Тема VI. Разгосударствление и приватизация как предпосылки создания необходимых

рыночных структур

 1. Понятие и значение разгосударствления и приватизации

1. Создание рынка требует, чтобы в нем участвовали разные

экономические структуры, действующие как собственники или по

крайней мере как автономно организованные субъекты, преследу-

ющие свои собственные интересы. Тем самым будет создана такая

среда, в которой каждый из участников приводит в действие механизм

конкуренции и заставляет всех искать пути к успеху.

Экономика нашей страны административно-командного периода

оказалась организованной в прямо противоположном духе. Осно-

ванная на базе единого фонда государственной собственности, дей-

ствующая как единый плановый монолит она создавала такие под-

разделения народного хозяйства, для которых главным было выпол-

нение заданий по качеству, а не экономический интерес. В стране

создавались гиганты-предприятия, концентрировавшие производст-

во. Иногда отдельные виды продукции и товаров выпускали уни-

кальные предприятия.

Режим хозяйствования предприятий, основывавших свою дея-

тельность на едином фонде государственной собственности, созда-

вался как планово-расчетный, не зависящий от воздействия других

хозяйствующих субъектов. Предприятиям гарантировалось плановое

снабжение и плановый сбыт их продукции. Удаление производителя

от собственности, нивелирование его экономического интереса, к -

производству делало само производство индифферентным к науч-

но-техническому прогрессу, не рождало стремлений освоить пере-

довые достижения науки и техники. Положительные стороны пла-

нового хозяйства (планомерность производства, последовательное

достижение поставленной задачи, устойчивость и сбалансирован-

ность отраслей и структур экономики, всеобщая занятость населения,

социальная гарантированность прав) дискредитировались низким

уровнем производительности труда, затратным характеров эконо-

мики, отторжением научно-технического прогресса и другими фак-

торами, проявляющими свое действие из-за того, что экономический

интерес производителя проявлялся не непосредственно, не в полной

мере, а в отдаленных организуемых государством методах и формах.

Если учесть, что общественный характер собственности к тому же

был деформирован присвоением власти бюрократией, использующей

!!156

государство как свою собственность в своем интересе, то становится

понятным, почему экономика административно-командного периода

не давала надежд на успех в главном: высшей производительности

труда.

2. Для перехода к рынку при любом варианте перестройки воз-

никла необходимость создать рыночную структуру, способную при-

близить производителя к собственности, оживить в нем потенции

непосредственного и собственного интереса к результатам хозяйст-

вования. Стало явственно ощущаться объективное требование со-

здать новые отношения собственности, позволяющие, во-первых,

решить эту задачу <приближения> и, во-вторых, создать конкурен-

тную среду, демонополизировать народное хозяйство, постепенно

устраняя исключительное положение государственных предприятий.

Эти задачи можно решить на основе разгосударствления и при-

ватизации. Разгосударствление означало два способа преобразования

государственной собственности: а) в коллективные формы созданием

арендных и иных коллективных предприятий с выкупом государст-

венной собственности; б) в частные формы путем создания частных

предприятий, путем выкупа, или акционирования государственной

собственности.

Приватизация означала только один способ преобразования го-

сударственных предприятий - в частные. Законодатель избрал путь

приватизации, отказавшись от включения в рыночное хозяйство

коллективных собственников. Этому способствовала линия, взятая

законодателем уже при принятии закона о собственности, который,

глухо сказав о возможности коллективных предприятий (ст. 14 За-

кона) , расценил тем не менее их собственность в качестве частной

собственности, поместив эту статью в раздел II Закона, а в даль-

нейшем перестал вообще о ней упоминать. В Законе <О приватизации

государственных и муниципальных предприятий> (*1) говорится, что

приватизация означает приобретение гражданами, акционерными

обществами (товариществами) у государства и местных Советов

народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов,

производств, участков, иных подразделений этих предприятий, вы-

деляемых в самостоятельные предприятия, оборудования, зданий,

сооружений, лицензий, патентов и других материальных и немате-

риальных активов предприятий (действующих и ликвидированных

по решению органов, правомочных принимать такие решения от

имени собственника); долей (паев, акций) государства и местных

Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (то-

вариществ), принадлежащих приватизируемым предприятиям долей

(**1) ВВС, 1991, № 27, ст. 927. Закон действует с изменениями и дополнениями, вне--

сенными Законом от 5 июня 1992 г. и от 24 июня 1992 г.

!!157

(паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ),

а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций,

концернов, союзов и других объединений предприятий (ст. 1 Закона).

В первой программе приватизации - Государственной програм-

ме приватизации государственных и муниципальных предприятий

в Российской Федерации на 1992 год (*1) говорится, что главными

целями приватизации в 1992 году являются:

- формирование слоя частных собственников, содействующих

созданию социально ориентированной рыночной экономики;

- повышение эффективности деятельности предприятий путем

их приватизации;

- социальная защита населения и развитие объектов социальной

инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации:

- содействие процессу стабилизации финансового положения в

Российской Федерации;

- создание конкурентной среды и содействие демонополизации

народного хозяйства:

- привлечение иностранных инвестиций:

-создание условий и организационных структур для расширения

масштаба приватизации в 1993-1994 годах (*2) .

3. Как следует из этого, формирование рыночных отношений

предполагается только на путях образования слоя частных собст-

венников. Эта задача чрезвычайно сложна для выполнения, так как

требует, чтобы в обществе существовала группа лиц, способных

выкупить реально (а не номинально, приобщившись, допустим, в

качестве акционера к какому-либо акционерному обществу с одной

или несколькими акциями) гигантский имущественный потенциал

всенародной собственности в виде такой части, которая будет нахо-

диться под их контролем и будет реализована с помощью пружины

частного интереса. К моменту начала преобразований таких граждан

в стране не было. Поэтому первоначальное накопление капитала

должно было осуществиться на путях ускоренного создания слоя

собственников, который смог бы быстро получить такие средства,

что дало бы ему возможность ассимилировать государственную со-

бственность. Понятно, что это возможно только на основе перерас-

пределения средств, имеющихся у граждан. Легитимных средств для

этого не существует. Решить такую задачу можно было лишь путем:

а) создания определенных предпосылок в законодательстве для уза-

конения процессов перераспределения имущества от большинства

(**1) ВВС. 1992. № 28, ст. 1617.

(**2) Эти задачи несколько скорректированы в новой Программе, введенной в действие

с 1 января 1994 г., но в главном они остались прежними -создание конкурсной среды

и формирование слоя частных собственников. (САПП, 1994. № 1 , сг 2.)

!!158

к меньшинству; б) ослабления факторов, сдерживающих имущест-

венные накопления; в) введения механизмов, способствующих ус-

коренной приватизации; г) создания оборотоспособных документов

о выделении доли в народной собственности с возможностью кон-

центрации их в одних руках.

Для этого был запущен механизм свободы торговли, дающий

возможность спекулятивным путем, изменив существовавшие под-

ходы к подавлению такого рода действий, осуществить концент-

рацию средств у торговцев и иных посредников. Этому способствует

широкое внедрение в хозяйственную жизнь посредничества, на

базе которого стало возможным использовать каналы быстрого

обогащения. К этому же ведет механизм шоковой приватизации,

ускорение которого сопровождалось распродажей госимущества по

заниженным ценам. Катализатором первоначального накопления

стали также инфляционные процессы, приведшие к лишению на-

коплений и сбережений большинства населения, но создавшие для

меньшинства предпосылки с помощью средств, нажитых на пол-

улегитимной (или вовсе не легитимной) основе, скупать привати-

зационные чеки по низкой цене, применяя вместо именных при-

ватизационных счетов обезличенные ваучеры для приобретения

долей, акций, паев государственной и муниципальной собствен-

ности с возможностями углублять первоначальное накопление за

счет малоимущих слоев населения.

Время покажет, возвратится ли законодатель к идее широкого

понимания разгосударствления, включающего преобразование госу-

дарственной собственности в коллективную собственность, или будет

настаивать исключительно на приватизации и передаче государст-

венных и муниципальных предприятий только в частную собствен-

ность, Последний процесс связан непосредственно с коренным пре-

образованием общественно-экономической формации и должен опи-

раться на новые конституционные решения.

 2. Правовое регулирование приватизации предприятий

1. Начальными законодательными актами являлись Закон <О

приватизации государственных и муниципальных предприятий в

Российской Федерации>, а также Закон <Об именных приватизаци-

онных счетах и вкладах> (*1), принятые 3 июля 1991 года.

Эти законы установили исходные позиции приватизации, которая

должна осуществляться на базе Государственной программы, опре-

деляющей на предстоящий период (первый год и три последующих

(**1) ВВС. 1991, № 27. ст. 925, 927.

!!159

года), что именно и каким способом будет приватизироваться, кто

является участником приватизационных процессов и соответственно

субъектом приватизационных правоотношений.

Далее последовал Указ Президента РФ от 29 декабря 1991 г.

<Об ускорении приватизации государственных и муниципальных

предприятий>, которым были утверждены Основные положения

программы приватизации государственных и муниципальных пред-

приятий в Российской Федерации на 1992 год (*1). Указ отступил от

требований названных законов и был принят вопреки установлен-

ной компетенции, в частности нарушил компетенцию Верховного

Совета РФ на утверждение Государственной программы привати-

зации. Действие этих Основных положений было прекращено пос-

тановлением Верховного Совета РФ от II июня 1992 года <О

введении в действие Государственной программы приватизации

государственных и муниципальных предприятий в Российской Фе-

дерации на 1992 год> (*2).

Указом Президента РФ от 29 января 1992 года <Об ускорении

приватизации государственных и муниципальных предприятий> (*3)

утверждены в виде Временных положений и методических указаний,

регламентирующих процесс приватизации, а также типовых форм,

акты, с помощью которых реализуется этот процесс.

Законом от 5 июня 1992 года <О внесении изменений и дополнений

в Закон РСФСР <О приватизации государственных и муниципальных

предприятий в РСФСР> (*4) внесены изменения, которые призваны

облегчить и усовершенствовать процесс приватизации с учетом пер-

вого опыта ее проведения.

В целях ускорения и расширения перспектив приватизации при-

нят Указ Президента РФ от 1 июля 1992 г. <Об организационных

мерах по преобразованию государственных предприятий, доброволь-

ных объединений государственных предприятий в акционерные об-

щества> (*5). Этот акт нацелен на создание широких предпосылок при-

ватизации путем преобразования государственных предприятий в

акционерные общества на основе <Положения о коммерциализации

государственных предприятий с одновременным преобразованием в

акционерные общества открытого типа> (Указ от 1 июля 1992 года

утвердил такое положение), которое позволит реализовать прива-

тизацию таких предприятий путем продажи акций уже созданных

акционерных обществ, держателем которых в первый период в ос-

новном являлись Фонды государственного имущества. Они и должны

(**1) ВВС, 1992, №3, ст. 93.

(**2) ВВС, 1992, № 28, ст. 1617.

(**3) ВВС, 1992, № 7, ст. 312.

(**4) ВВС, 1992, № 28, ст. 1614.

(**5) ВВС, 1992, № 28, ст. 1657.

!!160

были выступить их продавцами и проводниками приватизации на

следующей стадии, после коммерциализации.

Во исполнение этого Указа 4 августа 1992 года правительство РФ

приняло постановление <О мерах по реализации Указа Президента

РФ от 1 июля 1992 года № 721 <Об организационных мерах по

преобразованию государственных предприятий, добровольных объ-

единений государственных предприятий в акционерные общества>.

Этим постановлением утверждено Положение о порядке регистрации

выпуска акций акционерных обществ открытого типа, учрежденных

в процессе приватизации, а также Типовой план приватизации (*1).

Указом Президента РФ от 14 августа 1992 года <О введении в

действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации>

утверждено Положение о приватизационных чеках (*2). В развитие

этого Указа Правительством РФ издано постановление от 15 июля

1992 года № 490 <О порядке введения в действие системы прива-

тизационных чеков в Российской Федерации>, в котором предус-

мотрены организационные мероприятия по введению в действие

системы приватизационных чеков. Во исполнение этого постанов-

ления Госкомимуществом РФ утвержден ряд актов по реализации

системы приватизационных чеков, в том числе Инструкция о порядке

выдачи приватизационных чеков гражданам Российской Федерации,

утвержденная распоряжением от 20 августа 1992 г. № 369-р (*4).

Для обеспечения реализации гражданами приватизационных че-

ков был издан Указ Президента РФ от 7 октября 1992 года <О мерах

по организации рынка ценных бумаг в процессе приватизации го-

сударственных и муниципальных предприятий> (*5), которым утверж-

дено Положение об инвестиционных фондах и Положение о специ-

ализированных инвестиционных фондах приватизации, аккумули-

рующих приватизационные чеки граждан. Этим же Указом

утвержден Примерный устав инвестиционного фонда, Основные

положения депозитарного договора. Примерный договор с управля-

ющим об управлении инвестиционным фондом и Типовой проспект

эмиссии инвестиционного фонда.

Указ Президента РФ от 14 октября 1992 года <О регулировании

арендных отношений и приватизации имущества государственных

и муниципальных предприятий> (*6) урегулировал вопросы о судьбе

(**1) САПП, 1992. №7, ст. 386.

(**2) ВВС, 1992, №35. ст. 2001.

(**3) САПП, 1992, №3.ст. 110.

(**4) Правовые основы предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Информационный пакет нормативных документов и материалов Исследовательский

центр частного права. М., 1992, т. 2, с. 92-111.

(**5) ВВС. 1992. № 42, ст. 2370.

(**6) ВВС. 1992, №43. ст. 2429.

!!161

арендных договоров, заключенных до введения в действие закона

<О приватизации государственных и муниципальных предприятий

в РСФСР>, и выкупе имущества по таким договорам.

  2. В ряде актов Президента РФ и Правительства РФ разрешены

вопросы об особенностях приватизации в отдельных отраслях на-

родного хозяйства. Например, постановлением Правительства РФ

от 4 сентября 1992 года № 708 <О порядке приватизации и реор-

ганизации предприятий и организаций агропромышленного комп-

лекса> (*1) утверждено Положение о реорганизации колхозов, совхозов

и приватизации государственных сельскохозяйственных пред-

приятий, а также Положение о приватизации предприятий по

первичной переработке сельскохозяйственной продукции, рыбы,

морепродуктов и предприятий по производственно-техническому

обслуживанию и материально-техническому обеспечению агроп-

ромышленного комплекса. Своеобразие этих актов состоит в том,

что они не только рассматривают вопросы приватизации. В первом

положении речь идет также и о преобразовании коллективной

собственности колхозов и совхозов в частную собственность с при-

ватизацией земли.

В Указе Президента РФ от 17 ноября 1992 года <Об особенностях

приватизации и преобразования в акционерные общества государствен-

ных предприятий, производственных и научно-производственных

объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и

нефтепродуктообеспечения> (*2) поставлена задача преобразовать пред-

приятия этой отрасли, перечисленные в перечнях, прилагаемых к пос-

тановлению, в акционерные общества, учреждено предприятие <Ро-

снефть> для коммерческого управления закрепляемыми на 3 года в

федеральной собственности пакетами акций созданных акционерных

обществ (перечень № 1). Созданы также акционерные общества -

нефтяные компании, получающие в уставной капитал 38 процентов

акций преобразованных в акционерные общества предприятий (пере-

чень № 2), с закреплением этих акций в федеральной собственности

на три года. В уставной капитал созданных транспортных компаний

<Транснефть> и <Транснефтепродукт> постановлено внести 51 процент

акций акционерных обществ, созданных при преобразовании транспор-

тирующих нефть и нефтепродукты предприятий (перечень № 3). Эта

часть акций закрепляется в федеральной собственности и не может

передаваться третьим лицам в течение всего периода действия запрета

приватизации трубопроводного транспорта, установленного Государст-

венной программой приватизации на 1992 год. Остальные 49 процентов

акций созданных акционерных обществ закрепляются в федеральной

(**1) СДПП, 1992. № 12, ст. 931.

(**2) САПП, 1992, № 22, ст. 1878.

!!162

собственности на 3 года. В Указе установлен также особый порядок

продажи акций, не закрепленных в федеральную собственность.

Аналогичное значение имеет Указ Президента РФ от 30 декабря

1992 года <О преобразовании в акционерные общества и приватизации

объединений, предприятий, организаций угольной промышленности> (*1).

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской

Федерации от 9 марта 1993 года утвержден порядок формирования

фондов акционирования работников предприятия (*2), создание которых

предусмотрено ст. 25 Закона <О приватизации государственных и

муниципальных предприятий в РСФСР>.

3. Для осуществления приватизации необходима система орга-

нов, реализующих эти процессы, установление их компетенции в

этом деле. Положение о Государственном комитете РФ по управ-

лению государственным имуществом утверждено постановлением

Совета Министров РСФСР от 21 января 1991 года (*3). Правовое пол-

ожение комитетов по управлению имуществом края, области, авто-

номной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Пе-

тербурга определено в главных чертах Типовым положением, ут-

вержденным Указом Президента РФ от 14 октября 1992 года (*4).

Эти комитеты в соответствии с Законом <О приватизации

государственных и муниципальных предприятий> организуют

приватизацию государственного и муниципального имущества:

разрабатывают и представляют программы приватизации для их

утверждения компетентными органами; организуют и контроли-

руют их реализацию; отчитываются перед Верховным Советом

РФ и соответствующими Советами народных депутатов о выпол-

нении программ; создают комиссии по приватизации - дейст-

вующие рабочие органы; принимают решения о приватизации,

осуществляют преобразования организационно-правовой формы

предприятий; ведают иными вопросами, вытекающими из их

компетенции.

Российский фонд федерального имущества владеет, распоряжа-

ется и управляет собственностью Российской Федерации, находя-

щейся в его ведении, и осуществляет ее приватизацию, действуя на

основании Положения о Российском фонде федерального имущества,

утвержденном Постановлением Верховного Совета РФ от 3 июля

1991 года (*5). В ходе приватизации он осуществляет функции продавца

(**1) САПП. 1993. №2. ст. 100.

(**2) САПП. 1993. №1 1. ст. 944.

(**3) СП, 1991. № 11. no. 145.

(**4) ВВС, 1992, № 43, ст. 2430.

(**5) ВВС, 1991, № 27. ст. 929. В настоящее время Положение о Российском фонде

федерального имущества утверждено Указом Президента от 17 декабря 1993 г. (САПП,

1993, №51, ст. 4937.)

!!163

долей (паев, акций) госпредприятий, выступает в качестве учреди-

теля акционерных обществ на базе приватизируемых предприятий.

Таковы основные акты, регулирующие приватизацию государ-

ственных и муниципальных предприятий.

4. Возникает вопрос, к какой отрасли права относится этот

законодательный и примыкающий к нему подзаконный норма-

тивный массив? Представляется правильным отнести рассматри-

ваемое законодательство к хозяйственному праву, поскольку про-

ведение приватизации означает для государства реализацию своей

собственности в процессе хозяйствования. Результатом проведен-

ных преобразований является появление новых собственников -

предпринимателей, реализующих предпринимательскую деятель-

ность на базе приобретенного имущества. Эта деятельность во

многом должна строиться при наличии правопреемства (например,

при продаже по конкурсу, выкупе на основе аренды). Процесс

появления новых предприятий на основе акционирования также

выражает формирование новых субъектов хозяйствования по пра-

вилам, свойственным созданию субъектов хозяйственной деятель-

ности.

Государственная программа приватизации, организация имущес-

твенных преобразований относится к вопросам регулирования госу-

дарством процесса создания рыночных структур, то есть является

проявлением государственного воздействия на предпринимательские

отношения (прекращение одних и создание других субъектов хо-

зяйствования) в целях соблюдения оптимальной меры в соотношении

публичного и частного интересов, вследствие чего все такие отно-

шения относятся к предмету хозяйственного права. В его системе,

отраженной в центральном акте этой отрасли, должен быть раздел,

посвященный приватизации государственных и муниципальных

предприятий.

 3. Государственная программа приватизации.

Местные программы. Планы приватизации

1. Главным актом, регулирующим процессы приватизации в каж-

дый данный период ее проведения, является Государственная про-

грамма приватизации. Ею устанавливаются цели, приоритеты и

ограничения при проведении приватизации. Программа вносится

Советом Министров РФ и утверждается Федеральным Собранием.

Первоначально она разрабатывалась на три ближайших года и со-

стояла из задания на текущий год и прогноза на два последующих

года.

Программа содержит:

!!164

- перечень объектов государственной собственности, намечен-

ных к приватизации, и обоснование их выбора, в том числе объекты

и предприятия, подлежащие обязательной приватизации, а также

перечень объектов, приватизация которых запрещена; перечень объ-

ектов, приватизация которых осуществляется по решению Прави-

тельства РФ либо Правительства республик в составе Российской

Федерации; перечень объектов, приватизация которых осуществля-

ется по решению Госкомимущества РФ с учетом мнения отраслевых

министерств;

- требования к местным программам приватизации;

- задания органам государственной власти и управления по

приватизации;

- определение предпочтительных способов приватизации и форм

платежа, льгот членам трудовых коллективов приватизируемых

предприятий;

- величину сумм приватизационных вкладов (чеков), распре-

деляемых среди граждан РФ, и размер вклада на одного получателя

в данном периоде;

- условия использования иностранных инвестиций:

- прогноз поступления средств от приватизации и их направ-

ление;

- другие вопросы, вытекающие из реализации программы.

2. В развитие Государственной программы приватизации прини-

маются республиканские и местные программы, а также норматив-

ные акты, обеспечивающие их выполнение. Эти планы не могут

устанавливать дополнительных ограничений приватизации в срав-

нении с требованиями Государственной программы.

В Государственной программе приватизации на 1992 год и в

новой программе, в частности, перечисляются объекты и предпри-

ятия, приватизация которых допускается только в соответствии с

местными программами (*1). Это объекты и предприятия городского

пассажирского транспорта, кроме таксомоторного, а также предпри-

ятия по его ремонту; бани, прачечные, мусороперерабатывающие

заводы, аптеки (с обязательным государственным лицензированием

их деятельности) и некоторые другие объекты и предприятия.

3. Государственная программа и местные программы по своей

юридической сути являются нормативными актами, регулирующими

поведение субъектов приватизационных отношений в процессе осу-

ществления приватизации. В эти правоотношения вступают с одной

стороны государство - собственник через органы) решающие вопросы

приватизации, начиная от Федерального Собрания, Правительства

РФ, Госкомимущества РФ и кончая Фондом имущества РФ, иными

(**1) См., в частности, раздел 2.4 Государственной программы.

!!165

госорганами, реализующими приватизацию, а также государство-

республика в составе РФ в лице соответствующих республиканских

органов, края, области, автономной области, автономных округов

через государственные органы власти и управления в краях и областях,

автономной области, автономных округах, решающих вопросы в

отношении собственности соответствующих регионов; районы ^ го-

рода, являющиеся муниципальными собственниками, действующие

через органы власти и управления этих субъектов.

С другой стороны, в этих правоотношениях участвуют покупатели

приватизируемого имущества, приватизируемые предприятия, их

трудовые коллективы, имеющие право подать заявку на привати-

зацию и стать покупателями, представители и посредники.

Члены трудового коллектива, реализующие свое право в составе

этого коллектива на приобретение акций, отдельные граждане, ре-

ализующие приватизационные чеки, непосредственно субъектами

приватизационных хозяйственных отношений не являются, если

только не выступают в качестве покупателей от своего имени. Оче-

видно, что отношения граждан с трудовыми коллективами, в составе

которых они действуют, не относятся к приватизационным хозяй-

ственным отношениям. Также нет оснований относить к хозяйст-

венным отношения граждан с инвестиционными фондами при реа-

лизации им приватизационных чеков. Эти отношения по приобре-

тению ценных бумаг не являются предпринимательскими по своей

сути, а относятся к гражданско-правовым. Граждане не регистри-

руются в ходе этих операций в качестве предпринимателей, а осу-

ществляют куплю-продажу доходных ценных бумаг в качестве лиц,

реализующих удовлетворение своих потребностей.

4. Продавцами государственных и муниципальных предприятий,

действующими в качестве органов, уполномоченных собственником,

выступают Российский фонд федерального имущества (его отделения

на местах), а также фонды имущества республик в составе РФ,

краев, областей, автономных областей и автономных округов, рай-

онов (кроме районов в городах), городов (кроме городов районного

подчинения) (ст. 6-7 Закона о приватизации).

Покупателями выступают граждане, юридические лица, за ис-

ключением тех, в уставном капитале которых доля государства,

регионов во главе с соответствующей администрацией, общественных

организаций (объединений), благотворительных и иных обществен-

ных фондов превышает 25 процентов. Это ограничительное условие

понятно. Если доля государства или муниципальной собственности

у приобретателя значительна, приватизация как преобразование в

частную собственность теряет смысл. Общественные и благотвори-

тельные организации также не являются субъектами частной собст-

венности и продажа им имущества не составит приватизации..

!!166

Граждане как покупатели должны выступать от своего имени. В

тех случаях, когда они создают товарищества и акционерные об-

щества, покупателями станут созданные ими предприятия.

Покупатели могут действовать через своих представителей и при

содействии посредников (ст. 10 Закона о приватизации). Предста-

витель действует по доверенности покупателя, а посредник без

таковой, когда он выполняет функции оказания услуг фактического

порядка: знакомится с предметом сделки, помогает покупателю в

ее оформлении, представляет информацию и т. п.

5. Процесс приватизации начинается с инициативных действий

со стороны продавца, покупателя, а также третьих лиц и госорганов.

Инициатива может исходить от комитетов по управлению соответ-

ствующим имуществом, руководителя предприятия, трудового кол-

лектива предприятия, цеха, производства, иного подразделения пред-

приятия, граждан и организаций, имеющих право быть покупателями.

Требовать начала процесса приватизации вправе также смежни-

ки, банки, кредиторы и органы власти и управления.

Правовой формой, приводящей в действие процесс приватизации,

и рассмотрение ее возможности является заявка этих субъектов в

Госкомимущество РФ или соответствующий комитет по управлению

имуществом национально-государственного, национально- или ад-

министративно-территориального образования. Заявка трудового

коллектива принимается к рассмотрению, если ее подписало не

менее половины его членов, выразивших желание участвовать в

приватизации путем создания товарищества или акционерного об-

щества. Заявки регистрируются комитетом или его органами. Ре-

шение о приватизации (или об отказе в приватизации) ими должно

быть принято в месячный срок с момента регистрации заявки. За-

конодатель не допускает при решении учета каких-либо обстоя-

тельств, кроме прямо предусмотренных в ст. 14 Закона о привати-

зации. Отказ возможен только в случаях, если:

- лицо, подавшее заявку в качестве покупателя, не может быть

признано им по мотивам, указанным в ст. 9 Закона;

- имеется законодательно установленное ограничение на при-

ватизацию данного предприятия;

- предприятие включено в установленный Государственной, рес-

публиканской или местной программой перечень объектов, не под-

лежащих приватизации;

- указанное в заявке предприятие было приватизировано ранее.

6. В случае принятия решения о приватизации создается комиссия

по приватизации предприятия и устанавливается срок подготовки

плана приватизации. Этот срок не может превышать трех месяцев

со дня подачи заявки. План приватизации определяет способы и

сроки приватизации; начальную цену предприятия: величину ус-

!!167

тавного капитала акционерного общества или товарищества; реко-

мендуемую форму платежа (расчетов). В состав плана может входить

проект его реорганизации, в частности возможность выделения его

подразделений в самостоятельные предприятия (с определением их

уставных капиталов) или распродажу имущества предприятия. При

этом не допускается слияние, присоединение предприятия, лишение

его статуса юридического лица, за исключением случаев его лик-

видации с последующей продажей его активов.

7. Закон устанавливает процедуры рассмотрения и согласования

плана перед его утверждением. Проект плана составляется заявителем

(заявителями). В состав комиссии входят представители комитета по

управлению имуществом, работники финансовых органов. Органы

власти, администрация предприятия и трудовой коллектив, а также

органы ГКАП РФ вправе направлять своих представителей в ее состав.

План должен быть направлен на согласование местной админис-

трации, а также трудовому коллективу предприятия. План считается

согласованным, если они не приняли в недельный срок с момента

получения плана решений о его одобрении или отклонении. Недель-

ный срок может быть продлен, но не более чем до двух недель. План

приватизации утверждается соответствующим комитетом по управ-

лению имуществом.

В случае отклонения трудовым коллективом плана приватизации

комиссия обязана предложить другой вариант плана. При повторном

его отклонении окончательное решение о доработке плана, способе

и порядке осуществления приватизации принимает соответствующая

администрация или уполномоченный ею орган.

В случае отклонения плана приватизации предприятия, находя-

щегося в собственности РФ, комиссия обязана предложить другой

вариант плана. При повторном отклонении плана окончательное.

решение принимает Госкомимущество РФ.

После принятия плана приватизации предприятие включается

соответствующим комитетом в план-график конкурсов, аукционов,

акционирования. Возникает сложное правоотношение: собственник

(государство, регион) обязуется продать предприятие (или его иму-

щество) соответствующим способом каждому желающему или пре-

образовать его в акционерное общество, или иным образом, исходя

из установленных планом исходных данных, а предприятие обязуется

действовать в соответствии с указаниями плана приватизации до

момента его ликвидации, либо реорганизации, после чего привати-

зируемое предприятие или активы ликвидированного предприятия

переходят в распоряжение соответствующего органа. В случаях со-

здания акционерного общества, учреждаемого в таких случаях со-

ответствующим комитетом по управлению имуществом, акции пе-

редаются фонду имущества.

!!168

8. Приватизация может быть осуществлена такими способами:

- путем купли-продажи по конкурсу;

- путем купли-продажи на аукционе;

- путем акционирования и продажи акций;

- путем выкупа на основе договора аренды.

Первые три способа (аренда с выкупом в настоящее время не

применяется, приватизация на основе аренды проводится только на

основе ранее заключенных договоров) избираются комиссией по

приватизации с учетом мнения трудового коллектива предприятия;

предложения покупателей, подавших заявку; особенностей прива-

тизируемого объекта; оценки его капитала; социально-экономичес-

кого значения предприятия для территории; мнения представителя

фонда имущества.

Решение о выборе способа приватизации и формы платежа при-

нимает Госкомимущество РФ и соответствующие комитеты по уп-

равлению имуществом. Рассмотрим последовательно эти способы.

В соответствии с Государственной программой приватизации на

1992 год все предприятия были разделены на три группы:

- мелкие предприятия со среднесписочной численностью более

1000 человек и балансовой стоимостью основных фондов на 1 января

1992 года менее 1 млн рублей, которые подлежали продаже на

аукционе либо по конкурсу;

- предприятия со среднесписочной численностью более 1000

человек и балансовой стоимостью на 1 января 1992 года более 50

млн рублей, которые приватизировались на основе акционирования;

- прочие предприятия (то есть находящиеся в промежуточном

между данными по численности работающих и стоимости), которые

могли быть приватизированы любым способом (коме аренды), если

не было ранее заключено такого договора (*1).

 4. Приватизация предприятий на основе

купли-продажи по конкурсу

1. Под приватизацией по конкурсу понимается приобретение у

государства и местных органов власти гражданами или юридическими

лицами в частную собственность объекта приватизации, когда от

покупателей требуется выполнение определенных условий по отно-

шению к объекту приватизации (*2). Этими условиями могут быть

(**1) Раздел 5 Государственной программы на 1992 год.

(**2) Ст. 20 Закона о приватизации, п. 1.3 Временного положения о приватизации го-

сударстпенных и муниципальных предприятий в Российской федерации по конкурсу

(Приложение № 5 к Указу Президента РФ от 29 января 1992 г.).

!!169

выдвинутые при продаже предприятия указания о сохранении (из-

менении) профиля предприятия, установленном уровне работы мест,

объеме производимых продукции и товаров для местного потребле-

ния, по объемам инвестиций в приобретаемый объект и др.

Для продажи объектов по конкурсу фондом имущества форми-

руется сроком на один год постоянно действующая конкурсная ко-

миссия в качестве рабочего органа фонда. Конкурсная комиссия

определяет условия, порядок и сроки проведения конкурса. Она

организует в соответствии с установленным порядком публикацию

информации о продаваемых объектах; принимает и рассматривает

предложения и документацию от покупателей; определяет победи-

теля, приглашает его для оформления сделки и информирует об-

щественность об итогах конкурса.

В состав конкурсной комиссии включаются представители про-

давца, комитета по управлению имуществом и финансовых органов.

Трудовой коллектив, ГКАП (его территориальное управление) впра-

ве участвовать в работе конкурсной комиссии через своих предста-

вителей.

2. Обязательным условием конкурса является начальная цена

приватизируемого объекта. Она определяется на основании Времен-

ных методических указаний по оценке стоимости объектов прива-

тизации (*1). Названный акт содержит указания о порядке оценки

объектов приватизации по группам имущественных фондов (здания

и сооружения; машины, оборудование и другие основные средства;

долгосрочные финансовые вложения; нематериальные активы и др.).

На основе полученных материалов конкурсная комиссия состав-

ляет информационное сообщение по объектам, подлежащим прода-

же, и организует его публикацию в установленные сроки и в уста-

новленных органах публикации (*2). Это сообщение содержит сведения

о начальной цене объекта приватизации; форме платежа и условиях

предоставляемой рассрочки, если она предусмотрена продавцом:

порядке предварительного ознакомления участника конкурса с про-

даваемым объектом; окончательный срок приема заявок: сумме за-

лога в размере 10 процентов от начальной цены объекта и расчетный

счет, на который он должен быть перечислен; дата, время и место

вскрытия конвертов с предложениями участников; условия конкурса

и критерий выявления победителя.

При продаже по конкурсу предприятия дополнительно указыва-

ются сведения, характеризующие все стороны его работы (см. п. 2.11

Временного положения о приватизации по конкурсу) по форме,

определяемой продавцом.

(**1) Приложение № 2 к Указу Президента РФ от 29 января 1992г.

(**2) П. 2.10 Временных положений о приватизации предприятий но конкурсу.

С момента опубликования информационного сообщения всем

юридическим и физическим лицам предоставляется возможность

предварительно ознакомиться с объектами приватизации. За при-

глашения для ознакомления устанавливается плата в размере до

500 рублей.

3. Для участия в конкурсе в адрес конкурсной комиссии должна

быть своевременно представлена заявка, предложения по условиям

конкурса, документ о внесении залога, а юридическим лицам сверх

того - заверенные нотариально или органом, осуществившим ре-

гистрацию предприятия, копии учредительных документов.

После получения этих документов заявителю направляется пись-

менное уведомление об участии его в конкурсе с указанием даты

регистрации его заявки. Он становится участником конкурса и может

отозвать свое предложение до установленного срока проведения

конкурса. В этом случае он вправе получить обратно сумму залога.

С момента опубликования информационного сообщения о конкурсе

до его окончания участники не должны обмениваться информацией

или разглашать информацию о подаваемых ими предложениях,

иначе они считаются грубыми нарушителями правил конкурса.

4. Предложения покупателей рассматриваются комиссией, исхо-

дя из установленных условий конкурса и критериев определения

победителя. Победителем признается тот, кто выполнит условия

конкурса и предложит при этом наивысшую цену. Если таких учас-

тников окажется двое, победителем признается тот, кто подал заявку

ранее. Если и это не приводит к его выявлению, победитель опре-

деляется по жребию.

В итоговом протоколе в установленный день вскрытия конвертов

отражается заключение конкурсной комиссии, в котором указыва-

ется:

- наименование объекта приватизации;

- состав конкурсной комиссии;

- сведения об участниках конкурса;

- предложения участников конкурса;

- письменные заключения членов конкурсной комиссии с обос-

нованием выбора;

- наименование победителя конкурса;

- цена приобретения объекта, форма платежа.

Этот протокол и документы представляются на утверждение

продавцу. Конкурс объявляется несостоявшимся, если в комиссию

поступило не более одного предложения, удовлетворяющего всем

условиям конкурса, а также если цена покупки снизилась по срав-

нению с начальной ценой более чем на 30 процентов.

В этом случае комитет, которому возвращаются документы, обя-

зан в месячный срок пересмотреть план приватизации объекта.

!!171

Результаты конкурса могут быть опротестованы в течение 30 дней.

В течение 30 дней продавец .в обязательном порядке публикует

информацию об итогах конкурса в местной печати и информаци-

онном бюллетене фонда имущества (продавца).

5. Оформление прав собственности на приватизированный объект

должно быть произведено не позднее 30 дней после отправления

продавцом письма победителю конкурса. В заключаемом договоре

купли-продажи по итогам конкурса указываются основные харак-

теристики объекта (наименование, цена, порядок использования

земельного участка), сведения о сторонах, порядок передачи объекта

и сроки платежа, взаимные обязательства сторон по дальнейшему

использованию объекта, условия, на которых был продан объект,

другие условия.

В случае, если покупатель не уплатит деньги в установленный

срок, договор купли-продажи прекращается, а сумма денег, внесенная

в качестве залога, не возвращается. Право приобретения при этом

переходит к участнику конкурса, предложившему предыдущую цену.

При приобретении объекта сумма залога включается в счет оплаты

по договору. Всем остальным участникам конкурса сумма залога

возвращается в течение 10 дней со дня объявления результатов

конкурса.

Право собственности переходит от продавца покупателю с мо-

мента регистрации договора в установленном законом порядке. Про-

давец передает покупателю свидетельство о собственности.

При невыполнении условий договора покупателем (в том числе

и по предложенным на конкурсе условиям) продавец может поставить

в арбитражном суде вопрос о понуждении покупателя к реальному

исполнению обязательства, а также ответственности за причиненные

убытки.

6. При продаже государственных и муниципальных предприятий

(а также имущества ликвидируемых предприятий) по конкурсу

товариществу (акционерному обществу), созданному работниками

предприятия и включающему не менее одной трети списочного

состава работников приватизируемого предприятия (подразделения),

при его покупке предоставляются льготы: скидка с продажной цены

в размере 30 процентов, рассрочка платежа на срок до трех лет.

Если работники приватизируемого предприятия не становятся

его приобретателями, они получают до 20 процентов от продажной

цены объекта, но не более 15 минимальных размеров месячной

оплаты труда в расчете на одного работника.

При продаже имущества ликвидированного предприятия выпла-

чивается до 30 процентов от продажной цены, но не более 20

минимальных размеров месячной оплаты труда в расчете на одного

работника.

!!172   

 5. 'Приватизация предприятий на основе аукциона

1. Продажа предприятия и другого государственного и муни-

ципального имущества на аукционе представляет собой простей-

ший способ приватизации. От покупателя не требуется выполнения

никаких условий. Он должен в ходе торгов предложить макси-

мальную цену, и тогда ему передается право собственности на

продаваемый объект. Основное регулирование приватизации дан-

ным способом в соответствии с законом о приватизации и Госу-

дарственной программой приватизации сосредоточено во Времен-

ном Положении о приватизации государственных и муниципальных

предприятий в Российской Федерации на аукционе, которое дано

в качестве приложения № 4 к Указу Президента РФ от 29 января

1992 г. <Об ускорении приватизации государственных и муници-

пальных предприятий>.

Аукционы бывают двух видов: открытые и закрытые (закрытый

тендер). Открытый (проводимый гласно и публично) аукцион ис-

пользуется, как правило, при продаже активов ликвидированного

предприятия, небольших предприятий, акций акционерных обществ.

Закрытый аукцион, проводимый постоянно действующей тендерной

комиссией (ее состав утверждается соответствующим комитетом по

управлению имуществом) в форме конкурса закрытых заявок, при-

меняется, как правило, для продажи крупных (см. третью группу

предприятий в классификации на с. 177 ) предприятий и пакетов

акций акционерных обществ.

2. Для организации аукциона комитет по управлению имущес-

твом передает фонду имущества, являющемуся продавцом:

- свидетельство о праве собственности на приватизируемый объ-

ект;

- план приватизации с решением о приватизации объекта на

аукционе, данными об оценке имущества и другой информацией о

приватизируемом объекте;

- проект информационного сообщения о проведении аукциона;

- материалы ликвидационной комиссии при продаже активов

ликвидированного предприятия.

На основе этих данных продавец составляет информационное

сообщение об объекте, предлагаемом для продажи, и организует его

публикацию в местной печати и специальных информационных

бюллетенях не позже чем за 3 недели до объявленной даты аукциона.

Это информационное сообщение содержит сведения, исчерпываю-

щим образом характеризующие продаваемый объект, форму прове-

дения аукциона, начальную цену продажи, форму платежа, условия

предоставления рассрочки, порядок предварительного ознакомления

с объектом, окончательный срок приема заявок, указание о сумме

!!173

залога (10 процентов начальной цены), дату, время и место прове-

дения аукциона, другие условия.

3. К участию в аукционе допускаются юридические и физические

лица, своевременно представившие заявку, другие необходимые до-

кументы, и внесшие залоговую сумму.

Для участия в открытом аукционе его участнику выдается билет.

Участнику закрытого тендера высылается письменное уведомление

о получении заявки с указанием даты регистрации. Заявителю может

быть отказано в участии на аукционе, если подавший заявку не

может быть покупателем, или он не представил обязательных до-

кументов.

Открытый аукцион проводит аукционист, нанятый продавцом.

Торги проводятся до предложения наивысшей цены в порядке пос-

ледовательного повышения (снижения) цен. Победителем призна-

ется покупатель, предложивший наивысшую цену. Однако, если

после троекратного объявления начальной цены ни один из поку-

пателей не сделал заявки (не поднял билет), аукцион признается

несостоявшимся.

Закрытый аукцион проводится путем рассмотрения заявок и

выявления покупателя, предложившего наивысшую цену.

Победитель аукциона должен в течение установленного срока

подписать протокол о результате аукциона. Если победитель в те-

чение 10 дней не подписал протокола, внесенный залог ему не

возвращается, а результаты аукциона аннулируются. При проведе-

нии закрытого тендера право на приобретение объекта приобретает

участник, предложивший предыдущую цену. Если и он отказывается

от подписания протокола, результаты тендера аннулируются.

После подписания протокола в течение 30 дней должен быть

подписан договор купли-продажи, в котором наряду с условиями

договора об объекте продавцом и покупателем подписываются также

условия о формах и сроках платежа. Если покупатель не переведет

установленную сумму в определенные договором сроки, договор

купли-продажи аннулируется, а сумма залога не возвращается.

При проведении закрытого тендера право на приобретение объекта

в этом случае вновь получает участник, предложивший наивысшую

цену. Если и он отказывается подписать договор, результаты тендера

аннулируются.

4. В соответствии с установленными сроками и формой платежа

покупатель обязан перевести на расчетный счет продавца или внести

наличными установленную договором сумму. В случае, если поку-

патель не переведет или не внесет ее в указанные сроки, договор

купли-продажи расторгается, а сумма залога не возвращается.

При проведении закрытого тендера право на приобретение объекта

получает участник, предложивший предыдущую цену. Если и он

!!174      

отказывается от подписания договора, результаты закрытого тендера

аннулируются.

При внесении покупателем платежей сумма залога засчитывается

в платежи по данной сделке. Всем остальным участникам аукциона

залог возвращается в течение 10 дней с момента подписания про-

токола о результатах аукциона.

Право собственности переходит к покупателю с момента регис-

трации договора в установленном порядке, после чего продавец

передает покупателю свидетельство о праве .собственности.

5. При продаже имущества на аукционе работники продаваемого

предприятия для участия в приобретении предприятия могут созда-

вать товарищество (акционерное общество) или заключить договор

о совместной деятельности. Если такое объединение работников

составляет не менее трети списочного состава, оно получает льготы

по рассрочке платежа, по возможности использования соответствен-

ной части средств экономического стимулирования, а также пре-

имущество в приобретении предприятия при прочих равных усло-

виях. Прочие работники, не получившие права собственности в

результате аукциона, получают до 30 процентов от продажной цены

объекта, но не более чем 20 минимальных размеров месячной оплаты

труда (*1).

 6. Приватизация на основе преобразования

государственных и муниципальных предприятий

в открытые акционерные общества

1. Этот способ приватизации касается наиболее крупных пред-

приятий (см. п. 5.2 Государственной программы приватизации на

1992 г., а также п. 7 Указа Президента РФ от 14 октября 1992 г.

<О регулировании арендных отношений и приватизации имущества

государственных и муниципальных предприятий, сданного в арен-

ду>). Помимо Закона о приватизации регулирование отношений в

таком процессе приватизации осуществляется Государственной про-

граммой приватизации, Указом Президента РФ от 29 января 1992 г.

<Об ускорении приватизации государственных и муниципальных

предприятий> и утвержденными этим Указом положениями и ука-

заниями; Указом Президента РФ от 1 июля 1992 г. № 721 <Об

организационных мерах по преобразованию государственных пред-

приятий, добровольных объединений государственных предприятий

в акционерные общества>, в частности утвержденным им Типовым

уставом акционерного общества открытого типа; постановлением

(**1) П. 5.5 Государственной программы приватизации на 1992 год.

!!175

Правительства РФ от 4 августа 1992 г. № 547 <О мерах по реализации

Указа Президента РФ от 1 июля 1992 года № 721>, принятым этим

постановлением Типовым планом приватизации; некоторыми дру-

гими актами подзаконного характера. На акционерные общества,

созданные путем приватизации, не распространяется действие Пол-

ожения об акционерных обществах, утвержденного постановлением

Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 года, в той части,

где оно противоречит Типовому уставу, утвержденному Указом

Президента РФ от 1 июля 1992 г. На выпуск акционерным общес-

твом, созданным в порядке приватизации, акций и сертификатов

не распространяется Положение о выпуске и обращении ценных

бумаг и фондовых биржах в РСФСР, утвержденное постановлением

Правительства РФ от 28 декабря 1991 года (*1).

2. Процесс приватизации предприятий рассматриваемым спосо-

бом начинается с учреждения акционерного общества Госкомиму-

ществом РФ, его территориальным агентством или комитетом по

управлению имуществом соответствующей республики, края, об-

ласти и др. Учредитель в соответствии со ст. 34 Закона <О предпри-

ятиях и предпринимательской деятельности> представляет соответ-

ствующей администрации по месту расположения предприятия ре-

шение об учреждении акционерного общества на основании

принятого плана приватизации. После регистрации акционерного

общества комитет по управлению имуществом передает права уч-

редителя и пакет акций в соответствующий фонд имущества.

Следует учитывать, что в соответствии с Указом Президента РФ

от 1 июля 1992 г. государственные предприятия, подпадающие под

его действие, были преобразованы в акционерные общества и их

уставы разработаны в соответствии с Типовым уставом, утвержден-

ным данным указом. Их приватизация осуществлялась особым об-

разом, то есть план приватизации и деятельность комиссии не

предшествовали учреждению акционерного общества, а наоборот,

приватизация начиналась с учреждения акционерного общества,

после чего (или параллельно этому) планы приватизации реализо-

вывали на таких предприятиях рабочие комиссии по приватизации,

создаваемые на предприятиях по решению руководителя предпри-

ятия (или трудового коллектива, когда руководитель не осуществил

своего права в семидневный срок после вступления в силу Указа от

1 июля 1992 г.).

В течение пятнадцати дней после регистрации акционерного

общества трудовой коллектив обязан принять решение о варианте

преобразования, с которым связано распределение акций обычных

(**1) П. 14 Положения о коммерциализации государственных предприятий, утверж-

денного Указом Президента РФ от 1 июля 1992 г.

!!176       

и привилегированных (соответственно типа <А> и типа <Б>) в ак-

ционерном обществе. Государственная регистрация выпущенных в

таких случаях акций, производилась министерствами финансов фе-

дерации, республик, входящих в нее, финансовыми управлениями

(отделами) по месту нахождения учредителя. Преобразование и

последующее управление делами акционерного общества строится

в дальнейшем исходя из принятого варианта. Продажа акций Фондом

имущества осуществляется также сообразно принятому варианту.

3. Деятельность рабочих комиссий по приватизации на пред-

приятиях направлена на организацию собрания трудового коллек-

тива для выбора варианта преобразования предприятия и получения

льгот, разработку плана приватизации в соответствии с разделами

Типового плана и согласование его с членами трудового коллектива.

Комиссия составляет и подписывает акт оценки имущества по со-

стоянию на 1 июля 1992г.иопределяетвеличинууставногокапитала.

При этом Временные методические указания по оценке стоимости

объекта приватизации, утвержденные Указом Президента РФ от 29

января 1992 г., применяются с изъятием действия пунктов, касаю-

щихся необходимости полной инвентаризации, поскольку с момента

регистрации акционерного общества активы и пассивы предприятия

(а в случаях акционирования подразделения предприятия - его

активы и пассивы в пределах, установленных решением соответст-

вующего комитета по управлению имуществом) принимаются ак-

ционерным обществом по состоянию на 1 июля 1992 г (*1) . Комиссия

разрабатывает устав акционерного общества в соответствии с Ти-

повым уставом акционерных обществ, учреждаемых в соответствии

с Указом от 1 июля 1992 г.

4. Реализация приватизации на основе создания акционерного

общества открытого типа осуществляется путем продажи акций.

Порядок продажи этих акций, как уже говорилось, связан с одним

из вариантов преобразования, предусмотренных Государственной

программой приватизации. Указом Президента РФ от 1 июля 1992 г.,

Типовым планом приватизации, утвержденным постановлением

Правительства РФ от 4 августа 1992 г. № 547.

В соответствии с этими актами намечаются в основном три

порядка продажи акций и вытекающие из него особенности деятель-

ности приватизируемых предприятий.

При избрании варианта 1 всем членам трудового коллектива

приватизируемого предприятия безвозмездно передаются имен-

ные привилегированные (неголосующие) акции, составляющие

(**1) См.: п. 5.1 и п. 10 разд. 1 Положения о коммерциализации государственных пред-

приятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа,

утвержденного Указом Президента РФ от 1 июля 1992 г.

!!177

25 процентов уставного капитала (но не более 20 минимальных

размеров месячной оплаты труда в расчете на одного работаю-

щего). Членам трудового коллектива продается также до 10 про-

центов от уставного капитала обыкновенных акций <но не более

6 минимальных размеров месячной оплаты труда в расчете на

одного работающего) со скидкой до 30 процентов от номинальной

стоимости и предоставлением рассрочки до трех лет, при этом

первоначальный взнос не может быть менее 15 процентов номи-

нальной стоимости акций.

Должностным лицам (руководитель, его заместитель, главный

инженер, главный бухгалтер) продается до 5 процентов от величины

уставного капитала, но (на всех) не более 2000 размеров месячной

оплаты труда в расчете на одного работника.

Этот вариант, как видим, является наиболее льготным и простым

для трудового коллектива, но он не дает трудовому коллективу

рычагов реального управления делами такого общества.

Предоставляемые трудовому коллективу безвозмездно 25 про-

центов привилегированных акций относятся к акциям типа <А>.

В рассматриваемом варианте выпускаются также привилегирован-

ные акции типа <Б>, которые выпускаются в счет доли уставного

капитала, держателем которой является Фонд имущества. Свое-

образие этих привилегированных акций обоих типов состоит в том,

что:

а) они дают право присутствия на собраниях акционеров с сове-

щательным голосом; (владельцы акций типа <А> имеют право ре-

шающего голоса только в случаях, когда изменение или дополнение

устава затрагивает их интересы, такое решение должно быть одобрено

владельцами акций типа <А> не менее чем двумя третями голосов

владельцев этих акций);

б) владельцы акций типа <А> имеют право на дивиденд в

размере 10 процентов чистой прибыли, разделенной на число

акций) составляющих 25 процентов уставного капитала, по итогам

последнего финансового года; при этом, если сумма дивидендов

по обыкновенным акциям в данном году превышает указанные

размеры, размер дивидендов по акциям типа <А> должен быть

повышен до размера дивидендов, выплачиваемых по обыкновен-

ным акциям;

в) владельцы акций типа <Б> имеют право на получение еже-

годного фиксированного дивиденда; размер его составляет 5 процен-

тов чистой прибыли, деленной на число акций, составляющих 25

процентов уставного капитала. Действует то же правило об увели-

чении дивидендов, когда по обыкновенной акции выплачивается

больше, чем по привилегированным; акции типа <А> и типа <Б>

могут быть проданы без согласия других акционеров;

!!178      

г) привилегированные акции типа <Б> при продаже их фондом

конвертируются в этот момент в обыкновенные.

По варианту 2 всем кленам трудового коллектива предостав-

ляется право приобретения обыкновенных (голосующих) акций в

размере 51 процента от величины уставного капитала без каких-

либо льгот. Продажная цена акций определяется в соответствии с

положением, утвержденным Госкомимуществом РФ. В этом случае

безвозмездная передача акций и продажа акций на льготных ус-

ловиях исключается.

Данный вариант, с одной стороны, дает возможность трудовому

коллективу сохранить право на управление предприятием, но, с

другой крайне затрудняет приобретение такого права. Постановка

вопроса о приватизации на базе второго варианта означает скепти-

ческое отношение Госпрограммы к данному варианту.

По варианту 3 предпочтение сразу отдается предпринимательской

инициативе группы частных собственников, но перед ней ставятся

задачи ответственного решения задач обеспечения эффективной

деятельности предприятия.

Если группа работников предприятия берет на себя ответствен-

ность за выполнение плана приватизации, недопущения его банк-

ротства и получает согласие общего собрания трудового коллектива

на заключение соответствующего договора, то членам такой группы

предоставляется по истечении годичного срока действия договора о

выполнении выдвинутых требований право на приобретение 20 про-

центов (*1) от уставного капитала обыкновенных акций по их номи-

нальной стоимости. При невыполнении условий договора эти льготы

(опцион) утрачиваются и акции поступают в продажу. На период

действия договора указанной группе передается право на голосование

20 процентами голосующих акций, принадлежащих соответствую-

щему Фонду имущества. В договоре оговариваются обязательства

членов группы и пределы их материальной ответственности иму-

ществом (вносимым в виде залога) на сумму не менее 200 мини-

мальных размеров месячной оплаты труда в расчете на каждого

члена группы.

Всем работникам предприятия при этом продаются обыкновенные

акции, составляющие 20 процентов величины уставного капитала,

но на сумму не более 20 минимальных размеров месячной оплаты

труда в расчете на одного работника со скидкой 30 процентов от их

номинальной стоимости и с предоставлением рассрочки на три года.

При этом величина первоначального взноса не может .быть менее

15 процентов номинальной стоимости акций. Этот вариант приме-

няется только на предприятиях с численностью работников более

(**1) По новой программе 30% уставного капитала.

!!179

200 человек и балансовой стоимостью основных фондов от 1 до 50

млн рублей.

Выбор второго и третьего вариантов приватизации осуществляется

квалифицированным большинством. Решение считается принятым,

если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа работников

предприятия. Если такого большинства нет, льготы предоставляются

по первому варианту.

 7. Приватизация на основе аренды предприятий и их выкупа

1. Данный способ приватизации применяется в соответствии с

возможностью аренды предприятий и их выкупа на базе Основ

законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде, при-

нятых 23 ноября 1989 года. Правда, этот законодательный акт в

сущности не означал приватизации, ибо предполагал выкуп арен-

дованных предприятий трудовым коллективом арендаторов в кол-

лективную собственность арендного предприятия.

В силу Закона о собственности в РСФСР и Закона <О прива-

тизации государственных и муниципальных предприятий> возмож-

ности такого преобразования государственной собственности в кол-

лективную устранены, как и устранена возможность выкупа кол-

лективом имущества на основе аренды. Выкуп отныне может

осуществиться только путем приватизации, но не в порядке вне-

сения арендных платежей (*1). Указ Президента РФ от 14 октября

1992 года <О регулировании арендных отношений и приватизации

имущества государственных и муниципальных предприятий, сдан-

ного в аренду> (*2) разделил предприятия, заключившие в свое время

договоры об аренде предприятий на базе действовавших тогда

Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде,

на две группы:

1) те, которые заключили договор до вступления в силу Закона

РФ <О приватизации государственных и муниципальных предпри-

ятий>, но предусмотрели при этом в договорах сроки, величину,

порядок и условия внесения выкупа;

2) те, которые, хотя и заключили договоры в то же время, но

нс предусмотрели в них сроки или величину, или порядок выкупа.

Предприятия первой группы сохранили право на выкуп по условиям

.договора. Предприятия второй группы при стоимости имущества,

указанного в договоре, до 1 млн рублей должны заключать допол-

(**1) См.:ст. 19 3акона <0приватизации государственных и мукииипальных предпри-

ятий>, ст. 15 п. 1 Закона <О предприятиях и предпринимательской деятельности>. .

(**2) ВВС, 1992, № 43, ст. 2429.

!!180     

нительные соглашения и реализовать по ним право на выкуп (при

этом величина выкупа, не определенного в договоре, увеличивалась

до двукратной стоимости имущества, сданного в аренду). При сто-

имости арендованного имущества свыше 1 млн рублей предприятие-

арендатор должно было преобразовываться в акционерное общество

открытого типа.

2. Предприятия, выкупающие имущество, во всех случаях

должны были привести свою организационно-правовую форму

в соответствие с Законом <О предприятиях и предприниматель-

ской деятельности>. При этом допускалось дробление трудового

коллектива, и новые товарищества создавались в порядке вы-

деления своей доли из общей собственности арендного коллек-

тива. В этой части они сохраняли правопреемство предприятия-

арендатора. Выкупаемая доля имущества должна была состав-

лять часть, пропорциональную доле нового предприятия в

объеме производства (реализации) товаров, работ, услуг. В от-

ношении этого имущества предоставлялась льготная скидка в

30 процентов стоимости имущества, предусмотренной договором

аренды.

3. По тем предприятиям, которые должны были преобразовы-

ваться в акционерные общества, учредителями выступали соответ-

ствующие комитеты по управлению имуществом, а также физичес-

кие и юридические лица, обладающие правом собственности на

имущество (долю в капитале) преобразуемого предприятия, если

они письменно не отказались от прав учредителей и не заключили

иного соглашения.

Таким образом, приватизация на базе аренды в настоящее время

касается только тех предприятий, которые реализуют договоры,

заключенные до вступления в силу Закона <О приватизации госу-

дарственных и муниципальных предприятий>. Новых договоров

аренды с правом выкупа арендованного имущества на условиях,

определенных Основами законодательства Союза ССР и союзных

республик об аренде, не заключается.

 8. Реализация приватизационных чеков и порядок

продажи акций. Роль чековых аукционов

и специализированных чековых фондов

1. Продажа приватизируемых предприятий, а также акций ак-

ционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации, имеет

ту особенность, что расчеты за приобретаемые объекты и акции

можно вести с помощью приватизационных чеков. Введенные пер-

воначально Законом РФ от 3 июля 1991 года <Об именных прива-

!!181

тизационных счетах и вкладах в РСФСР> (*1) именные приватизаци-

онные счета (книжки) в качестве свидетельства о праве гражданина

на долю в общенародной и муниципальной собственности и инст-

румента расчетов при приобретении приватизируемых объектов были

заменены в дальнейшем системой приватизационных чеков, введен-

ных Указом Президента РФ от 14 августа 1992 г. № 914 (*2),

Отличие чеков от именных счетов состоит в высокой оборото-

способности чеков как ценных бумаг на предъявителя, в то время

как приватизационные счета предполагались именными, использу-

емыми только для целей приватизации, и продаже не подлежали.

Приватизационные чеки в соответствии со ст. 1 п. 2 Положения о

них могут покупаться и продаваться без ограничений. Приватиза-

ционный чек, выдаваемый гражданам в соответствии с нормативами,

устанавливаемыми в Государственной программе приватизации со-

ответствующего года, используются в качестве платежного средства

в процессе приобретения имущества приватизируемых предприятий

в частную собственность.

2. Приватизационными чеками может оплачиваться полностью

или частично стоимость объекта приватизации или приобретаемых

акций (*3). Продавцы приватизируемого имущества обязаны принимать

приватизационные чеки по их номинальной стоимости. Приватиза-

ционный чек, использованный в качестве платежного средства при

приобретении объектов приватизации, погашается и изымается из

обращения. Каждый приватизационный чек имеет свой срок дейст-

вия, устанавливаемый при его выпуске Правительством РФ и ука-

зываемый на самом чеке. Он не может быть менее одного года и

более двух лет.

Приватизационные чеки могут реализовываться в целях прива-

тизации и опосредованно, то есть с помощью специализированных

инвестиционных фондов (*4), аккумулирующих приватизационные че-

ки и продающих гражданам за эти чеки собственные акции, доход

по которым выплачивается за счет приобретения специализирован-

ным фондом акций предприятий.

(**1) ВВС, 1991, № 27, ст. 925. Указом утверждено и Положение о приватизационных

чеках.

(**2) ВВС, 1992, №35, ст. 2001.

(**3) См.: Указ Президента РФ от 14 августа 1992 г. № 914, а также Положение о

закрытой подписке на акции при приватизации государственных и муниципальных

предприятий, утвержденное распоряжением Госкомимущества РФ от 27 июля 1992 i-

№308 р.-ЭиЖ, 1992, №31.

(**4) См.: Указ Президента РФ от 7 октября 1992 г. <О мерах по организации рынка

ценных бумаг в процессе приватизации государственных и муниципальных предпри-

атий". Этим Указом утверждено в том числе Положение о специализированных ин-

вестиционных фондах приватизации, аккумулирующих приватизационные чеки

граждан. - ВВС. 1992, № 42, ст. 2370.

!!182     

Приватизационные чеки могут использоваться также и в оплату

приобретаемых земельных участков  (*1).

Приватизационные чеки граждан, нуждающихся в особой соци-

альной защите, используются для реализации также чековым ин-

вестиционным фондом социальной защиты, которые наряду с обыч-

ными инвестиционными функциями выполняют и другие: оказывают

услуги по оплате товаров для акционеров, страхуют их здоровье и

жизнь (*2).

Все эти отношения, предшествующие приобретению предприятий

в частную собственность и в силу этого тесно связанные с предпри-

нимательскими, подлежат рассмотрению в настоящем курсе. По-ви-

димому, следует последовательно остановиться на:

- реализации предприятий за чеки на конкурсах и аукционах;

- реализации приобретения акций приватизируемых предпри-

ятий за чеки, в том числе принадлежащие работникам приватизи-

руемых предприятий и прочим гражданам;

- деятельности инвестиционных фондов, аккумулирующих при-

ватизационные чеки, в том числе инвестиционных фондов социаль-

ной защиты.

3. Продажа предприятий за чеки на конкурсах и аукционах

регулируется Указом Президента РФ от 14 октября 1992 года № 1229

<О развитии системы приватизационных чеков в Российской Феде-

рации>. Указом Президента РФ от 16 ноября 1992 года № 1391 <О

продаже объектов приватизации за приватизационные чеки> (*3), Го-

сударственной программой приватизации, а также принятыми в их

развитие актами Госкомимущества РФ.

Главное в этом регулировании составляет определение величины

возможной оплаты приобретаемых объектов приватизационными

чеками, поскольку другая часть оплаты должна быть произведена

в деньгах. При этом предприятия и иные объекты приватизации,

подлежащие продаже за чеки, должны быть включены в соответст-

вующий перечень объектов Госкомимуществом РФ (ст. 1 Указа от

16 ноября 1992 г.).

При продаже объектов приватизации, относящихся к собствен-

ности Российской Федерации, краев, областей, автономной области,

автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, оплата

приватизационными чеками производится в размере восьмидесяти

процентов от .продажной цены этих объектов. По приватизации

объектов, относящихся к собственности республик в составе РФ,

(**1) САПП, 1992, № 16, ст. 1235; ВВС. 1992. №25, ст. 1427

(**2) САПП, 1992, № 18, ст. 1456. Другие возможности использования приватизацион-

ных чеков (для покупки жилья) мы не рассматриваем, как не относящиеся к хозяйст-

венному праву.

(**3) САПП. 1992, №21, ст. 1730.

!!183

оплата приватизационными чеками производится покупателями в

размере тридцати пяти процентов от продажной цены этих объектов.

По решениям Верховных Советов республик доля оплаты привати-

зационными чеками может быть увеличена до восьмидесяти про-

центов от продажной цены этих объектов. При приватизации объ-

ектов, относящихся к муниципальной собственности, покупатель

имеет право внести приватизационными чеками часть платежа,

составляющую до сорока пяти процентов от продажи этих объектов.

По решению соответствующих представительных органов и адми-

нистрации предел оплаты приватизационными чеками может быть

увеличен до девяноста процентов.

Ограничения в использовании приватизационных чеков касаются

служащих государственного аппарата. Они могут использовать их

только для приобретения акций специализированных инвестицион-

ных фондов.

4. Использование чеков для приобретения акций приватизируе-

мых предприятий представляет собой сложный процесс, в котором

сочетаются льготные права членов трудовых коллективов на при-

обретение акций в зависимости от избранного варианта льгот с

продажей их <для всех и каждого> на специализированных чековых

аукционах.

Реализация прав на приобретение акций в соответствии с

избранным льготным вариантом (или с предоставлением прав на

приобретение акций без льгот, но в установленных размерах)

осуществляется в порядке так называемой закрытой подписки и

регламентируется Положением о закрытой подписке на акции

при приватизации государственных и муниципальных предпри-

ятий (*2). Сущность закрытой подписки состоит в обеспечении прав

членов трудового коллектива и приоритетном приобретении ак-

ций на установленных тремя вариантами условиях. Закрытая

подписка проводится рабочей комиссией по приватизации пред-

приятия, а в случае, когда она не провела ее в сроки, установ-

ленные Указом Президента РФ от 1 июля 1992 года № 721,

закрытую подписку проводит соответствующий комитет по уп-

равлению имуществом.

Работники (и бывшие работники), имеющие право на приобре-

тение акций своего предприятия в определенных размерах (не менее

одной и не более предельно допустимого количества, установленного

рабочей комиссией по приватизации или комитетом, проводящим

(**1) Положения о продаже акций в процессе приватизации и о специализированных

чековых аукционах утверждены Госкомимуществом РФ 4 ноября 1992 г. распоряже-

нием № 701 р. - ЭиЖ. 1992, № 46.

(**2) Утверждено Госкомимуществом России 27 июля 1992 г. распоряжением № 308-р.

 -ЭиЖ, 1992, №31.

!!184     

закрытую подписку), приобретают их по различным ценам, соот-

ветствующим избранному варианту.

По варианту № 1 цена акции равняется номинальной стоимости

одной акции, умноженной на коэффициент 0,7 (даваемые 30-про-

центные льготы). По варианту № 2 цена одной акции равняется

номинальной стоимости одной акции, умноженной на коэффициент

1,7 (учитываемая инфляция; после 31 декабря 1992 г. коэффициент

применяется по решению Госкомимущества РФ с учетом инфляции).

По варианту № 3 цена равняется номинальной стоимости одной

акции, умноженной на коэффициент 0,7 (предоставляемые льготы).

5. При реализации акций действуют предусмотренные Положе-

нием правила, в силу которых обеспечивается продажа акций в

соответствии с указанным в заявке количеством, но при превышении

в заявках предельного числа подлежащих продаже акций оно сни-

жается против заявки по соответствующей формуле (п. 5.7.2 Пол-

ожения) с тем, чтобы обеспечить распределение акций с учетом

заявленного и имеющихся возможностей.

По первому варианту участник подписки имел право внести

приватизационными чеками до 100 процентов платежей. По второму

варианту участник подписки имел право внести приватизационными

чеками до ста процентов своего платежа, но обязан был при этом

оплатить не менее 70 процентов своего платежа приватизационными

чеками. По третьему варианту участник подписки имел право внести

приватизационными чеками до 100 процентов своего платежа.

Таким образом, после приобретения акций должностными лицами

администрации, работниками предприятия по .закрытой подписке и

из фонда акционирования работников предприятия (в том числе и

за приватизационные чеки) оставшаяся часть акций продается по

трем каналам: а) через чековые аукционы; б) в открытой продаже

на инвестиционных торгах; в) продаже по коммерческому конкурсу

в соответствии с Положением о коммерческом конкурсе по продаже

акций (*1).

6. Количество акций, продаваемых на чековом аукционе, опре-

деляется как разность между общим количеством акций, подлежащих

продаже за приватизационные чеки (*2), и количеством акций, прода-

ваемых за приватизационные чеки по закрытой подписке и льготной

продаже должностным лицам администрации. Это количество не

может быть меньше, чем 29 процентов акций данного акционерного

общества (*3).

(**1) См.: П. 3 Положения о продаже акций в процессе приватизации.

(**2) В соответствии с Указом Президента РФ от 14 октября 1992 г.

(**3)  См.: Указ Президента Российской Федерации от 8 мая 1993 г. № 640 <О государ-

ственных гарантиях права граждан России на участие в приватизации>. - САПП,

1993, №20, ст. 1755.

!!185

Все предприятия, подлежащие обязательному акционированию

и приватизации, разбиваются решением комитета по управлению

Госкомимуществом на пять групп, для которых устанавливаются

сроки объявления и завершения аукциона (планы-графики). Между

комитетом и фондом имущества заключаются соглашения, которыми

определяется порядок и сроки передачи необходимых для реализации

акций документов. В соответствии с этим соглашением комитет

передает фонду:

- выписку из плана-графика продажи акций предприятия;

- сертификаты, удостоверяющие право собственности на акции,

подлежащие продаже на чековом аукционе;

- копию утвержденного плана приватизации;

- учредительные документы и права учредителя акционерного

общества.

С этими документами выступают в качестве продавца на аукционе

соответствующие фонды имущества.

7. Под чековым аукционом понимается продажа акций прива-

тизируемых государственных и муниципальных предприятий ис-

ключительно за приватизационные чеки. На основе полученных от

комитета документов продавец составляет информационное сооб-

щение о проведении чекового аукциона, которое должно быть опуб-

ликовано не позднее, чем за 4 недели до объявленной даты окончания

аукциона в специальном информационном бюллетене и в местной

печати. Это сообщение должно содержать:

- полное наименование и адрес акционерного общества;

- общее количество и типы выпущенных акций;

- номинальную стоимость одной акции:

- выбранный работниками предприятия вариант получения

льгот;

- количество и номинальную стоимость акций, выносимых на

продажу;

- адрес и телефон организации, в которой покупатели могут

ознакомиться с проспектом эмиссии (планом приватизации);

- указание на то, что единственной формой платежа на аукционе

являются приватизационные чеки;

- первый и последний день подачи заявок:

- адрес и номер контактного телефона продавца;

- адреса, по которым принимаются заявки от участников аук-

циона.

К участию в аукционе допускаются физические и юридические

лица, имеющие право быть покупателями в соответствии со ст. 9

Закона о приватизации. Они подают заявки об участии в аукционе

типа 1 или типа 2, в зависимости от того, предлагается ли количество

приватизационных чеков, которое указывается для оплаты акций,

!!186

или максимальная цена, которую участник согласен заплатить за

одну акцию.

Аукцион представляет собой конкурс заявок, поступивших в

установленный срок, где победителями признаются заявители, за-

явки которых по условиям аукциона удовлетворяются. При этом

акции могут быть проданы по продажной цене, которая определя-

ется комиссией, проводящей аукцион. Эта продажная цена опре-

деляется исходя из того, что все заявки типа 1 удовлетворяются,

удовлетворяются также все заявки типа 2, указавшие максималь-

ную цену, превышающую продажную, и часть таких заявок (оп-

ределяемую в установленном порядке (п. 5.5.3 и 5.5.4 Положения

о чековых аукционах), в которых предложена цена, равная про-

дажной.

После проведения аукциона продавец направляет протокол о его

итогах исполнительным органам акционерного общества для внесе-

ния изменений в реестр акционеров.

8. После проведения чековых аукционов акции приватизиру-

емых предприятий могут продаваться, но уже только за деньги

в их оставшейся части либо на инвестиционных торгах (*1), либо на

коммерческом конкурсе по продаже акций. Продажа акций на

инвестиционных торгах связана (как и вообще продажа по кон-

курсу) с принятием на себя покупателем выдвигаемых на конкурсе

требований о вложении инвестиций в приватизируемое предпри-

ятие в соответствии с инвестиционной программой, а также вы-

полнение всех или нескольких из объявленных в конкурсе усло-

вий.

На коммерческом конкурсе продажа акций осуществляется в

последнюю очередь после всех указанных способов их продаж.

9. Не работающие на предприятиях граждане, получившие

приватизационные чеки, могли реализовать их после проведения

закрытой подписки и продажи акций из фондов акционирования

работников предприятий (ФАРП) на чековых аукционах, на кон-

курсах. Наиболее приемлем и удобен был для них способ приоб-

ретения акций у специализированных инвестиционных фондов,

которые учреждаются специально для того, чтобы аккумулировать

приватизационные чеки, приобретать на них акции приватизи-

руемых предприятий и, получая по ним доход, распределять при-

быль в свою очередь между держателями акций инвестиционного

фонда.

(**1) См.: Примерное положение об инвестиционных конкурсах (инвестиционных тор-

гах) и продаже объектов приватизации, находящихся в государственной и муници-

пальной собственности, утвержденные распоряжением Госкомимущества РФ от 13

ноября 1992 г. - ЭиЖ, 1992. № 48.

!!187

Чековые инвестиционные фонды действуют в соответствии с

Положением о них по лицензии Госкомимущества РФ. Он может

быть только закрытым, то есть он не имеет права выкупать свои

акции у акционеров. Создается он всегда в форме акционерного

общества открытого типа.

10.В период подготовки настоящего курса к изданию в соответствии

с Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 года принята новая

Государственная программа приватизации государственных и муни-

ципальных предприятий (*1). К ее особенностям следует отнести прежде

всего то, что она должна завершить использование приватизационных

чеков и впредь проводиться на чисто рыночной основе. Намечены

новые способы ограничения приватизации объектов, перечисленных

в разделе 2.2 и 2.3 Программы: путем закрепления 100% акций в

государственной собственности, либо путем преобразования предпри-

ятия в государственное (<казенное>) учреждение, финансируемое за

счет государственных источников. Другие ограничения связаны с

закреплением в федеральной собственности на срок не более 3 лет

контрольного пакета акций либо с выпуском <Золотой акции>.

Формы и способы приватизации в основном остались прежними.

Остались без изменения и три варианта льгот при акционировании

предприятий. Расширена сфера применения третьего варианта, до

30% увеличена доля инициативной группы в уставном капитале

приватизируемого предприятия.

Расширены также возможности участия в приватизации иност-

ранных инвесторов. Чековые инвестиционные фонды получили право

вкладывать до 25 процентов уставного фонда приватизируемых пред-

приятий (вместо 10 процентов, как это было ранее). Усилена защита

прав акционеров приватизируемых предприятий.

В Программу включены некоторые особые подходы к привати-

зации в различных регионах. Здесь учитываются особенности целей

приватизации, в районах Крайнего Севера вводятся дополнительные

ограничения приватизации, но в то же время устанавливаются до-

полнительные способы приватизации.

Новая Программа не устанавливает периода ее действия. Начало

ее реализации - 1 января 1994 года.

Контрольные вопросы

1. Что такое разгосударствление? Приватизация? Каков со-

став законодательства, обеспечивающего данные процессы?

2. Определите значение государственной и местных программ

приватизации. Какие разделы они включают?

(**1) САПП, 1994, № 1,ст. 2.

!!188    

3. Что такое план приватизации? Кем он разрабатывается и

утверждается? Какое его правовое значение?

4. Какие способы приватизации применяются? Дайте харак-

теристику каждого из способов, покажите права и льготы тру-

довых коллективов.

5. Как осуществляется приватизация на основе преобразования

государственных и муниципальных предприятий в открытые ак-

ционерные общества?

6. Каков порядок продажи акций приватизируемых предпри-

ятий? Как применяются в процессе приватизациии приватиза-

ционные чеки?

7. Какова роль чековых аукционов и специализированных чековых

фондов?

!!189