Тема V. Право на имущество субъектов хозяйственной деятельности

 1. Право собственности как основа хозяйствования

1. Имущественную основу хозяйствования! составляет право со-

бственности. Собственнику принадлежат средства производства) на

базе которых осуществляется предпринимательская деятельность. Со-

бственник организует предприятия, определяют его задачи, поручает,

когда не действует сам, ведение дел уполномоченному-предпринима-

телю, устанавливает границы имущественных прав предпринимателя

в этих случаях и на основании договора с ним - долю прибыли,

которую он будет получать за использование переданного имущества.

Собственнику принадлежит также право на прекращение предприятия.

Собственник может использовать имущество для осуществления

любой не запрещенной законом предпринимательской деятельности

(ст. 2 п. 2 Закона о собственности в РСФСР). Условием ее ведения

является требование, не нарушать публичные интересы, охраняемые

законом права других лиц.

2. В предпринимательской деятельности право собственности ре-

ализуется по-разному. Такие собственники как государство, адми-

нистративно-территориальные образования реализуют его, сдавая

имущество, в аренду, создавая предприятия, организации или учреж-

дения. Им предоставляется право полного хозяйственного ведения,

хозяйственного ведения или оперативного управления. Имущество,

не распределенное таким образом, средства казны реализуются в

хозяйственном обороте властью органов государства и соответственно

административно-территориального образования властными актами

планирования, определения направления имущества и денежных

средств, правового режима использования имущества (например,

установлением порядка пользования природными ресурсами).

При передаче имущества в полное хозяйственное ведение, хо-

зяйственное ведение, оперативное управление. государство и субъ-

екты права муниципальной собственности сохраняют за собой оп-

ределенный законом или договором объем полномочий. Например,

государство и административно-территориальное образование опре-

деляют условия и порядок разгосударствления и приватизации пред-

приятий, решают вопросы их прекращения путем ликвидации и

реорганизации.

3. Право частной собственности реализуется в значительной мере

самим собственником (группой собственников). В товариществах и

!!137

акционерных обществах, управление имуществом осуществляется

либо собраниями сособственников, либо через созданные ими органы.

Граждане непосредственно управляют своими частными (семей-

ными) предприятиями. Аналогично хозяйствуют крестьяне (ферме-

ры), которые наряду с использованием своего имущества, принад-

лежащего им на праве собственности, реализуют право пожизненного

наследуемого владения в отношении земельного участка.

Колхозы, совхозы, сельскохозяйственные предприятия, органи-

зации потребительской кооперации, ассоциации и объединения во

многих случаях действуют на базе коллективно-долевой и коллек-

тивно-совместной собственности. Для такой формы собственности

характерным является управление ею через выборные органы, а

также право выхода из состава хозяйства с имущественным паем.

Действующее законодательство не использует понятия коллективной

собственности, для которой был характерен неделимый характер,

управление коллективом и избранными им органами. Такое правовое

решение связано с деколлективизацией сельского хозяйства и его

фермерацией. Жизнь покажет, насколько правомерен такой подход.

С позиций плюрализма форм собственности очевидно, что декрети-

руемое устранение одной из распространенных форм не может слу-

жить равноправию, дискриминирует собственников, десятилетия ра-

ботавших на базе коллективной формы, противоречит ст. 2 Закона

<О собственности в РСФСР>, гарантировавшего стабильность отно-

шений собственности, обеспечение условий их развития и защиты.

Ведение хозяйства на базе всех форм собственности не исключает

возможности передачи собственником имущества предпринимателю.

Во всех таких случаях возникает вопрос о том, каков правовой

статус передаваемого имущества. Предприниматель в этой ситуации

реализует один из вещных институтов: право полного хозяйственного

ведения, оперативного управления (*1), хозяйственного ведения (*1), арен-

ды, временного пользования (*3).

 2. Право полного хозяйственного ведения

1. Право полного хозяйственного ведения представляет собой

производное от права собственности вещное право, состоящее в

возможности владения, пользования и распоряжения имуществом,

совершении в отношении него любых действий, не противоречащих

закону. К праву полного хозяйственного ведения применяются пра-

(**1) Ст. 5 Закона <О собственности в РСФСР>.

(**2) Ст. 6,7, 15 Закона <О предприятиях и предпринимательской деятельности>.

(**3) Ст. 16 Закона <О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

!!138   

вила о праве собственности, если законодательными актами или

договором предприятия с собственником не предусмотрено иное (ст. 5

п. 2 Закона о собственности в РСФСР). Это принадлежащее пред-

приятию право дает ему максимум возможностей реализовать вла-

дение, пользование и распоряжение имуществом. Все другие про-

изводные от права собственности права определяются не законом,

а договором. Право же полного хозяйственного ведения изначально

очерчено законом и лишь договор собственника с предприятием

может скорректировать эти возможности, уменьшить их.

2. Сфера применения права полного хозяйственного ведения се-

годня связана главным образом с государственной и муниципальной

собственностью. По общему правилу государственным или муници-

пальным предприятиям передается имущество с таким вещным ти-

тулом (ст. 24 п. 1 Закона <О собственности в РСФСР>). Собственник

(государство или административно-территориальная единица) в соот-

ветствии с законом оставляют за собой реализацию распорядительных

возможностей в виде прекращения предприятия (ст. 37 Закона <О

предприятиях и предпринимательской деятельности>), возможности

его приватизации. Остальные полномочия триады реализует предпри-

ятие. Оно обязано уплачивать налоги в государственный бюджет.

Обязанность передачи собственнику части доходов в виде налогов,

очевидно, правомерно считать также ограничением возможностей у

получившего имущество использовать полностью и результаты его

производственной реализации. Правда, на это можно смотреть и иначе:

с позиций требования государством части доходов для удовлетворения

публичных интересов государства и общества. Но независимо от ос-

нований - право полного хозяйственного ведения в законе ограничено

только этими основаниями. Нужно, однако, иметь в виду, что в

последнее время в актах правительства (*1) предпринимаются попытки

скорректировать границы этого права установлением целевого назна-

чения имущества при передаче, подчинения его режима уставным

задачам предприятия, установлением ряда распорядительных возмож-

ностей только с согласия вышестоящего органа. Такое подзаконное

нормирование трудно считать соответствующим закону.

Право полного хозяйственного ведения имело широкое приме-

нение в период, когда главной фигурой в хозяйствовании был тру-

довой коллектив предприятия, с полномочиями которого связывалось

определение направлений деятельности предприятия, реализация

его имущественных прав в широком объеме (*2). В Законе РСФСР <О

(**1) См., напр., постановление Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. № 96 <О

делегировании полномочий Правительства РФ по управлению и распоряжению объ-

ектами федеральной собственности> (САПП, 1994, № 8, ст. 593).

(**2) См., например: Закон <О предприятиях в СССР>, принятый 4 июня 1990 г., в

частности, ст. 10 этого Закона.

!!139

предприятиях и предпринимательской деятельности> вообще на пред-

усматривается возможности применения такого права. Это связано

с переходом законодателя РФ к новой концепции деятельности

предприятия в условиях перехода к рынку, установлению в качестве

главной фигуры хозяйствования предпринимателя.

В соответствии с этим законом государственное и муниципальное

имущество может передаваться государственным и муниципальным

предприятиям в хозяйственное ведение (*1). Это вещное хозяйственное

право на имущество имеет уже другой объем правомочий. У него

другие основания установления, другое социальное назначение и

сфера применения. Поэтому надлежит рассмотреть его в ряду особых

вещных прав, производных от права собственности.

 3. Право хозяйственного ведения имуществом

1. Право хозяйственного ведения имуществом представляет собой

право владения, пользования и распоряжения имуществом, пере-

данным предприятию собственником. Объем реализации этой триады

правомочий устанавливается договором. Это означает, что закон

заранее не определяет границ данного права. Для каждого субъекта

такого права объем полномочий индивидуализирован соглашением

с собственником. Собственник вправе оставить за собой обусловлен-

ный объем правомочий, сохранить возможность пользоваться и рас-

поряжаться имуществом, и т. д. Поэтому в каждом конкретном

случае выяснить правовой режим имущества предприятия можно,

опираясь на учредительные документы предприятия, на его устав.

2. Закон <О предприятиях и предпринимательской деятельности>

впервые ввел в правовой обиход категорию <хозяйственное ведение>.

Субъектом этого права он называет государственные и муниципаль-

ные предприятия с указанием, что это право передается предприятию

в лице трудового коллектива. Из этого вряд ли можно сделать вывод

о том, что данное право в какой-то мере принадлежит трудовому

коллективу. Скорее всего эта формула связана с инерционно вос-

производимой здесь для государственных и муниципальных пред-

приятий теорией трудового коллектива, объяснявшей ранее сущность

государственных предприятий.

В связи с этим возникает вопрос, как характеризовать право

предпринимателя и предприятия в отношении имущества, передан-

ного им частным собственником (собственниками)? Не подлежит

сомнению, что объем правомочий по владению, пользованию и

распоряжению у предпринимателя (а соответственно и возглавляе-

(**1) Ст. 6 и ст. 7 Закона <О предприятиях и предпринимательской деятельности>.

!!140  

мого им предприятия) определяется также соглашением с собствен-

ником. Это вытекает из указаний ст. 16-20 данного Закона, где

имущественные права предпринимателя связываются с договором и

утверждаемым собственником уставом предприятия. В этом смысле

сущность возникающего у предпринимателя имущественного права

на переданное имущество ничем не отличается от права хозяйст-

венного ведения. Поэтому есть все основания полагать, что такое

право в качестве производного от частной собственности принадле-

жит и частному предприятию, когда собственник ведет хозяйствен-

ную деятельность не сам, а с помощью привлеченного на договорной

основе предпринимателя,

Для характеристики прав предпринимателя в отношении пере-

данного ему имущества следует опереться на указания ст. 3 п. 2

Закона о предприятии. В соответствии с названным законом отно-

шения собственника и предпринимателя по имуществу определяются

контрактом, в котором могут быть предусмотрены ограничения прав

использования имущества и осуществления отдельных видов дея-

тельности.

После заключения договора собственник не вправе вмешиваться

в деятельность предприятия за исключением тех случаев, которые

оговорены в договоре о передаче имущества и зафиксированы также

уставом предприятия.

 4. Право оперативного управления имуществом

1. Право оперативного управления имуществом представляет со-

бой право владения, пользования и распоряжения имуществом, за-

крепленным за государственным или иным учреждением, финанси-

руемым за счет средств собственника, в соответствии с законом,

целями деятельности учреждения, заданиями собственника и на-

значением имущества (ст. 5 п. 3 Закона <О собственности в

РСФСР>).

Собственники закрепленного за учреждением имущества вправе

изъять это имущество у учреждения либо перераспределить его

между другими созданными им юридическими лицами по своему

усмотрению, если иное не установлено законодательством Россий-

ской Федерации и входящих в нее республик.

Субъектом данного права, как мы видим, закон признает не

любое юридическое лицо, получившее имущество от государства с

данным правовым титулом, как это было ранее, а только бюджетные

и иные финансируемые за счет средств собственника учреждения.

Это понятно, так как учреждения такого рода ведут хозяйственную

деятельность в качестве потребителей товаров, работ, услуг и потому

!!141

должны жестко выдерживать заданные параметры по реализации

имущества. Правомочия учреждения строго определены рамками и

целями деятельности, установленными в положении о данном уч-

реждении, требованиями сметы, утвержденной собственником, его

заданиями. По общему правилу учреждения не имеют права рас-

поряжаться доходами от имущества (а по большей части и не должны

иметь доходов).

2. Тем не менее учреждения могут с согласия собственника вести

предпринимательскую деятельность с целью получения прибыли в

случаях, предусмотренных законодательством. При этом они при-

обретают право на самостоятельное распоряжение доходами от такой

деятельности и имуществом, приобретенным за счет этих доходов

(ст. 5 п. 4 Закона <О собственности в РСФСР>). Например, бюд-

жетное учреждение оказывает платные услуги населению (в том

числе и наряду с безвозмездным оказанием услуг по основному

профилю деятельности). Получаемые доходы в соответствии с до-

говором могут поступать в распоряжение учреждения и обращаться

им на свои нужды вне утвержденной собственником основной сметы

деятельности учреждения.

 5. Право арендатора как вещное хозяйственное право

1. Для ведения хозяйственной деятельности имущество может

передаваться собственником предпринимателю по договору аренды.

Возникающее правоотношение является обязательственным и под-

чинено нормам обязательственного права. Однако в отношениях

арендатора со всеми третьими лицами оно является вещными и

защищается как вещное право (ст. 157 ГК РСФСР). Вещный ха-

рактер права арендатора в последние годы значительно усилился в

связи с расширением передаваемых собственником арендатору пра-

вомочий. В соответствии с договором арендатор получает права

владения, пользования и распоряжения нанятым имуществом. Ос-

новы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде (*1)

максимально широко представили права арендатора, предприятия,

в особенности его распорядительные правомочия. Он имел право

продавать, обменивать, сдавать в субаренду, предоставлять бесплатно

во временное пользование либо взаймы материальные ценности,

входящие в состав арендованного имущества, при условии, если

(**1) См.: Сборник Законов СССР*0 собственности в СССР>, Основы законодательства

Союза ССР и союзных республик о земле; <О предприятиях в СССР>; <О внесении

изменений и дополнений в Закон СССР <О кооперации в СССР>; Основы законода-

тельства Союза ССР и союзных республик об аренде. Политиздат, 1990.

!!142   

такая передача имущества не влекла уменьшения производствен-

но-экономического потенциала арендованного предприятия. Сущес-

твенным было и право выкупа арендатором нанятого имущества

(ст. 18, 10 названных Основ).

В ходе осуществления реформы в Российской Федерации взгляд

на аренду, в особенности на аренду предприятий претерпел изме-

нения. Объем правомочий арендатора существенно сужен, в част-

ности упразднено на будущее право арендатора на выкуп арендо-

ванного предприятия путем внесения арендной платы (ст. 19 Закона

РСФСР <О приватизации государственных и муниципальных пред-

приятий в РСФСР>). Выкуп государственного и муниципального

предприятия во всех случаях осуществляется ныне на основе при-

ватизации. Аренда не является более таким способом преобразования

формы собственности.

2. Тем не менее аренда как способ хозяйствования сохраняет

свое значение. Предприятия, арендованные до вступления в силу

Закона РСФСР <О приватизации государственных и муниципальных

предприятий>, сохранили свои права, в том числе и на выкуп арен-

дованного имущества. По тем договорам, где не были определены

сроки, величина выкупа или порядок его внесения, условия уточ-

няются дополнительными соглашениями с соответствующими коми-

тетами по управлению государственным или муниципальным иму-

ществом. При этом арендные предприятия преобразуются в акцио-

нерные общества открытого типа (*1).

Такова ситуация с арендными предприятиями, ранее заключав-

шими договоры аренды. Их арендное право на имущество сохраняется

в прежнем виде так, как оно было сформулировано в договорах,

заключенных до июля 1991 года.

Заключаемые ныне договоры опираются на нормы гл. 10 Основ

гражданского законодательства Союза ССР и республик, ст. 15 За-

кона <О предприятиях и предпринимательской деятельности>, Указ

Президента Российской Федерации от 14 октября 1992 г.

3. Что является характерным для арендного права и что отличает

его от других вещных прав?

Право владения и пользования имуществом у арендатора уста-

навливается как неотъемлемая часть правомочий арендатора: про-

дукция, плоды и иные доходы, полученные арендатором в результате

использования арендованного имущества в соответствии с договором,

является его собственностью. Распорядительные же возможности

арендатора ныне невелики и объем их определяется теперь исклю-

(**1) Указ Президента РФ от 14 октября 1992 г. № 1230 <О регулировании арендных

отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предпри-

ятий, сданного в аренду>. - ВВС, 1992, № 43, ст. 2429.

!!143

чительно на основе договора с арендодателем. Арендатор вправе с

согласия арендодателя сдавать имущество в субаренду. Если речь

идет об аренде имущества, принадлежащего арендодателю на праве

частной собственности, в договоре аренды может содержаться условие

о выкупе имущества при условии внесения обусловленной договором

выкупной цены (ст. 87 Основ гражданского законодательства). Это

правило, как уже говорилось, не действует, если речь идет о госу-

дарственном и муниципальном имуществе, где после июля 1991 г.

выкуп может осуществляться только на основе законов о привати-

зации.

Отличие арендного вещного права от других вещных прав со-

стоит, таким образом, в относительно узких распорядительных воз-

можностях арендатора. Оно отличается от права полного хозяйст-

венного ведения также тем, что объем полномочий последнего ус-

тановлен законом. Также следует отметить, что эти права, в отличие

от аренды, предоставляются не за плату. Это не исключает возмож-

ности передачи собственнику определенной части доходов, но это

не плата за имущество, а условие его предоставления.

У арендатора имеется ряд специфических прав, присущих толь-

ко договору аренды: здесь особым образом регламентируется право

арендатора на произведенные улучшения (ст. 85 п. 4 Основ граж-

данского законодательства), распределены обязанности по ремон-

ту имущества между участниками договора, в то время как пе-

редача имущества в полное хозяйственное или хозяйственное

ведение означает для субъектов этого права несение всех обязан-

ностей по всем видам ремонта полученного от собственника иму-

щества. Арендный договор носит срочный характер. Право полного

хозяйственного ведения и хозяйственного ведения такого харак-

тера не имеют.

 6. Право пожизненного наследуемого владения

земельным участком

1. Это вещное право принадлежит крестьянскому (фермерскому)

хозяйству как самостоятельно хозяйствующему субъекту с правами

юридического лица в отношении выделенного ему в пользование

земельного участка для ведения сельскохозяйственного производст-

ва. У субъекта этого права имеются правомочия по владению, пол-

ьзованию и распоряжению земельным участком. Объем данных пра-

вомочий определен в ст. 10 Закона РСФСР <О крестьянском (фер-

мерском) хозяйстве> (*1).

(**1) В редакции от 27 декабря 1990 года.-ВВС, 1991 .№1, ст. 5.

!!144  

<Гражданину, имеющему земельный участок для ведения кресть-

янского хозяйства в пожизненном наследуемом владении, предос-

тавляется право:

а) самостоятельно хозяйствовать на земле;

б) использовать в установленном порядке для нужд хозяйства

имеющиеся на земельном участке нерудные полезные ископаемые,

торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды, а

также другие полезные свойства земли;

в) возводить жилые, производственные, бытовые и иные строения

и сооружения;

г) в установленном порядке проводить оросительные, осушитель-

ные, культурно-технические и другие мелиоративные работы, стро-

ить пруды и иные водоемы в соответствии с природоохранными

требованиями;

д) обменивать земельный участок в установленном порядке>.

2. Как мы видим из характеристики права пожизненного на-

следуемого владения, центральное место среди его правомочий

занимает пользование. Владельческое правомочие является только

предпосылкой. Что же касается распорядительных возможностей,

то они ограничены обменом участка и передачей его по наследству.

Передача по наследству как распоряжение имуществом путем за-

вещания на случай смерти является гарантией устойчивости прав

землепользователя. На непосредственное ведение хозяйства дан-

ным субъектом оно не оказывает влияния и, наоборот, не влияет.

Поскольку законодатель заинтересован в целостности участка, он

устанавливает особые правила передачи земли по наследству. Для

такой передачи требуется согласование с другими членами кресть-

янского хозяйства.

При отсутствии таковых земельный участок передается одному

из наследников, изъявившему желание вести крестьянское хозяйство.

При наличии нескольких наследников выбор производится на кон-

курсной основе органом управления, в ведении которого находится

земельный участок. Споры о преимущественном праве наследования

земельного участка рассматриваются судом.

Если нет наследников, желающих вести крестьянское хозяй-

ство, земельный участок передается по наследству в размерах,

установленных для ведения личного подсобного хозяйства, либо

для обслуживания жилого дома, либо для индивидуального садо-

водства и животноводства (ст. 26 Закона <О крестьянском (фер-

мерском) хозяйстве>). Последнее собственно означает уже пре-

кращение не только вещного хозяйственного права в виде пожиз-

ненного наследуемого владения, но и самого субъекта

хозяйственного права.

!!145

 7. Право внутрихозяйственного ведения имуществом

1. Право внутрихозяйственного ведения имуществом представляет

собой также производное от права собственности (а возможно и от права

хозяйственного ведения, полного хозяйственного ведения) право внут-

рихозяйственного подразделения по владению, пользованию и распо-

ряжению закрепленным за ним имуществом предприятия. Оно осущес-

твляется в соответствии с внутрихозяйственным договором, заданием

предприятия, целями деятельности, определенными в положении о

данном подразделении, правилами ведения хозрасчета на предприятии.

Особенностями этого права является то, что его границы определены

для реализации внутрихозяйственного расчета самим предприятием. Это

право реализуется в подавляющем большинстве во внутрихозяйственных

отношениях и не выходит в сферу товарного обмена. Лишь в тех случаях,

когда по условиям деятельности обособленному подразделению пред-

приятия открывается счет в банке, оно может реализовать имущество

и путем выступления в товарно-денежном обороте. Например, тарный

цех может в соответствии с условиями внутрихозяйственного расчета

производить и реализовывать самостоятельно производимую тару. Тран-

спортный цех предприятия может заниматься в установленных пределах

транспортным обслуживанием клиентуры от своего имени.

2. Основанием возникновения права внутрихозяйственного ве-

дения может быть акт наделения подразделения соответствующим

правом либо внутрихозяйственный договор.

Основными правомочиями в триаде внутрихозяйственного веде-

ния являются правомочия владения и пользования. Распорядитель-

ные возможности, предоставляемые подразделению, практически

исключают возможность отчуждения имущества другим подразде-

лениям или вообще за пределы предприятия, хотя это допустимо

(например, предоставление права реализации ненужных предпри-

ятию предметов оборудования, инвентаря и других вещей). Обычно

распорядительные правомочия связаны с передачей станков, обору-

дования в ремонт, с перемещением их в сферу деятельности других

подразделений. Параметры распоряжения должны быть оговорены

в соответствующем акте предприятия и устойчиво закреплены за

подразделением.

 8. Правовой режим отдельных видов имущества

хозяйствующих субъектов

1. Правовой режим имущества означает существование внутри

основных правовых форм (собственности или производных вещных

хозяйственных прав) особых правил реализации правомочий по

!!146  

владению, пользованию и распоряжению имуществом в ходе хозяй-

ствования.

Правовой режим может устанавливаться в отношении отдельных

видов имущества, выделяемых по экономическим и (или) юриди-

ческим признакам. Он может устанавливаться в отношении фондов,

когда имущество обособляется и учитывается отдельно по особым

правилам, которые необходимо соблюдать всем хозяйствующим субъ-

ектам. Правовой режим может касаться так называемых резервов

предприятия, то есть средств, формируемых в страховых целях,

когда закон требует либо допускает их создание.

Применение правового режима имущества не следует восприни-

мать только с позиций распорядительных возможностей субъекта.

В хозяйствовании он проявляется в установлении особых правил

учета данного имущества, порядка отнесения стоимости имущества

на себестоимость и др.

2. Установление правового режима отдельных видов имущества

государственных, муниципальных, частных предприятий является

общим в тех ситуациях, когда публичный интерес заставляет уста-

новить одинаковые правила в целях: а) создания однотипного ре-

шения вопросов налогообложения; б) формирования единых инсти-

тутов хозяйствования (например, одинакового правового значения

в решении вопроса об уставном капитале, фондах и резервах пред-

приятия); в) ведения бухгалтерского учета на предприятиях по

единым правилам с тем, чтобы можно было контролировать испол-

нение предприятием обязательств перед государством (ст. 28 Закона

<О предприятиях и предпринимательской деятельности>).

С этих позиций мы должны рассмотреть правовой режим иму-

щества, сгруппированного по экономическим и юридически призна-

кам для всех предприятий независимо от их формы собственности

и организационно-правовой формы, выделяя тем не менее особен-

ности правового регулирования там, где они встречаются.

3. Основные и оборотные средства различаются прежде всего

по способу перенесения своей стоимости на продукцию (в одном

производственном цикле или по частям). Этот экономический кри-

тери скорректирован в Положении о бухгалтерском учете и отчет-

ности (*1) ло соображениям удобства учета. В состав оборотных средств-

отнесены предметы, служащие менее года, стоимостью в пределах

500 тыс. руб, а также некоторые другие предметы (см. п. 46 Пол-

ожения).

Основные средства (здания, сооружения, машины, оборудование

идругие средства труда) отражаются в бухгалтерском учете и от-

(**1) Утверждено приказом Министерства финансов РФ от 20 марта 1992 г. - БНА,

1992. № 6.

!!147

четности по первоначальной стоимости, то есть по фактическим

затратам на их приобретение, изготовление и строительство. При

реализации или ином выбытии основных средств доход или убыток

по таким операциям относится на результаты хозяйственной дея-

тельности предприятия (прибыль или убытки).

Правовое значение отнесения средств производства к основным

состоит в том, что они погашают свою стоимость и переносят ее на

продукцию по утвержденным для всех предприятий единым амор-

тизационным нормам, за исключением устанавливаемых по особым

правилам норм так называемой ускоренной амортизации.

В составе имущества предприятия наряду с основными средствами

и в отличие от оборотных имеются также так называемые немате-

риальные активы: права пользования землей, водой, другими при-

родными ресурсами, объектами промышленной и интеллектуальной

собственности.

Нематериальные активы отражаются в учете и отчетности в

сумме затрат на приобретение и расходов по их доведению до

состояния, в котором они пригодны к использованию в запланиро-

ванных целях. Они переносят свою первоначальную стоимость на

продукцию по нормам, определяемым на предприятии, исходя из

установленного срока их использования. По тем активам, где не-

возможно определить такой срок, нормы износа устанавливаются в

расчете на 10 лет, но не более срока деятельности предприятия

(п. 49 Положения о бухгалтерском учете).

Оборотные средства (сырье, материалы, топливо и другие пред-

меты труда) отражаются в бухгалтерском учете и отчетности по их

фактической себестоимости, в составе которой учитываются затраты

на их приобретение, включая наценки, комиссионное вознагражде-

ние, таможенные пошлины, расходы на транспортировку, хранение

и т. п.

Оборотные средства в соответствии с Положением о составе

затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг),

включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке

формирования финансовых результатов, учитываемых при нало-

гообложении прибыли, утвержденным постановлением Прави-

тельства Российской Федерации 5 августа 1992 г. (*1), квалифици-

руются как <материальные затраты> и переносят свою стоимость

на продукцию по общему правилу в одном производственном

цикле. Средства труда, зачисленные в состав оборотных средств,

списываются на себестоимость в соответствии с правилами п. 47

Положения о бухгалтерском учете в сроки, указанные в данном

пункте.

(**1) САПП. 1992. №9, ст. 602.

!!148  

В Положении о бухгалтерском учете в имуществе предприятия

выделяются также готовая продукция и товары, незавершенное

производство. Их правовой режим характеризуется особыми прави-

лами бухгалтерского учета. Исходя из данных учета реализации

товаров, формируется, в частности, величина налога на добавленную

стоимость. По незавершенному производству расходы, произведен-

ные в отчетном периоде, но относящиеся к следующим отчетным

периодам, подлежат отнесению на издержки производства или об-

ращения в течение срока, к которому они относятся.

4. Среди фондов и резервов предприятия прежде всего должен

быть выделен уставный капитал (см. ст. 10 Закона <О банках и

банковской деятельности в РСФСР>, разд. VII Положения <Об ак-

ционерных обществах>, ст. 17 Закона <О товарных биржах и бир-

жевой торговле>). Он представляет собой совокупность вкладов (в

денежном выражении) участников (собственников) в имущество при

создании предприятия для обеспечения его деятельности в размерах,

определенных учредительными документами (п. 57 Положения о

бухгалтерском учете). В качестве имущественного этот фонд должен

быть создан при создании предприятия. Для отдельных видов пред-

приятий законодатель устанавливает определенные размеры и по-

рядок создания уставного капитала. Так, уставный капитал ком-

мерческого банка должен формироваться из средств не менее трех

участников и быть не менее установленной величины. На товарной

бирже доля каждого учредителя или члена биржи в ее уставном

капитале не может превышать десяти процентов.

В акционерном обществе уставный капитал в момент учреж-

дения общества должен состоять из оговоренного числа обыкно-

венных акций, кратного десяти с одинаковой номинальной стои-

мостью. Уставный капитал не может быть ниже определенных для

закрытого и открытого общества размеров.В течение 30 дней после

регистрации общества не менее 50 процентов уставного капитала

должно быть оплачено. В течение первого года деятельности должна

быть оплачена вторая его половина. Официальное свидетельство

о регистрации (взамен временного) выдается после оплаты 50

процентов капитала.

Уставный капитал в товариществах характеризует пределы от-

ветственности собственно товарищества и его членов (например,

в полном все товарищи несут неограниченную солидарную ответ-

ственность по обязательствам товарищества всем своим имущест-

вом). В смешанном товариществе и в товариществе с ограниченной

ответственностью для участников-вкладчиков и членов товарищес-

тва с ограниченной ответственностью доля вклада в уставный

капитал определяет размер их ответственности по долгам товари-

щества.

!!149

Несомненно, что уставный капитал в период создания предпри-

ятия соответствующей организационно-правовой формы представ-

ляет реальный имущественный фонд. В период деятельности пред-

приятия размер наличных имущественных фондов может не совпа-

дать с соответствующей величиной уставного фонда, если иное не

предусмотрено прямым указанием закона.

Уставный капитал в ряде случаев является исходной величиной

для определения иных имущественных фондов. Так для коммерчес-

ких банков Банк России устанавливает предельное соотношение

между размером уставного капитала банка и суммой его активов с

учетом оценки риска (ст. 24 Закона <О центральном банке РСФСР

(Банке России)>). В акционерных обществах резервный фонд фор-

мируется в размере не менее 10 процентов уставного капитала (п. 81

Положения об акционерный обществах). .

5. Резервный фонд создается для покрытия непредвиденных по-

терь и убытков. В обязательном порядке он создается в случаях,

прямо предусмотренных законом. Таков резервный фонд акционер-

ных обществ, который должен составлять не менее 10 процентов

уставного капитала. Порядок его формирования и использования

определяется уставом, а отчисления - собранием акционеров. Со-

здание резервного фонда должно непременно предусматриваться

уставом банка (ст. 9 Закона <О банках и банковской деятельности

в РСФСР>). Иногда закон определяет не только минимальный размер

резервного фонда, но и порядок его формирования.

6. Предприятия могут создавать также резервы на предстоящую

оплату отпусков, выплату ежемесячного вознаграждения за выслугу

лет, расходов на ремонт основных средств и другие цели. Правовой

режим такого рода резервов заключается в том, что в случае их

создания предприятие вправе списывать затраты на себестоимость

продукции, исходя из нормативов, отчислений в такие фонды, ут-

верждаемых в установленном порядке самими предприятиями (*1).

Если же таких фондов не образуется, то затраты, например, на

ремонт основных фондов включаются в себестоимость продукции

(работ, услуг) по соответствующим элементам затрат (материальным

затратам, затратам на оплату труда и др.).

7. Предприятие может создавать резервы сомнительных долгов

по расчетам с другими предприятиями, учреждениями, а также от-

дельными лицами с отнесением сумм резервов на результаты хозяй-

ственной деятельности (то есть прибыль или убыток предприятия).

Сомнительным долгом признается дебиторская задолженность пред-

приятия, которая не погашена в сроки, установленные договорами,

и не обеспечена соответствующими гарантиями. Резерв сомнительных

(**1) См., в частности, п. 10 Положения от 5 августа 1992 г.

!!150

долгов создается на основе результатов проведенной в конце отчетного

года инвентаризации дебиторской задолженности предприятия.

Величина резерва определяется отдельно по каждому сомнитель-

ному долгу в зависимости от финансовые состояния (платежеспо-

собности) должника и оценки вероятности погашения долга пол-

ностью или частично. Если до конца года, следующего за годом

создания резерва сомнительных долгов, этот резерв в какой-либо

части не будет использован, то неизрасходованные суммы присо-

единяются к прибыли соответствующего года (*1).

8. Правовой режим прибыли предприятия характеризуется слож-

ным регулированием. Оно включает в себя: а) понятие прибыли,

порядок и методы ее определения; б) обязательства предприятия по

уплате налогов из прибыли; в) отнесение сумм ответственности

перед государством и контрагентами на прибыль предприятия в

установленном порядке.

Конечный финансовый результат - прибыль (а в соответству-

ющих случаях и убытки) предприятия слагается из доходов от

реализации продукции (работ, услуг), основных средств и иного

имущества предприятия, а также от иных внереализационных опе-

раций, уменьшенных на сумму расходов по ним.

Прибыль предприятия можно считать имущественным фондом

особого рода. Для него характерно то, что это всегда денежные

средства, образованные как итог многоплановой работы предприятия.

Процесс образования прибыли представляет собой сложную эконо-

мическую деятельность, проводящуюся в условиях рыночной конъ-

юнктуры и постоянного воздействия правового регулирования в

целях охраны публичного интереса для получения от предприни-

мателей части полученного ими дохода. В разные периоды развития

нашего общества прибыль играла разную роль. В условиях адми-

нистративного-командного регулирования экономики применялись

способы изъятия дохода у производителей в предельно жестком

варианте, когда предприятию не оставлялось никакой самостоятель-

ности в распоряжении доходами и все финансирование его деятель-

ности осуществлялось исключительно директивным образом. В ли-

берализированной реформой 1965 г. модели экономики была усилена

роль прибыли, как фактора работы предприятия, воздействующего

на повышение заинтересованности в работе. В этот период времени

предприятие получило значительные права в распоряжении финан-

совыми результатами своей деятельности и законодателем был создан

режим, определяющий возможности предприятия, после внесения

установленных платежей в государственный бюджет, и по другим

направлениям самостоятельно планировать реализацию полученных

(**1) П. 59-60 Положения о бухгалтерском учете и отчетности от 20 марта 1992 г.

!!151

финансовых ресурсов с учетом сложной системы поощрительных

фондов, рамками которых была ограничена эта самостоятельность (*1).

В условиях перехода к рыночным отношениям и налоговым фор-

мам изъятия прибыли (дохода) у предприятий публичный интерес

государства к финансовым результатам предприятия приобрел фор-

мы, исключающие декретирование для предприятий порядка рас-

поряжения ими своей прибылью. Правовое регулирование ее режима

сосредоточивается ныне на обеспечении единообразного, в соответ-

ствии с законом применении регулирования, приводящего в итоге

к прибыли, остающейся в полном распоряжении предприятия. До

этого момента право требования от предприятия установленной

законом части доходов имеют государство и административно-тер-

риториальные единицы в соответствии с законом Российской Феде-

рации <Об основах налоговой системы в Российской Федерации> (*2).

Однако для того, чтобы перейти к налоговому регулированию при-

были, необходимо определить порядок и методы ее определения. Дело

в том, что сама реализация продукции (работ, услуг) может опреде-

ляться по-разному: либо по мере оплаты (при безналичных расчетах -

по мере поступления средств на счета в учреждения банков, а при

расчетах наличными деньгами - по поступлении средств в кассу),

либо по мере отгрузки товаров (выполнения работ, оказания услуг) и

предъявления покупателю (заказчику) расчетных документов.

Метод определения выручки от реализации продукции (работ,

услуг) устанавливается предприятием на длительный срок, исходя

из условий хозяйствования и заключаемых договоров (*3).

После вычета из валовой прибыли сумм в соответствии сост. ст.2

Закона РФ <О налоге на прибыль предприятий и организаций> (*4)

осуществляется по установленным нормам ее налогообложение. Пос-

леднее осуществляется с применением указанных в законе льгот по

налогу (*5) и правил об уменьшении в целях налогообложения сумм

доходов, облагаемых по другим основаниям (*6).

По разному производится отнесение ответственности предприятия

перед государством и перед контрагентами по договорам. Ответст-

венность перед контрагентами по договорам обращается на прибыль

перед удержанием налога на прибыль. Суммы, внесенные в бюджет

в виде санкций за нарушение обязательств перед государством,

(**1) См. п. 24 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября

1965 г. № 729 <О совершенствовании планирования и усилении экономического сти-

мулирования промышленного производства>. - СП, 1965, № 19-20, ст. 153.

(**2) ВВС, 1992, № II, ст. 527.

(**3) П. 13 Положения от 5 августа 1992 г.

(**4) ВВС, 1992,№ II. ст. 525.

(**5) Ст. 7 названного Закона.

(**6) Ст. 2 п. 9 данного Закона, а также ст. 10 этого Закона.

!!152   

относятся на прибыль, остающуюся в распоряжении предприятия (*1).

И лишь некоторые из местных налогов (например, сбор за открытие

игорного бизнеса, строительство объектов производственного назна-

чения в курортной зоне и др.) уплачиваются предприятиями из

прибыли, остающейся после уплаты налога на прибыль (*2).

Что касается такой отрицательной имущественной категории,

как убытки предприятия, то их наличие означает отсутствие прибыли

и устранение ее как объекта налогообложения. Они могут прояв-

ляться также в приостановлении текущих платежей предприятия и

являться внешним признаком его несостоятельности (банкротства) (*3).

9. Правовой режим прибыли, остающейся в полном распоря-

жении предприятия, казалось бы, можно было охарактеризовать

именно с точки зрения возможности предприятия реализовать эти

средства по своему усмотрению без каких-либо ограничений.

Однако, хотя в соответствии с Указом Президента РФ от 15

ноября 1991 года <Об отмене ограничений на заработную плату и

на прирост средств, направляемых на потребление> (*4) и указывается,

что для предприятий отменены ограничения в отношении этих

средств, но при этом говорится, что предприятия самостоятельно

направляют средства на потребление в пределах заработанных

средств. Определение того, что входит в состав заработанных средств

и что относится к средствам, направляемым на потребление, стало

предметом регулирования Инструкции Госкомстата России от 13

октября 1992 г. № 63/124, согласованной с Минэкономики РФ.

Минтруда РФ и Центральным Банком России (*5), а также письма

Банка России от 6 апреля 1993 года № 17 <О порядке выдачи средств

на потребление> (*5).

Как можно понять из письма Центрального банка России, зара-

ботанными считаются только средства, полученные от реализации

продукции, произведенных работ, оказанных услуг. В частности, в

письме указывается, что на потребление не могут быть направлены

такие средства как арендная плата, выручка от продажи основных

фондов, амортизационные отчисления, средства целевых кредитов.

Эти указания весьма сомнительны с точки зрения их методоло-

гических позиций. Вряд ли можно считать незаработанными средства

(**1) См. п. 9 Инструкции Государственной налоговой службы от 6 марта 1992 г. <О

порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий и организа-

ций>. - Сборник <Налоги, сборы, пошлины России>, с. 51-79.

(**2) См.: ст. 21 Закона <Об основах налоговой системы в Российской Федерации>

(**3) См.: ст. 1 Закона РФ <О несостоятельности (банкротстве) предприятий>. - ВВС,

1993. №1, ст.6.

(**4) ВВС, 1991, №47, ст. 1609.

(**5) ЭиЖ. 1992, ноябрь.

(**6) БиБ, 1993, № 20.

!!153

от реализации основных фондов, приобретенных за счет прошлого

труда. То же относится и к арендной плате. Тем не менее в письме

регламентирована процедура и техника документального оформле-

ния направления средств на потребление. В статистической отчет-

ности, введенной Инструкцией от 13 октября 1992 г., регламенти-

рован состав средств, направляемых на потребление. При установ-

лении расхождений между данными справок, составленных на

основании первичного бухгалтерского учета, и данными статисти-

ческой и бухгалтерской отчетности и переполучении средств на

потребление учреждение банка обязано приостановить выдачу

средств на указанные цели до возмещения переполученной суммы.

Все банки обязаны контролировать эти процессы.

10. Для некоторых видов имущества законодатель устанавливает

правовой режим, исходя из особого регулирования правового пол-

ожения некоторых видов предприятий. Так, для малых предприятий

предусматривается особый режим основных фондов. Малые пред-

приятия в первый год эксплуатации могут списывать дополнительно

какамортизационныеотчислениядо 50%  первоначальной стоимости

основных фондов со сроком службы свыше трех лет, а также про-

изводить ускоренную амортизацию активной части производствен-

ных фондов (*1).

Активную часть производственных фондов составляют машины,

оборудование и транспортные средства. Именно к этому имуществу

относится возможность ускоренной амортизации.

 9. Невещественный состав имущества. Требования и долги

1. В состав имущества хозяйствующего субъекта в качестве его

особой <невещественной> разновидности входят в своем идеальном

выражении суммы, предстоящие к получению в соответствии с до-

говором, а также подлежащие уплате кредиторам. У этогои мущества

имеется та особенность, что оно защищается не вещными, а обяза-

тельственными исками (возражениями). С точки зрения хозяйст-

венного оборота и правовой режим таких сумм определяется не

возможностями вещных прав (по владению, пользованию и распо-

ряжению), а главным образом тем, как и каким образом они подлежат

реализации и учету в составе имущественных фондов предприятия,

как рассматриваются в качестве объекта налогообложения.

2. В соответствии с Положением о бухгалтерском учете и отчет-

ности в Российской Федерации расчеты с дебиторами и кредиторами

(**1) Постановление Совета Министров РСФСР от 18 июля 1991 года № 406 <О мерах

по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР>. - ЭиЖ. 1991 , № 36.

!!154   

должны отражаться в суммах, вытекающих из бухгалтерских запи-

сей, признаваемых правильными. В спорных случаях вопрос должен

быть в установленные сроки давности разрешен юрисдикционным

органом.

В расчетах с финансовыми и налоговыми органами, учреждениями

банков отражаемые в отчетности суммы должны быть согласованы

с ними и тождественными. Оставление на балансе неотрегулирован-

ных сумм по таким расчетам не допускается (п. 62-63 Положения).

3. Нереальные требования по решению руководителя списыва-

ются за счет средств резерва сомнительных долгов или на результаты

хозяйственной деятельности (то есть на убытки), или на уменьшение

финансирования (фондов). Долги, по которым исковая давность

истекла, относятся на результаты хозяйственной деятельности (то

есть на прибыль) или на увеличение финансирования (фондов).

4. Требования, как имущество предприятия (его активы) подле-

жат налогообложению, долги исключаются из состава налогообла-

гаемых активов. В соответствии со ст. 2-3 Закона РФ <О налоге

на имущество предприятий> итоги актива уменьшаются на сумму

использования заемных средств, расчетов с бюджетом, кредитов

банков для работников.

Контрольные вопросы

1. Как характеризуются вещные имущественные права> реа-

лизуемые субъектами в хозяйственном обороте? Дайте определе-

ние каждого из таких прав и покажите отличие друг от друга.

2. Что такое правовой режим имущества? Какими способами

достигается его установление?

3. Какой правовой режим основных средств предприятия? Не-

материальных активов?

4. Как следует характеризовать правовой режим оборотных

средств?

5. Что такое уставной капитал предприятия? Резервный фонд?

6. Как построено регулирование финансов предприятия? Что

представляет собой прибыль предприятия, остающаяся в его

распоряжен ии?