Глава    11. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И СИСТЕМА ШТАБОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Функции общего управления в системе органов внутренних дел осуществляют специальные аппараты (службы), именуемые шта­бами. Место штабов в системе служб и подразделений органов внутренних дел и специфика деятельности этих аппаратов опре­деляются компетенцией (правовым статусом), которая характе­ризуется совокупностью возложенных на штабы задач и функ­ций, а также объемом их обязанностей и прав. Компетенция (правовой статус) закреплена в положениях о том или ином штабе, утверждаемых МВД России в установленном порядке. Деятельность штабов органов внутренних дел регулируется и иными актами МВД России, а также актами МВД республик в составе Российской Федерации, УВД, ГУВД краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, горрайлинорганов. В своей работе штабы, разумеется, руководствуются действующим зако­нодательством, нормативными актами государственных органов представительной и исполнительной власти.

В соответствии с правовым статусом штабы органов внутрен­них дел призваны выполнять следующие основные общеуправ­ленческие задачи:

—            непрерывное  слежение  за  оперативной  обстановкой  и

реагирование на ее изменения;

комплексный анализ и прогнозирование криминогенной

обстановки;

координация работы подразделений и служб соответству­

ющих органов внутренних дел при решении комплексных пра­

воохранительных задач по обеспечению общественного порядка

и безопасности, разработке и реализации оперативных планов

использования сил и средств в условиях чрезвычайных ситуаций;

контроль за выполнением подразделениями и службами

органа  внутренних дел требований  законодательных  и  иных

нормативных  актов,  в том  числе  ведомственных  актов  МВД

России;

координация работы по совершенствованию системы вы­

явления и внедрения положительного отечественного и зарубеж­

ного опыта оперативно-служебной деятельности; обобщение и

распространение положительного опыта по вопросам организа­

ции и управления;

141

— организационно-методическое обеспечение штабов и де­журных частей нижестоящих органов внутренних дел.

На штабы могут возлагаться и иные задачи. Это зависит от места, занимаемого в системе МВД России органом, в структуре которого имеется штаб.

Указанные задачи реализуются в функциях, которые выполня­ют штабы. Они осуществляют сбор и систематизацию оперативной информации о чрезвычайных происшествиях и преступлениях, состоянии и функционировании системы органов внутренних дел; осуществляют комплексный анализ информации о состоянии преступности и правопорядка, результатах оперативно-служеб­ной деятельности органов внутренних дел, эффективности ис­пользования ими сил и средств, влияния социально-экономиче­ских, политических, демографических и иных факторов на кри­миногенную обстановку; определяют актуальные проблемы борьбы с преступностью и охраны правопорядка, требующие комплекс­ного изучения (борьба с коррупцией и организованной преступ­ностью, с наркобизнесом; обеспечение личной безопасности, за­щита собственности и прав граждан; предупреждение и пресечение преступлений в сфере экономики; профилактика правонарушений несовершеннолетних и др.).

Штабы совместно с подразделениями соответствующих орга­нов внутренних дел, научными учреждениями, учебными заве­дениями проводят сравнительные исследования работы органов, опросы общественного мнения о состоянии правопорядка и дея­тельности органов внутренних дел, криминологические исследо­вания, прогнозируют тенденции и процессы в сфере правопорядка.

На основе результатов анализа, исследований и прогнозов готовят руководству органа внутренних дел оценку оперативной обстановки за соответствующий отчетный период, проблемные записки по наиболее актуальным вопросам укрепления правопо­рядка и другие материалы, дают органам государственной власти и местного самоуправления, руководителям учреждений, пред­приятий и организаций информацию о состоянии правопорядка с конкретными предложениями по усилению профилактики пра­вонарушений и укреплению правопорядка.

Штабы разрабатывают карты, диаграммы, схемы, отражаю­щие динамику, структуру, распространенность правонарушений по территориям и объектам обслуживания, расстановку и исполь­зование имеющихся сил и средств, основные результаты опера-

142

тивно-служебной деятельности; формируют справочно-информа-ционной фонд нормативных, методических, аналитических и иных документов по основным направлениям правоохранитель­ной деятельности и регионам.

Штабы координируют деятельность подразделений и служб соответствующих органов внутренних дел в решении комплекс­ных правоохранительных задач. Во взаимодействии с подразде­лениями органов внутренних дел штабы разрабатывают планы служебной деятельности органов, совместных мероприятий пра­воохранительных органов по укреплению законности и правопо­рядка, использования сил и средств при чрезвычайных обстоя­тельствах и событиях, проведения учений и тренировок с личным составом и др. Штабы обобщают практику взаимодействия под­разделений милиции общественной безопасности (местной мили­ции) и криминальной милиции в обеспечении правопорядка, вносят предложения руководству органа по его улучшению, участвуют в проведении командно-штабных учений, тренироврк и групповых упражнений, организуемых заинтересованными подразделениями органа внутренних дел, а также проверках готовности личного состава органа к действиям в условиях чрез­вычайных ситуаций.

Штабы взаимодействуют с учебными заведениями МВД Рос­сии и частями внутренних войск, дислоцирующимися на терри­тории обслуживания.

Одной из функций штабов является обеспечение контроля за выполнением подразделениями органов внутренних дел норма­тивных актов. Штабы организуют и проводят в соответствии с планами и по поручению начальника органа комплексное инс­пектирование, контрольные и целевые, в том числе сквозные, проверки оперативно-служебной и управленческой деятельности подразделений органа. Разрабатывают и вносят руководству пред­ложения по укреплению исполнительской дисциплины в подраз­делениях органа, повышению эффективности осуществляемой ими оперативно-служебной и управленческой деятельности, уси­лению воздействия руководства органа на организацию и конеч­ные результаты работы.

К числу функций штабов относится выявление и внедрение положительного отечественного и зарубежного опыта оператив­но-служебной и управленческой практики. Штабы координиру­ют работу подразделений того или иного органа внутренних дел

143

по выявлению и внедрению положительного опыта. Обеспечива­

ют сбор, обработку, хранение одобренных и рекомендованных к

внедрению материалов о положительном опыте, ведут тематиче­

ский их учет, информируют заинтересованные подразделения

органов о поступивших материалах. В установленном порядке

направляют эти материалы в штабы вышестоящих органов внут­

ренних дел.           >

Штабы непосредственно осуществляют работу по выявлению и внедрению положительного опыта организации работы самих штабов и дежурных частей, определяют базовые органы по про­блемам управления, планируют работу базовых органов по про­паганде положительного опыта, оказывают им необходимую по­мощь. Сотрудники штабов участвуют в работе экспертных комис­сий по оценке положительного опыта, поиску новых форм и методов оперативно-служебной и управленческой деятельности, определению возможности их внедрения в практику.

Штабы вышестоящих органов внутренних дел осуществляют организационно-методическое обеспечение работы штабов и дежур­ных частей нижестоящих органов внутренних дел. Они оказывают штабам и дежурным частям горрайлинорганов внутренних дел помощь в разработке функциональных обязанностей и практиче­ской деятельности; проводят семинары с работниками штабов и дежурных частей, стажировки вновь принимаемых на службу работников, организуют обмен опытом. Обеспечивают внедрение в практику штабов и дежурных частей органов внутренних дел компьютерной и иной электронно-вычислительной техникой; совместно с заинтересованными подразделениями принимают меры к улучшению в целом технической оснащенности штабов и дежурных частей.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что штабы являются функционально независимыми от отрасле­вых служб органов внутренних дел подразделениями. Они обла­дают межотраслевыми полномочиями по вопросам общего управ­ления и подчиняются непосредственно руководству органа внут­ренних дел, в состав которого входят. Однако юридическую силу управленческие решения руководителей штабов, направленные на регулирование и разрешение внешних (не внутриорганизаци-онных) вопросов, т.е. вопросов, связанных с осуществлением основных (специальных) функций, приобретают лишь в том случае, если они оформлены в виде соответствующего приказа

144

начальника органа внутренних дел. Так, например, общеуправ­ленческое решение штаба приобретает юридическую силу после оформления его в виде приказа или иного документа, исходящего от руководства органа внутренних дел. Предложения и рекомен­дации штабов находят свое отражение в планах работы, прика­зах, решениях коллегии, в методических разработках, обзорах, информационных письмах и т.п., утвержденных или одобренных руководителями органов внутренних дел. В этих случаях они также приобретают правовой характер и обязательны для испол­нения.

Вместе с тем начальники штабов наделены полномочиями, необ­ходимыми для выполнения возложенных на них обязанностей. Они несут персональную ответственность за качество и эффектив­ность работы штабов, утверждают должностные обязанности своих заместителей и сотрудников штабов. Начальники право­мочны: запрашивать и получать из подразделений органа внут­ренних дел, а также от нижестоящих органов внутренних дел документы и материалы, необходимые для выполнения заданий и поручений руководства органа внутренних дел, в структуру которого штабы входят. Начальники штабов по согласованию с соответствующими руководителями привлекают к участию в комплексных, контрольных и целевых проверках, а также к подготовке необходимых управленческих документов, проведе­нию исследований и выработке предложений специалистов под­разделений и служб органов внутренних дел, научно-исследова­тельских учреждений и учебных заведений МВД России, могут формировать из их числа рабочие группы. По поручению руко-нодства органа внутренних дел начальник штаба этого органа представительствует в других государственных органах и ведом­ствах при рассмотрении вопросов, входящих в компетенцию штабов. Начальник штаба вносит предложения руководству ор­гана внутренних дел о мерах по совершенствованию деятельности подразделений и служб органа и укреплению исполнительской дисциплины и др.

Таковы особенности правового положения штабов органов инутренних дел.

Система штабов органов внутренних дел. Систему рассматри-иаемых штабов составляют следующие звенья: Главный штаб Министерства внутренних дел Российской Федерации; штабы МВД республик, ГУВД, УВД краев, областей, автономной обла-

145

сти, городов Москвы и Санкт-Петербурга и Ленинградской обла­сти, автономных округов, УВД на транспорте; штабы управлений (отделов) внутренних дел городов, районов, районов в городе, линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте.

Систему штабов органов внутренних дел возглавляет Глав­ный штаб МВД России, который является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министер­ства. Главный штаб — орган управления в системе МВД России, выполняющий функции головного штабного подразделения, при­званный координировать усилия подразделений центрального аппарата и МВД республик, ГУВД, УВД, УВДТ в осуществлении общесистемных, межрегиональных задач борьбы с преступно­стью, охраны общественного порядка и обеспечения обществен­ной безопасности, организационно обеспечивать выработку и реализацию управленческих решений министра внутренних дел Российской Федерации, совершенствовать формы и методы уп­равления горрайорганами и линейными органами внутренних дел на транспорте, укреплять исполнительскую дисциплину в аппарате МВД России и подчиненных ему органах, учреждениях внутренних дел.

Структура Главного штаба. Возглавляет штаб начальник, ко­торый является первым заместителем министра и назначается на должность, а также освобождается от должности Правительством Российской Федерации по представлению министра внутренних дел. Начальник Главного штаба имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и освобожда­ются от должности министром.

В структуру Главного штаба МВД России входят: Управление дежурной службы, Управление по чрезвычайным ситуациям, Информационно-аналитическое управление, Организационно-пла­новое управление, Главная инспекция (на правах управления), секретариат и др.

В подчинении Главного штаба находятся: Академия МВД России, ВНИИ МВД, Главный информационный центр МВД и др.

Структуру и штаты Главного штаба МВД России утверждает Министр внутренних дел Российской Федерации. Он же утверж­дает Положение о Главном штабе МВД России, которое опреде­ляет задачи, функции, обязанности и права, формы и методы деятельности.

146

Штабы МВД республик, ГУВД, УВД краев, областей, автоном­ной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга и Ленинград ской области, автономных округов, УВД на транспорте являются самостоятельными структурными подразделениями соответству­ющих министерств, главных управлений (управлений) внутрен­них дел и подчиняются непосредственно министру, начальнику главного управления (управления) внутренних дел.

В качестве органа межотраслевого оперативного управления штабы призваны координировать работу подразделений МВД, УВД, УВДТ и горрайлинорганов внутренних дел при выполнении комплексных задач, направленных на обеспечение правопоряд­ка, укрепление исполнительской дисциплины, совершенствова­ние форм и методов управленческой деятельности. Штабы взаи­модействуют по вопросам своей компетенции с подразделениями МВД, УВД, УВДТ, научно-исследовательскими учреждениями, учебными заведениями и органами внутренних дел, дислоциро­ванными на соответствующих территориях.

Начальники штабов и их заместители назначаются на долж­ность и освобождаются от должности соответственно министрами и начальниками управлений внутренних дел. Назначение и ос­вобождение начальников штабов производится после предвари­тельного согласования с Главным штабом МВД России. Началь­ники штабов являются членами коллегии (постоянно действую­щего оперативного совещания) МВД, УВД, (ГУВД), УВДТ.

В структуру рассматриваемых штабов входят: отдел (отделе­ние) информации, анализа и планирования, которому подчинены отделение (группа) комплексного анализа и прогнозирования, группа планирования, группа (специалист) обобщения передово­го опыта, справочно-информационная группа (СИФ); оператив­ный отдел, которому подчинены дежурная часть, отделение (груп­па) анализа и обработки оперативной информации, отделение (группа, специалист) оргобеспечения готовности органов внут­ренних дел к действиям при чрезвычайных ситуациях, отдел (отделение, группа) организации работы дежурных частей; инс­пекция и др.

Структура и штаты штабов утверждаются министрами, на­чальниками управлений внутренних дел. Они же утверждают положения о штабах.

147

Штабы управлений (отделов) внутренних дел городов, райо­нов (районов в городах), линейных управлений (отделов, отделе ний) внутренних дел на транспорте являются структурными подразделениями указанных горрайлинорганов и подчиняются непосредственно начальникам этих органов.

Своей практической деятельностью штаб призван способст­вовать координации работы подразделений и служб горрайлинор-гана в реализации комплексных правоохранительных задач, совершенствованию форм и методов управления, укреплению исполнительской дисциплины.

Штаб возглавляет начальник, который назначается на долж­ность и освобождается от должности приказом начальника гор-райлиноргана по согласованию с начальником вышестоящего органа внутренних дел.

Структуру штабов горрайлинорганов составляют: отделение (группа) анализа, планирования и контроля, группа связи со средствами массовой информации, отделение (группа) информа­ционного обеспечения, дежурная часть и др.

Структура и штаты штабов горрайлинорганов разрабатыва­ются на основе утверждаемых МВД России Типовой структуры и Типового штата штаба управления (отдела) города (района, рай­она в городе), линейного управления (отдела, отделения) внут­ренних дел на транспорте и утверждаются в установленном порядке. Задачи, функции, обязанности и права, формы и методы деятельности штаба горрайлиноргана внутренних дел определе­ны в положении о нем.

Вопросы и задания для самопроверки

Что понимается под функциями общего управления, кото­

рые осуществляют штабные подразделения органов внутренних

дел?

Дайте характеристику правового статуса штабных подраз­

делений органов внутренних дел.

3.             Назовите принципы построения системы и структуры

штабов органов внутренних дел.

148