Глава    15. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ МИЛИЦИИ И ЕЕ ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§1. Задачи, обязанности и права милиции

Милиция — система государственных органов исполнитель­ной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права, сво­боды и законные интересы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения.

Российская милиция подразделяется на криминальную ми­лицию и милицию общественной безопасности. В состав крими­нальной милиции входят оперативно-розыскные, научно-техни­ческие и иные подразделения. В состав милиции общественной безопасности (местной милиции) входят дежурные части, подраз­деления патрульно-постовой службы, государственной автомо­бильной инспекции, охраны объектов по договорам, другие под­разделения и учреждения, необходимые для решения стоящих перед ней задач, а также участковые инспектора милиции. В состав милиции входят также подразделения милиции на желез­нодорожном, воздушном и водном транспорте, учебные заведения и учебные подразделения для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров милиции.

Сотрудники милиции имеют единые специальные звания, знаки отличия и форменную одежду. Организационная структу­ра и штатная численность милиции определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, а так­же государственными органами представительной и исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации.

182

Задали милиции. Задачами милиции являются: обеспечение личной безопасности граждан; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение об­щественной безопасности; оказание помощи в пределах, установ­ленных законом «О милиции», гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их прав и законных интересов. Иные задачи на милицию могут быть возложены только законом. Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномочен­ных на то законом, не вправе вмешиваться в деятельность милиции.

Принципы деятельности милиции. Деятельность милиции строится в соответствии с принципами законности, уважения личности, социальной справедливости, демократизма, гуманиз­ма, уважения прав человека и гражданина, постоянного учета общественного мнения, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности. Милиция информирует государственные органы, общественные объединения, коллективы предприятий, учреждений и организаций, население и средства массовой ин­формации о состоянии правопорядка и мерах по его укреплению. Не подлежит разглашению информация, составляющая государ­ственную, служебную и коммерческую тайну, а также информа­ция, затрагивающая личную жизнь, честь и достоинство граж­дан, полученная в процессе служебной деятельности, за исклю­чением случаев, предусмотренных законом.

Милиция решает свои задачи во взаимодействии с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.

Правовая основа деятельности милиции. В своей деятельности милиция руководствуется: Конституцией Российской Федера­ции, законом «О милиции», федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государ­ственной власти, законами и иными нормативными правовыми актами государственных органов представительной (законода­тельной) и исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации, нормативными правовыми актами органов местного само­управления, изданными в пределах их полномочий, актами Ми­нистерства внутренних дел Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.

183

Милиции запрещается прибегать к обращению, унижающе­му достоинство человека. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основании и в порядке, прямо предусмотренных законом. Во всех случаях ог­раничения прав и свобод гражданина сотрудник милиции обязан разъяснить гражданину основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности.

Милиция предоставляет возможность задержанным лицам реализовать установленное законом право на юридическую по­мощь; сообщает по их просьбе (а в случае задержания несовер­шеннолетних — в обязательном порядке) о задержании их род­ственникам, администрации по месту работы или учебы; при необходимости принимает меры к оказанию им доврачебной помощи, а также к устранению опасности чьей-либо жизни, здоровью или имуществу, возникшей в результате задержания указанных лиц.

Сотрудники милиции принимают присягу на верность Роди­не, преданность служению народу, безупречное исполнение слу­жебного долга.

Действия сотрудника милиции могут быть обжалованы ру­ководителю органа внутренних дел по месту его службы, в вышестоящий орган внутренних дел, соответствующий государ­ственный орган исполнительной власти, в суд и прокуратуру.

Материальный ущерб, причиненный гражданам действиями сотрудников милиции, а также полученный ими ущерб при оказании содействия милиции в выполнении возложенных на милицию задач, возмещается в порядке, установленном законо­дательством.

Надзор за исполнением законов милицией осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненны­ми ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Обязанности милиции. Возложенные на милицию обязанно­сти можно свести в следующие группы: 1) обеспечение личной безопасности граждан; 2) предупреждение, выявление, пресече­ние и раскрытие преступлений; 3) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; 4) охрана собственно­сти; 5) оказание помощи должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям.

184

1.             Обязанности по обеспечению личной безопасности. Первей­

шей обязанностью милиции является защита жизни, здоровья,

прав и свобод граждан от противоправных посягательств. Мили­

ция выявляет лиц, склонных к совершению противоправных

действий, и проводит с ними профилактическую работу. Аппара­

ты, службы и сотрудники милиции выявляют причины и усло­

вия, способствующие совершению преступлений, других право­

нарушений, и принимает меры к их устранению. Совместно с

другими государственными органами и общественными форми­

рованиями милиция проводит работу по предупреждению право­

нарушений, в том числе среди несовершеннолетних.

• В соответствии с законодательством сотрудники милиции принимают и регистрируют заявления и сообщения о преступле­ниях, административных правонарушениях и событиях, угрожа­ющих личной или общественной безопасности, принимают меры, предусмотренные законом.

Милиция обязана оказывать помощь лицам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья, обеспечивать сохранность найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, принимать меры по возврату их законным владельцам либо по реализации в установленном порядке.

Милиция принимает предусмотренные законом меры по ох­ране потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса, а также членов их семей и близких, если жизнь, здоровье или имущество указанных лиц находятся в опасности.

Личная безопасность человека обеспечивается милицией не­зависимо от его гражданства, места жительства, социального, имущественного и должностного положения, расовой и нацио­нальной принадлежности, пола, возраста, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

2.             Обязанности по предупреждению, выявлению, пресечению и

раскрытию преступлений.  Милиция  обязана незамедлительно

реагировать на сообщения, заявления о готовящихся и совершен­

ных преступлениях и принимать необходимые меры к их предуп­

реждению и пресечению;  обеспечивать  совместно с  органами

предварительного следствия быстрое и полное раскрытие пре­

ступлений; осуществлять оперативно- розыскные мероприятия в

целях обнаружения преступлений и установления лиц, их совер-

185

шивших, а также розыска скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного на­казания и лиц, пропавших без вести; возбуждать уголовные дела, производить дознание и осуществлять неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступлений; выполнять поручения следователей и прокуроров о производстве розыскных и процессуальных действий и оказывать им содейст­вие в производстве этих действий; производить экспертизы по уголовным делам и по делам об административных правонаруше­ниях, а также научно-технические исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности; охранять и конвоировать задержанных и заключенных под стражу лиц.

На милицию возлагаются обязанности по исполнению опре­делений судов, постановлений судов, письменных поручений прокуроров, следователей о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, о заключении под стражу; по охране, конвоированию и содержанию задержанных и лиц, заключенных под стражу.

3. Обязанности по охране общественного порядка и обеспече­нию общественной безопасности. Милиция обязана осуществлять охрану общественного порядка на улицах, площадях, в парках и на транспортных магистралях, в аэропортах и других обществен­ных местах, пресекать хулиганские действия и другие правона­рушения, посягающие на общественный порядок и обществен­ную безопасность. Она призвана принимать необходимые меры к охране жизни, здоровья и имущества граждан, если им угрожает опасность, от противоправного посягательства, стихийного бед­ствия или другого чрезвычайного события.

На милицию возлагается обязанность в установленном поряд­ке осуществлять контроль за исполнением должностными лица-пи и гражданами нормативных правовых актов органов предста­вительной (законодательной) и исполнительной власти по вопро­сам охраны общественного порядка. Так, милиция обязана проводить в жизнь совместно с другими государственными орга­нами и общественными организациями требования антиалко­гольного законодательства, законодательства о незаконном обороте наркотиков. Обязанностью милиции является выявление лиц, занимающихся проституцией, лиц, совершающих иные административные правонарушения, посягающие на обществен­ный порядок, и принятие в отношении правонарушителей мер, предусмотренных законом.

186

Милиция обязана контролировать соблюдение гражданами и должностными лицами правил паспортно-регистрационной сис­темы; соблюдение иностранными гражданами и лицами без граж­данства установленных для них правил въезда, выезда, пребыва­ния в Российской Федерации и транзитного проезда через терри­торию Российской Федерации.

В сфере общественной безопасности милиция обязана регу­лировать дорожное движение; контролировать соблюдение уста­новленных правил, нормативов и стандартов, действующих в сфере безопасности дорожного движения; производить регистра­цию и учет автомототранспортных средств, а также выдачу удостоверений на право управления указанными средствами.

На милицию возлагаются обязанности по осуществлению лицензионно-разрешительной деятельности. Она выдает разре­шения на приобретение, хранение, ношение и перевозку огне­стрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материа­лов, а также на открытие и функционирование объектов, где они обращаются; контролирует соблюдение установленных правил обращения и функционирования указанных предметов и объек­тов; регистрирует средства цветного копирования.

В соответствии с законодательством милиция выдает лицен­зии на создание негосударственных частных детективных и ох­ранных служб, контролирует соблюдение ими установленных законом положений о деятельности этих служб.

При авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях милиция обязана принимать неотложные меры по спасению людей и оказанию им первой медицинской помощи, а также охране имущества, оставшегося без присмотра; участвовать в соответствии с законом в обеспече­нии правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных местностях; принимать участие в проведении каран­тинных мероприятий в период эпидемий и эпизоотии.

В соответствии с законодательством милиция обязана осуще­ствлять по подведомственности производство по делам об адми­нистративных правонарушениях, т.е. осуществлять администра-тивно-юрисдикционную деятельность.

4. Обязанности по охране собственности. Милиция обязана проводить оперативно-розыскные и иные предусмотренные зако­нодательством мероприятия в целях выявления и пресечения

187

преступных посягательств на имущество граждан, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений; прини­мать неотложные меры по обеспечению сохранности бесхозного имущества и кладов до передачи их в ведение соответствующих государственных органов и должностных лиц; обеспечивать со­хранность найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, принимать меры по их возврату законным владельцам. На основе договоров органы вневедомст­венной охраны (подразделения милиции общественной безопас­ности) обеспечивают охрану имущества собственников — физи­ческих и юридических лиц. К обязанностям милиции относится также осуществление инспектирования подразделений охраны предприятий, учреждений и организаций.

5. Обязанности по оказанию помощи должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объе­динениям. В пределах своей компетенции милиция обязана по­могать депутатам, кандидатам в депутаты, должностным лицам государственных органов и учреждений, а также представителям общественных объединений в осуществлении их законной дея­тельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность.

Милиция оказывает содействие: органам федеральной служ­бы безопасности — в проведении мероприятий по обеспечению государственной безопасности и в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, отнесенных законода­тельством к их ведению; органам федеральной пограничной службы — в контроле за соблюдением пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу; таможенным органам — в привлечении нарушителей таможен­ных правил к юридической ответственности; военным комисса­риатам — в осуществлении контроля за соблюдением граждана­ми правил воинского учета; органам здравоохранения и ветери­нарного надзора — в проведении карантинных мероприятий при эпидемиях и эпизоотиях.

Милиция обязана осуществлять привод в учреждения здра­воохранения по их представлениям, санкционированным проку­рором, уклоняющихся от явки по вызову лиц, которые страдают хроническим алкоголизмом, наркоманией, венерическими забо­леваниями или заражены вирусом иммунодефицита человека.

188

Милиция оказывает содействие государственным органам и общественным организациям в осуществлении ими определен­ных законом мер по охране окружающей среды и природных богатств, в борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства.

Сотрудники милиции содействуют органам Министерства иностранных дел Российской Федерации, Союзу Обществ. Крас­ного Креста и Красного Полумесяца в установлении местонахож­дения иностранных граждан, а также в розыске лиц, потерявших связь с родственниками.

■ Милиция обязана оказывать содействие органам государст­

венной противопожарной службы — в осуществлении мер по

профилактике и тушению пожаров, а также другим государст­

венным органам, общественным организациям и должностным

лицам — в выполнении ими служебных или общественных

обязанностей, связанных с охраной правопорядка.  -    \

Права милиции. В целях обеспечения выполнения возложен­ных на милицию обязанностей ей предоставляются соответству­ющие права.

Милиция имеет право требовать от граждан и должностных лиц соблюдения общественного порядка, прекращения преступ­ления или административного правонарушения, прекращения действий, препятствующих осуществлению полномочий мили­ции, законной деятельности депутатов, кандидатов в депутаты, представителей государственных органов, учреждений и обще­ственных объединений. В случае невыполнения этих требований — применять предусмотренные законом меры принуждения.

Милиция наделена правом проверять у граждан и должност­ных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются основания подозревать их в совершении преступления или адми­нистративного правонарушения, а также другие документы, не­обходимые для проверки соблюдения правил, контроль за выпол­нением которых возложен на милицию.

189

Милиция имеет право применять меры административного предупреждения, пресечения, административно-процессуально­го обеспечения, налагать административные взыскания в уста­новленном порядке .

В целях выяснения обстоятельств милиция имеет право вызывать граждан по делам и материалам, находящимся в ее производстве; подвергать приводу в случаях и порядке, предус­мотренных уголовно-процессуальным законодательством и зако­нодательством об административных правонарушениях, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову; получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них.

Сотрудники милиции правомочны составлять протоколы об административных правонарушениях, производить администра­тивное задержание и совершать другие административно-процес­суальные действия; производить уголовно-процессуальные дей­ствия; задерживать и содержать под стражей в соответствии с законом лиц, подозреваемых в совершении преступления, а так­же лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заклю­чение под стражу; задерживать и содержать в милиции лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и админи­стративного ареста, для последующей передачи их соответству­ющим органам и учреждениям; задерживать и доставлять в специальные учреждения лиц, уклоняющихся от прохождения назначенных им в установленном порядке принудительных мер медицинского и воспитательного характера; задерживать и до­ставлять в приемники-распределители лиц в случаях и порядке, предусмотренных законом.

Милиции предоставлено право доставлять в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел (милиции) и содержать в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окру­жающим или себе, а находящихся в жилище — по письменному

1    Подробно об этом.:  § 3"7 гл.18.  Методы  административной деятельности милиции.

190

заявлению проживающих там граждан, если имеются основания полагать, что поведение указанных лиц представляет оцасность для их здоровья, жизни и имущества; задерживать военнослужа­щих, подозреваемых в совершении преступления или админист­ративного правонарушения, до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или воен­ным комиссарам.

Милиции предоставлено право вести предусмотренные зако­нодательством учеты лиц, предметов и фактов и использовать данные этих учетов; производить регистрацию, фотографирова­ние, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование ли"ц, заключенных под стражу, задержанных по подозрению в совершении преступления или занятии бродяжничеством, обви­няемых в совершении преступления или занятии бродяжничест­вом, обвиняемых в совершении умышленных преступлений, под­вергнутых административному аресту, а также лиц, подозревае­мых в совершении административного правонарушения лри невозможности установления их личности; осуществлять в соот­ветствии с законом «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» гласные и негласные оперативно-розы­скные мероприятия, в том числе с использованием технических средств, в целях предупреждения обнаружения, пресечения и раскрытия преступлений; использовать полученные данные в случаях и порядке, предусмотренных законом.

Милиция имеет право входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые предприя­тиями, учреждениями, организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а так­же для обеспечения личной безопасности граждан и обществен­ной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авари­ях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках. О всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция уведомляет прокурора в течение 24 часов.

В установленном законом порядке милиция может произво­дить освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, для оп­ределения наличия в организме алкоголя или наркотических

191

средств либо направлять или доставлять этих лиц в медицинское учреждение, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела о правонарушении.

При осуществлении лицензионно-разрешительной деятель­ности милиция может осматривать места хранения и использо­вания огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов и средств цветного копирования, зарегистрирован­ных в органах внутренних дел, а также объекты, где они обра­щаются; при выявлении нарушений установленных правил да­вать обязательные предписания гражданам и должностным ли­цам об устранении этих нарушений, изымать оружие, боеприпасы, взрывчатые материалы, издания и изображения порнографического характера, ценные бумаги, денежные знаки, иные средства платежа и документы, имеющие признаки поддел­ки, либо другие предметы, изъятые из гражданского оборота; запрещать деятельность соответствующих объектов, аннулиро­вать выданные разрешения и применять иные меры, предусмот­ренные законодательством. При выявлении нарушений частны­ми детективными и охранными службами установленных правил деятельности милиция вправе аннулировать лицензии на их создание и применить другие указанные в нормативных право­вых актах меры.

Милиции предоставлено право изымать у граждан и должно­стных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения, хранить бесхозное имущество и в установленном порядке решать вопрос об их дальнейшей принадлежности.

Милиция имеет право использовать транспортные средства предприятий, учреждений, организаций, общественных объеди­нений или граждан, кроме принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных госу­дарств, международным организациям и транспортных средств специального назначения, для проезда к месту стихийного бед­ствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждаю­щихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц, совершивших преступления, и доставления их в милицию, а также для транспортировки поврежденных при авариях транс­портных  средств и проезда к  месту происшествия или сбора

192

личного состава милиции по тревоге в случаях, не терпящих отлагательства, с отстранением при необходимости водителей от управления этими средствами.

В служебных целях милиция имеет право пользоваться бес­препятственно средствами связи, принадлежащими предприяти­ям, учреждениям, организациям, общественным объединениям, а в неотложных случаях — гражданам.

Милиция имеет право получать безвозмездно в порядке, установленном законодательством, от предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений информацию, необхо­димую для выполнения возложенных на нее задач; вносить в соответствующие государственные органы, общественные объе­динения или должностным лицам представления о необходимо­сти принятия мер по устранению причин и условий, способству­ющих совершению преступлений и административных правона­рушений; пользоваться средствами массовой информации в целях предупреждения преступлений и других правонарушений, укрепления общественного порядка, установления обстоятельств преступлений и лиц, их Совершивших, розыска скрывшихся преступников, лиц, без вести пропавших; привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству; объявлять о назначении вознаг­раждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам и органи­зациям; поощрять граждан, оказавших помощь милиции в вы­полнении возложенных на нее обязанностей.

Сотрудники милиции являются представителями государст­венной власти и находятся под защитой государства. Законные требования сотрудников милиции обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами. Неповиновение законным требованиям работника милиции, оскорбление сотрудника мили­ции, сопротивление, угроза, насилие или посягательство на его жизнь, здоровье, имущество, а также другие действия, препят­ствующие выполнению возложенных на милицию обязанностей, влекут установленную законом ответственность. Защита жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества членов семей сотруд­ников милиции от преступных посягательств, в связи с выпол­нением последними служебного долга, предусматривается зако­нодательством. Государство гарантирует социальную защиту со­трудникам милиции. Они подлежат государственному обязательному личному страхованию. Ущерб, причиненный иму-

193

ществу сотрудника милиции или его близким в связи со служеб­ной деятельностью сотрудника, возмещается в полном объеме из средств соответствующего бюджета.

При выполнении служебных обязанностей, а также в целях самообороны сотрудники милиции имеют право применять фи­зическую силу, специальные средства (резиновые палки, слезо­точивый газ, водометы и другую специальную технику), служеб­ных собак. Для обеспечения личной безопасности используются каски, щиты и другие средства защиты. В качестве крайней меры защиты сотрудники милиции имеют право применять огне­стрельное оружие.

В состоянии необходимой обороны или крайней необходимо­сти сотрудник милиции при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства.

Сотрудники милиции не несут ответственности за мораль­ный, материальный и физический вред, причиненный правона­рушителю применением в предусмотренных законом «О мили­ции» случаях физической силы, специальных средств и огне­стрельного оружия, если причиненный вред соразмерен силе оказываемого противодействия.

При выполнении обязанностей сотрудник милиции подчиня­ется только непосредственному и прямым начальникам. Никто другой не вправе вмешиваться в законную деятельность сотруд­ника милиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то зако­ном. Никто не имеет права понуждать сотрудника милиции выполнять обязанности, которые не возложены на милицию. При получении приказа или указаний, явно противоречащих закону, сотрудник милиции обязан руководствоваться законом.

Обладая широкими правами, сотрудники милиции, вместе с тем, несут ответственность за свои противоправные действия или бездействие. Граждане имеют право получать от сотрудников милиции разъяснения по поводу ограничения их прав и свобод. При нарушении сотрудником милиции прав и законных интере­сов граждан милиция обязана принять меры к восстановлению этих прав, возмещению причиненного ущерба и по требованию гражданина публично принести извинения.

194

§2. Основные направления деятельности милиции

Основными направлениями деятельности милиции являют­ся: административная, оперативно-розыскная и уголовно-процес­суальная.

Административная деятельность милиции. Это наиболее ем­кое направление в работе милиции. Ее содержание состоит в непосредственном, практическом осуществлении аппаратами, службами, подразделениями и сотрудниками милиции обще­ственной безопасности, органами и сотрудниками милиции дру­гих служб функций по охране общественного порядка, обеспече­нию общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступлений административно-правовыми средствами. Эта дея­тельность регламентируется нормами административного права. В процессе ее осуществления сотрудники милиции вступают в административно-правовые отношения с гражданами, должност­ными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями. Административная деятель­ность подразделяется на два вида: внутриорганизационную и внешнюю.

Внутриорганизационная деятельность заключается в органи­зации работы тех или иных милицейских аппаратов, служб и подразделений. Эта деятельность включает в себя подбор, расста­новку, обучение и воспитание кадров, планирование работы, выработку и принятие решений по расстановке сил и средств, оперативное управление подразделениями милиции, контроль и проверку исполнения, обобщение и распространение положи­тельного опыта работы и др. Иначе говоря, она направлена на решение вопросов организационного характера внутри самих аппаратов и подразделений милиции, призванных выполнять возложенные на милицию функции.

Внешняя административная деятельность состоит в осущест­влении основных функций милиции, которые реализуются адми­нистративно-правовыми методами и средствами. Она подразде­ляется на следующие основные виды: охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; осуществле­ние лицензионно-разрешительной деятельности; обеспечение безопасности дорожного движения; осуществление контроля за соблюдением законодательства о свободе передвижений, иммиг-

195

рационных правил, правил пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства; охрана собственности по догово­рам и др.

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности как вид административной деятельности милиции заключается в непосредственном предупреждении, выявлении и пресечении правонарушений, обеспечении личной безопасности граждан и общественной безопасности на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях и других общественных местах. Эта деятельность осуществляется патрульно-постовой службой милиции общественной безопасности. Силами патруль­но-постовой службы являются: строевые подразделения милиции (СПМ); подразделения дорожно-патрульной службы ГАИ (ДПС ГАИ); подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ОБО); специальные моторизованные воинские части внутренних войск МВД России (СМВЧ); отряды милиции особого назначения (ОМОН).

Патрульные и постовые контролируют соблюдение гражда­нами правил поведения в общественных местах, предупреждают и пресекают преступления и административные правонаруше­ния, участвуют в раскрытии преступлений и задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений и административных правонарушений, лиц, скрывающихся от следствия и суда.

Сотрудники патрульно-постовой службы охраняют от пре­ступных посягательств личность, имущество физических и юри­дических лиц, оказывают первую помощь пострадавшим от пре­ступлений или несчастных случаев, разыскивают лиц, когда имеются основания полагать, что они стали жертвами несчаст­ных случаев.

Функции по обеспечению общественного порядка выполняют также центры оказания специальной помощи гражданам, нахо­дящимся в состоянии опьянения (медвытрезвители), изоляторы временного содержания, центры социальной реабилитации для содержания лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошай­ничеством, участковые инспекторы милиции. Кроме того, в обеспечении правопорядка в общественных местах участвуют подразделения и сотрудники других отраслевых служб милиции, а также общественные формирования. Их работа координируется уполномоченными на то руководителями органов внутренних дел.

196

Осуществление лицензионно-разрешительной деятельности заключается в выдаче соответствующих разрешений (лицензий) на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, на откры­тие и функционирование объектов, где они обращаются по переч­ням, которые определяются законодательством. Сотрудники ми­лиции осуществляют регистрацию средств цветного копирова­ния, контролируют соблюдение установленных правил обращения и функционирования, а также порядка хранения, учета, использования, перевозки, отпуска предметов и материа­лов., подпадающих под разрешительную систему.

В соответствии с законодательством милиция выдает лицен­зии на создание частных детективных и охранных служб, конт­ролирует соблюдение ими норм закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», проводит периодические проверки частных детективов и охранников на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств.

При выявлении нарушений лицензионно-разрешительной сис­темы милиция дает обязательные предписания гражданам и должностным лицам об устранении этих нарушений, изымает предметы, подпадающие под разрешительную систему, запреща­ет деятельность соответствующих объектов, аннулирует выдан­ные разрешения и применяет иные меры, предусмотренные за­конодательством.

Обеспечение безопасности дорожного движения возложено на государственную автомобильную инспекцию (ГАИ), которая яв­ляется составной частью милиции и входит в систему МВД России. Служба ГАИ регулирует дорожное движение, контроли­рует соблюдение установленных правил, нормативов и стандар­тов, действующих в сфере безопасности дорожного движения; производит регистрацию и учет автомототранспортных средств, а также выдачу удостоверений на право управления автомотот-ранспортными средствами. ГАИ ведет учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, проводит организационно- техни­ческие мероприятия по улучшению и реконструкции дорог и улиц, оптимальному расположению стоянок транспорта, регули­рованию дорожного движения.  Сотрудники ГАИ разъясняют

197

законодательство о безопасности дорожного движения, ведут пропаганду его правил, используя печать, кино, радио, телеви­дение.

В обеспечении безопасности дорожного движения участвуют и другие службы милиции, в том числе участковые инспекторы, а также общественные формирования.

Осуществление контроля за соблюдением законодательства о свободе передвижений, иммиграционных правил, правил пребыва­ния в России иностранных граждан и лиц без гражданства. Функции по защите прав и свобод российских граждан, находя­щихся на территории России иностранных граждан, лиц без гражданства, а также реализации законодательства по вопросам паспортной системы, гражданства, выезда за границу и въезда в Россию, правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации выполняют паспортно-ви­зовые аппараты, которые входят в структуру органов внутренних дел, но не являются составной частью милиции. Эти аппараты в своей работе взаимодействуют с Федеральной миграционной службой России, которая производит регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации. Федеральная миграционная служба вы­дает иностранным гражданам и лицам без гражданства докумен­ты на право проживания, оформляет соответствующие докумен­ты и разрешения на въезд в Россию и выезд за границу.

Вместе с тем сотрудники милиции обязаны контролировать соблюдение гражданами и должностными лицами правил реги­страции документов, удостоверяющих личность гражданина, правил передвижения на территории России, а также соблюдение иностранными гражданами и лицами без гражданства установ­ленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзит­ного проезда через территорию Российской Федерации.

Охрана собственности по договорам- ес,уществляется подраз­делениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел (управлениями, отделами и др.). Они создаются в установ-

1 В соответствии с приказом МВД России от 22 марта 1993 г. № 124 подразделения виз, регистрации и паспортной работы выведены из состава милиции.

198

ленном порядке на принципах самоокупаемости и самофинанси­рования для организации охраны имущества собственников, оказания иных охранных услуг на договорной основе, функцио­нируют в качестве самостоятельного структурного звена в составе милиции общественной безопасности.

Служба вневедомственной охраны, кроме непосредственной охраны имущества собственников, инспектирует военизирован­ные и сторожевые подразделения предприятий, учреждений и организаций (ведомственную охрану). Разрабатывает и во взаи­модействии с ними принимает меры по созданию надлежащих условий для несения службы сторожами, контролерами и стрел­ками ВОХР, оборудованию постов средствами связи и тревожной сигнализации.

Подразделения вневедомственной охраны взаимодействуют с патрульно-постовой службой милиции общественной безопасно­сти и другими службами органов внутренних дел при проведении мероприятий по предупреждению и пресечению имущественных и уличных преступлений, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.

Оперативно-розыскная деятельность милиции. Оперативно-розыскная деятельность — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государствен­ных органов, в том числе и милицией, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельно­сти», в пределах их полномочий посредством проведения опера­тивно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспече­ния безопасности общества и государства от преступных посяга­тельств.

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности уполномоченные на то подразделения криминальной милиции в установленном порядке проводят следующие оперативно-розыск­ные мероприятия: опрос граждан; наведение справок; сбор образ­цов для сравнительного исследования; проверочные закупки; исследование предметов и документов; наблюдение; отождеств-

1    См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 33, ст. 3349.

А             199

ление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических ка­налов связи; оперативное внедрение; контролируемую поставку; оперативный эксперимент. Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий ис­пользуются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средст­ва, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причи­няющие вреда окружающей среде. Проведение оперативно-розы­скных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на непри­косновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации: о признаках подготавли­ваемого, совершаемого или совершенного противоправного дея­ния, по которому производство предварительного следствия обя­зательно; о лицах, подготавливающих, совершающих или совер­шивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно; о событиях или дейст­виях, создающих угрозу государственной, военной, экономиче­ской или экологической безопасности России.

В случаях, которые не терпят отлагательства и могут приве­сти к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государствен­ной, военной, экономической или экологической безопасности, на основании мотивированного постановления одного из руково­дителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную дея­тельность, допускается проведение оперативно-розыскных ме­роприятий, указанных выше, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осу­ществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого мероприятия либо прекратить его проведение.

200

В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собствен­ности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ве­дущихся с их телефонов, на основании постановления, утверж­денного руководителем органа, осуществляющего оперативно-ро­зыскную деятельность, с обязательным уведомлением соответст­вующего суда (судьи) в течение 48 часов.

При осуществлении оперативно-розыскных мероприятий ми­лиция может опираться на содействие граждан. Отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их жела­нию конфиденциальности содействия милиции, в том числе по контракту. Эти лица обязаны сохранять в тайне сведения, став­шие им известными в ходе подготовки или проведения оператив­но-розыскных мероприятий, и не вправе предоставлять заведомо ложную информацию. Запрещается использовать конфиденци­альное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений. Благодаря содействию граждан быстрее предотвращаются и рас­крываются преступления, обнаруживаются и задерживаются ли­ца, их совершившие.

Оперативно-розыскной деятельностью в предупреждении, пресечении и раскрытии убийств, разбоев, грабежей, краж, мо­шенничеств и других преступлений занимаются подразделения уголовного розыска. Борьбу с хищениями государственного и общественного имущества, совершаемыми лицами, в ведении которых оно находилось или к которому они имели доступ по своему служебному положению, а также взяточничеством и нарушениями правил о валютных операциях ведут аппараты по борьбе с преступностью в сфере экономики. Розыск преступни­ков, лиц, скрывающихся от следствия и суда, осужденных, уклоняющихся от исполнения приговора, возложен на иные оперативно-розыскные подразделения криминальной милиции.

Уголовно-процессуальная деятельность милиции. Эта дея­тельность выражается в трех направлениях: производство в пре­делах определенной законом компетенции дознания по уголов­ным делам; производство неотложных следственных действий по делам, по которым обязательно предварительное следствие; вы­полнение поручений прокурора и следователя о производстве

201

розыскных и следственных действий. Уголовно-процессуальная деятельность регламентируется уголовно-процессуальным зако­нодательством Российской Федерации.

Поводом к возбуждению уголовного дела служат сведения, поступившие от граждан, органов и организаций о подготавли­ваемом или совершенном преступлении. Уголовное дело может быть возбуждено также по признакам преступления, непосредст­венно обнаруженным органом дознания (милицией). Например, работник милиции оказался очевидцем правонарушения или обнаружил признаки преступления в ходе проведения оператив­но-розыскных мероприятий.

Согласно уголовно-процессуальному законодательству и за­кону «О милиции» последняя обязана принимать заявления и сообщения о любом совершенном или подготавливаемом преступ­лении. При наличии оснований милиция возбуждает уголовное дело, а при их отсутствии или наличии обстоятельств, исключа­ющих производство по делу, принимает постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Если из сообщения о правонару­шении усматривается, что производство по делу относится к ведению следователя, иного органа дознания или суда либо нет необходимости в проведении неотложных следственных дейст­вий, то заявление или сообщение передается милицией по под­следственности или подсудности.

Осуществляя дознание, милиция расследует в полном объеме дела о мелком хищении государственного или общественного имущества, присвоении найденного или случайно оказавшегося у виновного указанного имущества и уголовные дела, отнесенные к компетенции милиции.

Проведение неотложных следственных действий по установ­лению и закреплению следов преступления (осмотр, обыск, вы­емка, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, опрос потерпевших и свидетелей и др.) милиция производит по делам, по которым обязательно предварительное следствие, при условии, что работники милиции первыми узнают о совершенном преступлении. О начатом дознании уведомляет прокурора. Про­ведя'неотложные следственные действия, милиция передает уго­ловное дело в следственные органы не позднее 10 суток со дня его возбуждения.

202

Самостоятельным направлением уголовно-процессуальной деятельности является выполнение поручений, указаний проку­рора и следователя о производстве розыскных и следственных действий.

Уголовно-процессуальная деятельность милиции, так же как и другие ее направления, осуществляется во взаимодействии с общественными формированиями и гражданами.

Рассмотренные основные направления деятельности мили­ции — административная, оперативно-розыскная, уголовно-про-цессуальная-тесно взаимосвязаны. На практике все службы ми­лиции выступают в единстве. Скажем, подразделения патруль­но-постовой службы милиции общественной безопасности ГАИ, осуществляющие административную деятельность, обязаны пре­дупреждать и пресекать любые преступления. Вместе с тем сотрудники оперативно-розыскных служб (криминальной мили­ции) и дознания не могут проходить мимо совершаемых админи­стративных правонарушений.

Вопросы и задания для самопроверки

В чем специфика милиции как государственного органа

исполнительной власти?

Проанализируйте задачи и принципы деятельности мили­

ции.

Каково соотношение обязанностей и прав милиции?

Что означает понятие  «правовая защита»  сотрудников

милиции?

В чем состоит отличие административной деятельности

милиции от оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной

деятельности?

203