А) Кинопрокат и кинопоказ

Закон о господдержке допускает, что вопросами проката может заниматься один из продюсеров (ст. 3), Но все же на российском рынке есть специальная фигура, отвечающая за продвижение и распространение аудиовизуальных произведений, - прокатчик или дистрибьютер. По действующему законодательству, это может быть как физическое лицо, имеющее право проката (т.е. публичного показа по терминам ЗоАП) фильма и осуществляющее или организующее его прокат. В последнее время наиболее часто сам российский продюсер занимается распространением своего детища в качестве дистрибьютера. В любом случае в прокатном удостоверении указывается, кому именно принадлежат права на распространение фильма изначально или кому они на данный момент переданы в законном порядке. После Берлинского кинорынка 1991 г., когда один и тот же фильм продавался одним из сопродюсеров, тогда как другой передал свои полномочия по продаже за границу "Совэкспортфильму", и киновласти и прокатчики

92

внимательно следят за передачей прав, помня о том, что этот случай передавался из уст в уста и был самым популярным киноанекдотом в течение года. Казус вызвал и весьма серьезные последствия: на следующем кинорынке в Берлине российский кинематограф представлен не был и на других кинорынках, которые являются немаловажным источником подпитки отечественного кино, объем продаж существенно сократился.

Если прокатчик непосредственно занимается прокатом, то он должен получить в установленном порядке лицензию на публичный показ, и с точки зрения Закона о господдержке приравнивается к демонстратору или показчику. Дистрибьютер, осуществляющий только посредническую деятельность по покупке-продаже прав, организующий рекламу и прокат, но сам непосредственно им не занимающийся, вполне может осуществлять свою деятельность и без лицензии. Для распространения аудиовизуальных произведений в настоящее время в России организуют кино- и телерынки, как при фестивалях, так и самостоятельные. Так в Москве трижды в год проходит кинорынок в комплексе "Измайлово", а с 1996 г. учрежден ежегодный телерынок для региональных телевещательных организаций "Телешоу" в Центре международной торговли.

Прокатчики могут получать финансовую поддержку из бюджета на прокат национального фильма. При решении вопроса об использовании остальных фильмов - зарубежных, совместного производства, а также российских, не получивших статуса национального, дистрибьютеры ориентируются на рыночные условия, основной закон которых зиждется на соотношении спроса и предложения, изучают потребности отечественного зрителя, в частности опираясь на разработки ВНИИ киноискусства.

Далее по этой ветви схемы № 1 фильм приходит к непосредственным демонстраторам, держателям лицензии на публичный показ в залах, владельцам кинотеатров и киноустановок. О состоянии российских кинотеатров можно говорить бесконечно, начиная с почти детективных историй об их приватизации, заканчивая общими фразами о том, что российский прокат давно умер. Действительно, за последние 5 лет посещаемость кинотеатров, особенно в крупных городах, упала в 20 раз, залы заполняются на 0,5 - 3%. Это объясняется не только ухудшением общей обстановки (в кинотеатрах стало небезопасно), но и специфическими причинами - спадом отечественного кинопроизводства и перенасыщенностью иностранной кинопродукцией, деструкцией иерархической системы кинопроката с ее бывшими региональными киновидеообъединениями, предоставляющими

93

кинотеатрам плановый репертуар, появлением большого числа бытовых видеомагнитофонов и развитием телевидения. Это свидетельствует об отсутствии предприимчивости у российских показчиков. Изучение опыта кинотеатров в начале 90-х годов показало, что залогом успеха их рентабельности был не репертуар, а оказание дополнительных услуг - выступления артистов, хороший буфет, предсеансовая продажа печатной продукции и т. п. Прокатчики в свою очередь объясняли, что сложно правильно организовать показ на устаревшем чешском оборудовании образца 1974 г., которое нельзя ни починить, ни достать комплектующие. Даже организация совместных кинопрокатных проектов не изменила кардинально ситуацию.

Обратившись к западному опыту, кинематографисты решили, что необходимо по другому принципу переоборудовать кинотеатры. Наиболее перспективной показалась система мультиплексов - неких многоотраслевых очагов для семейного отдыха. В него входят несколько небольших залов от 20 до 600 мест (в Швеции, например, есть 18-зальный кинотеатр), оборудованных суперсовременной стереозвуковой системой, спутниковыми антеннами, позволяющими напрямую транслировать в залах концерты, шоу или спортивные мероприятия, а также детская комната, автостоянка, кафе и рестораны, небольшие магазины и т. д. Такой эксперимент с подачи бывшего Председателя Союза кинематографистов России С. Соловьева и нового директора киностудии им. Горького С. Ливнева решил провести мэр Москвы Ю. Лужков, подписавший ряд нормативных указаний, последними из которых являются Распоряжение "О поддержке отечественного кинопроизводства и кинопроката" от 16 апреля 1998 г. № 375-РМ (передающее вопросы кинофикации и кинопроката в г. Москве из ведения Комитета по культуре Правительства Москвы Комитету по телекоммуникациям и СМИ), Распоряжение Премьера Правительства Москвы "О строительстве многозальных кинотеатров" от 20 апреля 1998 г. № 435-РП и Постановление Правительства Москвы "О совершенствовании управления развитием кинофикации в г. Москве" от 26 мая 1998 г. N 410.

В соответствии с этими актами в Москве создается государственное унитарное предприятие "Московское кино", осуществляющее контроль за кинохозяйством, а также ОАО "Народное кино-столица" ( с участием Правительства Москвы - 25% + 1 акция), в собственность которого будут переданы 5 государственных предприятий -кинотеатров: "Художественный", "Звездный", "Варшава", им. Моссовета и "Байконур". Выбор кинотеатров из 111 существующих в Москве объясняется их удобным расположением, охватом всей городской территории и техническим

94

состоянием. Эти кинотеатры предлагается переоборудовать в едином узнаваемом фирменном стиле, будет развита инфраструктура дополнительных услуг (система питания, при которой буфет должен обязательно принадлежать самому кинотеатру, детские комнаты, киоски с полиграфической продукцией, игральные автоматы и пр.). В таких условиях прокат фильмов станет самым доступным для населения, качественным, дешевым и разнообразным. ОАО должно проводить единую кинорепертуарную политику, для этого будут приобретаться исключительные права на показ лучших фильмов на основе изучения зрительских предпочтений и мнения экспертов-киноведов (в настоящее время эксклюзивный показ - большая редкость прежде всего из-за стоимости таких прав). Предполагаются также заблаговременное приобретение прав еще в производственный период, а также предварительная единая реклама фильмов. Такая репертуарная политика лишний раз свидетельствует о том, что хотя дистрибьютер или прокатчик и не имеют непосредственного отношения к созданию фильма, но в определенных ситуациях могут диктовать свои условия и вмешиваться в творческий процесс и интересы не только продюсера, который непосредственно заключает в пределах переданных ему авторами прав договор на использование фильма, но и самих авторов. Известны случаи съемок нескольких вариантов отдельных сцен и финала для проката фильма в различных регионах земного шара в зависимости от устоев, традиций той или иной нации или соображений коммерческого успеха, основанных на изучении рынка дистрибьютерами и прокатчиками. С одной стороны, это можно рассматривать как ограничение свободы творчества, с другой - эта свобода как бы гарантируется свободой творца вступать в договорные отношения с продюсером и, следовательно, через него, опосредованно, с прокатными и дистрибьютерскими организациями. Кроме того, накопленный опыт проката помогает автору получить наибольшую выгоду от использования созданного им произведения.

В сфере развития кинофикации и кинопроката в Москве важно отметить предложения о введении порядке одновременной премьеры в фиксированный день (подобно тому, как это организовано во Франции), об оперативном отслеживании данных о ходе показа каждого фильма, что позволит корректировать тактику показа и немедленно реагировать в каждом конкретном случае, о введение электронной системы продажи и учета кинобилетов. С разгосударствлением и децентрализацией проката в России вопрос об учете кинобилетов встал достаточно остро. Кинотеатры еще не потеряли своего основного зрителя, а студии уже не могли рассчитывать на возврат денег за показ в залах из-за отсутствия строгой отчетности. Проблему

95

пытались решить на нормативном уровне - во все правовые акты, регулирующие кинопрокат, вводилось требование об учете входных билетов, но ситуация не улучшалась. Тогда 30 августа 1994 г. был принят специальный ведомственный акт "Инструкция о едином порядке ведения билетного хозяйства киновидеозрелищными предприятиями, осуществляющими платную публичную демонстрацию кино- и видеофильмов на территории РФ"1, отменивший инструкцию Министерства финансов СССР и Госкино СССР "О ведении билетного хозяйства" от 4 февраля 1972 г. N 32/ВГ - 7/81. Этот порядок введен для всех киновидеозрелищных предприятий, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности и ведомственной подчиненности, в целях унификации системы финансовой отчетности в киновидеозрелищной сфере и во исполнение Указа Президента РФ "Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей" от 23 мая 1994 г. № 10062. В соответствии с Инструкцией (п. 1.2.) в качестве обязательной расчетной формы должны быть использованы билеты с установленными в приложениях к Инструкции реквизитами. Изготовлением новых билетов должны заниматься местные органы управления кинематографией субъектов РФ, им же предоставляются сведения о движении билетов. Основной контроль за отчетностью возложен на финансовые органы на местах (п. 7.1.). Эти же органы регистрируют новые билеты и перерегистрируют все билеты старого образца, находящиеся у киновидеозрелищных предприятий на момент введения Инструкции в действие. Билеты регистрируются в финансовых органах как бланки строгой отчетности. Ежедневно торгующие кассиры кинотеатров и киноустановок должны составлять отчет о движении и продаже билетов (п. 4.4.). Цена на билеты определяется самостоятельно киновидеозрелищным предприятием и может быть изменена не иначе как приказом по киновидеозрелищному предприятию.

Контроль за кинобилетами является частью государственной политики в области кинематографии во многих странах. Он позволяет не только учитывать доходы, но и устанавливать определенные механизмы для поддержки отечественного кинопроизводства. Существенную помощь национальным кинематографиям дают специальные сборы с входных билетов в кинотеатры, принятые во Франции и Германии. Посещаемость отечественных фильмов в этих

1          Инструкция утверждена Председателем Роскомкино 30 августа 1994 г. // Текст официально опубликован не был.

2          Собрание законодательства. - 1994. - № 5. - ст. 396.

96

странах весьма невысока (в Германии - не выше 10%). Но специальный сбор со всех входных билетов, независимо от того, какой фильм идет в кинотеатре -• отечественный или иностранный, в Германии - в твердой сумме 60 пфеннингов, направляемый в Фонд кино, во Франции - в размере 13% от стоимости билета, направляемый в Национальный центр кинематографии, используется для нужд исключительно национального кинематографа.

Возможно, что после того, как контроль и учет за продажей билетов в России будут налажены, следующим этапом станет введение подобных сборов для поддержки отечественного кинематографа.

На федеральном уровне предполагается организовать общегосударственную киносеть "Российский кинопоказ", отвечающую современным требованиям и способную вывести систему проката из упадка на новый качественный уровень. Государство поддержало инициативу Союза кинематографистов во всероссийском масштабе. 22 апреля 1996 г. Президент РФ издал Указ "О создании открытого акционерного общества "Российский кинопоказ" № 5811, в котором поручил всем эшелонам власти и управления содействовать регистрации и выполнению уставных задач этой организации, созданной в целях укрепления материально-технической базы киносети и кинопоказа, привлечения внебюджетных источников финансирования федеральных и региональных программ сохранения и развития отечественного кинематографа, создания условий для самоокупаемости производства и проката кино- и видеофильмов.

В Концепции развития кинематографии РФ уделяется немало внимания развитию сети киноустановок как. важному элементу системы кинопроката и кинопоказа. По данным ее разработчиков за последние годы число сельских киноустановок сократилось на 45 - 50% из-за недостаточности финансирования, невозможности приобретения новых копий фильмов, неудовлетворительной обеспеченности автотранспортом. Выходом из сложившейся ситуации может служить перевод сельских киноустановок на видеопоказ. В настоящее время группа российских кинопредпринимателей под руководством "Форы-фильма" занимаются разработкой этого вопроса, а также усовершенствованием материальной базы киноустановок в Вооруженных Силах РФ. Единственным серьезным препятствием на пути осуществления предложенного в Концепции перехода является установленный Законом РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций" от 27 декабря 1991

' Собрание законодательства РФ. - 1996,- № 18. - ст, 2119.

97

г., 70-типроцентный налог на "доходы (включая доходы от аренды и иных видов использования) ... видеосалонов (видеопоказа), от проката видеокассет и записи на них, определяемые в сумме разницы между выручкой и расходами (включая расходы на оплату труда) от этих услуг".