Глава    4.   АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

§1. Сущность и основные черты административной деятельности органов внутренних дел

Важнейшее место по объему и многообразию решаемых орга­нами внутренних дел задач занимает административная деятель­ность . Являясь органами управления, органы внутренних дел выполняют исполнительные и распорядительные функции, их де­ятельность по осуществлению этих функций регулируется преиму­щественно нормами административного права. Они выступают в качестве субъектов административно-правовых отношений.

Административная деятельность органов внутренних дел — это целенаправленная, организующая исполнительная и распоряди­тельная деятельность, состоящая в непосредственном, повседнев­ном, практическом осуществлении задач и функций государства в сфере внутренних дел.

Административной по своей сущности является деятельность многих аппаратов и служб милиции, которая, в частности, вклю­чает в себя охрану общественного порядка, обеспечение безопасно­сти дорожного движения, осуществление разрешительной системы, административного надзора, деятельность участковых инспекторов милиции, функционирование службы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, специальных учреждений милиции и др. Административно-правовые средства находят ши­рокое применение в охране частной, государственной, муниципаль­ной и иных форм собственности, обеспечении контроля за соблюдением правил пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства и др.

Административная деятельность органов внутренних дел со­ставляет одно из важнейших направлений обеспечения обще­ственного порядка и безопасности,  обстановки спокойствия в

1 Оперативно-розыскная деятельность, уголовно-процессуальная деятельность и деятельность по исполнению уголовных наказаний изучаются в соответствующих курсах, преподаваемых в вузах МВД России.

38

общественных местах, охраны личности, ее прав и свобод, защи­ты законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, предупреждения и пресечения противоправных действий, применения к нарушителям мер административно-процессуального обеспечения и административных взысканий.

Содержание деятельности, направленной на охрану обще­ственного порядка, составляют административно-правовые отно­шения, складывающиеся и развивающиеся, во-первых, внутри органов в процессе организации практического решения задач обеспечения общественного порядка и безопасности; во-вторых, в ходе повседневной непосредственной охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности силами и средствами государственных органов и общественности.

В первом случае речь идет об определении штатов, о подборе, расстановке и обучении кадров, выработке решений по охране общественного порядка и об организации практического выпол­нения этих решений, осуществлении функций контроля и т<п., т.е. о внутриорганизационных отношениях (внутриорганизаци-онная деятельность органов внутренних дел).

Во втором случае имеются в виду отношения, складывающиеся в связи с охраной общественного порядка, скажем, отношения, возникающие в связи с совершением гражданином административ­ного правонарушения, посягающего на общественный порядок; от­ношения, возникающие в связи с обращением в органы внутренних дел предприятия, организации за разрешением на открытие оружей-но-ремонтной мастерской и т.д. Субъектами возникающих при этом отношений с участием органов внутренних дел могут быть граждане, органы, предприятия, учреждения, организации и их должностные лица, не подчиненные органам внутренних дел в служебном отноше­нии. Рассматриваемые отношения присущи внешней администра­тивной деятельности органов внутренних дел, которая выражается в непосредственном обеспечении соблюдения гражданами, должно­стными лицами требований законодательства в сфере внутренних дел, в осуществлении мер, направленных на предупреждение, пресе­чение и привлечение к ответственности правонарушителей.

При этом внутриорганизационная и внешняя деятельность органов внутренних дел взаимосвязаны и имеют главной задачей создание наиболее благоприятных условий для граждан и долж­ностных лиц в сфере их труда, отдыха, удовлетворения различ­ных потребностей, реализации прав и законных интересов.

39

Характерными чертами административной деятельности ор­ганов внутренних дел являются: государственно-властный и ор­ганизационный характер, подчиненность и подконтрольность в процессе ее осуществления соответствующим государственным органам исполнительной власти, сочетание элементов централи­зованного руководства с оперативным (непосредственным) управ­лением, подзаконность, профилактическая направленность.

Государственно-властный характер административной деятель­ности органов внутренних дел находит свое выражение в осуществле­нии этими органами возложенных на них административно-правовых полномочий от имени государства в рамках компетенции, строго определенной законом. Сотрудники органов внутренних дел, выпол­няя административные функции, выступают как субъекты управле­ния (представители власти), наделенные правом давать обязательные для исполнения указания, применять в необходимых случаях меры принудительного воздействия. Поэтому по отношению к объектам управления исполнительная деятельность органов внутренних дел является вместе с тем и распорядительной. В распорядительных полномочиях проявляется присущая административной деятельно­сти властность.

Административная деятельность органов внутренних дел — непосредственно организующая деятельность. Организационная сущ­ность административной деятельности выражается в том, что в процессе ее осуществления организуется совместная целенаправлен­ная деятельность людей по решению задач в сфере внутренних дел, охраны общественного порядка. В этих целях решаются вопросы, связанные с функционированием системы управления внутренними делами, координируется деятельность участников общественных от­ношений в сфере внутренних дел, организуется совместная работа, осуществляются контроль и надзор за ходом ее выполнения.

Подчиненность и подконтрольность административной дея­тельности органов внутренних дел соответствующим федераль­ным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов федерации, органам местного самоуправления. Это повышает роль указанных органов в организации борьбы с правонарушениями, усиливает ответственность милиции, пожар­ной охраны, государственной автомобильной инспекции и других органов за выполнение возложенных на них задач, обеспечивает эффективность контроля за их работой, способствует координа­ции деятельности  различных правоохранительных  органов  и

40

общественных формирований. Государственные органы предста­вительной и исполнительной власти, органы местного самоуправ­ления несут ответственность за состояние правопорядка на своей территории. Они призваны самым активным образом влиять на деятельность подведомственных им органов внутренних деЛ, создавать условия для повышения эффективности администра­тивной деятельности.

Административная деятельность органов внутренних дел характе­ризуется сочетанием централизованного руководства с оперативным (не­посредственным) управлением. Централизованное руководство выражается в определении приоритетных направлений деятельности, установлении общих правил, нормативов и т.п. Для оперативного (непос­редственного) управления характерно наличие прямых связей между субъектом и объектом управления.

Административная деятельность органов внутренних дел подзаконна. Это означает, что закон определяет ее направление и главные средства достижения целей. Рассматриваемая черта административной деятельности очень важна, так как ее сфера чрезвычайно широка. Она осуществляется постоянно в общении с гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами. Любое отступление от закона может причинить существенный ущерб правам и законным интересам граждан, органам, предприятиям, учреждениям, организациям.

Подзаконность административной деятельности имеет боль­шое значение и в силу того, что в процессе этой деятельности прежде всего исполняются предписания закона. Нормы закона применяются органами внутренних дел в связи с конкретными жизненными ситуациями и обстоятельствами. При этом органы внутренних дел (их должностные лица) могут давать непосредст­венные предписания (скажем, издать приказ о поощрении работ­ника) либо совершают действия, содержание которых составляет исполнение прямых предписаний закона (например, пресечение правонарушения).

В процессе осуществления административной деятельности уполномоченные органы внутренних дел разрабатывают и издают ведомственные нормативные акты. Содержащиеся в них нормы, правила поведения носят подзаконный характер, поскольку при­нимаются эти акты в целях исполнения требований закона, их детализации и конкретизации.

41

Органы внутренних дел (должностные лица) в соответствии с законодательством вправе самостоятельно осуществлять дея­тельность по привлечению к юридической ответственности пра­вонарушителей, применять к ним меры административного и уголовно-процессуального воздействия. Разумеется, эта деятель­ность должна осуществляться в строгом соответствии с требова­ниями закона.

Профилактическая направленность административной дея­тельности органов внутренних дел обеспечивается прежде всего такой организацией работы всех аппаратов, служб, сил, средств, которая создавала бы максимальные условия для развития ци­вилизованных отношений в сфере общественного порядка и сфере общественной безопасности, для строгого соблюдения установ­ленного в этих и иных сферах внутренних дел законодательства, для предупреждения его нарушений. Успех в этой работе дости­гается только при глубоком, всестороннем изучении состояния общественного порядка, общественной безопасности, причин и условий, способствующих совершению правонарушений, дейст­венной, обоснованной расстановке сил и средств, а также высо­копрофессиональной службой каждого работника.

Правовая характеристика административной деятельности органов внутренних дел складывается из административно-пра­вового регулирования и административно-правовых отношений, в которые вступают органы внутренних дел (как и их полномоч­ные представители) с гражданами, предприятиями, учреждени­ями, организациями и их должностыми лицами.

В процессе административной деятельности органы внутрен­них дел вступают повседневно в многочисленные отношения с другими государственными оганами, предприятиями, учрежде­ниями, организациями и гражданами, а также с вышестоящими, подчиненными и иными органами внутри своей системы. Эти отношения регулируются нормами административного права и являются в этой связи администативно-правовыми. В зависимо­сти от того, где складываются отношения, где они возникают и развиваются (вне органов внутренних дел или внутри их систе­мы), различаются нормы, регулирующие как эти отношения, так и содержание, формы, способы реализации отношений.

Внутренняя административная деятельность органов регули­руется, например, нормами административного законодательства о  службе в органах внутренних дел.  Эти нормы составляют

42

правовую основу при перемещении работников, присвоении им специальных званий, поощрений, дисциплинарной ответствен­ности и др. Отношения в подобных случаях возникают между органами внутренних дел и работником, причем содержание отношений в значительной мере определяется соподчиненностью участников отношений (субъектов).

Внешняя административная деятельность характеризуется обя­зательностью указаний (распоряжений) органа внутренних дел (или его полномочного представителя) для другой стороны данного право­отношения. Таковы, например, указания инспектора государствен­ной противопожарной службы об устранении нарушений правил пожарной безопасности, требования инспектора разрешительной си­стемы о предоставлении необходимых документов при выдаче разре­шений на приобретение и хранение огнестрельного оружия и других объектов, подпадающих под разрешительную систему, требование работника милиции о прекращении правонарушения и т.п.

Сказанное ни в коей мере не дает оснований для утвержде­ния, что все отношения, участниками которых являются органы внутренних дел, строятся по принципу «власть-подчинение». Профилактический характер внешней административной дея­тельности органов и их сотрудников обусловливает необходи­мость в целях достижения наибольшего результата вступления в отношения, характеризующиеся равенством сторон, сотрудниче­ством. Таковы отношения милиции с добровольными народными дружинами по охране общественного порядка, общественными пунктами охраны порядка, администрацией предприятий,уч­реждений, организаций и представителями общественности по вопросам проведения разнообразных мероприятий профилакти­ческого характера. В качестве примера можно привести отноше­ния между Министерством внутренних дел России, Верховным (-'удом России, Прокуратурой России, Министерством юстиции России по координации усилий в борьбе с преступностью и иными т [ равонарушениями.

В целях более полной характеристики административной деятельности отдельных аппаратов, служб органов внутренних дел следует иметь в виду, что каждая из них наряду с общими имеет свои конкретные задачи, охватывающие определенную сторону охраны общественного порядка. Например, конкретные мдачи милиции определены в специальном законе. Выполнение г онкретных  задач  осуществляется  в специфических  формах:

43

например, обеспечение порядка на улицах, в парках и т.п. достигается путем несения службы патрульно-постовыми наря­дами милиции и патрулирования членов добровольных народных дружин. Возникающие в процессе выполнения этих задач отно­шения регулируются соответствующим законодательством.

Таким образом, специфика общественных отношений, склады­вающихся в том или ином конкретном направлении администра­тивной деятельности, обусловливает, с одной стороны, наличие специальных правовых актов, с другой — особые формы действий в ходе внедрения этих актов в жизнь.

Решение однородных задач административно-правовыми сред­ствами осуществляется путем совершения однотипных действий, определяемых характером возникающих при этом общественных отношений. Совокупность такого рода действий составляет вид административной деятельности.

Г*2 Форма административной деятельности органов внутренних дел — это организационно-правовое внешнее выражение конк­ретных однородных действий, совершаемых в целях практиче­ского осуществления стоящих перед ними задач. Следовательно, форма есть объективированное выражение сущности деятельно­сти органов внутренних дел и их должностных лиц, которые осуществляют административную деятельность. При этом форма, раскрывая содержание деятельности, показывает вместе с тем конкретные пути ее осуществления.

Различают правовые формы, когда совершаемые в них действия влекут юридические последствия, и неправовые, не вызывающие не­посредственно правовых последствий. К последним относятся формы выражения организационных и материально-технических действий по управлению. Поскольку, однако, указанные действия совершаются в соответствии с законом, а формы выражения действий закрепляются в правилах и положениях в виде общих принципов деятельности, то они также должны соответствовать целям и задачам административной деятельности.

Административная деятельность органов внутренних дел осуще­ствляется в следующих формах: правотворческая (правоустановитель-ная); правоприменительная, которая в свою очередь подразделяется на регулятивную и правоохранительную; проведение организацион­ных мероприятий; совершение материально-технических действий, операций.

44

Примером правотворческой форксы деятельности является изда­ние уставов, положений, инструкций МВД России. Примером пра­воприменительной формы деятельности может служить издание приказа начальника органа внутреннзих дел о назначении на долж­ность того или иного работника (регулятивная форма правопримени­тельной деятельности) или постановление начальника горрайоргана внутренних дел о наложении штрафа »а правонарушителя (правоох­ранительная форма правоприменительной деятельности).

К организационной форме деятельности относятся: совеща­ния, консультации, инструктирование, обмен опытом, проведе­ние профилактических бесед, изучение и оценка обстановки, обучение и др.

Материально-техническая форма деятельности, являясь необ­ходимой предпосылкой для правотворческой, правоприменитель­ной и организационной деятельности:, выражается в подготовке и обработке информационных материалов, справок, отчетов, обзоров, осуществлении учетно-статистической работы, делопроизводства.

§2. Принципы административной деятельности органов внутренних дел

Понятие принципов. Под принципами административной де­ятельности органов внутренних дел понимаются идеи, основные положения, которыми они руководствуются в административной деятельности. Принципы отражают объективность закономерно­стей общественного развития, характерные черты практики со­циального управления вообще и административной деятельности органов внутренних дел в частности.

Содержание принципов объективно выражает сущность ад­министративной деятельности, ее наиболее характерные черты. Будучи облеченными в форму правовых норм, принципы пред­ставляют собой общие положения, на которых должна строиться и осуществляться административная деятельность. В этом каче­стве принципы имеют значение правовых требований, обязатель­ных к исполнению и соблюдению.

Вместе с тем некоторые идеи-прииципы, оказывающие регу­лирующее воздействие на административную деятельность, не находят своего закрепления в законодательстве в виде соответст-мующих формулировок, следовательно, не являются правовыми н специфическими для административной деятельности органов пмутренних дел. К таким идеям-принципам относятся, скажем,

45

гуманизм, социальная справедливость и др. Это — социальные принципы, носящие мировоззренческий характер. Однако идеи социальной справедливости, гуманизма и другие принципы дол­жны пронизывать всю деятельность органов внутренних дел.

Охрана жизни, прав, свобод и законных интересов граждан, интересов общества и другие гуманитарные цели административ­ной деятельности органов внутренних дел (милиции) могут быть достигнуты только на основе социальной справедливости, прин­ципа гуманизма и других принципов, при наличии у граждан права на защиту, при наличии презумпции невиновности и иных нравственно-руководящих идей.

Цели (задачи) не только предопределяют характер админист­ративной деятельности и систему ее принципов, но и сами соизмеряются с принципами. Цели — это то, на что направлена административная деятельность, а принципы отвечают на воп­рос, как, каким образом она осуществляется. Принципы оказы­вают воздействие на формы, методы, структуру, кадры, процесс деятельности. В принципах находят свое выражение основные требования, предъявляемые к построению и организации служб и подразделений и способам осуществления ими функций орга­нов внутренних дел, относящихся к сфере административной деятельности, к стратегии, тактике и стилю работы, к характеру взаимоотношений между субъектами и объектами администра­тивной деятельности.

Принципы административной деятельности органов внутренних дел представляют собой результат отражения объективно действую­щих закономерностей, присущих им общих черт, которые становятся общим началом административной деятельности органов внутренних дел в целом. Принципы устанавливаются, формулируются людьми. Однако выработка людьми принципов не означает, что они носят чисто субъективный характер. Принципы отражают сущность явле­ний и реальных процессов развития общественных отношений, т.е. они носят объективный характер.

Итак, принципы образуют основу административной дея­тельности. Из основы выводятся все остальные свойства и отно­шения. Какова принципиальная основа деятельности — такова и ее сущность.

}> А Классификация принципов. Принципы административной деятельности органов внутренних дел образуют систему, в кото­рой они так или иначе связаны и взаимообусловлены. Ввиду этого

46

эффективность административной деятельности достигается после­довательным применением всей системы принципов и каждого из них в отдельности. Вместе с тем выделение того или иного принципа из системы дает возможность конкретно определить роль каждого принципа, что облегчает их практическое применение.

В системе принципов административной деятельности орга­нов внутренних дел выделяются социально-правовые и органи­зационные принципы.

К социально-правовым относятся те принципы, которые имеют общесоциальный характер и реализуются в административной деятельности независимо от уровня и места того или иного органа, от должности, занимаемой работником, осуществляющим админи­стративную деятельность. Важная роль социально-правовых прин­ципов обусловлена тем, что они являются основополагающими социальными (моральными, юридическими) правилами админист­ративной деятельности органов внутренних дел.

К организационным относятся принципы, на основе которых строится, организуется административная деятельность органов внутренних дел. Этими принципами руководствуются при создании аппаратов, служб, органов, подразделений и других организационных структур, осуществ­ляющих административную деятельность. Применение указанных прин­ципов позволяет избрать наиболее оптимальные варианты структуры и функционирования органов, рационально распределить компетенцию между субъектами деятельности, устранить параллелизм и дублирование в реализации функций административной деятельности.

Социально-правовые принципы. К социально-правовым прин­ципам относятся: гуманизм, социальная справедливость, демокра­тизм, опора на поддержку и доверие народа, законность, научность, сочетание гласности и профессиональной тайны.

Гуманизм. По своей сути деятельность органов внутренних дел (милиции) и ее работников носит гуманный характер, так как она направлена на защиту человека как личности от преступ­ных и иных противоправных посягательств, на охрану обще­ственного порядка и общественной безопасности, на обеспечение благоприятных условий для трудовой деятельности, спокойствия и отдыха людей.

Органы внутренних дел, милиция и ее работники в процессе административной деятельности принимают меры к охране жиз­ни, здоровья и имущества граждан, если им угрожает опасность, от противоправных посягательств, стихийных бедствий или дру-

47

гих чрезвычайных событий. Они оказывают первую помощь лицам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном состоянии в общественных местах; ведут розыск лиц, пропавших без вести и в иных случаях, предусмотренных законодательством.

При авариях, пожарах, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях органы внутренних дел принимают меры по ликвидации их последствий, спасению людей, оказанию им помощи, охране имущества, оставшегося без присмотра; оказывают содействие органам здравоохранения в проведении карантинных мероприятий при эпидемиях, Союзу Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца — в установлении местонахождения иностран­ных граждан и лиц без гражданства, а также в розыске лиц, потерявших связь с родственниками, и др.

В осуществлении административно-юрисдикционной деятельно­сти органов внутренних дел проявлением гуманизма является обес­печение привлекаемому к ответственности права на защиту; при рассмотрении дела о правонарушении и применении к виновному мер пресечения и взыскания учитываются: его личность, возраст, состояние здоровья, семейное положение, обстоятельства, смягчаю­щие ответственность за правонарушение, наличие у нарушителя несовершеннолетних детей, оставшихся без присмотра, а равно иму­щества или жилища, оставшегося без присмотра, и другие обстоя­тельства.

Совершение работником оскорбительных, антигуманных или унижающих честь и достоинство граждан действий недопустимо.

Социальная справедливость. Как принцип деятельности она про­является в том, что любой гражданин имеет равное право на обра­щение в органы внутренних дел (милицию) за защитой от посягательств на его жизнь, здоровье, на защиту от противоправных деяний, посягающих на права, свободы и законные интересы граж­дан. Этому праву корреспондирует обязанность органов рассмотреть обращение гражданина и принять по нему необходимые меры.

Рассматриваемый принцип требует обеспечения правильного применения правовых норм, чтобы, например, каждый, совер­шивший правонарушение, был привлечен к справедливой ответ­ственности, чтобы было соответствие между противоправным деянием и наказанием (взысканием), чтобы ни один невиновный не был привлечен к ответственности и подвергнут наказанию или взысканию. И, наоборот, будет справедливым, когда ни один

48

правонарушитель не избежит ответственности. Справедливыми должны быть все действия органов внутренних дел и их работ­ников.

Принцип демократизма. Этот принцип в административной дея­тельности органов внутренних дел проявляется, во-первых, в том, что решаемые органами внутренних дел (милицией) задачи охраны личности ее прав, свобод и законных интересов граждан, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, укрепления законности отвечают интересам народа, общества; во-вторых, в осу­ществлении административной деятельности на демократической основе: органы, осуществляющие эту деятельность, подконтрольны общественности, обязанностью сотрудников органов внутренних дел (милиции) является выступление с отчетами о своей работе и состо­янии правопорядка в населенных пунктах, где они работают, перед органами местного самоуправления, трудовыми коллективами, со­браниями и сходами граждан, т.е. перед народом; в-третьих, в возможности граждан для активного содействия и оказания помощи органам и работникам, осуществляющим административную дея­тельность; в-четвертых, в участии органов местного самоуправления, общественных формирований в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, т.е. в сферах, которые составляют основное содержание административной деятельности органов внутренних дел (милиции).

Опора на поддержку и доверие народа. Рассматриваемый прин­цип тесно связан с принципом демократизма. Административная деятельность, так же как и другие виды деятельности, осуществ­ляется в прочной связи с органами местного самоуправления, трудовыми коллективами, населением. Работники административ­ных служб и подразделений органов внутренних дел (милиции) опираются на доверие, помощь и поддержку граждан, обществен­ных формирований, участвующих в охране правопорядка. Для иыполнения возложенных на милицию задач ее подразделения могут на добровольных началах привлекать граждан в качестве ннештатных сотрудников. Органы внутренних дел в соответствии с установленным порядком поощряют граждан, отличившихся в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Вместе с тем государственные органы, общественные органи­зации, участвующие в охране правопорядка, обязаны оказывать милиции всестороннюю помощь в выполнении возложенных на милицию задач.

49

Законность. Административная деятельность органов внутрен­них дел (милиции), направленная на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, на пресечение правонаруше­ний и привлечение виновных к ответственности, должна осуществ­ляться в соответствии с законом и иными нормативными актами. Это означает, во-первых, что все действия работников милиции должны быть основаны на законе; во-вторых, совершены в пределах и порядке, указанных в законе или ином нормативном акте; в-треть­их, исполнены во имя закона для осуществления целей, которые ставил закон, регулируя то или иное общественное отношение.

Если закон в конкретном случае предусматривает несколько вариантов действий, решений, сотрудник органов внутренних дел имеет право выбрать, исходя из всей совокупности обстоя­тельств, оптимальное, наиболее действенное решение, по своему усмотрению. Например, нарушитель общественного порядка мо­жет быть в зависимости от характера правонарушения и других обстоятельств предупрежден сотрудником милиции, подвергнут штрафу, материалы о правонарушении сотрудник может напра­вить по месту работы, учебы или жительства нарушителя для применения к нему мер общественного воздействия. Таким обра­зом, всесторонне оценив конкретное нарушение, сотрудник ми­лиции самостоятельно выбирает способ действия и принимает наиболее целесообразное решение но делу. Эта целесообразность не имеет ничего общего с произволом, она основана на законе, не должна переходить установленные законом пределы. Законода­тельство не противопоставляет законность целесообразности. По­следняя всегда должна быть законной.

Соблюдение законности в административной деятельности органов внутренних дел (милиции) особенно важно, так как деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности тесно связана с защитой личности, ее здоровья, прав и законных интересов. Милиция, входящая в систему органов внутренних дел, наделена широкими правами по применению принуждения. В связи с этим совершенно недо­пустимо какое-либо нарушение законности, ибо оно означает нарушение конституционных прав и свобод граждан. Неправо­мерные действия работников милиции подрывают ее авторитет. По отдельным фактам нарушений законности население начина­ет судить о работе милиции в целом.

50

Злоупотребление властью, служебным положением и соверше­ние иных противоправных действий влекут для работника органов внутренних дел установленную законом ответственность. При нару­шении работниками прав и законных интересов граждан органы внутренних дел обязаны принять меры к их восстановлению, возме­щению причиненного ущерба и публично принести извинения.

Принцип научности. Эффективность административной дея­тельности органов внутренних дел зависит от творческого науч­ного подхода к разрешению вопросов и проблем, возникающих в связи с ее осуществлением. Этот принцип означает, что в адми­нистративной деятельности, так же как и при осуществлении иных видов и направлений работы органов внутренних дел, постоянно учитываются объективные закономерности и процес­сы общественного развития, достижения науки.

Научность в административной деятельности выражается в применении научных методик сбора, анализа и синтеза инфор­мации (данных) о состоянии общественного порядка и обществен­ной безопасности, преступности и других сведений, необходимых для успешной борьбы с правонарушениями. Для обработки и хранения информации используются электронно-вычислитель­ные машины (ЭВМ). Научность предполагает тщательный анализ информации, выявление актуальных проблем, прогнозирование, программирование, перспективное планирование борьбы с пра­вонарушениями, выработку оптимальных вариантов разрешения проблем, избрание наиболее эффективных путей и средств вы­полнения намеченных программ.

Принцип научности требует комплексного, системного под­хода к решению вопросов, определения путей достижения целей деятельности, которые позволили бы их достигнуть при наимень­ших затратах сил и средств.

Научность выражается в оптимальном определении и право-ном закреплении функциональных обязанностей работников, в совершенствовании структуры аппаратов и служб органов внут­ренних дел.

Рассматриваемый принцип предполагает также научную ор­ганизацию труда (НОТ) в органах внутренних дел, использование автоматизированных систем управления (АСУ), других научно-технических средств, оргтехники. НОТ существенно повышает производительность труда, помогает более рационально исполь-

51

зовать служебное и личное время работника, способствует опти­мизации рабочих операций, а также созданию благоприятных условий труда.

Принцип научности предполагает использование выводов и рекомендаций науки в повседневной практической деятельности, изучение и обобщение собственного опыта, реалистическую объ­ективную оценку последствий принимаемых решений для того, чтобы своевременно выявить и применить все положительное, оправдавшее себя на практике, а также творчески использовать отечественный и зарубежный опыт организации охраны обще­ственного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Важное значение для улучшения административной деятельно­сти имеет использование достижений психологии, иначе говоря, освоение работниками органов внутренних дел психолого-педагоги­ческих методов воздействия на поведение людей.

Принцип сочетания гласности и профессиональной тайны. Администативная деятельность органов внутренних дел (мили­ции) является гласной, открытой для граждан, общественности и средств массовой информации. Органы информируют трудовые коллективы, учреждения, общественные организации, средства массовой информации (радио, телевидение, печать), государст­венные органы, население о своей деятельности, о состоянии общественного порядка и общественной безопасности, о мерах по их укреплению.

Вместе с тем не подлежат разглашению данные, составляю­щие государственную и служебную (профессиональную) тайну, а также сведения, затрагивающие честь и достоинство граждан, полученные в процессе служебной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Организационные принципы административной деятельно­сти органов внутренних дел. Система организационных принци­пов включает в себя две группы: принципы построения аппаратов и служб, осуществляющих административную деятельность, и принципы их деятельности.

К первой группе относятся принципы: отраслевой, террито­риальный, линейный, функциональный, двойного подчинения.

Отраслевой принцип выступает в качестве ведущего в орга­низации аппаратов и служб, осуществляющих административ­ную деятельность. В соответствии с ним для реализации того или иного вида административной деятельности (охраны обществен-

52

ного порядка, обеспечения и др.) образуются соответствующие аппараты, службы и подразделения. Построение аппаратов и служб по отраслевому принципу обеспечивает специализацию, позволяет учитывать в работе особенности различных видов административной деятельности, повышать профессионализм ра­ботников и эффективность деятельности.

Территориальный принцип. Согласно этому принципу при формировании административных аппаратов и служб различного направления важно учитывать особенности административно-территориальных образований (районов, городов и др.), где эти службы расположены и функционируют. К особенностям адми­нистративно-территориальных единиц, в частности, относятся: географическая среда, количество населения, демографическая среда, оперативная обстановка и др.

Линейный принцип. Его применение обеспечивает такой тип организации аппаратов и служб, осуществляющих администра­тивную деятельность, при котором каждый руководитель в пре­делах своей компетенции обладает в отношении подчиненных всеми правами и функциями управления. При таком построении каждый подчиненный имеет лишь одного непосредственного начальника, в компетенции которого находятся все вопросы деятельности подчиненного. Линейный принцип обычно приме­няется при организации небольших по численности групп и коллективов работников и где работа относительно не сложна и не требует узкой специализации. Наиболее часто на этом прин­ципе строятся низовые аппараты при управлении непосредствен­но исполнителями, которые не имеют подчиненных. В частности, линейный принцип положен в основу организации строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции.

Функциональный принцип. При сложных структурах аппара­тов, служб и подразделений органов внутренних дел единолич­ный руководитель не в состоянии лично реализовать все полномочия. В связи с этим линейная структура увязывается с функциональной.

Сущность функционального принципа заключается в образо­вании и деятельности служб и подразделений, реализующих координационные и обеспечивающие функции — кадровую, фи­нансовую, материально-техническую (хозяйственную), функцию планирования работы органа и др. Применение при создании

53

структуры аппарата (службы) функционального принципа позво^ ляет руководителю разрешать конкретные вопросы через функ­циональные подразделения.

Функциональный принцип обеспечивает специализацию тру-да, квалифицированное решение вопросов, повышает действен­ность контроля, упрощает работу руководителей. При этом важно, что функциональные аппараты оказывают управленческое воздей­ствие на отраслевые и линейные подразделения не непосредственно, а через руководителя органа, в состав которого они входят.

Двойное подчинение. В соответствии с этии принципом органы внутренних дел подчиняются, с одной сторовы, — по вертикали, т.е. непосредственно вышестоящему органу внутренних дел, а с другой — по горизонтали, т.е. органу исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (правительст­ву республики, администрации края, области, города, округа).

Подчинение по вертикали позволяет направлять админист­ративную деятельность нижестоящего органа внутренних дел в соответствии с общей политикой государства, обеспечивать сис­тематическое совершенствование форм и методов охраны обще­ственного порядка и обеспечения общественной безопасности на основе обобщения опыта в масштабе всей страны. Вместе с тем подчинение по горизонтали позволяет указанным исполнитель­ным органам субъектов федерации направлять и контролировать административную деятельность органов внутренних дел, оказы­вать органам помощь в работе, укреплении и расширении связей со всеми органами местного самоуправления.

Таким образом, двойное подчинение обеспечивает сочетание необходимых начал централизованного руководства с учетом местных условий и особенностей.

Во вторую группу организационных принципов входят: рацио­нальное распределение полномочий между субъектами администра­тивной деятельности, ответственность субъектов этой деятельности за результаты их работы, сочетание единоначалия и коллегиальности. Рациональное распределение полномочий предполагает юридиче­ское закрепление задач, обязанностей и прав аа каждым органом, аппаратом, службой, подразделением и работником; урегулирова­ние их взаимоотношений в административной деятельности.

Ответственность за результаты работы. С принципом рацио­нального распределения полномочий тесно связана ответственность аппаратов, служб, подразделений и работников, осуществляющих

54

административную деятельность, за результаты их работы. Не­достатки и упущения субъектов административной деятельности влекут для них дисциплинарную и иную ответственность. Уста­новление ответственности способствует повышению качества и эффективности работы, воспитывает добросовестное отношение к служебным обязанностям, требовательность начальников к под­чиненным, чуткое и внимательное отношение к людям.

Сочетание единоначалия и коллегиальности. Деятельность органов внутренних дел строится на основе единоначалия. Оно обеспечивает необходимую дисциплину, организованность, опе­ративность в работе, личную ответственность работника за пору­ченное дело.

Вместе с тем единоначалие не исключает коллегиального обсуж­дения наиболее важных и сложных вопросов. Принцип сочетания единоначалия и коллегиальности в административной деятельности органов внутренних дел означает сочетание единоначалия в руковод­стве аппаратами, службами и подразделениями с персональной ответ­ственностью руководителя за результаты работы с коллегиальным (коллективным) обсуждением основных комплексных вопросов адми­нистративной деятельности. Это позволяет избегать одностороннего, субъективного принятия решений. Распространенной формой колле­гиального обсуждения вопросов является оперативное совещание при начальнике органа, аппарата, службы, подразделения. Таким образом единоначальное оперативное распорядительство связывается с реше­нием текущих вопросов, с проведением в жизнь коллегиально обсуж­денных решений.

Вопросы и задания для самопроверки

В чем состоит сущность административной деятельности

органов внутренних дел?

Назовите основные черты административной деятельности

органов внутренних дел.

Сформулируйте понятие принципа административной де­

ятельности органов внутренних дел и перечислите виды принци­

пов этой деятельности.

4.             Почему принципу законности в административной дея­

тельности органов внутренних дел придается особо важное зна­

чение?

55

Раздел   II

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПОСТРОЕНИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ