Глава    6.   ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ / ^        ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

§1. Правовое положение Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России)

МВД России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере внутренних дел, призвано обеспечивать совместно с другими государственными органами и общественными объединениями безопасность, охранять обще­ственный порядок, права и свободы граждан, предприятий, уч­реждений и организаций от противоправных посягательств, а также решать иные вопросы в сфере внутренних дел в пределах предоставленной Министерству компетенции. Оно несет ответст­венность за состояние деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по выполнению возложенных на йих законодательством задач и функций.

МВД России подчиняется Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации.

Министерство возглавляет всю систему органов внутренних дел, осуществляет руководство в сфере внутренних дел, как правило, через соответствующие органы внутренних субъектов Российской Федерации (МВД, ГУВД, УВД) и управляет непос­редственно региональными органами внутренних дел, а также учреждениями, подразделениями и организациями, находящи­мися в его непосредственном подчинении.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конститу­цией Российской Федерации, Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государст­венной власти, международными договорами России по вопросам защиты прав и свобод граждан, обеспечения общественной безопас­ности, борьбы с преступностью.

Специальным правовым актом, определяющим статус Мини­стерства, является Положение о нем, в котором детально определена компетенция МВД России, его задачи, функции, обязанности и права, формы и методы деятельности.

Деятельность МВД России осущестляется на основе принци­пов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, гласности, на основе взаимодействия

69

с другими федеральными органами исполнительной власти, ор­ганами государственной власти субъектов Российской Федерации и с общественными объединениями.

Задачи МВД России. Министерство реализует наиболее общие задачи в сфере внутренних дел. Так, главные задачи Министер­ства состоят в следующем:

—            обеспечение личной безопасности граждан и общественной

безопасности, охраны собственности и общественного порядка;

осуществление мер по предупреждению и пресечению

преступлений и административных правонарушений, раскрытию

преступлений, обеспечение исполнения уголовного наказания;

организация и совершенствование деятельности органов

внутренних дел и внутренних войск по выполнению возложен­

ных на них задач и обязанностей;

принятие мер к соблюдению законности в деятельности

органов системы Министерства;

обеспечение профессиональной подготовки, правовой и

социальной защищенности личного состава органов внутренних

дел и внутренних войск;

развитие и укрепление материально-технической базы

органов внутренних дел и внутренних войск.

В этих целях, задачах программируются содержание осуще­ствляемого Министерством руководства внутренними делами и основные направления его деятельности.

Содержание деятельности Министерства как федерального орга­на исполнительной власти России в сфере внутренних дел состоит: в разработке и проведении единой политики в области организации деятельности и развития системы МВД России, в том числе кадровой и технической политики; анализе состояния и прогнозировании развития оперативной обстановки, разработке стратегии упреждаю­щего реагирования на ее негативные изменения; оперативном реаги­ровании на чрезвычайные ситуации и происшествия, требующие вмешательства федеральных сил; непосредственном осуществлении оперативно-служебных и боевых мероприятий в пределах федераль­ной компетенции, в том числе по оперативному обслуживанию федеральных органов государственной власти; непосредственном ру­ководстве подразделениями внутренних дел федерального подчине­ния; организационно-методическом руководстве подразделениями двойного подчинения, оказания им при необходимости практиче­ской помощи; информационном обслуживании всех звеньев сис-

70

темы Министерства; представительстве интересов системы Министерства в федеральных органах государственной власти, средствах массовой информации и на международном уровне; внедрении положительного опыта и научных рекомендаций; разработке типовых нормативов и стандартов, включая кадровые и ресурсные нормативы и стандарты; обеспечение собственной безопасности системы МВД России.

Функции МВД России. В соответствии с задачами осуществ­ляются и функции Министерства.

Министерство определяет приоритетные направления работы орга­нов внутренних дел, разрабатывает и реализует комплексные програм­мы совершенствования их деятельности, участвует в формировании и выполнении государственных программ в сфере охраны правопорядка; организует и проводит научные исследования проблем охраны обще­ственного порядка, предупреждения, безопасности дорожного движе­ния и пожарной безопасности, а также опытно-конструкторские и проектно-технологические работы; обеспечивает внедрение достижений науки, техники и положительного опыта в деятельность органов внут­ренних дел; обобщает практику применения законодательства по воп­росам, отнесенным к компетенции Министерства, разрабатывает и вносит в соответствующие органы государственной власти предложения по его совершенствованию, подготавливает проекты законодательных актов, связанных с деятельностью органов внутренних дел, оказывает подведомственным органам внутренних дел методическую помощь в организации правовой работы, обеспечивает участие органов внутрен­них дел в пропаганде правовых знаний среди населения.

Министерство разрабатывает предложения по укреплению законности и правопорядка и вносит их на рассмотрение Прези­дента Российской Федерации, палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации и других органов государ­ственной власти.

Министерство организует оперативно-розыскную и эксперт-но-криминалистическую деятельность органов внутренних дел, расследование по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, обеспечивает исполнение уголовно-про­цессуальных обязанностей органами внутренних дел, осуществ­ляет непосредственное руководство криминальной милицией и следственными подразделениями, оказывает помощь подведом­ственным органам внутренних дел в выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, проводит в пределах компетенции органов внутренних дел работу по выявлению, раскрытию и

71

расследованию тяжких преступлений, носящих межрегиональ­ный характер или имеющих особое общественное значение; ор­ганизует розыск лиц, совершивших преступление, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством, а также розыск похищенного имущества.

МВД России координирует деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонару­шений, охране общественного порядка, обеспечению выполнения требований регистрационно-визовой и лицензионно-разрешительной системы, установленных правил въезда, выезда, пребывания и тран­зитного проезда через территорию России иностранных граждан и лиц без гражданства, по осуществлению охраны объектов собствен­ности по договорам, по осуществлению регистрации средств цветного копирования и контроля за соблюдением правил их учета и хране­ния, по выдаче разрешений (лицензий) на занятие частной детектив­ной и охранной деятельностью и осуществлению контроля за ней; руководит отрядами милиции особого назначения, специальными моторизованными частями милиции, организует охрану обществен­ного порядка при проведении массовых мероприятий федерального масштаба, а также федерального или международного характера на Государственной границе Российской Федерации или в пригранич­ных районах; участвует в обеспечении правового режима.

Важные функции по обеспечению общественной безопасно­сти Министерство выполняет в особых условиях: участвует в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного по­ложения в случае их введения на территории России или в ее отдельных местностях, а также в проведении карантинных ме­роприятий во время эпидемий и эпизоотии; руководит государ­ственной противопожарной службой, осуществляет оперативное управление силами и средствами органов внутренних дел, при­влекаемых для ликвидации последствий крупных аварий, ката­строф, пожаров, стихийных бедствий и других чрезвычайных событий, организует работу по выявлению и устранению причин и условий пожаров, непосредственно организует тушение круп­ных пожаров.

Министерство участвует в разработке правил, стандартов и иных нормативов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в пределах своей компетенции принимает меры к

72

совершенствованию его организации и предупреждению дорож­но-транспортных происшествий, реализации межправительст­венных соглашений о развитии международного автомобильного сообщения, организует работу по регистрации и учету автомотот-ранспортных средств, выдаче удостоверений на право управления автомототранспортом, руководит государственной автомобиль­ной инспекцией.

МВД России обеспечивает исполнение органами внутренних дел уголовных наказаний, привлечение осужденных к труду, создает условия для получения осужденными общего и профес­сионального обучения; обеспечивает охрану здоровья осужден­ных, законность и правопорядок в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы; организует содер­жание, охрану, этапирование и конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу, взаимодействует с государствен­ными органами в организации работы по социальной реабилита­ции лиц, отбывших уголовное наказание, а также утративших социально полезные связи.

Министерство руководит внутренними войсками, входящи­ми в его систему, и обеспечивает их участие в выполнении задач, предусмотренных законом «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации».

В области кадрового и финансового обеспечения МВД России разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федера­ции предложения по численности, финансированию и материально-техническому обеспечению подразделений органов внутренних дел, содержащихся за счет федерального бюджета, создает, реорганизует и ликвидирует эти подразделения, определяет их структуру и штаты, разрабатывает нормативы штатной численности и расходов на содер­жание подразделений органов внутренних дел, создаваемых за счет бюджета субъектов Российской Федерации, местного бюджета, а также подразделений органов внутренних дел, осуществляющих ох­рану объектов по договорам. Разрабатывает и реализует федеральные |фограммы кадрового обеспечения органов внутренних дел, органи­зует подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, руководит учебными заведениями и научно-исследовательскими уч­реждениями системы Министерства; организует работу по воспита­нию, морально-психологической подготовке сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, защите их прав, чести, достоинства и законных интересов.

73

Министерство осуществляет централизованное обеспечение ор­ганов внутренних дел и внутренних войск боевой и специальной техникой, вооружением, а также другими материально-техниче­скими и финансовыми ресурсами за счет федерального бюджета; контролирует их использование.

В соответствии с законодательством МВД России осуществляет меры по обеспечению охраны труда и социальному страхованию сотрудников, работников органов внутренних дел, подразделений, предприятий, учреждений и организаций и военнослужащих внут­ренних войск системы Министерства; принимает меры к улучшению жилищно-бытовых условий личного состава органов внутренних дел и внутренних войск, организует деятельность их медицинских и санаторно-курортных учреждений; разрабатывает планы капиталь­ного строительства и обеспечивает их реализацию.

В установленном порядке МВД России сотрудничает с правитель­ственными и правоохранительными органами зарубежных стран, а также с зарубежными и международными неправительственными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, участвует в подготовке международных договоров и соглашений, организует их выполнение по вопросам, относящимся к его ведению. Так, Министерство сотрудничает с Международной организацией уголовной полиции (Интерполом), Международным техническим комитетом по предотвращению и тушению пожаров, Европейской экономической комиссией ООН по транспорту и др.

Рассмотренный перечень функций не является исчерпываю­щим. МВД России осуществляет и другие функции, предусмот­ренные Положением о нем.

Формы руководства МВД России. Министерство осуществля­ет руководство в двух основных формах: а) централизованное руководство; б) непосредственное оперативное управление.

Централизованное руководство выражается в управляющем воз­действии на все важнейшие вопросы деятельности органов внутрен­них дел. Выполняя функции в сфере внутренних дел, МВД России на основе происходящих в обществе социально-экономических про­цессов и явлений, научного анализа статистических и иных данных, характеризующих состояние общественного порядка и преступности в стране, а также научного прогнозирования вырабатывает долго­срочную стратегию функционирования органов внутренних дел, которая должна быть составной частью общегосударственной про­граммы социально-экономического развития; определяет основные

74

приоритетные направления в работе органов внутренних дел. С учетом новейших достижений науки и техники определяет наи­более эффективные средства и методы решения задач органов внутренних дел в условиях перестройки; на научной основе совершенствует систему управления и организацию труда; издает ведомственные нормативные акты; ведет учет и распределение людских и материально-технических ресурсов; осуществляет ко­ординирующие и контролирующие функции и инспектирование; изучает, обобщает, распространяет положительный опыт работы органов внутренних дел; организует проведение научно-исследо­вательских работ по проблемам борьбы с преступностью и охраны общественного порядка и др.; устанавливает на основе законода­тельства порядок и методику оперативно-служебной и организа­ционной деятельности органов внутренних дел.

; МВД России направляет деятельность органов внутренних дел субъектов Российской Федерации (МВД, ГУВД, УВД) и через них воздействует на подчиненные им горрайорганы; осуществляет "со­вместно с другими федеральными органами разработку комплекс­ных проблем по вопросам укрепления правопорядка; сотрудничает в установленном порядке с зарубежными странами и международ­ными организациями по вопросам обеспечения общественной без­опасности, предупреждения и пресечения преступлений.

Непосредственное оперативное управление осуществляется Мини­стерством в случаях его прямой управленческой связи с нижестоящими органами внутренних дел и других служб всех уровней. МВД России управляет органами, службами, учреждениями, организациями, внут­ренними войсками, учебными заведениями, научно-исследовательски­ми учреждениями, службами материально-технического и военного снабжения, органами внутренних дел на транспорте и другими регио­нальными подразделениями, входящими в систему Министерства. Функции оперативного управления МВД России реализует, как прави­ло, в отношении непосредственно подчиненных ему органов, служб, подразделений, учреждений и организаций. Оперативное управление характеризуется управленческим воздействием не на всю деятельность Министерства, а на конкретные объекты или их группы.

МВД России по согласованию с МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации может передавать последним осуществле­ние части своих полномочий, если это не противоречит Консти­туции Российской Федерации и федеральным законам.

75

Структура МВД России. Задачи и функции, т.е. основные на­правления деятельности органов, определяют внутреннюю структуру Министерства. Организационная структура МВД России состоит их следующих элементов: руководство Министерства, Аппарат минист­ра, Главный штаб, главные управления и другие подразделения.

Среди структурных элементов ведущая роль принадлежит ру­ководству, в состав которого входят: министр, его заместители, коллегия Министерства.

Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом России по предложению Председателя Правительства Российской Федерации. Руководство конк­ретными направлениями деятельности Министерства в соответствии с распределением обязанностей осуществляют первые заместители минист­ра, заместители министра, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Правительством Российской Федерации, заместитель ми­нистра — командующий внутренними войсками, назначаемый Президен­том Российской Федерации по предложению министра внутренних дел.

Министр внутренних дел руководит деятельностью Министерст­ва и подведомственных органов внутренних дел и внутренних войск, определяет компетенцию должностных лиц системы Министерства по самостоятельному решению организационных, структурно-штат­ных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов. Он определяет перечень должностей, замещаемых лицами офицерского и начальствующего состава внутренних войск и органов внутренних дел до полковника, полковника милиции, полковника юстиции, полковника внутренней службы включительно. В установ­ленном законом порядке решает вопросы о назначении министров внутренних дел республик, начальников главных управлений (управ­лений) внутренних дел краев, областей, г. Москвы, г. Санкт-Петер­бурга и Ленинградской области, автономной области, автономных округов; назначает по представлению командующего внутренними войсками и освобождает от должности заместителей командующего; назначает на должность и освобождает от должности руководящих работников номенклатуры Министерства; устанавливает порядок на­значения на должности и освобождения от должностей начальников подразделений криминальной милиции, органов внутренних дел на транспорте и других подразделений; утверждает штатное расписа­ние центрального аппарата Министерства, а также положения о структурных подразделениях, службах и органах системы Мини­стерства.

76

Министр внутренних дел Российской Федерации в пределах

компетенции издает приказы, инструкции и иные правовые

акты, обязательные для исполнения в системе МВД России,

проверяет их исполнение. Приказами министра утверждаются и

вводятся в действие уставы, положения, правила, наставления и

другие акты, определяющие задачи, обязанности и права, формы

и методы работы отдельных служб Министерства и их сотрудни­

ков. В необходимых случаях министр принимает нормативные

акты совместно или по согласованию с федеральными органами

исполнительной власти; в пределах предоставленных МВД Рос­

сии полномочий по согласованию с Министерством юстиции

Российской Федерации издает обязательные для исполнения

предприятиями, учреждениями и организациями (независимо от

ведомственного подчинения) и гражданами нормативные акты

по вопросам пожарной безопасности и безопасности дорожного

движения и иным определяемым действующим законодательст­

вом вопросам.    -

Министр отменяет противоречащие законодательству приказы и указания, изданные начальниками подразделений Министерства, начальниками управлений внутренних войск, начальниками управ­лений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, начальниками других учреждений системы МВД России, приостанавливает действие противоречащих законодатель­ству приказов, указаний министров внутренних дел республик, начальников управлений (главных управлений) внутренних дел кра­ев, областей, г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и Ленинградской обла­сти, автономной области, автономных округов и вносит предложения об их отмене на рассмотрение соответствующих органов государст-г?енной власти субъектов Российской Федерации.

Министр внутренних дел Российской Федерации присваивает специальные звания лицам начальствующего состава органов внут­ренних дел до полковника милиции, полковника юстиции, полков­ника внутренней службы, а также воинские звания до полковника включительно, в установленном порядке вносит представления о присвоении специальных званий высшего начальствующего соста-на органов внутренних дел и воинских званий генералов; награж­дает почетными грамотами и применяет другие виды поощрений в отношении сотрудников и работников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск и граждан, оказавших помощь в выполнении обязанностей, возложенных на органы внутренних

77

дел; применяет в полном объеме установленные законодательством меры дисциплинарного воздействия в отношении сотрудников ор­ганов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск.

Руководство конкретными направлениями деятельности Ми­нистерства в соответствии с распределением обязанностей осуще­ствляют первые заместители и заместители министра.

Министерство организует свою работу на основе сочетания коллегиальности и единоначалия в обсуждении и решении воп­росов по руководству системой органов с установлением строгой персональной ответственности должностных лиц за состоянием дел на порученном участке работы. В Министерстве образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), замести­телей министра, а также руководящих работников органов внут­ренних дел.

Коллегия на своих регулярно проводимых заседаниях рассматри­вает наиболее важные вопросы органов и служб по выполнению возложенных на них задач. Решения коллегии принимаются большин­ством голосов ее членов и объявляются приказами министра и являются обязательными для всех органов и служб системы Министерства.

Решения, принятые на совместных заседаниях коллегий МВД России и других федеральных органов исполнительной власти, объявляются совместными приказами Министра внут­ренних дел Российской Федерации и руководителей соответству­ющих федеральных органов исполнительной власти.

В главном управлении командующего внутренними войсками Министерства образуется военный совет, деятельность которого осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым Пре­зидентом Российской Федерации.

Руководство Министерства созывает в установленном поряд­ке совещания руководящих работников системы МВД России, проводит научно-практические конференции, на которых заслу­шиваются и обсуждаются доклады и сообщения по важнейшим проблемам укрепления законности и правопорядка, а также рассматриваются вопросы, связанные с улучшением деятельно­сти органов внутренних дел и других служб Министерства.

Для коллегиальной разработки стратегии на важнейших направ­лениях деятельности органов внутренних дел в Министерстве образу­ется научно-методический совет. В состав совета входят Министр внутренних дел Российской Федерации (председатель), члены колле-

78

гии Министерства и другие руководители органов внутренних дел, ученые и наиболее опытные практические работники. Состав совета и положение о нем утверждаются министром.

Организационная структура аппарата МВД России, так же как и других органов его системы, предопределяется объектив­ными факторами, основными из которых являются задачи и реализуемые органами функции, т.е. объективно необходимые и юридически закрепленные направления деятельности. Эти фун­кции подразделяются на функции общего управления (штабные функции), специальные (основные) и обеспечивающие функции.

Функции общего управления осуществляет Главный штаб Министерства. На него возложено выполнение следующих фун­кций: ведение информационно-аналитической работы; разработ­ка проектов комплексных решений, перспективное и текущее планирование; контроль за исполнением решений Министерства; слежение за оперативной обстановкой; подготовка оперативно-управленческих решений; оказание необходимой консультатив­ной и методической помощи штабным аппаратам МВД, ГУВД, УВД, УВДТ и др.

Осуществление ряда функций общего управления возложено также на Аппарат министра, Управление правового обеспечения, Центр общественных связей и другие структурные подразделе­ния Министерства.

Среди структурных подразделений Министерства ведущую роль играют те,подразделения, в деятельности которых выража­ется само назначение. Через них МВД осуществляет специальные (основные) функции и направляет деятельность нижестоящих подчиненных органов, подразделений, служб и учреждений. Эти <труктурные подразделения строятся на основе отраслевой спе­циализации. К числу таких подразделений, реализующих основ­ные функции, относятся: службы криминальной милиции (уголовного розыска, по экономическим преступлениям, по орга­низованной преступности, по незаконному обороту наркотиков, ИЦБ «Интерпол» и др.), службы милиции общественной безопас­ности (обеспечения общественного порядка, государственной ав­томобильной инспекции и др.), Следственный комитет, Главное управление государственной противопожарной службы, Главное управление исполнения наказаний, Главное управление коман­дования внутренних войск и другие органы и службы Министер­ства.

79

Структурные подразделения и службы аппарата Министерст­ва по соответствующим линиям работы осуществляют организа­ционно-методическое руководство соответствующими службами и органами, изучают состояние и обобщают опыт работы ниже­стоящих органов МВД, ГУВД, УВД; анализируют поступающую информацию, обеспечивают наиболее эффективное ее использо­вание для нужд службы, организуют исполнение указаний руко­водства Министерства, разрабатывают перспективы работы соответствующих аппаратов и служб и т.п. Указанные подразде­ления и службы Министерства своими силами и средствами ведут борьбу с наиболее тяжкими и опасными преступлениями, прово­дят оперативно-розыскные и иные мероприятия по раскрытию преступлений и иные действия, направленные на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности.

Обеспечивающие функции, т.е. функции, которые обеспечи­вают реализацию общих (штабных) и основных (специальных) функций, деятельность отраслевых и других аппаратов и служб Министерства, осуществляют функциональные подразделения МВД России. К их числу относятся: Главное управление кадров, Финансово-экономическое управление, Техническое управление, Производственно-хозяйственное управление и др.

В отличие от отраслевых аппаратов и служб функциональные подразделения структуры Министерства не осуществляют опера­тивное руководство органами внутренних дел. Они, как правило, подготавливают предложения по улучшению реализации задач и функций, каждое по своему направлению, и представляют их на утверждение министру или его заместителям или на обсужде­ние коллегии Министерства. Проведение в жизнь предложений, разработанных функциональными подразделениями, осуществ­ляется приказом или инструкцией Министерства. Кроме того, руководители и другие работники функциональных служб дают консультации по специальным вопросам.

Обеспечивающие функции ( помимо ряда функций общего управления) осуществляют Управление правового обеспечения и Аппарат министра с их структурными подразделениями. Напри­мер, Аппарат министра оформляет решения руководства Мини­стерства, организует и ведет делопроизводство, осуществляет прием и регистрацию предложений, заявлений и жалоб граждан и др.

80

Предельная численность работников аппарата Министерства определяется Правительством Российской Федерации. Структура и штатное расписание центрального аппарата МВД России, а также положения о его подразделениях утверждаются министром.

Финансирование МВД России, непосредственно подчинен­ных ему органов и внутренних войск осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также средств, поступающих по договорам.

МВД России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

§2. Правовое положение региональных федеральных органов внутренних дел

Региональные органы внутренних дел и их виды. Как уже

отмечалось, кроме федеральных органов внутренних дел, дейст­вующих в масштабе всей территории Российской Федерации, к федеральным относятся также органы, учреждения, подразделе­ния и другие организационные формирования , осуществляю­щие свои функции в масштабе региона или нескольких регионов (республик, краев, областей и др.), именуемые соответственно региональными и межрегиональными органами внутренних дел. К числу региональных органов внутренних дел, в частности, относятся: региональные управления по организованной пре­ступности (РУОП); органы внутренних дел на транспорте (управ­ления внутренних дел на железнодорожном и воздушном транспорте (УВДТ), линейные управления внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте (ЛУВДТ) и др); округа внутренних войск (командующий внутренними вой­сками округа, командиры соединений и воинских частей, входя­щих в состав округа, и др.); окружные управления материально-технического и военного снабжения (ОУМТиВС) и их предприятия, учреждения, организации; высшие и специаль­ные средние учебные заведения системы МВД России; научно-ис­следовательские и иные учреждения.

1    Далее — региональные органы внутренних дел.

81

Кроме того, согласно Закону Российской Федерации «О чрез­вычайном положении» в установленном порядке может быть создан региональный орган на территории, где введено чрезвы­чайное положение.

Образование, реорганизация и ликвидация региональных органов внутренних дел производятся в порядке, установленном действующим законодательством. Как правило, решение о созда­нии того или иного регионального органа принимает МВД России по предварительному согласованию вопроса о его образовании с органами исполнительной власти, на территории которых реги­ональный орган будет осуществлять свою деятельность.

Вместе с тем некоторые региональные органы системы МВД России создаются по решению Правительства Российской Феде­рации. Так, решения о создании и ликвидации учреждений, исполняющих наказания, принимаются Правительством по со­гласованию с органами исполнительной власти республик в со­ставе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов.

Правовые основы деятельности региональных органов внутренних дел. В своей деятельности региональные органы внутренних дел руководствуются Конституцией Российской Федерации, Феде­ральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, в том числе при­казами МВД России, а также соответствующими положениями (уставами) о региональных органах. Положения (уставы) утвер­ждаются приказами Министра внутренних дел Российской Фе­дерации. Он же определяет компетенцию должностных лиц региональных органов внутренних дел по самостоятельному ре­шению организационных, структурно-штатных, кадровых, фи­нансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов.

В положениях о региональных органах внутренних дел уста­навливаются организация и порядок деятельности органов, их задачи и функции, обязанности и права руководителей органов, порядок финансирования и материально-технического обеспече­ния. Положения определяют также порядок подчиненности ре­гиональных органов и регулируют взаимоотношения этих органов с государственными органами субъектов Российской Федерации и местными органами самоуправления, в том числе с соответствующими органами внутренних дел.

82

Региональные органы внутренних дел наделяются правами юридического лица, имеют печать со своим наименованием и с изображением герба Российской Федерации, расчетные и иные счета в банковских учреждениях. Делопроизводство ведется в порядке, определяемом МВД России.

Правовой статус региональных органов более детально рас­сматривается в специальных и иных учебных дисциплинах, изучаемых в учебных заведениях системы Министерства внут­ренних дел Российской Федерации.

Вопросы и задания для самопроверки

■ 1. Перечислите основные задачи МВД России.

2.             Раскройте содержание  деятельности  МВД  России  как

федерального органа внутренних дел.

Назовите функции МВД России.

В каких формах МВД России осуществляет руководство и

управление в сфере внутренних дел?

Какие элементы составляют структуру МВД России?

Какие существуют региональные органы внутренних дел

и в чем особенность их правового положения.