Глава    22. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВОПОРЯДКА

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, соблюдение законности и укрепление правопоряд­ка в стране немыслимы без участия в этом деле граждан. Опора на поддержку граждан и общественных объединений — одно из непременных условий эффективной деятельности правоохрани­тельных органов по предупреждению и пресечению правонару­шений, устранению порождающих их причин.

Граждане содействуют правоохранительным органам, в том числе и органам внутренних дел, в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности как индивидуально — на добровольной основе, по контракту, так и через общественные объединения.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. «Об общественных объединениях» последние могут создаваться в следующих организационно-правовых формах: общественные организации; общественные движения; общественные фонды; общественные учреждения; органы общественной самодеятель­ности. Общественные объединения в соответствии со своими уставами преследуют социальные, политические, культурные, воспитательные и иные общественно полезные цели. Органы государства оказывают поддержку общественным объединениям в их социально полезной деятельности. Вместе с тем обществен-

1    См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 21, ст. 1930.

309

ные объединения участвуют в реализации задач и функций органов государственной власти. Многие общественные объеди­нения осуществляют воспитательную работу, организуют куль­турный досуг своих членов, ведут борьбу с детской безнадзорно­стью и правонарушениями несовершеннолетних, непосредствен­но участвуют в обеспечении правопорядка.

Большую помощь органам государственной власти и местно­го самоуправления в обеспечении охраны общественного порядка и общественной безопасности, в профилактике правонарушений и борьбе с преступностью оказывают органы общественной само­деятельности.

Органом общественной самодеятельности является не имею­щее членства общественное объединение, целью которого явля­ется совместное решение различных социальных проблем, возни­кающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Орган общественной самодеятельности формируется по ини­циативе граждан, заинтересованных в решении указанных про­блем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответ­ствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоя­щих органов или организаций. В случае государственной регист­рации органа общественной самодеятельности он приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица в соответствии с уставом.

Организационными формами органов общественной самоде­ятельности являются советы и комитеты микрорайонов, жилищ­ных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии. Воспитательную ра­боту среди молодежи проводят советы содействия семье и школе, родительские комитеты, советы ветеранов войны и труда, обще­ственные воспитатели несовершеннолетних и др. Эти формиро­вания состоят из представителей общественных объединений и граждан.

310

Компетенция органов общественной самодеятельности и дру­гих общественных формирований определяется Федеральным законом «Об общественных объединениях», Федеральным зако­ном от 12 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими законами, соответствующими уставами об общественных формированиях.

Деятельность ряда общественных объединений непосредст­венно связана с профилактикой правонарушений, охраной пра­вопорядка. Так, общественные воспитатели несовершеннолетних оказывают помощь родителям или лицам, их заменяющим, в воспитании несовершеннолетних в духе уважения законов и правил общежития. Общественные воспитатели работают в тес­ном контакте с членами комиссий по делам несовершеннолетних, педагогическими коллективами, администрацией предприятий и учреждений по месту работы несовершеннолетнего, с органами внутренних дел (милицией), с общественными организациями^по месту учебы или жительства несовершеннолетнего, с врачами и другими специалистами.

Функции по оказанию на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам по защите прав и законных интересов клиентов осуществляют лица (организации), занима­ющиеся частной детективной и охранной деятельностью . Орга­ны внутренних дел выдают лицензии (разрешения) на занятие этой деятельностью и осуществляют за ней контроль. Предприя­тиям, осуществляющим частную детективную и охранную дея­тельность, предоставляется право содействовать правоохрани­тельным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе. Охранно-сыскные организации привлекаются прежде всего для поддержания правопорядка, в том числе на договорной основе. Охранно-сыскные организации привлекаются прежде всего для поддержания правопорядка на улицах и других общественных местах, а также используются при проведении

1 См.: Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. «Очастной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». — Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, № 17, ст. 888.

311

целевых оперативно-профилактических мероприятий по борьбе с угонами автотранспортных средств, хищениями имущества.

В некоторых республиках, краях и областях образованы и действуют координационные советы (центры) социально-профи­лактической направленности. В их состав входят председатели советов ветеранов войны и труда, товарищеских судов, предста­вители предприятий, учреждений и организаций, сотрудники правоохранительных органов. Эти центры решают задачи по предупреждению правонарушений, проводят воспитательную ра­боту с несовершеннолетними, оказывают иную помощь органам внутренних дел. Финансовое и материально-техническое обеспе­чение социально-профилактических центров осуществляется за счет средств местного бюджета .

Общественные формирования, непосредственно участвующие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Важная роль в охране общественного порядка, в обеспечении общественной безопасности и борьбе с преступно­стью, а также иными правонарушениями принадлежит специ­альным общественным формированиям: добровольным народ­ным дружинам по охране общественного порядка; товарищеским судам; общественным пунктам охраны правопорядка; внештат­ным сотрудникам милиции и др.

Добровольные народные дружины по охране общественного порядка (ДНД) создаются в районах, городах и других населен­ных пунктах. Порядок образования и деятельности добровольных народных дружин, их задачи, обязанности и права, материально-техническое обеспечение, а также руководство определяются соответствующими положениями о

Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и должностные лица оказывают все­мерное содействие и помощь дружинам. Во время проведения

См. более подробно: Добиваясь участия граждан в обеспечении

правопорядка. — Вестник МВД Российской Федерации, 1995,

№8.

См., например, Временное положение о Московской городской

народной дружине. —Вестник Мэрии Москвы, 1994, N° 11.

312

органами внутренних дел и ДНД совместных мероприятий по охране общественного порядка и предупреждению правонаруше­ний оперативное руководство работой дружинников осуществля­ют соответствующие должностные лица органов внутренних дел.

ДНД участвуют в охране общественного порядка на улицах, площадях, в парках и других общественных местах; оказывают содействие органам внутренних дел, прокуратуре, судам и юсти­ции в их деятельности по укреплению общественного порядка; принимают участие в борьбе с хулиганством, пьянством, хище­ниями собственности и другими правонарушениями; участвуют в проведении воспитательной работы в трудовых коллективах и среди населения по соблюдению существующих правил общежи­тия и предупреждению антиобщественных поступков; участвуют в борьбе с детской безнадзорностью и правонарушениями несо­вершеннолетних; участвуют в обеспечении безопасности движе­ния транспорта и пешеходов и в предупреждении дорожно-транс­портных происшествий; принимают меры по оказанию неотлож­ной помощи лицам, пострадавшим от несчастных случаев или правонарушений, а также находящимся в общественных местах в беспомощном состоянии; участвуют в спасении людей, имуще­ства и поддержании общественного порядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах; участвуют в проведении мероприятий по охране и защите природных бо­гатств, борьбе с нарушениями правил охоты и рыболовства и др.

В целях обеспечения выполнения указанных обязанностей народным дружинникам предоставлены соответствующие права. Дружинники имеют право требовать от граждан соблюдения установленного общественного порядка и прекращения правона­рушений; требовать от нарушителей предъявления документа, удостоверяющего личность; составлять в отсутствие работников милиции или иных уполномоченных лиц протокол в случаях злостного нарушения общественного порядка или причинения правонарушением имущественного или иного ущерба граждани­ну или организации с последующей передачей протокола началь­нику штаба (командиру) дружины; доставлять в милицию или штаб ДНД лиц, совершивших правонарушения, либо в целях пресечения правонарушений, а также для установления лично­сти нарушителя и составления протокола, если нет возможности составить его на месте нарушения; при этом нахождение достав-

313

ленного лица в штабе ДНД не может продолжаться более одного часа; изымать орудия совершения правонарушения и незамедли­тельно передавать их в милицию. Дружинники наделены и другими правами, предусмотренными действующим законода­тельством.

Противодействие законной деятельности народных дружин­ников, посягательство на жизнь, здоровье и достоинство народ­ных дружинников в связи с их деятельностью по охране обще­ственного порядка влекут за собой ответственность согласно закону.

Основными формами и методами работы ДНД являются: патрулирование ■ и выставление постов на улицах, площадях, в парках и других общественных местах; проведение рейдов по выявлению правонарушений и лиц, их совершивших; проведе­ние индивидуальной воспитательной работы с лицами, допуска­ющими правонарушения, установление Шефства дружинников над такими лицами; разъяснение гражданам законодательства и правил общежития; оформление материалов на правонарушите­лей и направление их в соответствующие органы государства и общественные организации; выпуск сатирических плакатов и фотовитрин, использование средств печати, радио и телевидения в целях профилактики правонарушений и воздействия на нару­шителей; обсуждение поведения нарушителей на заседаниях штаба ДНД.

Положения о ДНД предусматривают создание специализиро­ванных народных дружин или специализированных групп в составе дружин в целях лучшей организации работы по борьбе с отдельными видами правонарушений. Такие дружины, отряды, группы могут создаваться для обеспечения имущественной без­опасности граждан, сохранности собственности юридических лиц; безопасности дорожного движения и т.д. Специализация дружинников способствует более эффективной работе по предуп­реждению и пресечению правонарушений.

Так, например, для обеспечения безопасности граждан в особых условиях (при осложнении оперативной обстановки в связи с ростом преступности и правонарушений, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах), обеспечения общественного порядка на массовых мероприятиях, а также для выполнения специальных задач по охране правопорядка по ре-

314

пению соответствующих штабов дружин могут согласно Времен­

ному положению о Московской городской народной дружине

оадаваться оперативные отряды.

Руководство деятельностью дружины осуществляют штаб и командир дружины, назначаемый на должность и освобождае­мый от должности штабом народной дружины по согласованию С соответствующими органами исполнительной власти. Актами органов государственной власти предусматривается и иной поря­док назначения руководителя дружины. Так, начальник Москов­ского городского штаба народной дружины назначается на дол­жность и освобождается от нее решением правительства Москвы. Командиры дружин региональных муниципальных округов (тер­риториальных управлений), а также народных дружин предпри­ятий, учреждений, организаций и органов общественного само­управления назначаются на должность и освобождаются от нее Московским городским штабом народной дружины по представ­лению штаба народной дружины административного округа й по согласованию с префектурой округа.

Для осуществления повседневной работы по управлению народными дружинами и организации их взаимодействия с пра­воохранительными и иными государственными органами могут вводиться штатные должности работников аппарата управления штабов дружин. Схему должностных окладов, объем и источники финансирования аппарата управления дружины определяют ор­ганы исполнительной власти.

Исполнение обязанностей и отдельных функций работников аппарата управления штабов народных дружин может осущест­вляться дружинниками на общественных началах, на договорной и иной возмездной основе.

В последние годы распространение получили и такие органи­зационные формы непосредственного участия граждан в охране правопорядка, как ассоциации добровольных дружин, казачьи дружины, отряды содействия милиции, объединения граждан по охране домов, садоводческих товариществ, стоянок автотранс­порта и др.

Товарищеские суды. Это выборные органы общественной са­модеятельности, призванные активно содействовать воспитанию граждан в духе добросовестного отношения к труду, бережного отношения к имуществу, соблюдения правил общежития, разви-

315

тия у них чувства товарищеской взаимопомощи, уважения, до­стоинства и чести людей. Главное в работе товарищеских, судов — предупреждение правонарушений, воспитание граждан путем убеждения и общественного воздействия, создания обстановки нетерпимости к антиобщественным поступкам. Порядок органи­зации и деятельности товарищеских судов определен специаль­ным положением о них .

Товарищеские суды создаются на предприятиях, в учрежде­ниях, организациях, высших и средних учебных заведениях, домах, обслуживаемых жилищно-эксплуатационными контора­ми, дирекциями эксплуатации зданий, домоуправлениями, а также в сельских населенных пунктах и поселках. Состав това­рищеского суда избирается открытым голосованием на общих собраниях трудовых коллективов и собраниях (сходах) граждан по месту жительства сроком на два года.

Товарищеские суды рассматривают дела: о распитии спирт­ных напитков на улицах, во дворах и подъездах, на стадионах, во всех видах общественного транспорта и в других обществен­ных местах кроме предприятий торговли и общественного пита­ния, в которых продажа спиртных напитков в разлив разрешена; о появлении в общественных местах в пьяном виде, оскорбляю­щем человеческое достоинство и общественную нравственность; о распитии спиртных напитков на производстве или о пребыва­нии на работе в нетрезвом состояний;  об участии мастеров, начальников участков и других руководителей в распитии спир­тных напитков с подчиненными на производстве или о неприня­тии мер к отстранению от работы лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, либо о сокрытии случаев распития спиртных напит­ков или появления на работе в нетрезвом состоянии подчиненных им работников; о мелком хулиганстве, мелком хищении государ­ственного или коллективного имущества; о совершенной впервые краже малоценных предметов потребления и быта, находящихся в личной собственности граждан, в случае, когда виновный и потерпевший являются членами одного коллектива; об оскорбле-

1 См.: Положение о товарищеских судах, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 марта 1977 г. —Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1977, № 12, ст. 254.

316

нии, клевете, побоях и легких телесных повреждениях, не по­влекших расстройства здоровья, если эти деяния совершены впервые; о сквернословии; о невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями, опекунами или попечителями обязан­ностей по воспитанию детей; о недостойном отношении к роди­телям; о недостойном поведении в семье; о недостойном отноше­нии к женщине; о порче жилых и нежилых помещений и коммунального оборудования; о несоблюдении правил противо­пожарной безопасности; о нарушении правил внутреннего распо­рядка в квартирах и общежитиях, о спорах жильцов по исполь­зованию подсобных помещений, домовых служб, оплате комму­нальных услуг, оплате расходов по текущему ремонту мест общего пользования; о порядке пользования строениями, состав­ляющими общую собственность двух или нескольких граждан; о разделе имущества крестьянского хозяйства и о выделе из кре­стьянского хозяйства; о разделе имущества между супругами при согласии спорящих сторон на рассмотрение дела в товарищеском суде; о порче деревьев и других зеленых насаждений; о взыска­нии ущерба, причиненного мелкими лесонарушениями; об иму­щественных спорах между гражданами на небольшую сумму при согласии участников спора на рассмотрение дела в товарищеском суде; о других административных правонарушениях, если орга­ны (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, сочтут необходимым пере­дать материалы на рассмотрение товарищеского суда для приме­нения к правонарушителю мер общественного воздействия.

Кроме того, товарищеский суд может рассматривать дела о нарушениях трудовой дисциплины и о других правонарушениях.

Товарищеский суд может рассматривать также дела о впер­вые совершенных преступных деяниях, если они не представля­ют большой общественной опасности, и органы внутренних дел, прокуратура или суд в соответствии с действующим законода­тельством передадут материалы такого дела на рассмотрение товарищеского суда.

Товарищеский суд может применить к виновному следующие меры воздействия: обязать принести публичное извинение потер­певшему или коллективу; объявить товарищеское предупрежде­ние; объявить общественное порицание; объявить общественный

317

выговор с опубликованием или без опубликования в печати; наложить денежный штраф .

Наряду с применением указанных мер воздействия товари­щеский суд может обязать виновного возместить причиненный неправомерными действиями ущерб на небольшую сумму, если законодательством не установлен иной порядок взыскания ущер­ба. По делам о мелких хищениях государственного или обще­ственного имущества товарищеский суд во всех случаях должен обязать виновного полностью возместить причиненный матери­альный ущерб, установив срок исполнения такого решения.

Правила рассмотрения дел товарищескими судами устанав­ливаются Положением о товарищеских судах.

Руководство деятельностью товарищеских судов на террито­рии городов, районов, поселков и других населенных пунктов осуществляется органами местного самоуправления соответству­ющих территориальных муниципальных образований.

На предприятиях, в учреждениях, организациях, учебных заведениях работой товарищеских судов непосредственно руко­водят соответствующие профсоюзные организации.

В целях содействия органам местного самоуправления, проф­союзным организациям в осуществлении руководства и контроля за деятельностью товарищеских судов, оказания им помощи, координации деятельности товарищеских судов, организации учебы и обмена опытом работы при органах местного самоуправ­ления могут создаваться общественные советы по работе товари­щеских судов. Правовую помощь товарищеским судам оказыва­ют органы юстиции, прокуратуры и суды.

Общественные пункты охраны порядка представляют собой организационно-правовую форму взаимодействия государствен­ных органов, трудовых коллективов и общественности в управ­лении процессами нравственного воспитания, способствующую социально-правовой активности граждан, предупреждению пра­вонарушений, воспитанию граждан в духе сознательной дисцип­лины, соблюдения законов и уважения существующих правил общежития. Общественные пункты охраны порядка создаются

1    См., например, п.5 ст. 7 Положения о товарищеских судах, действующего в РСФСР.

318

для объединения усилий штабов добровольных народных дру­жин, товарищеских судов, домовых (уличных, сельских) коми­тетов, общественных инспекций по делам несовершеннолетних, других органов общественной самодеятельности населения и трудовых коллективов в работе по охране общественного порядка и профилактике правонарушений на закрепленной за ними тер­ритории, улучшения их взаимодействия с государственными органами. Органы общественной самодеятельности, представлен­ные в общественном пункте охраны порядка, сохраняют свою организационную самостоятельность, действуя в пределах уста­новленной компетенции. Служебные обязанности участковых инспекторов милиции и представителей других государственных организаций, связанные с работой в общественном пункте охра­ны порядка, определяются соответствующими нормативными актами. Государственные органы и должностные лица оказывают всемерное содействие и помощь общественным пунктам охраны порядка в их деятельности. В общественных пунктах охраны порядка создаются необходимые условия участковым инспекто­рам милиции и другим должностным лицам для выполнения ими своих обязанностей в области укрепления правопорядка.

Порядок организации и деятельности общественных пунктов охраны порядка определен специальными положениями о них . Общественные пункты охраны порядка создаются и упраздняют­ся органами местного самоуправления городов, районов, объеди­ненных сельских поселений и других муниципальных террито­риальных образований по предложению общественных организа­ций, органов общественной самодеятельности и трудовых коллективов. Общественные пункты охраны порядка создаются в городах, как правило, в границах территорий жилищно-экс-плуатационных контор (домоуправлений), в сельской местности — в границах территории нескольких поселений либо отдельных населенных пунктов.

Для обеспечения согласованной деятельности органов обще­ственной самодеятельности, населения и трудовых коллективов,

1 См., например, Положение об общественных пунктах охраны порядка в РСФСР от 25 июня 1980 г. — Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980, № 27, ст. 772.

319

представленных в общественном пункте охраны порядка, созда­ется совет общественного пункта охраны порядка в составе пред­седателя, его заместителей и членов совета из числа лиц, реко­мендованных общественными организациями, трудовыми кол­лективами, а также государственными организациями, участвующими в охране порядка на территории, закрепленной за данным общественным пунктом. Совет общественного пункта охраны порядка утверждается органом местного самоуправления соответствующей территории муниципального образования.

Совет общественного пункта охраны порядка в соответствии с действующим законодательством выполняет следующие основ­ные обязанности: изучает состояние общественного порядка на закрепленной за ним территории,  разрабатывает и вносит в соответствующие органы и организации предложения по вопро­сам укрепления правопорядка и профилактики правонарушений; способствует установлению взаимодействия и обмену опытом в работе по охране общественного порядка представленных в обще­ственном пункте органов и организаций; содействует органам внутренних дел, добровольным народным дружинам в обеспече­нии охраны общественного порядка на соответствующей терри­тории; участвует в пропаганде правовых знаний среди населения; содействует государственным органам и общественным организа­циям в выявлении лиц, ведущих антиобщественный противо­правный образ жизни; оказывает помощь государственным орга­нам и общественным организациям в борьбе с  пьянством и алкоголизмом;  координирует работу представленных в обще­ственном пункте органов и организаций по проведению индиви­дуальной воспитательной работы с правонарушителями, установ­лению над ними шефства; содействует государственным органам и общественным организациям в борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, воспитанию детей и подростков; оказывает помощь исполнительным органам местно­го самоуправления, жилищно-эксплуатационным организациям в проведении общих собраний,  сходов граждан по месту их жительства для обсуждения вопросов укрепления общественного порядка и соблюдения общепринятых правил общежития.

Совет общественного пункта охраны порядка организует в общественном пункте дежурство членов совета для обеспечения взаимодействия представленных в нем органов, организаций и

320

должностных лиц, а также для принятия соответствующих мер по заявлениям и сообщениям граждан о нарушениях обществен­ного порядка. Совет заслушивает сообщения членов совета о выполнении возложенных на них обязанностей по укреплению общественного порядка и профилактике правонарушений, хода­тайствует перед органами местного самоуправления и соответст­вующими органами и организациями о поощрении лиц, активно участвующих в работе по охране общественного порядка.

Совет общественного пункта охраны порядка рассматривает вопросы, отнесенные к его компетенции, на своих заседаниях. Решения совета имеют рекомендательный характер.

Руководство работой советов общественных пунктов охраны порядка осуществляют районные, городские (в городах без рай­онного деления), районные в городах, поселковые и другие орга­ны местного самоуправления.

Органы внутренних дел обеспечивают общественные пункты охраны порядка инструктивно-методическими пособиями и юри­дической литературой, представляют их советам необходимую информацию о состоянии правопорядка на территории, закреп­ленной за данным пунктом. Непосредственную помощь в работе общественным пунктам охраны порядка оказывают участковые инспектора милиции, входящие в состав советов общественных пунктов. Они, как правило, являются заместителями председа­теля совета общественного пункта охраны порядка.

Внештатные сотрудники милиции. В качестве внештатных сотрудников милиции могут быть граждане Российской Федера-щги не моложе 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам оказывать милиции содействие в охране общественно­го порядка и обеспечении общественной безопасности, предуп­реждении и пресечении преступлений и административных пра-нонарушений, раскрытии преступлений.

Внештатные сотрудники подбираются на добровольных на-•шлах и в индивидуальном порядке, как правило, из числа народных дружинников, пенсионеров — бывших работников органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, юс­тиции, прокуратуры и военнослужащих. Подбор внештатных • отрудников осуществляют руководители, оперативный и на-чм.льствующий состав подразделений милиции. Лицо, подобран­но »• в качестве кандидата во внештатные сотрудники, тщательно

321

изучается. Зачисление внештатных сотрудников производится приказом начальника органа внутренних дел, в котором указы­вается специализация внештатного сотрудника и за каким кон­кретным работником данного органа он закрепляется. После зачисления внештатному сотруднику выдается под расписку удо­стоверение установленного образца, которое подписывается в МВД, УВД, УВДТ (ОВДТ) начальником структурного подразде­ления или его заместителем, в горрайлинорганах — начальником соответствующего органа или его заместителем.

Внештатные сотрудники работают под руководством работ­ников милиции, выполняя их поручения. Непосредственную работу с внештатными сотрудниками осуществляют руководите­ли, оперативный и начальствующий состав подразделений и служб охраны общественного порядка уголовного розыска, госав­тоинспекции, участковые инспектора милиции. Указанные дол­жностные лица милиции могут давать внештатным сотрудникам конкретные поручения, инструктировать о способах их выполне­ния; контролировать действия внештатных сотрудников; участ­вовать в обучении внештатных сотрудников формам и методам работы по охране общественного порядка и профилактике право­нарушений, в проведении занятий по изучению основ законода­тельства; обобщать и распространять положительный опыт рабо­ты внештатных сотрудников, вносить предложения по ее совер­шенствованию.

Поручения внештатному сотруднику дает тот работник ми­лиции, за которым он закреплен. Внештатный сотрудник осуще­ствляет только те действия, которые не выходят за пределы данных ему поручений. В случае необходимости для участия в выполнении отдельных мероприятий разрешается направлять внештатного сотрудника (с его согласия) в свободное от работы или учебы время в служебные командировки вместе с работни­ками милиции. При этом расходы, связанные с командировками, возмещаются органами внутренних дел по мотивированному рапорту работника милиции, под непосредственным руководст­вом которого работает внештатный сотрудник.

Вместе с тем работники милиции не могут поручать внештат ным сотрудникам самостоятельное производство уголовно-про цессуальных и других действий, оперативно-розыскных мероп риятий, относящихся к исключительной компетенции работни

322

ков милиции. Запрещается привлекать внештатных сотрудников к участию в мероприятиях, заведомо связанных с риском для их личной безопасности, а также знакомить их с документами, содержащими государственную тайну или служебную информа­цию ограниченного пользования.

Результаты работы внештатного сотрудника, его личные и деловые качества систематически, но не реже одного раза в год анализируются работником милиции, за которым он закреплен, и докладываются рапортом с выводом о целесообразности даль­нейшего использования в качестве внештатного сотрудника ру­ководителю соответствующего органа, службы, подразделения. Работа внештатного сотрудника отражается в учетной карточке. Активно участвующие в выполнении поручений внештатные сотрудники могут поощряться. К видам поощрения относятся: благодарность, денежная премия, ценный подарок и др. В случае неоднократного недобросовестного отношения внештатного со­трудника к выполнению поручения работником милиции может быть поставлен перед руководством органа внутренних дел воп­рос о его исключении из числа внештатных сотрудников.

Гражданин, подавший заявление об освобождении его от работы в качестве внештатного сотрудника, либо скомпромети­ровавший себя, или не желающий продолжать оказывать помощь милиции, исключается из числа внештатных сотрудников при­казом начальника соответствующего органа внутренних дел. При этом его удостоверение изымается и уничтожается в установлен­ном порядке. Учетная карточка выбывшего внештатного сотруд­ника хранится в течение одного года, после чего подлежит уничтожению.

Правовой статус внештатного сотрудника милиции опреде­лен нормативным актом МВД России. Им же регулируются вопросы организации работы внештатных сотрудников . Вопро­сы привлечения граждан к охране общественного порядка в качестве внештатных сотрудников милиции регулируются также нормативными и иными правовыми актами органов государст­венной власти субъектов Российской Федерации. Так, по иници-

1    См.: Приказ МВД России от 20 ноября 1992 г. № 420.

323

ативе МВД Республики Бурятия правительством этой республи­ки принято постановление от 18 ноября 1993 г. «О мерах по усилению охраны общественного порядка в Республике Буря­тия», где предусмотрена оплата труда внештатных сотрудников. В соответствии с постановлением органы внутренних дел заклю­чают договоры с гражданами, которые оформлены внештатными инспекторами милиции. Оплата производится за счет средств денежного содержания сотрудников органов внутренних дел, должности которых не укомплектованы .

Важнейшим условием эффективности работы по охране пра­вопорядка, предупреждению и пресечению правонарушений яв­ляется организация взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований, участвующих в охране обществен­ного порядка и обеспечении общественной безопасности. Взаимо­действие предполагает согласование целей и объединение усилий органов внутренних дел и общественных формирований для совместного решения задач в сфере общественного порядка и общественной безопасности. Необходимость взаимодействия обусловлена множественностью организационных форм участия граждан в охране правопорядка, а также известной обособленно­стью общественных формирований.

Поскольку на органы внутренних дел государство возложилс функции по непосредственному обеспечению охраны обществен­ного порядка и общественной безопасности в стране, то ик принадлежит ведущая роль в организации взаимодействия ( общественностью, участвующей в охране правопорядка. Взаимо действие органов внутренних дел с общественными формирова ниями осуществляется на основе общих принципов государствен ного управления. Эти принципы и формы взаимодействия орга нов внутренних дел с общественными формированиями по охран) правопорядка закреплены в нормативных актах, регулирующие деятельность органов внутренних дел и общественных формиро ваний, а также в иных актах.

Наиболее широкое применение в правоохранительной прак тике имеют следующие формы взаимодействия органов внутрен

1    См.: Вестник МВД Российской Федерации, 1995, N» 3, с. 69. 324

них дел с общественными формированиями, участвующими в охране правопорядка:

Обмен информацией о состоянии общественного порядка

и общественной безопасности. Эта информация необходима для

определения актуальных задач по предупреждению и пресече­

нию правонарушений, планирования работы, повышения ее эф­

фективности и оценки конечных результатов. Объем и содержа­

ние информации, которой органы внутренних дел обеспечивают

общественные формирования, определяются руководителями со­

ответствующих органов внутренних дел.

Совместное планирование и проведение мероприятий по

обеспечению  охраны  общественного порядка и  общественной

безопасности, по предупреждению и пресечению правонарушений.

Оказание органами внутренних дел содействия и поддер­

жки общественным формированиям в выполнении возложенных

на них задач в сфере правопорядка.

Обучение сотрудниками органов внутренних дел членов

общественных формирований методам и формам предупрежде­

ния и пресечения правонарушений; проведение с ними работы

по правовому обучению; оказание методической и иной помощи

в планировании и учете их работы.

Направление органами внутренних дел материалов о пра­

вонарушениях в общественные формирования для рассмотрения

и принятия соответствующих мер общественного воздействия к

правонарушителям.

Передача общественными формированиями материалов о

правонарушениях в органы внутренних дел, если при рассмотре­

нии дела о правонарушении общественное формирование придет

к убеждению о необходимости привлечения правонарушителя к

уголовной или административной ответственности.

7.             Сотрудничество граждан с органами внутренних дел в

охране правопорядка на договорно-возмездной основе за счет

средств органов внутренних дел.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Назовите общественные (негосударственные) формирова­ния, участвующие в охране правопорядка.

325

Могут ли представители негосударственных формирований

применять меры административного принуждения к правонару­

шителям?

Перечислите обязанности сотрудника милиции по руко­

водству деятельностью внештатного сотрудника милиции.

4.             Перечислите  основные формы связи и взаимодействия

милиции с общественными, негосударственными формированиями.

326