Глава    1.   ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИ И СИСТЕМА КУРСА «АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ»

Предмет курса. ♦Административная деятельность органов внутрен­них дел» представляет собой одву их специальных дисциплин, изучае­мых в вузах МВД России юридического профиля. В курсе изучаются содержание и особенности управления внутренними делами государства, сущность общественного порядка и общественной безопасности в сфере нажнейших объектов управления внутренних дел, содержание и прин­ципы административной деятельности органов внутренних дел, ее зада­чи, организация, направления деятельности, субъекты, формы и методы осуществления административной деятельности, а также складывающи­еся в ее сфере общественные отношения и регулирующие эту деятель­ность нормы административного права.

Предмет (содержание) курса определен с учетом предваритель­ного изучения слушателями высших учебных заведений курса «Ад­министративное право», теоретические положения которого служат методологической основой курса «Административная деятельность органов внутренних дел». Кроме того, при определении содержания курса принималось во внимание то, что отдельные вопросы органи­зации и деятельности органов внутренних дел, их служб и аппаратов изучаются в иных специальных и юридических дисциплинах.

Целевое назначение курса — подготовить выпускников вузов юридического профиля к осуществлению административной дея­тельности органов внутренних дел, дать им комплекс знаний, уме­ний и навыков, необходимых для профессионального выполнения служебных обязанностей.

Задачи курса. Основными задачами курса «Административная деятельность органов внутренних дел» являются: привитие слушате­лям  глубоких  знаний  о  сущности   и  значении  сферы  управления

5

внутренними делами государства вообще и управления в сфере охраны общественного порядка в частности о сущности и значении административной деятельности органов внутренних дел для охра­ны общественного порядка и обеспечения общественной безопасно­сти; обучение слушателей правильному ориентированию в действующем законодательстве, которое регулирует административ­ную деятельность органов внутренних дел; привитие им навыков и умений правильно решать в соответствии с законодательством те или иные вопросы обеспечения охраны общественного порядка и безопасности; ознакомление слушателей с системой органов внут­ренних дел, их аппаратами и службами, формами и методами осуществления административной деятельности и способами обес­печения законности в этой деятельности; ознакомление слушателей с отдельными видами и направлениями административной деятель­ности органов внутренних дел, порядком их осуществления, право­выми основами, регулирующими отдельные виды и направления административной деятельности, организацией и тактикой админи­стративно-правовой борьбы с теми или иными видами правонаруше­ний, организацией и тактикой охраны общественного порядка и безопасности в обычных и особых условиях.

Методами изучения курса «Административная деятельность ор­ганов внутренних дел», как и любой другой дисциплины, являются те пути, способы, приемы, которые используются в процессе изуче­ния предмета курса.

Усвоение курса «Административная деятельность органов внут­ренних дел» предполагает изучение трудов по науке управления и научной организации управленческого труда, работ по вопросам совершенствования деятельности государственных органов, в том числе органов внутренних дел, укрепления правопорядка и закон­ности.

Важное значение для изучения курса имеют законодательные и иные акты органов представительной и исполнительной власти России по вопросам формирования правового государства. Успеш­ному усвоению теоретических и практических вопросов админист­ративной деятельности органов внутренних дел способствует изучение работ руководителей государства.

Усвоение общих и специальных вопросов курса «Административная деятельность органов внутренних дел» немыслимо без изучения законода­тельства: Конституции Российской Федерации, конституций республик в составе России, текущего законодательства, актов Федерального Собрания

6

России, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства России, законодательных и иных актов органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, регулирующих административную деятель­ность органов внутренних дел, а также направленных на обеспече­ние общественного порядка и общественной безопасности.

Отдельные вопросы курса «Административная деятельность ор­ганов внутренних дел» освещаются в специальных трудах.

Необходимо также отметить важность изучения практического опыта органов внутренних дел и общественных формирований, участ­вующих в охране правопорядка и борьбе с правонарушениями. Тесная связь теории с практикой является одним из непременных условий успешного изучения данного курса.

Курс «Административная деятельность органов внутренних дел» базируется на положениях общественных дисциплин, общей теории государства и права, государственного права. Наиболее тесно этот курс связан с курсом «Административное право». Он также близок к курсам

♦              Основы управления в органах внутренних дел» и «Оперативно-розы­

скная  деятельность  органов   внутренних дел»,   а  также   к другим

дисциплинам, изучаемым в высших учебных заведениях МВД России,

имеющим смежные вопросы с курсом  «Административная деятель­

ность органов внутренних дел».

Система курса. Каждая учебная дисциплина представляет собой внутренне согласованный, логически последовательный ряд основ­ных вопросов (тем), соответствующий ее содержанию. Система курса

•               Административная деятельность органов внутренних дел» опреде­

ляется его предметом (содержанием) как специальной дисциплины,

изучающей административную деятельность  органов  внутренних

дел и ее правовое регулирование. В основу системы курса положена

реально   существующая   система   отношений,   складывающихся   в

сфере административной деятельности органов внутренних дел. Эти

отношения делятся на две группы: отношения общие для всех видов

и направлений административной деятельности в целом и отноше­

ния в отдельных ее видах и направлениях. Соответственно этому

вопросы, относящиеся к административной деятельности органов

внутренних дел в целом, составляют Общую часть курса. Вопросы,

которые относятся к отдельным видам и направлениям админист­

ративной деятельности, составляют Особенную часть этого курса.

Каждая часть курса имеет соответствующие разделы.

Общая часть курса состоит из восьми разделов.

7

Первый раздел посвящен введению в курс. Во введении определены предмет, задачи и система курса «Административная деятельность органов внутренних дел». Введение предусматривает изучение сущности, содержания и особенностей управления в сфере внутренних дел, анализ компетенции органов представительной и исполнительной власти в сфере внутренних дел. Значительное место отводится изучению общественного порядка и общественной безопасности как социально-правовых катего­рий и объектов управления. Раскрываются понятие «общественный порядок» и понятие «общественная безопасность». Рассматривается со­отношение этих понятий с понятиями других сфер жизнедеятельности. Дается характеристика элементов, составляющих содержание обществен­ного порядка. Показана сущность охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Формулируется понятие «адми­нистративная деятельность органов внутренних дел», перечисляются ее основные черты и указывается роль административной деятельности в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности а также раскрываются принципы этой деятельности.

Второй раздел посвящен изучению правового положения и организационного построения органов внутренних дел, их задач, основных функций, системы, структуры и форм деятельности орга­нов внутренних дел.

В третьем разделе предусматривается изучение организацион­но-правовых основ государственной службы в органах внутренних дел, порядка прохождения этой службы.

В четвертом разделе изучаются правовое положение и организа­ционное построение специальных управленческих аппаратов органов внутренних дел: штабных аппаратов, дежурных частей.

Пятый раздел посвящен изучению правового положения и ор­ганизационного построения служб: материально-технического и во­енного снабжения органов внутренних дел, хозяйственного и финансового обеспечения; строительных аппаратов органов внутрен­них дел.

В шестом разделе предусматриваются изучение задач, основных направлений деятельности и организационного построения мили­ции. Значительное внимание уделено рассмотрению правового по­ложения милиции.

Седьмой раздел Общей части курса посвящен изучению содержания, форм и методов административной деятельности милиции. В нем раскрыва­ется сущность административной деятельности милиции и указываются формы проявления (выражения) этой деятельности. Показаны роль убежде-

8

пия в административной деятельности милиции и организационно-правовые формы убеждения. Освещаются меры административного принуждения, применяемые милицией: предупреждения, пресече­ния, административно-процессуального обеспечения, взыскания. Рассматривается порядок их применения. Освещаются порядок осу­ществления административного надзора органов внутренних дел (милиции), организация административно-юрисдикционной дея­тельности органов внутренних дел (милиции). Завершается раздел изучением способов обеспечения законности в административной деятельности милиции как основного принципа этой деятельности.

В восьмом разделе рассматриваются формы участия граждан в охране общественного порядка.

Содержание Особенной части курса составляют четыре   раздела:

Служба охраны общественного порядка. В разделе изучаются:

содержание   и   основы   этой   службы,   патрульно-постовая   служба

милиции, служба милиции по охране, содержанию и конвоированию

.одержанных и заключенных под стражу, задачи и функции участко-

ных инспекторов милиции по охране общественного порядка.

Предупреждение и пресечение органами внутренних дел администра­

тивных правонарушений, посягающих на общественный порядок, обще­

ственную   безопасность,   экономику   и   иные   сферы.   В   разделе

досматриваются: организация и тактика административно-правовой борьбы

с пьянством,  алкоголизмом,  наркоманией,  проституцией,  нарушениями

законодательства в сфере экономики, мелким хулиганством и иными право­

нарушениями. Рассматриваются задачи милиции по предупреждению и

пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, а также

природоохранительная деятельность милиции.

Линейно-отраслевые виды административной деятельности ап­

паратов службы охраны общественного порядка и общественной без­

опасности. В этом разделе предусматривается изучение следующих

нидов административной деятельности: осуществление лицензион-

uo-разрешительной деятельности органами внутренних дел, осуще­

ствление   паспортно-регистрационной  деятельности,   обеспечение

контроля за соблюдением правил пребывания в России иностранных

граждан и лиц без гражданства:

службы государственной автомобильной инспекции;

службы органов внутренних дел на транспорте;

службы вневедомственной охраны при органах внутренних

дел;

—            государственной противопожарной службы.

9

4. Охрана общественного порядка в особых условиях. В данном разделе изучаются: охрана общественного порядка и общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий; в усло­виях чрезвычайного положения, стихийных бедствий, эпидемий и эпизоотии; деятельность органов внутренних дел по предупрежде­нию и пресечению групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков; охрана общественного порядка и обществен­ной безопасности при проведении религиозных праздников и обрядов.

Эта система Общей и Особенной частей курса соответствует действующей примерной программе по административной деятель­ности органов внутренних дел.

Вопросы и задания для самопроверки

Что следует понимать под предметом курса «Административ­

ная деятельность органов внутренних дел»?

Укажите дисциплины, с которыми наиболее тесно связан курс

♦ Административная деятельность органов внутренних дел» и дайте

обоснование этой связи.

3.             Что  понимается   под   системой   курса   «Административная

деятельность органов внутренних дел»?

10