Глава    18. МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ

§1. Понятие методов административной деятельности милиции и их виды

Понятие методов. Административная деятельность милиции осуществляется посредством целенаправленного воздействия субъекта деятельности на объект деятельности, на волю людей, под которой понимается регулирующий фактор сознания, выра­жающийся в способности человека совершать целенаправленные действия.

Воздействие субъекта административной деятельности на волю объекта осуществляется различными приемами, средства­ми, способами, которые именуются методами административной деятельности. Следовательно, метод — это способ практического осуществления целей, задач и функций административной дея­тельности милиции. Содержание метода дает ответ на вопрос о том, каким способом наиболее рационально можно достичь целей административной деятельности.

Методы находятся в диалектическом единстве с целями ад­министративной деятельности. Цель обусловливает специфику использования методов, выбор методов в известной степени оп­ределяет реальность достижения поставленных целей. Но, с другой стороны, методы показывают, каким образом достигаются цели деятельности. Цели определяют качественную сторону ад­министративной деятельности. Совершенствование методов озна­чает улучшение деятельности.

Из содержания характеристики метода административной деятельности следует, что методам присущи следующие черты: методы выражают связь субъекта административной деятельно­сти с объектом этой деятельности; методы — это средства, спосо­бы осуществления управляющего воздействия субъекта на объ­ект управления, они являются способами упорядочения, органи­зации, происходящих в сфере административной деятельности милиции процессов, приемами, посредством которых достигают­ся цели деятельности; методы составляют наиболее активный элемент в административной деятельности милиции; методы носят альтернативный характер.

227

Независимо от содержания и направленности методам адми­нистративной деятельности присущи: объективированная орга­низационная форма, под которой понимается вид воздействия, т.е. управленческо-распорядительное предписание (приказ, тре­бование, разрешение и т.п.); характер воздействия (непосредст­венное воздействие, косвенное воздействие посредством создания стимулирующих или ограничивающих условий); способ воздей­ствия (единоличный, коллегиальный, коллективный); временная характеристика (краткосрочные и долгосрочные); наличие так­тического и стратегического характера.

Методы в административной деятельности милиции, так же как и в других направлениях ее деятельности (оперативно-розы­скной, уголовно-процессуальной), призваны обеспечить высокую эффективность деятельности работников милиции, их слажен­ную работу, способствовать развитию творческой инициативы каждого сотрудника.

Виды методов. Административная деятельность милиции осуществляется посредством различных методов. Наличие мно­жества методов обусловлено сложностью процессов администра­тивной деятельности. Методы дополняют друг друга, так как каждый из них характеризуется способом реализации общих целей административной деятельности. Правильное понимание единства и взаимной связи методов административной деятель­ности, их классификация важны для познания их сущности и условий более эффективного их применения.

Основными методами административной деятельности мили­ции являются убеждение и принуждение, ибо в реализации любой функции этой деятельности имеется вариантность соотно­шения убеждения и принуждения. При этом на первом месте выступает убеждение, а затем — принуждение. Такое соотноше­ние методов вытекает из общественной природы нашего государ­ства, из соответствия его целей и задач интересам человека и гражданина, из огромной воспитательной роли убеждения.

Вместе с тем в административной деятельности милиции убеждение и принуждение выражаются в разнообразных вариан­тах, что дает основание для выделения более конкретных видов методов этой деятельности. Так, по характеру управляющего воздействия выделяют организационные методы (координация, согласование, инструктирование и др.), психологические методы (психологическое побуждение, мотивация, авторитет и др.), ад-

228

министративные и экономические методы. Все методы должны соответствовать действующему законодательству по содержа­нию, целенаправленности и организационной форме.

В рассматриваемой деятельности милиции наиболее важное значение имеют административные методы. Они характеризуют­ся подчинением воли управляемого воле управляющего, т.е. «властью-подчинением», в них наиболее ярко выражается управ-ленческо-распорядительная природа административной деятель­ности милиции. Использование административных методов по­зволяет субъекту этой деятельности прямо воздействовать на объект деятельности, добиваться необходимого подчинения. Од­нако это не исключает при использовании административных методов воздействия на управляемых учета их интересов. По способу воздействия административные методы подразделяются: на обязывающие к совершению определенных действий; уполно­мочивающие совершать определенные действия; поощряющие совершение социально полезных действий; запрещающие совер­шение тех или иных действий.

Административные методы, обладающие волевым, обязыва­ющим характером, нельзя отождествлять с волюнтаризмом, про­изволом, администрированием, которые в сущности являются антиподами административных методов.

Выбор и использование методов административной деятель­ности милиции. Избрание конкретных методов административ­ной деятельности и их практическое применение обусловливают­ся рядом факторов субъективного и объективного характера.

Большое значение в использовании методов имеет субъектив­ный фактор. Так, авторитарный подход к избранию и примене­нию методов недостаточно квалифицированным работником ми­лиции может привести к отрицательным последствиям, к иска­жению целей административной деятельности. Ввиду этого важно, чтобы субъект деятельности обладал высоким уровнем квалификации, чувством ответственности за избрание того или иного метода воздействия.

Методы используются в реальном процессе административ­ной деятельности. В связи с этим должны учитываться актуаль­ные задачи, стоящие перед административной деятельностью, особенности и состояние субъекта и объекта деятельности, харак­тер и специфика конкретной жизненной ситуации, возможности эффективного   использования  имеющегося   арсенала  методов,

22S

внутренние и внешние условия, в которых осуществляется адми­нистративная деятельность, и другие объективные факторы, не зависящие от воли субъекта административной деятельности. Субъект должен учитывать объективные факторы и условия, а также принимать во внимание факт существования внутренней и внешней административной деятельности и ее видов (направ­лений).

При выборе и использовании методов важно определить наиболее эффективные из них или оптимальную комбинацию методов для разрешения дела (вопроса), умело применить избран­ные методы в процессе административной деятельности. Искус­ство избрания и применения методов требует внимательного наблюдения за состоянием сферы административной деятельно­сти милиции. Применение методов без учета имеющихся объек­тивных условий и происходящих изменений в деятельности ведет к снижению их действенности. И, наоборот, использование ме­тодов окажется эффективным, если их применение осуществля­ется с учетом развития процессов, происходящих в сфере адми­нистративной деятельности, накопленного опыта.

§2. Убеждение в административной деятельности милиции

Убеждение как метод означает моральное, психологическое, материальное воздействие субъекта административной деятель­ности милиции на объект, на его волю, поведение людей, которое порождает, укрепляет и развивает сознательность, соответствую­щую целям и задачам деятельности, побуждает к осознанному исполнению требований субъекта, осуществляющего админист­ративную деятельность. Это такое воздействие, которое изменяет неправильные взгляды, поведение, формирует новые, соответст­вующие правовым и моральным требованиям общества свойства личности.

В целях эффективного выполнения задач и функций адми­нистративной деятельности, выполнения предписаний правовых норм и правоприменительных актов прежде всего используются меры убеждения — воспитание, показ лучших примеров, поощ­рение за добросовестный труд и образцовое выполнение обще­ственного долга. Средства убеждения, следовательно, являются побудительными  (стимулирующими)  факторами  обеспечения

230

должного поведения. Они направлены на то, чтобы граждане сознательно и добровольно исполняли правовые нормы и закон­ные предписания субъектов административной деятельности.

Метод убеждения в своей основе является средством воспи­тания. Это делает его всеобъемлющим. Широкое использование убеждения в сфере административной деятельности милиции стимулирует такое поведение граждан и иных участников адми­нистративно-правовых отношений, которое в наибольшей степе­ни отвечает задачам, решаемым в процессе этой деятельности.

Убеждение является средством предупреждения преступле­ний и иных правонарушений. Оно служит воспитанию у граждан внутренней потребности и стойкой привычки правомерного по­ведения, предупреждению антиобщественных поступков. Основ­ными видами (мерами) убеждения, применяемого в администра­тивной деятельности милиции, являются: нравственное и право­вое воспитание; гласность в административной деятельности милиции; организационно-массовая работа; поощрение.

Нравственное и правовое воспитание. Соблюдение норм, ре­гулирующих отношения в сфере административной деятельно­сти, осуществляется добровольно и добросовестно благодаря вы­сокой сознательности и дисциплинированности участников обще­ственных отношений в указанной сфере, пониманию ими своих прав, обязанностей и долга. Для формирования перечисленных качеств используются различные средства: разъяснение полити­ки государства; воспитательная работа среди населения и инди­видуальная работа с гражданами, склонными к совершению правонарушений; агитационно-пропагандистская деятельность; критика антиобщественных поступков и создание вокруг лиц, их совершивших, обстановки всеобщего осуждения; повышение политической и правовой культуры и умение работника милиции вести диалог с гражданами, группами и коллективами.

Большая роль в системе мер убеждения принадлежит право­вой пропаганде, проводимой субъектами административной дея­тельности милиции среди населения. Она способствует понима­нию гражданами требований правовых норм и добровольному их исполнению и соблюдению, предупреждению правонарушений. К наиболее распространенным формам правового воспитания населения относятся: выступления сотрудников милиции с до­кладами и лекциями на правовые темы перед населением и в трудовых  коллективах,  по телевидению и радио;  организация

231

«вопросов и ответов», «круглых столов» с обсуждением правовых проблем и практики применения законодательства; публикация юридической литературы и др.

Немаловажное значение в системе мер убеждения имеет гласность. Практика охраны общественного порядка свидетель­ствует, что в условиях честного диалога милиции с населением, в разумном взаимодействии со средствами массовой информации не остается места различного рода слухам, провокационным версиям. Требование максимальной информированности населе­ния, общественности о состоянии правопорядка в стране, в кон­кретных населенных пунктах, трудовых коллективах в условиях развертывания демократии и построения правового государства имеет актуальное значение и для административной деятельно­сти милиции.

Наиболее распространенными формами и способами осуще­ствления гласности являются: регулярные встречи (брифинги, пресс-конференции) руководителей и других работников мили­ции с представителями средств массовой информации, творче­ских союзов и организаций для информирования об оперативной обстановке, положительных результатах работы и имеющихся проблемах укрепления правопорядка; выступления руководите­лей и иных сотрудников милиции в центральной и местной печати, по телевидению, радио по вопросам борьбы с преступно­стью и иными правонарушениями; опубликование в открытой печати статистики и иных материалов о состоянии преступности и иных правонарушениях и результатах борьбы с ними; отчеты работников административных служб милиции перед трудовыми коллективами, общественностью, населением о состоянии обще­ственного порядка в городе, районе, о профилактике правонару­шений на конкретном предприятии, мерах, применяемых мили­цией по реализации критических замечаний, поступающих в адрес милиции; обеспечение работы милиции по каналам «пря­мой» телефонной связи с гражданами; отчеты сотрудников ми­лиции в трудовых коллективах.

Гласность воспитывает у граждан чувство сопричастности к делу охраны общественного порядка, укрепления правопорядка. С другой стороны, гласность повышает ответственность работни­ков милиции за порученное дело, способствует искоренению нарушений законности в работе милиции и в конечном счете — укреплению ее авторитета.

232

Организационно-массовая работа. Сущность этого вида убеж­дения состоит: в оказании субъектами административной дея­тельности милиции организационной, методической и иной по­мощи общественным формированиям, участвующим в охране правопорядка; в координации их деятельности; в обобщении практики и опыта работы коллективов, органов, отдельных ра­ботников, проведении занятий по обмену опытом; в подготовке и распространении информационных обзоров, рекомендаций, обучении и т.п.

Поощрение (моральное и материальное стимулирование). По­ощрение — это публичное признание заслуг, награждение, ока­зание общественного почета и т.п. лицу в связи с достигнутыми им успехами в работе или в выполнении общественного долга. Меры поощрения могут быть морального, материального и мо­рально-материального характера. В систему мер поощрения, в частности, входит высшая степень отличия — звание Герой Российской Федерации, ордена и медали, например, медаль «За отличие в охране общественного порядка». Этой медалью награж­даются сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск, другие военнослужащие за смелость и отвагу, проявленные в охране общественного порядка и борьбе с право­нарушениями, за высокие показатели в служебной деятельности и другие заслуги в период прохождения службы, а также иные граждане — за содействие органам внутренних дел в их работе по охране общественного порядка.

В систему мер поощрения входят также почетные звания, например, «Заслуженный юрист Российской Федерации» и др.

За успехи в работе сотрудники административных служб милиции могут быть поощрены мерами, предусмотренными По­ложением о службе в органах внутренних дел. Граждане, отли­чившиеся в деле охраны общественного порядка и в борьбе с преступностью, поощряются органами внутренних дел, по месту их работы, а также общественными организациями.

1    См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 23, ст. 2207.

233

Меры общественного воздействия. Убеждение тесно связано с применением к правонарушителям мер морального, обществен­ного воздействия, порицания, осуждения со стороны трудовых коллективов, общественных организаций, органов общественной самодеятельности. Например, гражданин, совершивший админи­стративное правонарушение, может быть освобожден от админи­стративной ответственности с передачей материалов на рассмот­рение товарищеского суда, общественной организации или тру­дового коллектива, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности нарушителя к нему целесообразно применить меры общественного воздействия.

Меры общественного воздействия — это товарищеское влия­ние трудового коллектива, общественной организации. Эти меры по своей природе носят воспитательный характер. Они воздейст­вуют посредством убеждения, разъяснения, положительного при­мера, критики и осуждения антиобщественных поступков в пе­чати, по радио, телевидению, на собраниях трудовых коллекти­вов и т.п. В необходимых случаях к правонарушителям могут быть применены меры общественного принуждения. Такими мерами являются взыскания, налагаемые общественными орга­низациями на своих членов за совершенные антиобщественные и иные аморальные поступки. В качестве мер общественного принуждения к правонарушителям могут применяться штрафы, налагаемые, например, товарищескими судами.

Вместе с тем общественные организации награждают граж­дан, активно участвующих в охране общественного порядка, Почетными грамотами, Почетными знаками и другими мерами поощрения.

§3. Принуждение в административной деятельности милиции

Являясь основным методом административной деятельности милиции, убеждение не всегда оказывается достаточно эффек­тивной мерой воздействия на поведение лиц, совершающих про­тивоправные действия. В связи с этим государство, охраняя неприкосновенность личности, ее права, свободы, законные ин­тересы граждан, органов, предприятий, учреждений и организа­ций, уполномочивает сотрудников милиции применять принуж­дение к тем, кто не поддается влиянию мер убеждения и обще­ственного воздействия. Принуждение применяется на базе убеждения, средства воздействия которого уже исчерпаны.

234

Принуждение носит административно-правовой характер и применяется в установленном порядке в соответствии с требова­ниями закона.

Принуждение как метод административной деятельности ми­лиции состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение личности. Обеспечивая общественный порядок, а также осуществляя иные функции в сфере административной деятельности, работники милиции уполномочены предъявлять к личности требования, связанные с обеспечением правопорядка, исполнение которых гарантируется, а при необходимости и обеспечивается применением принуждения.

Психическое принуждение воздействует на волю, эмоции, разум, т.е. на психику личности, формирует ее волю, склоняет к требуемому общественному поведению путем угрозы применения насилия или каких-либо других мер воздействия, могущих по­влечь невыгодные последствия для личности. К психическому принуждению относятся, например, официальное предостереже­ние уполномоченным работником милиции гражданина, наруша­ющего общественный порядок, о недопустимости антиобществен­ного поведения; официальное требование работника милиции о прекращении правонарушения, совершаемого гражданином или должностным лицом.

Материальное принуждение воздействует на поведение лич­ности через принадлежащие ей денежные средства и имущество. Оно выражается в определенных ограничениях владения и поль­зования имуществом, в лишении некоторых материальных благ, имеющихся в распоряжении их владельца, во взыскании с пра­вонарушителя денежных сумм — штрафа й др.

К физическому принуждению относятся такие меры, кото­рые непосредственно воздействуют на личность, ограничивая ее свободу действий, пресекая противоправное поведение. Посред­ством этих мер вопреки воле личности уполномоченный работник милиции совершает действия, направленные на достижение це­лей административной деятельности. Так, например, производя задержание лица, совершившего административное правонару­шение, сотрудник милиции лишает его в течение установленного законом срока свободы передвижения посредством применения к правонарушителю физической силы, наручников и других специальных средств. Этим сотрудником милиции пресекаются противоправные действия нарушителя и т.п.

235

Меры административного принуждения могут применяться как к правонарушителям, так и к лицам, не совершившим правонарушений (в целях предупреждения правонарушений, на­ступления общественно опасных последствий при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях).

Принуждение, применяемое в административной деятельно­сти милиции, не имеет цели причинить личности физические страдания или унизить ее достоинство. Вместе с тем оно не лишено устрашающего и карательного свойств.

Основания применения принуждения. Принуждение являет­ся административно-правовым средством защиты общественных отношений, складывающихся в сфере административной дея­тельности милиции, от противоправных посягательств, а также средством предупреждения и предотвращения наступления об­стоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан.

Охраняя общественный порядок, общественную безопасность и реализуя другие административные функции, работники ми­лиции могут в соответствии с законом принуждать лиц, злостно нарушающих установленные нормы права, правила поведения, к их соблюдению, принудительно подчинять установленному правопорядку, самостоятельно и немедленно принимать меры к недопущению и пресечению правонарушений, созданию условий, обеспечивающих возможность привлечения виновных к ответст­венности. В противном случае промедление может привести к угрозе личной и имущественной безопасности граждан, к нане­сению ущерба общественному порядку, интересам государства, предприятий, учреждений и организаций. Скажем, совершающе­еся мелкое хулиганство или иное действие, нарушающее обще­ственный порядок, сотрудник милиции обязан немедленно пре­сечь не только мерами убеждения, но и принуждения. Обнаружив автомашину с неисправными тормозами на линии или хранение огнестрельного оружия в помещении, не отвечающем соответст­вующим требованиям, сотрудник милиции немедленно принима­ет меры для устранения нарушений, не ожидая согласия заинте­ресованных лиц или разрешения какого-либо органа.

Исходя из целей применения, способов обеспечения правопо­рядка и общественной безопасности, специфики возникающих при этом правоотношений и особенностей применяемых мер административного принуждения, последние подразделяются на

236

четыре группы: меры административного предупреждения (ад­министративно-предупредительные меры); меры административ­ного пресечения; меры административно-процессуального обес­печения; административные взыскания.

Данная классификация в некоторой степени относительна. Например, отдельные меры пресечения могут быть отнесены и к мерам административно-процессуального обеспечения.

§4. Меры административного предупреждения, применяемые милицией

Понятие и сущность мер административного предупрежде­ния, применяемых милицией. Меры административного предуп­реждения (административно-предупредительные меры), являясь одним из видов административного принуждения, применяются работниками милиции в целях предупреждения правонаруше­ний и обстоятельств, угрожающих общественной и личной без­опасности граждан. Они выступают в качестве ограничений административно-правового характера, административно-прину­дительных действий в отношении того или иного гражданина, должностного лица.

Основанием применения мер административного предупреж­дения могут быть реальное предположение о намерении лица совершить правонарушение, антиобщественное, противоправное действие, возникновение обстоятельств, угрожающих обществен­ной и личной безопасности граждан.

'Следовательно, под мерами административного предупреж­дения понимаются применяемые работниками милиции способы и средства, направленные на предупреждение правонарушений и недопущение их отрицательных, вредных последствий, а также на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих об­щественной и личной безопасности граждан.

Классификация мер административного предупреждения. Рассматриваемые меры весьма многообразны. Они могут быть классифицированы по различным критериям (по сходным при­знакам, по разным основаниям и целям применения). Практиче­ское значение имеет классификация мер по целям применения. В результате классификации по этому критерию выделяются две группы мер административного предупреждения.

237

К одной из групп относятся меры, которые применяются в целях предотвращения случаев наступления угрозы обществен­ной и личной безопасности граждан, предотвращения наступле­ния возможных нежелательных или вредных последствий. В состав этой группы, в частности, входят: закрытие определенных участков дороги или улицы для движения транспорта и пешехо­дов при возникновении угрозы безопасности движения при ава­риях, обвалах, обрывах линий электропередач; технический над­зор за автомототранспортными средствами и запрещение ввода в эксплуатацию автомототранспортных и иных транспортных средств, если конструкция или техническое состояние их не отвечает предъявляемым требованиям; досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов и др.

Характерным для указанных мер административного пре­дупреждения является то, что они могут применяться при отсут­ствии факта противоправных действий. Дело в том, что угроза общественной и личной безопасности граждан, их законным интересам может возникнуть не только в связи с правонаруше­нием, но и вследствие стихийных бедствий, эпидемий, эпизоо­тии, действий психически больных лиц и т.п. В таких случаях государство вынуждено прибегать к применению принудитель­ных мер к лицам, которые не являются правонарушителями. Эти меры лишены характера административной кары. Так, напри­мер, чтобы предотвратить незаконный провоз на воздушном транспорте взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющих­ся, радиоактивных веществ, оружия, боеприпасов и других опас­ных грузов и предметов, милиция наряду с должностными лица­ми гражданской авиации, пограничных войск и таможенных учреждений производит досмотр ручной клади, багажа и личный

238

досмотр пассажиров гражданских воздушных судов. Досмотр — не кара, а мера административного предупреждения, направлен­ная на обеспечение безопасности полетов, охраны жизни и здо­ровья пассажиров и членов экипажей судов. Досмотр может производиться в аэропорту (городском аэровокзале) либо на воз­душном судне после регистрации предъявленных для полета билетов соответствующему воздушно-транспортному предприя­тию и лишь после предложения пассажиру предъявить возможно имеющиеся у него вещи и предметы, провоз которых запрещен. На воздушном судне, находящемся в полете, досмотр может производиться по решению командира судна лицами, входящи­ми в состав экипажа.

Пассажиры, уклоняющиеся от личного досмотра или от предъявления к досмотру ручной клади и багажа, не допускаются к перевозке. Навоздушном судне, находящемся в полете, досмотр может быть произведен принудительно. Факт обнаружения в результате досмотра вещей и предметов, запрещенных к перевоз-' ке на гражданских воздушных судах, а также досмотр багажа в отсутствии пассажира, связанный с необходимостью его вскры­тия, оформляется актом. Досмотр багажа в последнем случае производит в присутствии понятых. Сотрудники милиции и другие должностные лица, производящие досмотр, обязаны при­нять меры, обеспечивающие отправку пассажира тем рейсом, на который у него имеется билет, или очередным рейсом, если при досмотре пассажира или его ручной клади и багажа опасные предметы и грузы не были обнаружены.

Закрытие определенных участков дороги или улицы для движения транспорта и пешеходов или прекращение (ограниче­ние) движения производится в связи с авариями, ремонтом дорог, работами по прокладке водопровода, газовой сети, электрических

1 См.: ст. 91 Воздушного кодекса Союза ССР. — Ведомости Верховного Совета СССР, 1983, К» 20, ст. 303; Правила производства досмотра ручной клади, багажа и личного досмотра пассажиров гражданских воздушных судов в целях обеспечения безопасности полетов, охраны жизни и здоровья пассажиров и членов экипажей этих судов. — СП СССР, 1978, № 14, ст. 93; 1980, № 9, ст. 63.

239

и телефонных кабелей и т.п. При проведении демонстраций, шествий, митингов, спортивных соревнований и др. сотрудники милиции запрещают гражданам, не участвующим в мероприя­тии, проход (проезд) далее установленных границ, временно прекращают или ограничивают движение транспорта и пешехо­дов. В связи с тем что введение тех или иных ограничений затрудняет свободу передвижения и создает определенные труд­ности и неудобства, работники милиции обязаны предусмотреть возможность пропуска граждан, проживающих или работающих в районе (зоне) проведения массового мероприятия. Прекраще­ние или ограничение движения отменяется сразу же по минова­нии в нем надобности.

Весьма важное предупредительное значение имеет рассмат­риваемая мера при стихийных бедствиях (пожарах, наводнени­ях, землетрясениях и т.п.). В этих случаях прекращение (огра­ничение) движения — действенное средство обеспечения личной и имущественной безопасности граждан. Например, получив сообщение о пожаре, сотрудники милиции, спасая людей и имущество, выявляя причины загорания, при необходимости выставляют оцепление, прекращают или ограничивают на при­легающих улицах (участках) движение транспорта и пешеходов, не допускают в район пожара посторонних лиц.

Технический надзор за автотранспортными и иными транс­портными средствами заключается в плановом и внеплановом осмотре транспортных средств с целью недопущения к эксплуа­тации технически не исправного транспорта. Технический ос­мотр может производиться как по месту нахождения ГАИ, так и в соответствующем автопарке, автохозяйстве и других транспор­тных организациях. Выявленные в результате технического ос­мотра автотраспортные средства и иные транспортные средства, конструкция или техническое состояние которых не отвечает предъявляемым требованиям, не допускаются к эксплуатации.

Кроме непосредственного применения мер административно­го предупреждения милиция содействует проведению мероприя­тий административно-предупредительного характера, осуществ­ляемых иными государственными органами. Так, милиция ока­зывает содействие компетентным органам в осуществлении карантина, реквизиции, в недопущении посторонних лиц в район стихийного бедствия, эпидемии, на территорию, зараженную радиоактивными веществами, и др.

240

К другой группе мер административного предупреждения относятся меры, которые применяются к лицам, характеризую­щимся антиобщественным поведением, в целях предупреждения, недопущения совершения ими новых правонарушений. Этим мерам присуща четко выраженная профилактическая направлен­ность. К ним, в частности, относится административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Надзор устанавливается для наблюдения за поведением лиц, освобож­денных из мест лишения свободы, с целью предупреждения с их стороны преступлений и оказания на них необходимого воспита­тельного воздействия. Являясь мерой административного пре­дупреждения, надзор не имеет целью унижение человеческого достоинства и компрометацию поднадзорного по месту его работы и жительства.

§5. Меры административного пресечения, применяемые милицией

Меры административного пресечения представляют собой оперативные действия органа или должностного лица по прекра­щению правонарушения. Их применение связано с непосредст­венным вмешательством в действия нарушителя с целью их прекращения и недопущения вредных последствий. Посредством психологического или физического воздействия, связанного с личным, организационным или имущественным ограничением, правонарушитель лишается фактической возможности продол­жить неправомерные действия, побуждается к исполнению опре­деленных обязанностей.

Меры административного пресечения наиболее часто приме­няются органами внутренних дел в связи с совершением адми­нистративных проступков. В ряде случаев они являются дейст­венным, а иногда — и единственно возможным средством пресе­чения преступлений (например, применение оружия).

Эти меры применяются не только для пресечения правонару­шений, но и для прекращения общественно опасных действий душевнобольных и малолетних лиц.

Среди мер административного пресечения, применяемых ми­лицией, принято выделять меры общего и специального назна­чения. К числу мер общего назначения относятся: помещение лиц, находящихся в состоянии сильного опьянения, в центры оказания специальной помощи; отстранение лиц от управления

241

транспортными средствами; запрещение эксплуатации транспор­тных средств; приостановление работы объектов разрешительной системы.

Помещению в центры оказания специальной помощи подлежат лица, находящиеся на улицах и в других общественных местах в средней или тяжелой степени опьянения. Применение этой меры направлено на пресечение правонарушения (нахождение в общественном месте в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность) и осуществляется для оказания необходимой медицинской помощи лицу, пребыва­ющему в состоянии сильного опьянения. Лицо, помешенное в указанный центр, находится там до вытрезвления, но не более 24 часов.

Отстранение лиц от управления транспортными средствами может производиться работниками милиции в случаях управле­ния транспортным средством лицом, находящемся в нетрезвом состоянии или не имеющим права на управление данным видом транспорта, а также грубо нарушающим правила дорожного движения.

Отстранение от управления транспортным средством лица, находящегося в нетрезвом состоянии, производится работником милиции при обнаружении у лица любых признаков алкоголь­ного или наркотического опьянения (запах алкоголя, возбужден­ное или угнетенное состояние лица, специфические особенности управления транспортным средством и т.п.). При наличии доста­точных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, оно отстраняется от дальнейшего управления транс­портным средством и по общему правилу подвергается освиде­тельствованию на состояние опьянения.

Отстранению от управления транспортными средствами под­лежат лица, не обладающие водительскими правами, не имею­щие при себе водительских удостоверений, имеющие водитель­ские удостоверения на право управления иным видом транспор­тного средства, лишенные права управления транспортными средствами, и лица, не получившие в установленном порядке удостоверение на право управления транспортными средствами.

Отстранение от управления транспортными средствами лиц, грубо нарушающих правила дорожного движения, производится в тех случаях, когда характер нарушений свидетельствует об отсутствии у водителей знаний и практических навыков, необхо-

242

димых для безопасности управления транспортными средствами, а также в случаях, когда эти нарушения допущены в связи с болезненным состоянием водителей, препятствующим дальней­шему безопасному управлению транспортным средством.

Запрещение эксплуатации транспортных средств, техниче­ское состояние которых угрожает безопасности дорожного дви­жения, производится работниками милиции для пресечения ад­министративного правонарушения и предотвращения возмож­ных опасных последствий управления технически неисправными транспортными средствами.

Применение этой меры оформляется составлением специаль­ного акта технического осмотра транспортного средства и прото­кола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 114 КоАП РСФСР. О запрещении эксплуатации транспортно­го средства работником милиции может быть произведена запись в путевом листе.

Запрещение эксплуатации транспортного средства сопровож­дается снятием номерных знаков, возвращением транспортного средства в автохозяйство для устранения неисправностей или его задержанием на месте обнаружения дефектов до их ликвидации.

Приостановление работы объектов разрешительной системы производится в целях пресечения нарушений порядка открытия и функционирования стрелковых тиров, оружейных магазинов, оружейно-ремонтных, пиротехнических баз и складов хранения оружия, боеприпасов, взрывчатых, сильнодействующих ядови­тых и радиоактивных веществ. Несоблюдение установленного государством порядка их открытия и функционирования (правил разрешительной системы) может привести к хищению, утрате и использованию в преступных целях предметов и веществ, подпа­дающих под разрешительную систему, создать угрозу обществен­ной безопасности.

Осуществляя надзор за соблюдением правил лицензионно-разрешительной системы, при выявлении их нарушений мили­ция вправе закрывать указанные предприятия или их отдельные участки, запрещать приобретение, хранение, перевозку назван­ных предметов до устранения имеющихся нарушений.

Применение рассматриваемой меры оформляется специальным актом и сопровождается опечатыванием помещений закрываемых объектов, а при необходимости и изъятием соответствующих предме­тов разрешительной системы (оружия, боеприпасов и др.).

243

Меры административного пресечения специального назначе­ния являются средствами физического воздействия на правона­рушителей, применяемыми в случаях, когда иными мерами прекратить общественно опасное поведение невозможно.

Применение значительной их части является использовани­ем института необходимой обороны, в соответствии с которым действия работников милиции по пресечению правонарушений и задержанию правонарушителей признаются правомерными, общественно полезными и поэтому не влекут юридической ответ­ственности, даже если этими действиями правонарушителю вы­нужденно был причинен вред.

Сотрудники милиции имеют право применять физическую силу, специальные средства (наручники, резиновые палки, сле­зоточивый газ, светозвуковые устройства отвлекающего воздей­ствия, устройства для вскрытия помещений, для принудитель­ной остановки транспорта, водометы, резиновые пули, бронема­шины и иные транспортные средства, служебных собак и лошадей и др.), полный перечень которых устанавливается Пра­вительством России, а также огнестрельное оружие.

Случаи и порядок применения мер пресечения регламенти­руются законом «О милиции», постановлениями Правительства России и иными нормативными актами.

Применению специальных средств, за исключением необхо­димости отражения внезапного нападения, а равно задержания лиц, подозреваемых в совершении умышленных преступлений, освобождения заложников, должны предшествовать предупреждение о намерении применить такие средства и, если позволяют обстоятельства, предоставление достаточного времени для прекращения правонарушения.

Вид специального средства и интенсивность его применения определяются с учетом складывающейся обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя. При применении специальных средств пресечения должна сводиться к минимуму возможность причинения вреда здоровью граждан. Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с види­мыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев совершения ими нападения, угрожающего жизни, группового нападения либо оказания вооруженного сопротивления.

244

Сотрудники милиции имеют право применять огнестрельное оружие (стрелять на поражение) в следующих случаях:

для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни

или здоровья;

для отражения нападения на сотрудника милиции, когда

его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для

пресечения попытки завладения его оружием;

для освобождения заложников;

для задержания лица, застигнутого при совершении тяж­

кого преступления против жизни, здоровья и собственности и

пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооружен­

ное сопротивление;

для отражения группового или вооруженного нападения

на жилища граждан, помещения государственных органов, об­

щественных объединений, предприятий, учреждений и органи­

заций;

для пресечения побега из-под стражи: лиц, задержанных

по подозрению в совершении преступления; лиц, в отношении

которых мерой пресечения избрано заключение под стражу; лиц,

осужденных к лишению свободы^ а также для пресечения попы­

ток насильственного освобождения этих лиц.

Применению оружия должно предшествовать предупрежде­ние о намерении его применить. Без предупреждения оружие может применяться при внезапном или вооруженном нападении, нападении с использованием боевой техники, транспортных средств, летательных аппаратов, морских и речных судов, при побеге из-под стражи с оружием либо с использованием транс­портных средств, побеге лиц, находящихся под стражей, из транспортных средств во время их движения, а также для осво­бождения заложников.

Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершен­нолетних, когда возраст очевиден или известен сотруднику ми­лиции, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивле­ния, совершения вооруженного либо группового нападения, уг­рожающего жизни людей, а также при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица.

Кроме того, сотрудники милиции имеют право использовать огнестрельное оружие в следующих случаях:

24 5

для остановки транспортного средства путем его повреж­

дения, если водитель создает реальную опасность жизни и здо­

ровью людей и отказывается остановиться, несмотря на неодно­

кратные требования сотрудника милиции;

для обезвреживания животного, угрожающего жизни и

здоровью людей;

для предупреждения о намерении применить  оружие,

подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

Сотрудник милиции, применивший оружие, обязан: в случае ранения правонарушителя оказать ему неотложную помощь, соблюдая при этом меры предосторожности от возможного напа­дения, и вызвать скорую медицинскую помощь; при смертельном исходе необходимо обеспечить охрану тела и сохранение обста­новки происшествия до прибытия представителей прокуратуры или органа внутренних дел.

При наличии очевидцев происшедшего следует установить и зафиксировать их данные.

О применении огнестрельного оружия сотрудник милиции в течение 24 часов с момента его применения обязан представить рапорт начальнику органа милиции по месту своей службы или по месту применения огнестрельного оружия.

Применение сотрудниками милиции физической силы, в том числе боевых приемов борьбы, возможно для пресечения преступ­лений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным тре­бованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают вы­полнения возложенных на милицию задач.

Так как применение боевых приемов борьбы может быть сопряжено с причинением лицу различной степени тяжести телесных повреждений, то выбор приема зависит от степени опасности деяния лица, к которому он применяется. Следует стремиться к тому, чтобы любой ущерб, причиненный при этом, был минимальным.

Если в результате применения физической силы лицу при­чинены телесные повреждения, то получившему повреждения необходимо оказать доврачебную помощь и уведомить в возмож­но короткий срок его родственников.

Как уже отмечалось, на вооружении милиции имеются раз­личные специальные средства, которые могут применяться со­трудниками милиции в следующих случаях:

246

1)             для  отражения нападения на граждан **  сотрудников

милиции — резиновые палки, слезоточивый гаа(«Черемуха»),

светозвуковые средства, служебные собаки;

для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопро­

тивления —  резиновые палки,  слезоточивый газ,  служебные

собаки, наручники (при отсутствии наручников могут  приме­

няться подручные средства связывания);

для задержания лица, застигнутого при совершении пре­

ступления, посягающего на жизнь, здоровье или собственность,

и пытающегося скрыться, — наручники, служебные собаки;

4)             для  задержания  лиц,  в  отношении  которых  имеются

основания  полагать,  что они намерены  оказать  вооруженное

сопротивление, — слезоточивый газ, светозвуковые средства от­

влекающего воздействия, средства разрушения преград, водоме­

ты и бронемашины, служебные собаки, резиновые пули;

для доставления задерживаемых лиц в милицию, конвои­

рования и охраны задержанных, а также лиц,  подвергнутых

административному аресту и заключенных под стражу, когда они

своим поведением дают основание полагать, что могут совершить

побег либо причинить вред окружающим или себе, или оказыва­

ют противодействие сотруднику милиции, — наручники, служеб­

ные собаки;

для освобождения захваченных зданий, помещений, соо­

ружений, транспортных средств и земельных участков — слезо­

точивый газ, светозвуковые средства, средства разрушения пре­

град, водометы и бронемашины, служебные собаки, резиновые

пули;

для пресечения массовых беспорядков и групповых дейст­

вий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, уч­

реждений и организаций, — слезоточивый газ, светозвуковые

средства, водометы и бронемашины, резиновые пули;

для остановки транспортного средства, водитель которого

не выполнил требования сотрудника милиции остановиться, —

средства принудительной остановки транспорта («Еж-Диана»);

9)             для выявления лиц, совершивших преступления, — спе­

циальные окрашивающие средства («химловушки»).

Указанные и другие специальные средства могут применять­ся также при обстоятельствах, дающих основания для примене­ния огнестрельного оружия.

247

Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явньлш признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказа­ния ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, а также при пресечении незаконных собраний, митингов, улич­ных шествий и демонстраций ненасильственного характера, ко­торые не нарушают работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций.

В состоянии необходимой обороны или крайней необходимо­сти сотрудник милиции при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства.

Полный перечень специальных средств, состоящих на воору­жении милиции, а также правила их применения устанавлива­ются Правительством Российской Федерации. При этом запреща­ется вооружение милиции специальными средствами, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска.

Решение о применении специальных средств принимает долж­ностное лицо, ответственное за обеспечение общественного поряд­ка и безопасности, руководитель конкретной операции. Сотруд­ник милиции, действующий индивидуально, принимает такое решение самостоятельно.

О всех случаях смерти или ранения в результате применения физической силы, специальных средств или оружия уведомляет­ся прокурор.

§6. Меры административно-процессуального обеспечения, применяемые милицией

Меры процессуального обеспечения, являясь разновидностью мер административного принуждения, применяются милицией в целях обнаружения правонарушений, установления личности нарушителей, обнаружения доказательств и создания иных ус­ловий для объективного, всестороннего и полного рассмотрения дел о правонарушениях.

В конечном счете назначение этих мер состоит в том, чтобы создать необходимые условия для реализации норм материаль­ного права, устанавливающих ответственность за правонаруше­ния. Их применение служит целям реализации преимущественно

248

административных взысканий. В отдельных случаях ме]р£1ми административно-процессуального обеспечения создают* <= я тшл ^об­ходимые условия для реализации уголовно-правовых еа-ык=.ш^ий. Их применение часто бывает необходимым и в связи с х>еа^л:«асза-цией мер административного принуждения медицинског- с» зсзе^^>ак­тера (например, милиция осуществляет привод в учреэ«д^е:иия здравоохранения по их представлениям,  санкциониро:в.а]е1:ным

ПРОКУРОРОМ,   УКЛОНЯЮЩИХСЯ   ОТ   ЯВКИ   ПО   ВЫЗОВУ   ЛИЦ,      ZECOTT'OJpbie

страдают хроническим алкоголизмом, наркоманией, вене]риче-скими заболеваниями или заражены вирусом иммунодефижцкта

человека).

Таким образом, применение названных мер обуслозлеьзо не­обходимостью реализации различных мер государственное ого жггра-вового (преимущественно административного) принуждении:: я: _ По отношению к последним они имеют вспомогательное, обеспечи­тельное значение, что и нашло отражение в их названи:^иг, *

Достижение названных целей административно-п ip>OEuce> ccy-ального принуждения осуществляется посредством pesLji исз а.л.ии мерами процессуального обеспечения различных фуетсцигй .С учетом характера этих функций все рассматриваемые ме? jpbI Iyi: огут быть сведены в три основные группы: меры админисгратт'исжно-процессуального пресечения; меры, направленные на получение доказательств; процессуальные меры исполнения админхистра-тивных взысканий.

В     литературе     эти      меры      именуются     также              меграми

административно-процессуального принуждения. В далг ьнемшем

оба термина будут употребляться как синонимы.

Под функциями мер принуждения в данном случае поне имга.иэтся

основные проявления их назначения, основные напраал ев кхлт их

воздействия.

249

Меры административно-процессуального пресечения заключа­ются в принудительном ограничении свободы передвижения ли­ца, совершившего правонарушение (или подозреваемого в его совершении), в целях пресечения нарушения и обеспечения выполнения им своих процессуальных обязанностей.1 К этим мерам относятся: доставление правонарушителя, административ­ное задержание и привод.

Правом доставления нарушителя в милицию или иные служебные помещения наделены все сотрудники милиции. Цели, основания и порядок доставления нарушителей сотрудниками милиции регламентированы нормами, содержащимися в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях, а также в нор­мативных актах МВД России.

Так, в соответствии со ст. 328 КоАП нарушитель может быть доставлен сотрудником милиции или народным дружинником в милицию или штаб дружины в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности соста­вить его на месте, если составление протокола является обяза­тельным.

Фактическим основанием применения этой меры является деяние лица, содержащее признаки административного правона­рушения. Доставлять такое лицо можно лишь при наличии указанных в законе следующих условий. Во-первых, деяние лица должно содержать признаки административного правонаруше­ния, о совершении которого обязательно составляется протокол. Во-вторых, должны быть обстоятельства, препятствующие его составлению на месте совершения правонарушения или на месте нахождения нарушителя. Последние могут быть обусловлены отсутствием у правонарушителя документов, удостоверяющих

1              Понятие    и    содержание    административно-процессуального

пресечения определены нами на основе анализа аналогичного

института уголовно-процессуального права.

2              Под    ♦доставлением»    понимается   принудительное   сопровождение

правонарушителя (лица, подозреваемого в совершении правонарушения)

в милицию или   иное служебное помещение.

250

его личность, его поведением, препятствующим составлению протокола, необходимостью проведения дополнительно кс пцэовер-ки по выяснению обстоятельств правонарушения и т.пс_

Помимо доставления лиц, совершивших админист-дрвая-жЕвные правонарушения, сотрудники милиции вправе доставиггж> в орган внутренних дел лицо, подозреваемое в совершении in;jp»вступле­ния. Так, согласно ст. 12.2 УПК РСФСР подозреваемое* в совер­шении преступления лицо может быть доставлено в ое>х—аи: внут­ренних дел (милицию): если оно застигнуто при сол^<ерпхжении преступления или непосредственно после его совершенг-жжя; когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут зезс^а данное лицо как на совершившее преступление; если на подоз тр>ев аемом или на его одежде, при нем или в его жилище будут обкслвружены явные следы преступления. При наличии иных даннызс , да_ющих основание подозревать лицо в совершении преступл^:^1и ял, оно может быть доставлено в милицию лишь в том случае* , ее ли это лицо покушалось на побег, или когда оно не имеет по <г:-тод=а:иного места жительства, или когда не установлена личность гаг сэдозрева-емого.

Нормативные акты не содержат хотя бы примерног-о перечня иных данных, позволяющих подозревать лицо в совершении преступления. Практика свидетельствует, что такими: даЕ1Ными могут быть сообщения лиц, не являющихся непосредс тэвексными очевидцами преступления, о совершении преступлением конкрет­ным лицом; схожесть примет конкретного лица с ггз^щчягетами разыскиваемого преступника или опознание этого лигт.-гд с отруд-ником милиции по фотографии разыскиваемого пре ступника; обнаружение лица на месте преступления спустя некото рое время после его совершения при попытке уничтожить следь-ж: преступ­ления, изъять находящиеся на месте его совершения в.^ хцествен-ные доказательства и т.п.; сообщение самого подозре:^а1аехлого о совершенном им преступлении; обнаружение у подо* jp»>еааемого предметов, вещей, не являющихся явными следами 1гх:^эеступле-ния, но схожих по приметам с разыскиваемыми похм ицентши вещами и предметами.

Поскольку перечисленные и другие подобные д,^а.ыиые не являются явным свидетельством причастности лица ьс co-ia ерше-нию преступления, они не могут служить достаточные**! шж основа­ниями для доставления лица в орган внутренних дел, —    таковыми

251

они становятся лишь при наличии одного из указанных в законе условий: покушение лица на побег, отсутствие постоянного места жительства или неустановление его личности.1

0              доставлении правонарушителя сотрудником милиции со­

ставляется рапорт. Все лица, доставленные в орган внутренних

дел (милицию), регистрируются дежурным по органу внутренних

дел в книге доставленных.

Правонарушители, доставленные в органы внутренних дел (милицию), в установленных законом случаях могут быть под­вергнуты административному задержанию. Административное задержание состоит в кратковременном ограничении свободы правонарушителей и связано с принудительным содержанием их в течение установленного законом времени в специальных поме­щениях органов внутренних дел.

В соответствии с законодательством об административных правонарушениях административное задержание допускается в целях пресечения административных правонарушений, составле­ния протоколов, обеспечения своевременного и правильного рас­смотрения дел и исполнения постановлений по делам об админи­стративных правонарушениях.

Статья 241 Кодекса РСФСР об административных правона­рушениях устанавливает круг субъектов (органов и должностных лиц), правомочных осуществлять административное задержание. В этой норме содержится перечень правонарушений, при совер­шении которых эти органы (должностные лица) вправе произве­сти административное задержание.

Так, органы внутренних дел могут применить эту меру при совершении лицом мелкого хулиганства, злостного неповинове­ния законному распоряжению или требованию сотрудника ми­лиции, народного дружинника или военнослужащего, незакон­ных операций с иностранной валютой и платежными документа­ми, при распитии спиртных напитков в общественных местах или появлении в общественных местах в пьяном виде, оскорбля­ющем человеческое достоинство и общественную нравственность,

1              Доставление   в   милицию   лица,   подозреваемого   в   совершении

преступления, не предрешает вопроса об уголовно-процессуальном

задержании подозреваемого.

252

в случаях, когда имеются достаточные основания пол:«.гать, что лицо занимается проституцией, при нарушении прав:ысл дорож­ного движения, правил охоты, рыболовства и охран:Е=»г рыбных запасов и других нарушений законодательства об охране и ис­пользовании животного мира, а также при нарушени:и: порядка организации и проведения собраний, митингов, улич:Е^:ых шест­вий и демонстраций.

Приведенный перечень оснований административна:ого задер­жания не является исчерпывающим. Данная мера может быть применена и в иных случаях, прямо предусмотренных законода­тельными актами.

В соответствии со ст. 240 КоАП РСФСР по каждому факту административного задержания должен составляться ^протокол, в котором фиксируются следующие сведения: дата ис место со­ставления протокола; должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; сведения о личности задержансного; вре­мя и мотивы задержания.

Временем административного задержания следует считать момент доставления нарушителя в орган внутренних .ггщел (мили­цию). С этого момента исчисляется и срок административного задержания,1 который, по общему правилу, может длиться не более трех часов. Однако в связи с особой необходимо стью зако­нодательством устанавливаются и иные сроки административно­го задержания. Например, лица, занимающиеся брод лесничест­вом и попрошайничеством, задерживаются на срок до 10 суток, совершившие мелкое хулиганство — до 2 суток (с/тки — до рассмотрения материала начальником органа внутренних дел и сутки — до рассмотрения материала о нарушении :народным судьей}, нарушившие порядок организации и проведе^гия собра­ний, митингов, уличных шествий и демонстраций — до рассмот­рения материала о нарушении народным судьей, т.е. до 3 суток.

Указывая на необходимость изложения в протокотже об адми­нистративном задержании мотивов задержания, законодатель не раскрывает понятие мотива задержания. Представляет ется, что

1 Срок административного задержания правонар'ухпителей, находящихся в состоянии опьянения, исчисляется с мг омента их вытрезвления.

253

под мотивами задержания следует понимать конкретные факты и обстоятельства, обусловливающие необходимость и правомер­ность административного задержания правонарушителя в дан­ном конкретном случае, т.е. мотивы задержания опосредствуют цель и основания применения рассматриваемой меры, которые и должны указываться в протоколе об административном задержании.

В соответствии с законодательством административно задер­жанный имеет право ознакомиться с протоколом об администра­тивном задержании и подписать его. При отказе задержанного от подписания протокола в нем делается запись об этом. По просьбе лица, задержанного за совершение административного правонарушения, о месте его нахождения уведомляются его родственники, администрация по месту работы или учебы. О задержании несовершеннолетнего уведомление его родителей или лиц, их заменяющих, обязательно.

Задержанный согласно ст. 246 КоАП РСФСР может обжало­вать административное задержание в вышестоящий орган внут­ренних дел или прокурору. Если решение об административном задержании принято дежурным по органу внутренних дел, оно может быть обжаловано начальнику органа или его заместителю. Работники милиции обязаны предоставить задержанному воз­можность обращения с жалобой как в устной, так и в письменной форме.

Решение вопроса о привлечении лица к административной ответственности, а также о применении к нему некоторых иных мер административного принуждения нередко требует его при­сутствия при выполнении компетентным органом (должностным лицом) соответствующих ^процессуальных действий. Принуди­тельным средством, обеспечивающим обязательное участие в административном процессе лица, уклоняющегося от явки по вызову в соответствующий орган, является привод.

Цель привода состоит в обеспечении исполнения лицом про­цессуальных обязанностей, обусловленных его противоправным поведением. Привод обеспечивает присутствие лица, привлекае­мого к административной ответственности, при рассмотрении дела о правонарушении, а также возможность медицинского обслуживания лиц, в отношении которых возбуждено ходатай­ство о принудительном лечении.

254

Право работников милиции на осуществление привода лиц, привлекаемых к административной ответственности, закреплено в ст. 247 КоАП РСФСР. Она предусматривает обязательное при­сутствие лица, привлекаемого к административной ответствен­ности, при рассмотрении дел о мелком хищении государственно­го или общественного имущества, об изготовлении и использова­нии радиопередающих устройств без разрешения, о мелком хулиганстве, о злостном неповиновении законному распоряже­нию или требованию работника милиции, дружинника, военно­служащего при исполнении обязанностей по охране обществен­ного порядка и др. В случае уклонения такого лица от явки по вызову органа внутренних дел или судьи оно может быть подвер­гнуто приводу. Законодательством предусмотрены и иные случаи обязательной явки лица, привлекаемого к административной ответственности, а следовательно, и его привода при уклонении от явки в орган (к должностному лицу), разрешающий дело.

По постановлению комиссии по делам несовершеннолетних сотрудниками милиции может быть произведен привод в комис­сию лиц, уклоняющихся от явки по ее вызову. Милиция оказы­вает содействие органам здравоохранения в доставлении в лечеб­ные учреждения для медицинского освидетельствования и лече­ния лиц, страдающих наркоманией, венерическими заболеваниями, а также в отношении которых имеются основа­ния предполагать, что они заражены вирусом СПИД. Доставле­ние производится с санкции прокурора.

Фактическим основанием привода во всех случаях является отказ лица, обязанного явиться по вызову органа, или уклонение от явки в орган.

Решению о приводе должна предшествовать проверка причин неявки вызываемого лица: получило ли лицо вызов, не имеется ли данных о болезни, командировке вызываемого, нет ли иных причин, объективно препятствующих его явке по вызову.

Практике известны различные способы оформления привода. Наиболее часто решение о приводе лиц, привлекаемых к адми­нистративной ответственности и направляемых на медицинское

1    См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1977, № 12, ст. 259; 1985, № 40, ст. 1400.

25Е

обследование в связи с возбужденным ходатайством о принуди­тельном лечении, оформляется рапортом сотрудника милиции. В некоторых случаях такое решение находит отражение в поста­новлениях или протоколах о приводе.

Меры, направленные на получение доказательств, создают условия для установления факта правонарушения и личности нарушителя, обнаружения и исследования доказательств, необ­ходимых для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела.

К ним относятся: проверка документов у граждан, должно­стных лиц, водителей транспортных средств и у лиц, сопровож­дающих грузы; личный досмотр вещей и транспортных средств, изъятие вещей и документов, осмотр служебных помещений и их опечатывание; медицинское освидетельствование.

Наиболее часто применяемой из названных мер является проверка документов у граждан и должностных лиц. Информация о личности нарушителя необходима для объективного и всесто­роннего исследования обстоятельств дела. Документ, удостоверя­ющий личность, содержит информацию о его предъявителе, позволяет получить «установочные данные» о правонарушителе, а в ряде случаев — обнаружить сам факт правонарушения (проживание лица без регистрации по месту жительства).

Правом проверки документов у граждан и должностных лиц наделены все сотрудники милиции. Основаниями применения ими этой меры могут служить отказ от уплаты на месте штрафа за правонарушение, необходимость составления протокола о пра­вонарушении, подозрение лица в совершении преступления или

2 административного правонарушения .

Личный досмотр, досмотр вещей и транспортных средств представляют собой принудительное изучение вещей, одежды граждан и транспортных средств в целях обнаружения предме-

В настоящей главе будут рассмотрены меры, которые наиболее

часто применяются сотрудниками различных служб милиции.

Основания для подозрения лица в совершении административного

правонарушения законодательно не определены. Представляется,

что   в   качестве   таковых   могут   признаваться   обстоятельства,

аналогичные указанным в ст. 122 УПК РСФСР.

256

тов, имеющих доказательственное значение по делу или запре­щенных для хранения лицам, задержанным в административном порядке.

Статья 229 КоАП РСФСР указывает на возможность приме­нения этих мер в случаях, предусмотренных законодательными актами.

Действующее административное законодательство прямо формулирует это право в актах, устанавливающих ответствен­ность за мелкое хулиганство, за незаконные операции с иностран­ной валютой и платежными документами, а также за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира. Должностным лицам вневедомственной охраны при органах внутренних дел, военизированной охраны и др. предоставлено право производства личного досмотра и досмотра вещей при наличии достаточных данных о совершении лицом правонаруше­ния, связанного с посягательством на охраняемый объект, другое государственное или общественное имущество.

В местностях, где актами уполномоченных органов государ­ственной власти вводится контроль за незаконной перевозкой наркотических средств и наркотикосодержащих растений, орга­ны внутренних дел (милиции) могут производить досмотр транс­портных средств, личный досмотр водителей и пассажиров, пе­шеходов, досмотр их вещей и грузов. Законом «О милиции» предусмотрена возможность досмотра транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях.

Анализ нормативных актов, регулирующих осуществление досмотра, и практики их применения сотрудниками милиции показывает, что физическими основаниями для производства в предусмотренных в этих актах случаях личного досмотра и досмотра вещей являются данные, позволяющие полагать, что лицо (правонарушитель) скрывает орудия совершения правона­рушения, предметы, добытые противоправным путем, а также иные предметы и документы, имеющие существенное значение для установления обстоятельств правонарушения.

В соответствии с предписанием ведомственных нормативных актов сотрудники милиции подвергают личному досмотру адми­нистративно задержанных, подлежащих помещению в комнату содержания задержанных в административном порядке, в меди­цинский  вытрезвитель,  в  приемник-распределитель  для  лиц,

257

задержанных за бродяжничество или попрошайничество. Осно­ванием досмотра в этих случаях являются данные, позволяющие принять решение о задержании лица.

В соответствии со ст. 243 КоАП РСФСР личный досмотр может производиться должностным лицом одного пола с досмат­риваемым и в присутствии двух понятых того же пола.

Досмотр вещей может быть осуществлен, как правило, в присутствии лица, в собственности или владении которого нахо­дятся вещи. Закон не требует в этом случае обязательного уча­стия понятых при производстве досмотра. В случаях, не терпя­щих отлагательства, вещи и предметы могут быть подвергнуты досмотру в отсутствие собственника (владельца), но при этом участие понятых обязательно.

Процессуальный личный досмотр и досмотр вещей, их ре­зультаты оформляются протоколом досмотра либо соответствую­щей записью в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Во всех случаях документ о производстве досмотра удостоверяется под­писями досматриваемого, лица, производящего досмотр, а при участии понятых — и их подписями.

Изъятие вещей и документов заключается в принудительном прекращении владения (пользования, распоряжения) лицом, со­вершившим административное правонарушение, определенной вещью (предметом) или документом. В соответствии со ст. 244 КоАП РСФСР изъятые могут быть лишь те вещи, которые явились орудием или непосредственным объектом правонаруше­ния (предметом противоправного посягательства).

Изъятие вещей и документов в производстве по делам об административных правонарушениях осуществляется в целях получения и обеспечения сохранности доказательственного мате­риала, необходимого для всестороннего и полного разрешения дела об административном правонарушении, а также для обеспе­чения исполнения решения, принятого по делу (например, о лишении права управления транспортным средством, о конфи­скации оружия и т.п.). Изъятие оружия (боеприпасов) при нару­шении правил его хранения, приобретения, регистрации и ис­пользования, как и изъятие наркотических средств, незаконно хранящихся государственных наград, предметов мелкого хище­ния государственного или общественного имущества, кроме ука-

258

занных целей, направлено на прекращение неправомерного вла­дения (пользования, распоряжения) соответствующими вещами (предметами) и неправильного их использования.

Изъятие вещей и документов оформляется специально со­ставляемым протоколом либо о факте изъятия производится соответствующая запись в протоколах об административном пра­вонарушении, о досмотре или административном задержании.

Изъятие вещей следует производить в присутствии понятых, которые должны участвовать в оформлении протокола.

Медицинское освидетельствование (экспертиза). Исследова­ние обстоятельств отдельных правонарушений и принятие закон­ных решений по некоторым категориям административных дел требуют наличия информации о физическом или психическом состоянии правонарушителя (или лица, подозреваемого в совер­шении правонарушения). В ряде случаев такая информация является основным доказательством, положенным в основу при­нятия решения по делу. Например, состояние опьянения лица, управляющего автомобилем, служит основанием для его привле­чения к административной (а в некоторых случаях — и к уголовной) ответственности. Наличие хронической душевной бо­лезни, или иного тяжкого заболевания, либо инвалидности яв­ляется обстоятельством, препятствующим применению к лицу некоторых мер принуждения. Состояние невменяемости исклю­чает административную ответственность.

Медицинское освидетельствование представляет собой прово­димое специалистами (обычно врачами) по предложению упол­номоченных органов государственного управления исследование физического или психического состояния человека с целью пол­учения сведений, имеющих доказательственное значение по ад­министративному делу.

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях за­крепил лишь основание направления для освидетельст-вования на состояние опьянения водителей транспортных средств. Вместе с тем некоторые нормы Кодекса не могут быть реализованы без применения названной меры. Так, ст. 20 КоАП РСФСР гласит, что лицо, находившееся в состоянии невменяемости, ire подле­жит административной ответственности. Естественно, что вывод о невменяемости лица не может быть сделан без исследования специалистами его психического состояния.

259

Значительное число административно-правовых норм, ука­зывающих на медицинское освидетельствование, содержится в иных законодательных и подзаконных (в том числе и ведомст­венных) актах, устанавливающих ответственность за правонару­шения или регулирующих порядок применения административ­ных взысканий и иных мер административного принуждения, а также компетенцию некоторых государственных органов. Ана­лиз этих актов позволяет выявить конкретные цели применения рассматриваемой меры. Ими являются: установление медицин­ского критерия невменяемости; определение состояния и степени опьянения лица, управляющего транспортным средством; уста­новление психической патологии несовершеннолетних, материа­лы о правонарушениях которых рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних.

В зависимости от конкретных целей направление на меди­цинское освидетельствование осуществляется по различным ос­нованиям. В одних случаях таковыми являются факты, свиде­тельствующие о совершении лицом правонарушения (например, управления транспортным средством в нетрезвом состоянии).

В других случаях сам факт совершения лицом правонаруше­ния еще не может служить достаточным основанием для приме­нения этой меры. Например, решение о медицинском освидетель­ствовании с целью определения психической патологии и невме-няемости может быть принято на основании данных, позволяющих усомниться в психической полноценности наруши­теля.1

Действующие нормативные акты не содержат указания на порядок оформления решения о направлении лица на медицин-

1    См.: ст. 30 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних. 260

ское освидетельствование. На практике такие решенидз: оформля­ются различными по наименованию и содержанию дскЕсумсентами (направление, постановление, служебное письмо). Е5 юридиче­ской литературе высказаны заслуживающие поддергж^ся реко­мендации о целесообразности вынесения постановлю яися о на­правлении на медицинское освидетельствование. Представляет­ся, что в этом документе должны содержаться мотивировка принятого решения и формулировка вопросов, которые желает выяснить соответствующий орган (должностное лицо>> .2

Процессуальные меры исполнения админгистратиствмадх взы­сканий. Обеспечение исполнения вынесенного по делу об адми­нистративном правонарушении постановления является одной из задач производства по делам об административных пра.в оиаруше-

ниях.

Органы внутренних дел, осуществляющие исполнение выне­сенных ими постановлений по делам об административных пра­вонарушениях, а также постановлений судей (об адми иистратив-ном аресте и исправительных работах), наделены правом совер­шения принудительных действий по реализации предписаний, содержащихся в этих актах. Необходимость таких принудитель­ных действий возникает при уклонении лица, прив.п: еченного к

См.:   Комментарий  к  Положениям   о  Комиссиях:    по   делам

несовершеннолетних. М., 1980, с. 147.

Сотрудникам       милиции               предоставлено     право

освидетельствования водителей, подозреваемых в   управлении

транспортными     средствами     в     состоянии     опьянения,     с

использованием  индикаторной  трубки   «контроль    -трезвости».

Решение    о    таком    освидетельствовании   документально    не

оформляется,   а  о  результатах  освидетельствование,     которое

должно производиться  в присутствии  понятых,  сотрудником

милиции     составляется     специальный     протокол.        Помимо

результатов    освидетельствования    в    протоколе      излагаются

обстоятельства,   вызвавшие   необходимость   примеаевия   этой

меры (запах алкоголя, неустойчивость позы водителя  и т.п.). При

несогласии освидетельствуем ого с полученными результатами он

должен быть направлен для освидетельствования в м едицинское

учреждение.

См.: ст. 225 КоАП РСФСР.

261

административной ответственности, от исполнения взыскания, нарушении (невыполнении) им тех правоограничений, которые содержит санкция примененной правовой нормы.

Характер и содержание таких действий органов внутренних дел обусловлены видами административных взысканий, подле­жащих исполнению.

Так, штраф, не уплаченный правонарушителем в течение пятнадцати дней со дня вручения ему постановления либо со дня его уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлет­ворения, взыскивается в принудительном порядке. Решение о принудительном взыскании штрафа принимается начальником органа внутренних дел (его заместителем), вынесшем постановление о наложении штрафа. Оформляется такое решение специальным постановлением, которое направляется по месту работы (учебы) правонарушителя. Если лицо, подвергнутое штрафу, не работает или взыскание штрафа из заработной платы невозможно по другим причинам, такое постановление направляется судебному исполнителю.

В соответствии с действующим законодательством с аресто­ванных за злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции (народного дружинника, воен­нослужащего), при уклонении их от физических работ взыски­вается стоимость питания за время нахождения под арестом. Решетите о применении этой меры принимается судьей по мате­риалам, представленным органом внутренних дел.

Органами внутренних дел (инспекциями исправительных работ) осуществляется контроль за исполнением и такого адми-

1 С арестованных за мелкое хулиганство и за систематическое распитие спиртных напитков в общественных местах или за систематическое появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, стоимость питания и содержания взыскивается во всех случаях. Для этого взыскания не требуется дополнительного постановления судьи, ибо оно является элементом общего порядка (режима) отбывания ареста этой категории лиц и не зависит от их отношения к исполнению наказания. В этой связи мы не относим взыскание стоимости питания и содержания этих категорий арестованных к мерам процессуального принуждения. К арестованным за иные правонарушения рассматриваемая мера не применяется.

262

нистративного взыскания, как исправительные работы. Они на основании постановления судьи направляют по месту работы нарушителя извещение с указанием срока и размера удержаний, которые должны производиться из его заработной платы. По поступающим с предприятий копиям платежных поручений ин­спекции исправительных работ контролируют своевременность и полноту производимых удержаний.

В случае уклонения привлеченного к ответственности от исполнения наказания (такое уклонение может быть выражено в увольнении нарушителя с предприятия либо в прогулах) воз­никает необходимость применения к нему дополнительных мер воздействия. Так, при уклонении лица от отбывания исправи­тельных работ, примененных за совершение мелкого хулиганст­ва, постановлением суда (судьи) неотбытый срок исправительных работ может быть заменен штрафом или административным арестом. Ходатайство о замене вида взыскания возбуждается органом внутренних дел.

Возбуждению такого ходатайства предшествует вызов нару­шителя в орган внутренних дел для выяснения обстоятельств уклонения от исполнения взыскания и разъяснения его послед­ствий. К лицам, не являющимся по вызову, применяется такая мера процессуального принуждения, как привод. Порядок его осуществления существенно не отличается от порядка осуществ­ления привода лиц, привлекаемых к административной ответст­венности.

Исполнению постановлений о возмездном изъятии вещей и

предметов, конфискации и лишении специального права способ­ствуют такие применяемые в стадии возбуждения и расследова­ния дела об административном правонарушении меры, направ­ленные на обнаружение доказательств, как личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов. Если до вынесения постановления о наложении административного взыскания и вступления его в законную силу вещи, предметы, документы у лица, привлеченного к ответственности, не изымались, то изъя­тие как мера, обеспечивающая исполнение указанных взыска­ний, осуществляется после вынесения постановления о наложе­нии соответствующего взыскания.

263

Порядок осуществления и процессуального оформления акта применения данной меры существенно не отличается от порядка производства изъятия в стадиях возбуждения и расследования дела об административном правонарушении.

§7. Административные взыскания, налагаемые сотрудниками милиции

В соответствии с действующим законодательством милиция может налагать на виновных правонарушителей следующие ад­министративные взыскания: предупреждение; штраф; возмезд­ное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонаруше­ния; конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонару­шения; лишение специального права, предоставленного данному гражданину, — права управления транспортными средствами.

Предупреждение — осуждение совершенного проступка и предостережение правонарушителю, вынесенное уполномочен­ным сотрудникам милиции в установленной форме. Оно приме­няется к лицам, совершившим, как правило, малозначительные административные правонарушения, либо к тем, кто совершил проступок при недостаточной осведомленности о действии право­вых норм, регулирующих отношения в сфере административной деятельности милиции. Например, предупреждение может быть применено милицией за нарушение правил движения пешехода­ми и иными участниками дорожного движения, за приставание к иностранным гражданам с целью приобретения вещей (впер­вые), за распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде (впервые), за нарушение правил пребывания иностранных граждан в России, а также правил транзитного проезда через территорию России.

Предупреждение — это мера морального воздействия на правонарушителя. В качестве меры административного взыска­ния предупреждение рассматривается лишь тогда, когда оно выражено в письменной форме (постановлении) или зафиксиро­вано иным установленным способом. Широко применяемые в

264

практике милиции устные предупреждения не являются адми­нистративными взысканиями. Они относятся к мерам убежде­ния.

Штраф — денежное взыскание. Размер штрафа, налагаемого на виновного, зависит от вида совершенного правонарушения. Согласно ст. 27 КоАП РСФСР штраф выражается в величине, кратной минимальному размеру месячной оплаты труда, установ­ленному законодательством Российской Федерации, на момент окончания или пресечения правонарушения, а также в величине кратной стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества либо размеру незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения. Штраф устанав­ливается в пределах от одной десятой до ста минимальных размеров оплаты труда, а равно до десятикратной величины стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества либо размера незаконного дохода, полученного в результате ад­министративного правонарушения. В исключительных случаях законодательством может быть установлен штраф и в большем размере.

Органы внутренних дел (милиция) могут налагать штраф за

следующие административные правонарушения: нарушение об­щественного порядка (мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, и др.); незаконное приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств в небольших размерах; нарушение правил дорожного движения, правил, обес­печивающих безопасность движения транспорта, правил пользо­вания средствами транспорта, правил по обеспечению сохранно­сти грузов на транспорте; нарушение правил пограничного режи­ма; нарушение правил пребывания в России и правил транзитного проезда через территорию России иностранных граждан и лиц без гражданства; иные правонарушения, предус­мотренные законодательством.

Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием соверше­ния или непосредственным объектом административного право-

265

нарушения, состоит в изъятии предмета и последующей его реализации с передачей вырученной суммы бывшему собствен­нику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета (орудия). Милиция производит возмездное изъятие опасных ве­ществ или предметов, перевозимых на воздушном транспорте с нарушением установленных правил перевозки.

Конфискация — принудительное безвозмездное обращение предмета, явившегося орудием совершения или непосредствен­ным объектом административного правонарушения, в собствен­ность государства. Конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательством об административных право­нарушениях. Конфискация может применяться в качестве как основной, так и дополнительной меры взыскания (например, к штрафу). Милиция производит конфискацию: опасных веществ или предметов, перевозимых на воздушном транспорте с наруше­нием установленных правил; товаров или предметов, свободная реализация (торговля) которых запрещена или ограничена, и др.

Лишение права управления транспортными средствами как вид административного взыскания применяется на срок до трех лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользова­ния ими. Срок лишения такого права не может быть менее пятнадцати дней, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Лишение права управления транспортными средствами не может применяться к лицам, которые пользуются этими средст­вами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управ­ления в состоянии опьянения.

При добросовестном отношении к труду и примерном пове­дении лица, лишенного на определенный срок права управления транспортными средствами, орган внутренних дел (милиция), наложивший взыскание, может по истечении не менее половины назначенного срока сократить по ходатайству трудового коллек­тива, общественной организации срок лишения указанного права.

В пределах компетенции, установленной законодательством, взыскания налагают: начальники органов внутренних дел и их заместители; начальники отделений милиции, входящих в сис­тему органов внутренних дел; начальники отделений (отделов, управлений) Государственной автомобильной инспекции и их

266

заместители; командиры подразделений дорожно-патрульной службы и их заместители; государственные автомобильные инс­пектора, осуществляющие контроль за соблюдением правил до­рожного движения и иных нормативов, относящихся к безопас­ности дорожного движения; начальники линейных пунктов ми­лиции; начальники и заместители начальников органов внутренних дел на транспорте, а также иные уполномоченные на то работники органов внутренних дел (милиции).

Вместе с тем органы внутренних дел (милиция) уполномоче­ны законодательством исполнять постановления о наложении административных взысканий других компетентных органов и должностных лиц, например, постановления судьи о наложении взыскания в виде административного ареста, постановления ад­министративных комиссий, состоящих при администрациях рай-1 онов, городов и других территориальных муниципальных обра­зований, о возмездном изъятии огнестрельного оружия и боевых припасов.

Вопросы и задания для самопроверки

Что понимается под методами административной деятель­

ности  милиции,  какие  виды  методов  Вы  знаете  и  чем  они

отличаются друг от друга?

Какие виды убеждения применяются в административной

деятельности милиции?

Какие критерии положены в основу классификации мето­

дов административного принуждения?

В чем состоят различия мер административного предуп­

реждения, пресечения и административно-процессуального обес­

печения?

Гражданин К., оказавшийся очевидцем совершенного мел­

кого хулиганства, не явился по вызову начальника органа внут­

ренних дел для дачи свидетельских показаний. Может ли он быть

подвергнут приводу?

267

6.             Работником  милиции  на вокзале  был  остановлен для

проверки гражданин К., имевший при себе дорожную сумку и

чемодан. По требованию работника милиции К. предъявил пас­

порт и билет на поезд. На требование работника милиции пока­

зать содержимое чемодана и сумки К. ответил отказом и был

доставлен в орган внутренних дел, где его подвергли админист­

ративному задержанию  «для проверки личности», произвели

личный досмотр и досмотр его вещей.

Правомерны ли действия работников милиции?

7.             Гражданин С. был подвергнут приводу в орган внутренних

дел для официального предостережения в связи с проживанием

без регистрации. Достаточны ли основания для привода и офи­

циального предостережения гражданина С?

8.             Гражданин П., совершивший мелкое хулиганство, был

подвергнут постановлением начальника органа внутренних дел

административному взысканию в виде предупреждения. Право­

мерны ли действия начальника органа внутренних дел?

268