необходимы:

- на осуществление хотя бы отдельных банковских операций

банками и другими кредитными учреждениями; лицензия выдается

!!200

Банком России (ст. 11 Закона <О банках и банковской деятельности

в РСФСР>);

- на осуществление биржевой торговли, деятельности биржевых

посредников, биржевых брокеров; лицензии выдаются Комиссией

по товарным биржам при Госкомитете РФ по антимонопольной

политике и поддержке новых экономических структур (ст. 34 Закона

РФ <О товарных биржах и биржевой торговле>);

- на ведение страховой деятельности страховыми организа-

циями; лицензии выдаются Федеральной службой России по над-

зору за страховой деятельностью (ст. 32 Закона РФ <О страхова-

нии>) ;

- на ведение инвестиционной деятельности с выполнением со-

ответствующих видов работ; перечень таких работ и порядок выдачи

лицензий устанавливаются Советами Министров РФ и республик в

составе РФ (ст. 6 Закона РСФСР <Об инвестиционной деятельности

в РСФСР>);

- на ведение деятельности по связи; все виды деятельности

по связи осуществляются на основе лицензий, выдаваемых Ми-

нистерством РФ по связи, информатике и космосу или по согла-

сованию с этим министерством (постановление Совета Министров

РСФСР от 22 декабря 1990 г. <О лицензировании в отрасли связи>

№ 596 (*1));

- на ведение деятельности инвестиционных фондов и их управ-

ляющих; лицензирование осуществляется Государственным коми-

тетом Российской Федерации по управлению государственным иму-

ществом - специализированных инвестиционных фондов привати-

зации, аккумулирующих приватизационные чеки граждан;

Министерством финансов Российской Федерации - всех остальных

инвестиционных фондов (*2);

- ведение строительной деятельности;

- в иных установленных законодательством случаях.

Надо сказать, что лицензии как акты разрешения могут быть

отозваны в случаях несоблюдения хозяйствующим субъектом уста-

новленного порядка деятельности и тогда акты отзыва лицензий

выступают как правопрекращающие акты. Правопрекращающими

актами являются также акты-запреты хозяйственной деятельности.

К их числу относятся акты снятия с производства продовольственного

сырья, пищевых продуктов, контактирующих с ними материалов и

изделий, не соответствующих санитарным правилам по постанов-

(**1) СП. 1991 ,№6, ст. 90.

Указ Президента РФ <О мерах по организации рынка ценных бумаг в процессе

приватизации государственных и муниципальных предприятий>. - ВВС, 1992, № 42.

ст. 2370.

!!201

лению главного государственного санитарного врача или его замес-

тителя (ст. 13 Закона РСФСР <О санитарно-эпидемиологическом

благополучии населения>).

Правоизменяющими актами могут быть решения органов охраны

окружающей природной среды об ограничении деятельности пред-

приятий, осуществляемой с нарушением природоохранительного за-

конодательства (ст. 7 Закона <Об охране окружающей среды>).

Конкретные акты могут носить обязывающий характер (акты-

предписания), характер поддержки деятельности (например, под-

держка разделения хозяйствующего субъекта или его выхода из

ведомственного подчинения Антимонопольным комитетом РФ), мо-

гут быть санкцией-согласованием деятельности (например, согла-

сование с краевой, областной администрацией планов и мероприятий

предприятиями, когда они имеют экологические, демографические

и иные последствия, затрагивающие интересы населения).

Из смысла каждого такого акта, предусмотренного законом, вы-

текают правовые последствия его принятия или, напротив, непри-

нятия: обязывающие акты подлежат исполнению, поддержка дает

возможность осуществления намерения, согласование придает за-

конную силу плану или мероприятию.

6. Акт контроля представляет собой действие уполномоченного

государственного органа, фиксирующего в соответствии с законом

определенное правовое положение хозяйствующего субъекта, на

основе которого должна осуществляться его последующая хозяйст-

венная деятельность.

Правовые формы общего контроля за деятельностью предпри-

ятий, вытекающие из ст. 28 Закона о предприятиях, состоят в

предоставлении бухгалтерской и статистической отчетности. Бух-

галтерская отчетность в виде Типовых форм, утверждаемых Мин-

фином РФ, представляется в виде квартальной и годовой отчетности

собственникам (органам, уполномоченным управлять госимущес-

твом, участникам, учредителям в соответствии с учредительными

документами); органу налоговой инспекции; органу государствен-

ной статистики; другим госорганам, на которые в соответствии с

действующим законодательством возложена проверка отдельных

сторон деятельности предприятия и получение соответствующей

отчетности.

Статистическая отчетность в виде Типовых форм, утверждаемых

Госкомстатом РФ, представляется органу государственной статис-

тики.

В порядке общего контроля предприятия представляют также

государственным органам информацию, необходимую для налого-

обложения, ведения общегосударственной системы сбора и обработки

экономической информации. Эта информация может иметь утвер-

!!202

жденные в установленном порядке министерствами и ведомствами

формы расчетов, справок и иных форм (например, приложениями

к Инструкции Госналоговой службы РФ от 6 марта 1992 г. № 4

являются Расчет налога от фактической прибыли, Справка об аван-

совых взносах в бюджет, исходя из предполагаемой прибыли на

текущий квартал (*1)).

Все виды общего контроля носят текущий и последующий ха-

рактер. Выявленные нарушения влекут применение к предприятию

налоговых и иных предусмотренных законом мер ответственности.

Соответственно и контролирующие государственные органы несут

ответственность за ненадлежащее осуществление контроля, в част-

ности, за нарушение коммерческой тайны предприятия.

7. Другие виды контроля за деятельностью предприятия, осу-

ществляемые в различных сферах, ведутся по мере необходимости.

Такой контроль может быть предварительным (профилактический

медицинский осмотр), текущим и последующим (экологический

контроль, антимонопольные проверки).

Правовые формы такого контроля - различны. Это могут быть

акты, в том числе акты экологической экспертизы, составление

протоколов, истребование сведений и др.

Проведение контроля должно соответствовать компетенции кон-

тролирующего органа. Предприятие вправе не выполнять требований

органов по вопросам, не входящим в их компетенцию, и не знакомить

их с материалами, не относящимися к предмету проверки.

Результаты проверок сообщаются предприятию. Нарушения, ус-

тановленные актами контроля, реализуются органами государствен-

ной власти в зависимости от характера нарушения путем применения

санкций уполномоченным органом, обращением в арбитражный суд,

другими предусмотренными законом способами с целью пресечения

нарушений и восстановления нарушенных прав и интересов.

8. В особых правовых формах контролируется качество продук-

ции. Ими являются ГОСТы и другие установленные требования

стандартизации, методы сертификации продукции, услуг.

Государственный контроль осуществляется в случаях установле-

ния ГОСТами обязательных требований, а также обязательной сер-

тификации, то есть обязательного подтверждения соответствия про-

дукции установленным требованиям. Выдаваемые документы (сер-

тификаты)   и  знаки  соответствия  (зарегистрированные  в

установленном порядке) обязывают изготовителей (продавцов, ис-

полнителей) обеспечить соответствие реализуемой продукции тре-

бованиям нормативных документов, на соответствие которым она

была сертифицирована и маркирована.

(**1) Налоги, сборы, пошлины России. С. 63-65.

!!203

Государственный контроль за соблюдением стандартов правил

обязательной сертификации обеспечивают органы Госстандарта РФ,

иные специально уполномоченные органы управления РФ (*1).

9. Особую сферу представляет собой надзор (контроль) Банка

России за деятельностью банков. Ему посвящена гл. VII Закона <О

Центральном Банке РСФСР (Банке России)>. Характерным является

то, что Банк России устанавливает в качестве государственного

банка единые правила бухгалтерского учета в банках, статистической

отчетности и совершения банковских операций. Он устанавливает

для банков объемы и сроки представления бухгалтерской и статис-

тической отчетности. Банк России устанавливает и экономические

нормативы, обязательные к соблюдению, и контролирует их соблю-

дение. Он же вправе и применить санкции в связи с выявленными

в работе банков нарушениями вплоть до отзыва лицензии на совер-

шение банковских операций.

Соответственно особым образом контролируется хозяйственная

деятельность страховых организаций по линии Росстрахнадзора и

его территориальных органов.

 4. Правовое регулирование воздействия органов местного

самоуправления на хозяйственную деятельность

1. Свое воздействие на хозяйственную деятельность оказывают

и органы местного самоуправления. Такими органами являются

местные представительные органы, соответствующая местная адми-

нистрация. Именно они реализуют власть местного самоуправления.

Иные органы территориального общественного самоуправления, со-

здаваемые населением, могут также оказывать свое воздействие на

деятельность хозяйствующих субъектов. Представляется, однако,

что компетенция таких органов может быть получена от предста-

вительных органов власти из состава тех их полномочий, которыми

они наделены в соответствии с Законом <О местном самоуправлении

в РСФСР>. Иное означало бы неограниченное расширение компе-

тенции органов территориальной власти на вмешательство в хозяй-

ственную деятельность.

2. Необходимо учитывать, что главными фигурами среди органов

местного самоуправления выступают районы и города, которые дей-

ствуют через свои органы власти и управления и обладают муни-

ципальной собственностью. Если рассмотреть компетенцию адми-

нистрации поселковых и сельских регионов, то нетрудно установить,

(**1) Закон РФ <О стандартизации>. - ВВС, 1993, № 25, ст. 917; Закон РФ <О серти-

фикации продукции и услуг>. - ВВС, 1993, № 26, ст. 966.

!!204

что их воздействие на ведение хозяйственной деятельности является

минимальным. Оно связано:

- с утверждением планов и программ на своей территории, а

также внебюджетных фондов, что означает в сущности возможность

выступить заказчиком при реализации соответствующей программы

как субъекта, сформировавшего свои финансовые возможности для

этого;

- с определением условий приобретения, создания, преобразо-

вания объектов муниципальной собственности, утверждением пере-

чня субъектов такой собственности, приобретение, создание и пре-

образование которых требует согласия администрации соответству-

ющей территории (речь идет о тех объектах, которые передаются

поселковым и сельским образованиям);

- с установлением на подведомственной территории условий

размещения предприятий, не находящихся в муниципальной собст-

венности;

- с установлением в соответствии с законодательством правил

пользования природными ресурсами, приостановлением строи-

тельства и эксплуатации объектов в случае нарушения экологи-

ческих, санитарных, строительных норм на подведомственной

территории;

- с разрешением мероприятий, намеченных в планах предпри-

ятий, колхозов, кооперативов, затрагивающих экологические, де-

мографические и иные стороны жизни на подведомственной терри-

тории;

- с контролем на своей территории за соблюдение природоох-

ранного законодательства, наложением штрафов за ущерб, причи-

ненный природной среде;

- с дачей разрешений на строительство на своей территории

всех объектов производственного назначения, приостановлением

строительства, осуществляемого с нарушением утвержденных про-

ектов, планов и правил застройки;

- с осуществлением контроля за работой транспортных пред-

приятий на своей территории (по маршрутам и графикам движения);

(из главы 6 Закона <О местном самоуправлении в РСФСР>).

3. Более значительная компетенция районных и городских ор-

ганов власти. Им предоставлено право давать разрешение на занятие

хозяйственной деятельностью в случаях, предусмотренных ст. 36

Закона <О предприятиях и предпринимательской деятельности>.

Они же осуществляют государственную регистрацию предприятий

(LT. 34 названного Закона).

Органы, возглавляющие районы и города, создают и прекращают

предприятия, основанные на муниципальной собственности, опре-

деляют условия и порядок их приватизации.

!!205

Права в области планирования, утверждения планов и про-

грамм можно оценивать как косвенное воздействие на хозяйствен-

ную Деятельность, поскольку в них нс предусматривается дирек-

тивных указаний в адрес хозяйствующих субъектов и лишь наме-

чаются возможные ориентиры такой деятельности на данной

территории.

В качестве органов, обладающих компетенцией в отношеннии

земли и иных природных ресурсов, они реализуют компетенцию

по регулированию (нормативному и конкретному) пользования

такими объектами: устанавливают порядок и условия создания и

преобразования предприятий на подведомственной территории; ус-

танавливают квоты на разработку находящихся в их ведении пол-

езных ископаемых; определяют правила пользования природными

ресурсами; приостанавливают строительство или эксплуатацию

объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строи-

тельных норм; запрещают на основании заключения соответству-

ющих служб проведение мероприятий, которые могут вызвать

неблагоприятные экологические изменения, изменения демогра-

фической ситуации или другие негативные последствия; устанав-

ливают правила пользования водозаборными сооружениями, пред-

назначенными для удовлетворения нужд населения, а также зоны

санитарной охраны водных объектов в соответствии с требованиями

санитарных норм.

Органы местного самоуправления осуществляют согласование по

планам предприятий и мероприятиям, которые могут иметь эколо-

гические, демографические и иные последствия, затрагивающие ин-

тересы населения района.

Анализируя достаточно бессистемный набор полномочий районов

и городов в области экономики, следует сделать вывод, что в основном

они действуют в хозяйственном обороте как обычные субъекты.

создающие предприятия, заключающие различного рода сделки,

окрашенные не целями извлечения прибыли, а задачами обеспечения

интересов населения территории.

Из всех возможностей властно осуществлять регулирующую ком-

петенцию в отношении других хозяйствующих субъектов можно

обратить внимание, пожалуй, только на право районной и городской

администраций выдавать (с передачей соответствующих материаль-

ных ресурсов) предприятиям и организациям местный заказа раз-

мере до 5% объема производимой продукции (товаров) и оказыва-

емых услуг (ст. 59 п. 4 и ст. 70 п. 4 Закона о местном самоуправ-

лении). Такой заказ обязателен к исполнению.

Контрольные возможности районных и городских органов мес-

тного самоуправления связаны с осуществлением функций по охране

земли, природных ресурсов, лесов, недр, атмосферного воздуха,

!!206

растительного и животного мира, обеспечения интересов населения

территории. Эта компетенция закреплена в гл. 7-8 Закона о местном

самоуправлении, а также в законодательстве, обеспечивающем со-

ответствующие сферы общественных отношений.

 5. Правовые инструменты государственного

нормирования хозяйственной деятельности

В ходе осуществления контроля за хозяйственной деятельностью

бывает необходимо для оценки правомерности или неправомерности

поведения хозяйствующего субъекта ввести количественные изме-

рители (или показатели) такой деятельности в различных сферах

хозяйствования. В первую очередь среди них должны быть названы

нормы и нормативы.

Нормы и нормативы представляют собой разработанные заранее

и утвержденные в установленном порядке величины потребления

основных фондов, природных и материальных ресурсов, допустимых

вредных выбросов и других подлежащих обязательному применению

условий хозяйствования. Нормативы в отличие от норм не простые,

а синтетические величины, отличающиеся сложным измерением

многофакторных слагаемых (например, норматив предельно допус-

тимых остаточных количеств вредных химических веществ, рассчи-

тываемый на основе минимально допустимых остаточных веществ

в продуктах питания по каждому используемому химическому ве-

ществу при суммарном их воздействии).

Нормы и нормативы имеют определенные адресаты. В зависи-

мости от того, всем или субъектам, действующим в определенной

сфере, предстоит их применять, можно различать нормы и нормативы

общего и специального действия. Общими для всех субъектов хо-

зяйствования являются нормы амортизационных отчислений, нормы

и нормативы отнесения на себестоимость затрат по командировкам,

на представительские расходы, расходы на рекламу, на подготовку

и переподготовку кадров (*1). К ним следует отнести санитарные нормы

и гигиенические нормативы, которыми устанавливают критерии

санитарной безопасности человека на производстве.

К нормам и нормативам специального действия следует отнести

те, которые утверждены для субъектов, когда их деятельность со-

пряжена, например, с природопользованием или связана с иной

нормируемой сферой. В соответствии с разделом IV Закона <Об

(**1)  П. 3 постановления Правительства РФ от 5 августа 1992 г. NЇ 552. Необходимо

вместе с тем учитывать, что для малых предприятий действуют нормы ускоренной

амортизации.

!!207

охране окружающей природной среды> утверждаются нормативы

предельно допустимых вредных воздействий на окружающую при-

родную среду: нормативы предельно допустимых концентраций вред-

ных веществ; нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов

вредных веществ; нормативы предельнодопустимых уровней шума,

вибрации магнитных полей и иных вредных физических воздействий;

нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздейст-

вия и др.

В ряде случаев применяются так называемые лимиты, то есть

предельно допустимые величины использования ресурсов, или, на-

против, предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих ве-

ществ. Таковы лимиты на природопользование (ст. 19 Закона <Об

охране окружающей природной среды>).

Близки по своему значению к ним квоты, применяемые при

экспорте товаров, которые выделяются уполномоченными государ-

ственными органами поставщикам (продавцам) и определяют для

них предельно допустимые объемы экспорта данного вида продукции

и товаров.

В хозяйственной практике применяются и такие инструменты,

как установление объемов поставок. В частности, поставка из фе-

дерального фонда зерна и в федеральный фонд осуществляется в

соответствии с объемами, утверждаемыми правительством (*1). Уста-

навливаются и объемы поставок из федерального государственного

производственного фонда (*2).

Правовой смысл <установления объема> состоит в общем-то в

директивном определении объема поставок, их величины. Этот ин-

струмент, очевидно, не соответствует рыночному механизму и может

рассматриваться как временная мера.

В ценовой политике государства используется такая категория,

как установление предельных цен, а также предельные коэффици-

енты повышения цен, что означает установление верхней границы

цены непосредственно либо возможного кратного ее повышения^.

В качестве государственного нормирования выступают также

акты Банка России, которыми устанавливаются экономические нор-

мативы для банков (ст. 24 Закона <О Центральном Банке РСФСР

(Банке России)>), процентные ставки по кредитам, выдаваемым за

счет государственных ресурсов.

(**1) См.: Указ Президента РФ от 24 августа 1992 г. <Об использовании зерна урожая

1992 года в Российской Федерации*. - ВВС, 1992. № 35, ст. 2009.

(**2) См.: Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 1992 г. № 2437-р. - САПП,

1993, № 1, ст. 78.

См.: постановление Совета Министров - Правительства РФ от 29 января 1993 г.

"0 государственном регулировании цен на природный газ и другие виды энергоресур-

сов". - САПП, 1993, № 6, ст. 486.

!!208

 6. Правовое регулирование поддержания конкуренции

на рынке и ограничение монополистической деятельности

1. Переход к рыночным отношениям поставил перед государством

задачу обеспечить нормальные рыночные отношения, поддержать

конкуренцию как главную движущую силу рынка и подавить мо-

нополистические тенденции в борьбе за получение прибыли в обход

нормальных рыночных отношений.

Для реализации этой задачи издан специальный Закон <О кон-

куренции и ограничении монополистической деятельности на то-

варных рынках(*1)> и созданы специальные государственные антимо-

нопольные органы (*2).

Основаниями для государственного вмешательства в дела рынка

являются: а) установление доминирующего положения на рынке

хозяйствующих субъектов; б) злоупотребление хозяйствующего

субъекта доминирующим положением на рынке; в) согласованные

действия хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию:

г) принятие актов органами власти и управления, направленных на

ограничение конкуренции; д) достижение соглашений органов власти

и управления, ограничивающих конкуренцию; е) участие в пред-

принимательской деятельности должностных лиц государственной

власти и государственного управления; ж) недобросовестная конку-

ренция (разд. II-III Закона).

2. Доминирующее положение на рынке (ст. 4 названного Зако-

на) - это исключительное положение хозяйствующего субъекта на

рынке определенного товара, дающее ему возможность оказывать

решающее влияние на конкурентов, затруднять доступ на рынок

другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать

свободу их экономической деятельности. Доминирующим признается

положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке оп-

ределенного товара превышает предельную величину, устанавлива-

емую ежегодно Антимонопольным комитетом РФ, за исключением

тех случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что, несмотря

на превышение предельной величины, его положение на рынке не

является доминирующим. Не может быть признано доминирующим

положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке оп-

ределенного товара не превышает 35%.

Законодатель, ориентируясь на количественные параметры до-

минирующего положения, тем не менее не упускает из виду то, что

(*1) ВВС, 1991. № 16. ст. 499.

(*2) См.: Указ Президента РФ от 24 августа 1992 г. <О Государственном комитете

Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономи-

ческих структур>. - ВВС, 1992. № 35. ст. 2008. См. также: Типовое положение о

территориальных управлениях ГКА11 РФ. - ЭиЖ, 1991 , № 44

!!209

субъект, получивший доминирующее положение, по существу, не

может не доминировать на рынке, ибо ситуация может быть такой,

что положение производителя, например, уникально, что его про-

дукция вообще превосходит по качеству продукцию других произ-

водителей, а цену он назначает ниже мирового уровня цен.

Каковы последствия доминирующего положения на рынке хо-

зяйствующего субъекта? Здесь надо сразу сказать, что практика

пошла по пути признания монополистами предприятий, занима-

ющих доминирующее положение на рынке, независимо от того,

осуществляется ли ими монополистическая деятельность и при-

бегают ли доминирующие предприятия к недобросовестной кон-

куренции.

Субъекты, занимающие доминирующее положение на рынке,

подлежат включению в государственный Реестр предприятий-моно-

полистов (*1). Формирование данного Реестра, доведение до заинтере-

сованных предприятий информации о включении в Реестр или ис-

ключения из Реестра осуществляется ГКАП РФ. Предложения по

включению в Реестр предприятий, являющихся монополистами,

могут представляться в ГКАП РФ потребителями продукции этих

предприятий. Правительства республик, входящих в РФ, органы

исполнительной власти краев, областей, автономных образований,

городов Москвы и Санкт-Петербурга или по их поручению другие

органы выявляют предприятия, являющиеся монополистами на мес-

тном рынке, и вносят предложения в ГКАП РФ для включения их

в Реестр.

Правовым следствием включения в Реестр является:

а) контроль за ценами на продукцию, по которой предприятия

объявлены монополистами:

б) установление порядка, при котором продукция, которая реа-

лизуется по регулируемым ценам, реализуется предприятиями-мо-

нополистами исключительно по регулируемым ценам;

в) установление правила, что продукция, реализуемая ими по

свободным ценам, декларируется всякий раз, когда предприятие-

монополист повышает на нее цену; декларация может быть принять

органами ценообразования и тогда монополист, зарегистрирован

цену, получает право продавать товар по новой цене, но деклараци-

может быть и отвергнута и тогда предприятие-монополист обязан'

сохранять прежний уровень цен (*2).

(**1) См.: Положение о государствепним Реестре РСФСГ .'fi"^^cя^^ii(lillU и предприятий

монополистов, действующих п;1 товарных рынках, Ут1п.'рж.гп1.1 приказом ГКЛГ1

Р^ФСР № 60 от 10 октября 1991 г. -ЭиЖ, 1992, № 1.

(**2) См.: Положение о порядке регулирования цен на продукцию предприятий-мини

iieunoia. Утверждено Министерством экономики и финансов РФ 29 декабря 1991 i

№ Р-424. -ЭиЖ. 1992, № 6).

!!210

3. Монополистическая деятельность хозяйствующих субъек-

тов состоит в совершении субъектом, доминирующим на рынке

(и соответственно включенным в Реестр), действий, указанных в

п. <б>, <в>, <ж> на с. 217, то есть злоупотребления своим пол-

ожением в перечисленных в Законе формах. Монополистическая

деятельность является правонарушением. К нарушителю приме-

няются предусмотренные законом санкции,  а также меры ответ-

ственности.

К числу санкций относится введение государственного регули-

рования цен на продукцию предприятия-монополиста. Решение о

введении государственного регулирования цен принимается Минис-

терством экономики и финансов РФ по представлению ГКАП РФ

в результате анализа последствий злоупотреблений доминирующим

положением на товарных рынках со стороны предприятия-монопо-

листа. Такое решение направляется предприятию-изготовителю про-

дукции (товара, услуг); правительствам республик в составе РФ,

органам исполнительной власти краев, областей, автономных обра-

зований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. На республиканском

рынке регулирование цен одним из возможных (*1) методов осуществ-

ляет Федеральный орган ценообразования, на местных рынках -

это компетенция правительства и других исполнительных органов

субъектов Федерации.

Принятые решения о мерах по регулированию цен направляются:

предприятию-изготовителю продукции (товаров, услуг);

соответствующим финансовым органам;

соответствующим органам ГКАП РФ;

основным потребителям продукции (товаров, услуг).

Санкцией за монополистическую деятельность является также

принудительное разделение хозяйствующих субъектов. ГКАП РФ

вправе принять такое решение в отношении субъекта, осуществля-

ющего монополистическую деятельность, при наличии одного или

нескольких следующих условий:

возможности организационного и (или) территориального обо-

собления предприятий, структурных подразделений или структур-

ных единиц;

отсутствия тесной технологической взаимосвязи предприятий,

структурных подразделений или структурных единиц (в частности,

если доля внутреннего оборота в общем объеме валовой продукции

хозяйствующего субъекта составляет менее 30%);

разграничения сфер деятельности предприятий, структурных под-

разделений или структурных единиц в рамках узкой предметной

специализации на определенный товар (ст. 19 Закона <О конку рен-

(**1) П. 14 названного Положения.

!!211

ции и ограничении монополистической деятельности на товарных

рынках>).

Решение ГКАП РФ о принудительном разделении может быть

в 45-дневный срок обжаловано в Арбитражный суд. Оно подлежит

исполнению в установленный ГКАП РФ срок, который не может

быть менее 6 месяцев.

Санкцией за ведение монополистической деятельности явля-

ется также необходимость совершения действий по прекращению

правонарушения. По предписанию ГКАП РФ (его территориаль-

ных управлений) хозяйствующий субъект обязан: восстановить

первоначальное положение, расторгнуть или изменить договор,

выполнить иные действия, предусмотренные предписанием (ст. 22

Закона).

Наконец, хозяйствующий субъект, ведущий монополистичес-

кую деятельность, несет за нее и имущественную ответственность,

которая состоит в обязанности возместить контрагентам причи-

ненные нарушением антимонопольного законодательства убытки,

уплатить штраф в бюджет. Ответственность перед контрагентом

реализуется по решению Арбитражного суда. Ответственность пе-

ред государством реализуется по решению ГКАП РФ (его терри-

ториальных органов).

Следует иметь в виду, что и основания этой ответственности

разные: ответственность перед контрагентом наступает за причине-

ние убытков монополистической деятельностью субъекта. Ответст-

венность перед государством наступает за уклонение или несвоев-

ременное исполнение предписаний ГКАП (его территориальных уп-

равлений), либо за предоставление заведомо недостоверных

(ложных) сведений. В случаях ответственности перед государством

наряду с предприятием-монополистом к ответственности могут быть

привлечены и руководители (должностные лица) хозяйствующих

субъектов (ст. 24 Закона).

4. В ряду монополистической деятельности закон рассматривает

также неправомерные акты органов власти и управления, направ-

ленные на ограничение конкуренции, а также соглашения (согла-

сованные действия) органов власти и управления, ограничивающие

конкуренцию (ст. 7 и 8 Закона). Равно недопустимой считает закон

участие в предпринимательской деятельности должностных лиц ор-

ганов государственной власти и государственного управления. Им

запрещается: иметь в собственности предприятия: самостоятельно

или через представителя голосовать посредством принадлежащих

им акций, паев, долей участия при принятии решений общим со-

бранием акционерного общества, товарищества с ограниченной от-

ветственностью или другого товарищества; занимать должности в

органах управления хозяйствующего субъекта (ст. 9 Закона).

!!212

За совершение действий в нарушение данных запретов должнос-

тные лица государственных органов управления несут ответствен-

ность перед государством. При уклонении от исполнения или не-

своевременное исполнение предписаний ГКАП РФ о прекращении

нарушений они обязаны уплатить штраф (no. 24 Закона). Впрочем,

эта ответственность уже не входит в хозяйственно-правовую, а

является административной.

5. Закон придает значение не только пресечению монополисти-

ческой деятельности и предусматривает меры подавления таких

эксцессов, но и стремится установить режим содействия развитию

товарных рынков и конкуренции, предупредить ведение монополис-

тической деятельности. В силу этого ГКАП РФ реализует государ-

ственное воздействие и для решения этих задач.

Содействие развитию рынка реализуется разработкой по линии

ГКАП рекомендаций и направления их соответствующим органам

власти и управления. Это могут быть рекомендации о предоставлении

льготных кредитов, а также об уменьшении налогов или освобож-

дении от них хозяйствующих субъектов, впервые вступающих на

данный товарный рынок; об изменении сферы применения свобод-

ных, регулируемых и фиксированных цен на товары, производимые

или реализуемые хозяйствующими субъектами, злоупотребляющи-

ми своим доминирующим положением; о создании параллельных

структур; о финансировании мероприятий по расширению выпуска

дефицитных товаров в целях устранения доминирующего положения

отдельных хозяйствующих субъектов и др. (см. ст. 16 Закона).

Мерой содействия развитию рынка и предупреждения доминиру-

ющего положения субъекта на рынке является также акт поддержки

разделения хозяйствующего субъекта или его выхода из ведомствен-

ного подчинения (ст. 21 Закона). Значение этой меры состоит в том,

что в соответствии со ст. 32 Закона <О предприятиях и предприни-

мательской деятельности> выделение из состава государственного

или муниципального предприятия одного или нескольких структур-

ных подразделений производится по решению трудового коллектива

всего предприятия. В случае отказа вопрос о его правомерности может

быть рассмотрен в ГКАП (его территориальным управлением), ко-

торый вправе поддержать решение структурного подразделения о

выходе. Значение акта поддержки состоит, по-видимому, в устранении

негативных последствий отказа предприятия или ведомства, в уста-

новлении статуса легитимности данной реорганизации.

Для предупреждения и устранения доминирующего положения

хозяйствующих субъектов закон устанавливает предварительный

контроль ГКАП РФ и его территориальных управлений за созданием,

слиянием, присоединением, преобразованием, ликвидацией хозяй-

ствующих субъектов.

!!213

Для всех таких актов, когда речь идет о союзах, ассоциациях,

концернах, объединениях предприятий, крупных акционерных об-

ществах и товариществах (с уставным капиталом 50 млн. руб. и

выше), государственных и муниципальных предприятиях, если это

приводит к появлению субъекта, занимающего доминирующее пол-

ожение, необходимо предварительное согласие ГКАП РФ (его тер-

риториального управления). ГКАП РФ не позднее 30 дней с момента

получения ходатайства должен сообщить о принятом по ходатайству

решении.

В согласии на создание упомянутых субъектов может быть от-

казано, если в результате появляется субъект с доминирующим

положением на рынке. Тем не менее ГКАП РФ вправе дать согласие

даже при возможности возникновения указанных неблагоприятных

последствий, если создание объединения может существенно спо-

собствовать насыщению товарных рынков, улучшению потребитель-

ских свойств товаров и повышению их конкурентноспособности, в

частности на внешнем рынке (ст. 17 Закона).

Государственный контроль в целях предупреждения монополизма

осуществляется также за приобретением акций, паев, долей участия

в уставном капитале хозяйствующих субъектов.

Приобретение хозяйствующим субъектом, охватывающим более

35% рынка определенного товара, акций, паев, долей участия в

уставном капитале другого хозяйствующего субъекта, работающего

на рынке того же товара, а также покупка любым юридическим

лицом или гражданином контрольного пакета акций, паев, долей

участия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее

положение, осуществляется с предварительного согласия ГКАП РФ

(территориального управления). Под контрольным пакетом при этом

понимается такое количество акций, паев, долей участия, которое

обеспечивает более 50% голосов при принятии решений на общем

собрании акционеров, учредителей, пайщиков (ст. 18 Закона).

Отказ в даче согласия на создание - прекращение объединений,

на приобретение акций, паев, долей, может быть обжалован в Ар-

битражный суд (ст. 20 Закона).

 7. Роль государства при рассмотрении дел

о несостоятельности предприятий (банкротстве)

1. Институт несостоятельности предприятия (банкротство) поя-

вился в нашем правовом регулировании в связи с переходом к

рыночным отношениям. В условиях всеобъемлющего господства го-

сударственной и кооперативно-колхозной собственности проблема

прекращения предприятий, кооперативов и колхозов ввиду их не-

!!214

состоятельности не ставилась и не решалась, потому что нерента-

бельные и убыточные предприятия и хозяйства встраивались в ка-

честве таковых в экономику и существовали в качестве планово-

убыточных за счет государственного финансирования, периодичес-

кого списания долгов с колхозов, постоянно действующих и

легализованных перераспределительных финансовых отношений в

хозяйственных системах министерств и ведомств.

В рыночных условиях такая возможность исключается, в том

числе и для государственных или муниципальных предприятий.

Каждый хозяйствующий субъект должен обеспечить рентабельный

воспроизводственный процесс в равных условиях хозяйствования,

заранее определенных законами экономической сферы.

2. Для введения тяжелого и сложного социального процесса пре-

кращения предприятия путем банкротства в определенные рамки

принят и действует Закон РФ <О несостоятельности (банкротстве)

предприятий>. В этом законе определены понятия банкротства и его

признаки (разд. 1), основания и порядок рассмотрения дела о бан-

кротстве в Арбитражном суде (разд. II), реорганизационные проце-

дуры, применяемые в -целях оздоровления дел предприятия (разд.

Ill), порядок принудительной ликвидации и проведения конкурсного

производства (разд. IV), мировое соглашение должника и кредиторов

в процессе о банкротстве (разд. V), неправомерные действия при

банкротстве (разд. VI), возможности внесудебных процедур и до-

бровольной ликвидации предприятия-должника (разд. VII). В данной

теме, не рассматривая подробно всего этого регулирования, мы

хотели бы остановиться только на одной стороне вопроса: роли

государства в разрешении вопросов о несостоятельности предпри-

ятий.

3. Надо сказать, что ни к одной форме прекращения предприятия

не имеется столь значительного публичного интереса, как к пре-

кращению его вследствие несостоятельности. Получение вместо ожи-

даемых платежей по долгам отрицательного финансового результата

затрагивает самые существенные интересы участников экономичес-

кого оборота. Задача максимально смягчить последствия такого эк-

сцесса делает защиту частных интересов одновременно и интересом

публичным.

Признание предприятия банкротом создает остроту и болезнен-

ность ситуации не только для кредиторов, но и для самого должника,

в большинстве случаев заинтересованного в спасении своего дела,

защите имущества, на базе которого функционировало предпри-

ятие.

Поэтому не могут быть отброшены попытки оздоровления дея-

тельности предприятия, восстановления его нормального экономи-

ческого и финансового статуса. Этот интерес к возможности восста-

!!215

новления жизнеспособности предприятия обуславливает участие го-

сударства в решении вопросов, о процедурах санации.

Наконец, нельзя не учитывать, что недобросовестными предпри-

нимателями институт банкротства может быть использован для об-

мана контрагентов, мошеннического присвоения чужого имущества

и др. злоупотреблений. В силу этого публичный интерес к право-

порядку заставляет участвовать государство в дезавуировании таких

акций и привлечении виновных к ответственности.

4. Какова же роль государства в реализации дел о несостоятель-

ности (банкротстве) предприятия?

Прежде всего надо отметить, что большинство процедур по таким

делам реализуется государственными органами, в частности Ар-

битражным судом. В решении ряда вопросов по этим делам может

принимать участие прокурор, который вправе обратиться в Арбит-

ражный суд с заявлением о возбуждении производства по делу о

несостоятельности (ст. 7 Закона). В реорганизационных процедурах

для предприятий, в имуществе которых имеется вклад государства

или муниципальной собственности, а также получающих дотации

из бюджетов, участвуют орган, уполномоченный государством, ад-

министрацией соответствующего региона, управлять имуществом

предприятия: финансовые органы - в отношении предприятий, пол-

учающих дотации из бюджетов соответствующих уровней. Их ак-

ты - гарантии являются основаниями для приостановления Арбит-

ражным судом производства по делу о несостоятельности (банкрот-

стве) предприятия. Отказ же от управления имуществом, от

проведения санации или от предоставления дотации финансовым

органом дает основания для проведения процесса до конца с прове-

дением конкурсного производства (ст. 14 Закона).

5. Главное же место в реализации дел о несостоятельности при-

надлежит Арбитражному суду. Арбитражный суд:

а) возбуждает производство по делу о несостоятельности (банк-

ротстве) предприятия;

б) в процессе реализации реорганизационных процедур назна-

чает арбитражного управляющего имуществом должника;

в) принимает решения о прекращении внешнего управления иму-

ществом (с признанием должника несостоятельным и открытием

конкурсного производства, либо с прекращением производства по

делу о несостоятельности предприятия) или продолжении проведения

внешнего управления;

г) выносит определение о проведении санации, объявляет конкурс

желающих принять участие в санации, допускает лиц к участию в

конкурсе, рассматривает заявления об эффективности проведения

санации, выносит определение о ее завершении при достижении

цели санации, выносит определение о ее прекращении в связи с

!!216

окончанием срока проведения, невыполнением требований, прини-

мает решение о признании должника несостоятельным (банкротом)

и открытии конкурсного производства;

д) в конкурсном производстве открывает и закрывает его; на-

значает конкурсного управляющего; выносит определение об отст-

ранении руководителя от выполнения обязанностей по управлению

предприятием-должником; принимает решения о правомерности

действий участников конкурсного производства; утверждает размер

вознаграждения конкурсного управляющего, определенный собра-

нием кредиторов; производит авансовые выплаты; рассматривает

вопросы о претензиях, отклоненных конкурсным управляющим, или

об очередности их удовлетворения; утверждает отчет конкурсного

управляющего и выносит определение о завершении конкурсного

производства;

е) рассматривает вопросы мирового соглашения между должни-

ком и конкурсными кредиторами, утверждает его, а также признает

недействительным либо расторгает его.

Все действия по делам о несостоятельности (банкротстве) пред-

приятий реализуются Арбитражным судом в форме актов правосудия

по нормам Арбитражно-процессуального кодекса.

Контрольные вопросы

1. Чем определяется необходимость государственного регули-

рования и воздействия на хозяйственную деятельность и частное

предпринимательство в условиях рынка?

2. Каким образом классифицируются виды государственного

воздействия на экономику? В каких правовых формах оно осущес-

твляется?

3. Каковы формы и способы воздействия на хозяйственную

деятельность органов местного самоуправления? Определите их

компетенцию в этой сфере.

4. Какие правовые инструменты применяются для государст-

венного нормирования хозяйственной деятельности?

5. Какие меры осуществляет государство для поддержания кон-

куренции и ограничения монополистической деятельности?

!!217