Глава    7.   ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§1. Правовое положение МВД республик, УВД (ГУВД) краев, областей, городов федерального значения и автономных округов

Правовое положение МВД республик в составе Российской Федерации. Министерства внутренних дел республик, входящих в состав Российской Федерации, образуются органами государст­венной власти этих республик. Министерства подчиняются, со­ответственно, высшим должностным лицам и правительствам республик и МВД России, т.е. находятся в двойном подчинении.

Правовой статус МВД республик, так же как и других мини­стерств республик, в общем виде определен конституциями ре­спублик и детально регламентирован положениями о них. В своей деятельности МВД республик руководствуются Конститу­цией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами России, конституциями соот­ветствующих республик, законами и иными нормативными пра­вовыми актами органов законодательной и исполнительной вла­сти республик, а также приказами и инструкциями и другими актами МВД России. Министерства республик обеспечивают пра­вильное применение действующего законодательства в подчинен­ных им органах, подразделениях, учреждениях и организациях.

Задачи и функции министерств во многом аналогичны зада­чам и функциям, осуществляемым МВД России. Вместе с тем масштабы, характер деятельности и объем полномочий МВД республик имеют свои особенности.

МВД республик свои полномочия осуществляют в пределах этих республик. Они обеспечивают проведение в жизнь общего­сударственной политики в сфере внутренних дел, стратегической линии МВД России и его установочных решений в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасно­сти, предупреждения и пресечения преступлений и администра­тивных правонарушений, учитывая социально-экономические, национальные, демографические, географические и иные особен­ности соответствующих республик. С учетом актов законодатель­ной и исполнительной власти республик, актов МВД России и

84

комплексной оценки оперативной обстановки в республике они вырабатывают управленческие решения для нижестоящих звень­ев системы МВД республик.

В своем подчинении МВД республик анализируют состояние правопорядка, безопасности и борьбы с преступностью, разрабатыва­ют на основе данных анализа комплексные мероприятия и проводят их в жизнь в масштабе республики. Они направляют и проверяют деятельность нижестоящих органов, обобщают и распространяют положительный опыт работы, а также осуществляют другие функ­ции организационного руководства республиканской системой орга­нов внутренних дел.

К наиболее распространенным формам работы министерств ре­спублик относятся организационно-методическое руководство гор-райорганами внутренних дел, оказание им практической помощи, обучение, определение оптимальной структуры органов, служб и подразделений, распределение кадров и материально-технических ресурсов, решение организационно-штатных вопросов.

МВД республик в установленном порядке распределяют числен­ность сотрудников милиции, работников подразделений государствен­ной противопожарной службы по подчиненным им органам внутренних дел, утверждают их штаты (в пределах штатной численности по должностным наименованиям и фонда заработной платы); в установ­ленном порядке утверждают штаты подразделений государственной автомобильной инспекции, специальных приемников для администра­тивно-арестованных и др.

В пределах действующих схем и должностных окладов ми­нистерства республик утверждают штатные расписания админи­стративно-управленческого и обслуживающего персонала по жи­лищно-коммунальным хозяйствам, автохозяйствам и авторемон­тным мастерским и другим вспомогательным и обслуживающим (обеспечивающим) службам, а также вносят в них изменения в пределах установленной численности и фонда заработной платы, непосредственно управляют подчиненными им подразделениями милиции и другими органами и учреждениями.

В необходимых случаях МВД республик непосредственно под­готавливают и проводят (или участвуют в подготовке и проведении) наиболее крупные и важные мероприятия по обеспечению обще­ственного порядка и общественной безопасности в республике. Сотрудники служб министерств принимают участие в организации работы по предупреждению и пресечению преступлений и обеспе-

85

чению правопорядка на местах, оказывают горрайорганам внут­ренних дел практическую помощь в решении наиболее сложных и ответственных задач, участвуют в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий в столицах и других городах республик.

Структура МВД республик сходна со структурой МВД Рос­сии. Однако внутреннее построение аппаратов министерств имеет отличия и свои особенности, которые предопределяются необхо­димостью учета национальных и местных факторов.

МВД республики возглавляет министр, назначаемый в установ­ленном порядке. Министр имеет заместителей. Для коллегиального обсуждения и решения наиболее важных вопросов деятельности органов и служб в министерстве образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), заместителей министра, а также других руководящих работников министерства.

Структурными подразделениями министерств республик являют­ся управления, отделы, службы и др., реализующие функции общего управления, основные (специальные) и обеспечивающие функции.

Осуществление функций общего управления возлагается на штабы министерств. Основные (специальные) функции реализу­ют службы (подразделения) криминальной милиции, милиции общественной безопасности, подразделения государственной про­тивопожарной службы и др. Осуществление обеспечивающих функций возлагается на управление (отдел) кадров, финансово-экономический отдел (управление), хозяйственный отдел (управ­ление) и др.

Структура и численность работников аппарата министерства республики утверждаются в установленном порядке.

МВД республик являются юридическими лицами, имеют печать с изображением Государственного герба соответствующей республики и со своим наименованием.

Правовое положение УВД (ГУВД) краев, областей, городов федерального значения и автономных округов. Управления (глав­ные управления) внутренних дел краев, областей, автономной области, городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петер­бурга), автономных округов образуются государственными орга­нами субъектов Российской Федерации, соответственно, края, области,  автономной области, города федерального значения,

86

автономного округа. Они подчиняются исполнительным органам (правительствам, администрации) субъектов Российской Федера­ции и МВД России.

Управления (главные управления) внутренних дел краев, областей, городов федерального значения и автономных округов в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в том числе актами МВД России, норматив­ными актами органов представительной и исполнительной вла­сти краев, областей, городов, округов, изданными в пределах их компетенции, положениями об УВД края, области.

Задачи и функции УВД края, области аналогичны задачам и функциям МВД республик, входящих в состав Российской Федерации. Оно призвано на территории края, области, города, округа обеспечить общественный порядок, охрану личности, прав и законных интересов граждан, предпри­ятий, учреждений и организаций от преступных посягательств, предуп­реждать и пресекать преступления и административные правонарушения; обеспечить безопасность дорожного движения и пожарную безопасность, соблюдение правил лицензионно-разрешительной системы, соблюдение правил паспортно-визовой системы и правил пребывания в России ино­странных граждан и лиц без гражданства, исполнение уголовных нака­заний и др.

УВД края, области осуществляет руководство деятельностью управлений (отделов) внутренних дел городов (районов, районов в городах), а также другими подведомственными УВД службами, органами, подразделениями, предприятиямиг учреждениями и орга­низациями. На УВД возлагается совершенствование форм и методов деятельности подведомственных органов внутренних дел, внедрение в практику их работы достижений науки и техники, обобщение и распространение положительного опыта работы этих органов; под­бор, расстановка и обучение кадров подведомственных органов, организация их служебной и боевой подготовки; обеспечение соблю­дения законности в деятельности подведомственных органов, пред­приятий, учреждений и организаций.

1    Далее — УВД края, области

87

УВД края, области в соответствии с возложенными задачами проводит мероприятия по обеспечению общественного порядка на территории края, области, в том числе при проведении раз­личных массовых мероприятий; разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению своевременного предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, проведению оперативно-розы­скной работы; обеспечивает производство дознания и следствия по делам о преступлениях, расследование которых законодательством возложено на органы внутренних дел; выявляет причины, порождаю­щие преступления и административные правонарушения, и условия, способствующие их совершению, и принимает меры к устранению таких причин и условий; организует разъяснительную работу среди населения по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; в установленном порядке ведет регистра­цию и учет совершенных преступлений и административных правона­рушений; организует работу по розыску обвиняемых, скрывшихся от следствия и суда, осужденных, уклоняющихся от исполнения приго­воров, лиц, пропавших без вести, и др.; организует работу по исполне­нию уголовных наказаний.

УВД края, области участвует в спасении людей и имущества во время стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоя­тельств, обеспечивает при этом общественный порядок, органи­зует охрану имущества, оставшегося без присмотра, принимает меры к оказанию неотложной помощи лицам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном состоянии.

УВД края, области обеспечивает в установленном порядке соблюдение правил регистрационно-визовой системы, направляет деятельность соот­ветствующих паспортно-визовых служб; осуществляет контроль за соблю­дением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в России и правил транзитного проезда через территорию России; организует работу по осуществлению лицензионно-разрешитель-ной системы; организует регулирование и обеспечивает безопасность дорожного движения в городах, других населенных пунктах и на автомо­бильных дорогах; осуществляет государственный пожарный надзор и обеспечивает пожарную безопасность городов и иных населенных пунктов, а также объектов; организует и осуществляет охрану на основе договоров с собственниками принадлежащего им имущества, инспектирует подраз­деления охраны предприятий, учреждений и организаций и др.

88

В установленном порядке УВД края, области осуществляет финан­сирование подведомственных органов, предприятий, учреждений и организаций, обеспечивает выполнение финансовых планов и заданий; организует и проводит контрольно-ревизионную работу; проводит ра­боту по подбору, расстановке, воспитанию и повышению квалификации сотрудников подведомственных органов и организаций; принимает меры к улучшению жилищно-бытовых, материально-техниче­ских и иных условий работников органов внутренних дел; решает вопросы пенсионного обеспечения лиц рядового и начальствую­щего состава органов внутренних дел и членов их семей и др.

.УВД края, области свою деятельность осуществляет во взаимодей­ствии с другими органами государственной власти, общественными формированиями, администрациями предприятий, учреждений и ор­ганизаций, а также сотрудничает с общественными формированиями, участвующими в охране правопорядка и выполнении других задач, возложенных на органы внутренних дел.

Реализация функций УВД края, области осуществляется в двух основных формах: а) непосредственное управление городски­ми, районными, районными в городе управлениями (отделами) внутренних дел, учреждениями и органами, исполняющими уго­ловные наказания, подразделениями милиции и другими служ­бами в масштабе края, области; б) непосредственное выполнение силами, службами и подразделениями УВД функций по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасно­сти, по предупреждению и пресечению преступлений.

Структура УВД края, области. Внутреннее построение аппарата УВД основано на линейно-отраслевом и функциональном принципах в их сочетании. При определении структуры УВД учитываются особенности края, области, города, округа, число административных районов, количество органов, учреждений, организаций, входящих п систему районов, количество органов и учреждений, относящихся к системе УВД, виды УВД (УВД-ГУВД края, УВД-ГУВД области, ГУВД г. Москвы, ГУВД г. Санкт-Петербурга и Ленинградской обла­сти, УВД автономной области, УВД автономного округа) и другие факторы. Структуру УВД составляют: руководство, отраслевые и функциональные отделы (управления) и другие подразделения.

Руководство УВД края, области составляют начальник УВД, его заместители и коллегия УВД.

89

Начальники управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, города Москвы, города Санкт-Петербурга и Ленин­градской области, автономной области и автономных округов в установленном порядке назначаются на должность Министром внутренних дел Российской Федерации. Начальник УВД (ГУВД) несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление (главное управление) задач. Он издает в пределах своей компетенции приказы, организует и проверяет их исполнение; распоряжается кредитами и средствами в переделах утвержденных смет и ассигнований; назначает на должность и освобождает от должности сотруд­ников УВД края, области и работников подведомственных предприятий, учреждений и организаций в соответствии с установленной номенклатурой должностей; в пределах представленных ему прав присваивает специальные звания рядоваго.и начальствующего состава органов внутренних дел; уволь­няет сотрудников органов внутренних дел в установленном порядке и др.

Заместители начальника УВД края, области руководят закреп­ленными за ними подразделениями и службами. Распределение обязанностей между заместителями производит начальник УВД.

Для коллегиального обсуждения и решения наиболее важных вопросов деятельности органов внутренних дел в крае, области в УВД образуется коллегия в составе начальника (председатель), его замести­телей и других руководящих сотрудников органов внутренних дел. Состав коллегии утверждается органом исполнительной власти (адми­нистрацией, правительством, мэрией) края, области по представлению начальника УВД. Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами начальника управления. В случае разногласий между на­чальником и коллегией начальник проводит в жизнь свое решение, докладывая исполнительному органу соответствующего края, области о возникших разногласиях, а члены коллегии, в свою очередь, могут сообщить свое мнение в исполнительный орган края, области.

Для рассмотрения предложений и разработки рекомендаций по использованию и внедрению в работу органов внутренних дел новейших достижений науки, техники и положительного опыта при управлении может быть создан научно-методический совет. Состав совета и поло­жение о нем утверждаются начальником УВД края, области.

Функции общего управления в УВД края, области осущест­вляет штаб УВД.

90

Основные (специальные) функции УВД реализуют отраслевые отделы (управления): криминальной милиции, следствия, милиции общественной безопасности, государственной противопожарной служ­бы, службы исполнения наказаний, строевые подразделения милиции и другие органы и службы.

Оперативно-инспекторский состав указанных отделов (управле­ний) специализируется по определенным линиям работы и закрепля­ется за конкретными зонами (группой смежных органов и служб) для осуществления постоянного контроля, оказания квалифицированной помощи, обобщения и распространения положительного опыта по соответствующим службам.

Обеспечивающие функции выполняют функциональные струк­турные подразделения УВД края, области: отдел (управление) кадров, финансово-экономический, хозяйственный, медицинский и другие отделы, а также секретариат УВД.

Управление (главное управление) внутренних дел состоит на госу­дарственном бюджете. Структура и штаты утверждаются в установлен­ном порядке. О своей работе УВД отчитывается перед соответствующим краевым, областным, городским (гг. Москвы и Санкт-Петербурга), ок­ружным (автономного округа) государственным органом исполнитель­ной власти, а также перед МВД России.

УВД края, области является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием. Делопроизводство в УВД ведется в порядке, определя­емом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

§2. Правовое положение управлений (отделов) внутренних дел города (района, района в городе)

Управление (отдел) внутренних дел города (района, района в городе) входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации. Оно образуется в порядке, установленном законода­тельством субъектов Российской Федерации и подчиняется вы­шестоящим органам внутренних дел (МВД республики, УВД (ГУВД) края, области, города федерального значения, автоном­ной области, автономного округа).

1    Для краткости в дальнейшем будут именоваться РОВД, РУВД, горрайорганами внутренних дел.

91

Правовой статус горрайоргана внутренних дел. РОВД, РУВД в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Фе­дерации, федеральными законами и иными нормативными право­выми актами республики в составе России, правовыми актами органов государственной власти края, области, автономной обла­сти, автономного округа, органа местного самоуправления, из­данными в пределах их компетенции, нормативными актами МВД России, МВД республики, УВД (ГУВД) края, области, автономной области, автономного округа и положением об управ­лении (отделе) внутренних дел1.

Горрайорган внутренних дел является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием. Делопроизводство в горрай-органе ведется в порядке, определяемом МВД России.

Отделы (управления) внутренних дел соответствующих рай-онов, городов и районов в городах являются самыми многочис­ленными и основным звеном в системе органов внутренних дел. Они своими силами и средствами непосредственно осуществляют задачи и функции системы органов внутренних дел на террито­рии района, города, района в городе.

Основные задачи горрайорганов: обеспечение личной без­опасности граждан; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие и расследова­ние преступлений, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоня­ющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропав­ших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством; исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы, и административных взысканий, отнесенных к компетенции орга­нов внутренних дел; оказание в пределах компетенции органов

1              Индивидуальное положение о РУВД, РОВД разрабатывается на

основе Типового положения об управлении (отделе) внутренних

дел города (района, района в городе). См.: Приложение 10 к

приказу МВД России от 14 сентября 1993 г. № 420; приказ МВД

России № 140 от 16 марта 1996 г.

2              В    Москве    —    УВД    административных    округов,    отделы

внутренних дел муниципальных округов.

92

внутренних дел помощи гражданам, должностным лицам, пред­приятиям, учреждениям, организациям, общественным объеди­нениям в осуществлении их прав и законных интересов.

Функции горрайорганов внутренних дел. В соответствии со своими задачами РУВД, РОВД осуществляют функции общего управления, основные (специальные) и обеспечивающие функ­ции. Эти функции реализуются в двух видах деятельности: внутренней {внутриорганизационной) и внешней. Основное со­держание внешней деятельности — реализация основных (спе­циальных) функций, возложенных на горрайорганы внутренних дел.

' Важнейшей функцией горрайорганов внутренних дел явля­ется защита личности, прав, свобод граждан от противоправных посягательств и оказание им помощи и содействия. РУВД, РОВД предупреждают и пресекают преступления и административные правонарушения, посягающие на жизнь и здоровье граждан, их законные интересы; оказывают помощь лицам, пострадавшим- от правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни; обеспечивают охрану здоровья арестованных, задержан­ных, доставленных в горрайорган и принимают меры к оказанию им в случае необходимости медицинской помощи; принимают при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях неотложные меры по спасению людей, материальных ценностей, оказанию первой медицинской помощи пострадавшим, а также по охране места происшествия, имущества, оставшегося без присмотра; принимают меры к воз­врату найденных и сданных в горрайорган документов, вещей, ценностей и другого имущества их законным владельцам; на основе договоров охраняют имущество граждан и юридических лиц.

В сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопас-ности горрайорганы внутренних дел обеспечивают правопорядок на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах и других общественных местах, в том числе при прове­дении собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организации спортивных, зрелищных и других массовых обще­ственных мероприятий на территории города, района; предуп­реждают и пресекают правонарушения, посягающие на обществен-Р1ый порядок и общественную безопасность; осуществляют надзор

93

за исполнением должностными лицами и гражданами норматив­ных правовых актов органов государственной представительной и исполнительной власти, а также актов органов местного само­управления по вопросам охраны общественного порядка; ведут совместно с другими государственными и общественными организаци­ями борьбу с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, проституцией и другими антисоциальными проявлениями; осуществляют привод в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкциониро­ванным прокурором, уклоняющихся от явки по вызову лиц, кото­рые страдают хроническим алкоголизмом, наркоманией, венериче­скими заболеваниями или заражены вирусом иммунодефицита человека и в других, предусмотренных законом случаях.

Горрайорганы участвуют в обеспечении правового режима чрезвычай­ного или военного положения в случае их введения на территории Россий­ской Федерации или в отдельных местностях; организуют и осуществляют комплекс мер по выполнению мобилизационных и иных мероприятий гражданской обороны; взаимодействуют с подразделениями государствен­ной противопожарной службы при ликвидации последствий пожаров, аварий, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, раскрытии и расследовании преступлений, связанных с пожарами.

РУВД, РОВД организуют регулирование дорожного движения, контролируют соблюдение установленных правил, нормативов и стандартов, действующих в сфере безопасности дорожного движе­ния; производят регистрацию и учет автомототранспортных средств, дорожно-транспортных происшествий, а также выдачу удостоверений на право управления автомототранспортными сред­ствами.

Горрайорганы внутренних дел выдают разрешения на приобре­тение, хранение, ношение и перевозку оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также на открытие и функционирование объектов, где они обращаются, контролируют соблюдение установ­ленных правил обращения и использования указанных предметов и объектов; дают заключение по вопросам технической укреплен-ности и оснащения средствами охранно-пожарной сигнализации объектов хранения наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ; производят выдачу лицензий на занятие част­ной детективной и охранной деятельностью и контролируют соблю­дение установленных законодательством правил ведения этой дея­тельности.

94

РУВД, РОВД осуществляют регистрационно-визовую деятель­ность: выполняют в пределах своей компетенции законодательство Российской Федерации о гражданстве, свободе передвижения .и выбора места жительства, выезде за пределы России и въезде на ее территорию российских граждан, въезде, пребывании, транзит­ном проезде и выезде за пределы Российской Федерации ино­странных граждан и лиц без гражданства; оформляют и выдают российским иностранным гражданам соответствующие докумен­ты, осуществляют их регистрацию; контролируют соблюдение гражданами и должностными лицами установленных правил наспортно-регистрационной системы и правил пребывания ино­странных граждан на территории Российской Федерации.

В сфере предупреждения, прееечения,раскрытия ирасследования преступ­лений и административных правонарушений горрайорганы принимают и регистрируют заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событи­ях, угрожающих личной или общественной безопасности; своев­ременно принимают по ним предусмотренные законодательством меры; предотвращают и пресекают преступления и администра­тивные правонарушения; выявляют причины и условия, способ­ствующие их совершению, и в пределах своих прав принимают меры к устранению этих причин и условий; осуществляют опе­ративно-розыскную деятельность в целях предупреждения и раскрытия преступлений; разыскивают лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполне­ния уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством; осуществляют производство экспертиз по уголовным делам и делам об админи­стративных правонарушениях, ведение экспертно-криминали-стических картотек, учетов и коллекций, обеспечивают участие специалистов экспертно-криминалистических подразделений в следственных действиях и оперативно-розыскных мероприяти­ях; цринимают меры по охране потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса, а также членов их семей и близких, если жизнь, здоровье или имущество этих лиц нахо­дятся в опасности.

РОВД, РУВД осуществляют дознание и предварительное следствие, а также протокольную форму досудебной подготовки материалов по делам о преступлениях, отнесенных к компетен­ции органов внутренних дел; в пределах установленной законом

95

компетенции осуществляют производство по делам об админист­ративных правонарушениях; исполняют определения (постанов­ления) суда (судьи) об административном аресте; охраняют, кон­воируют и содержат лиц, заключенных под стражу.

Горрайорганы внутренних дел в установленных законом слу­чаях и порядке осуществляют контроль за поведением лиц, осужденных к лишению свободы, в отношении которых испол­нение приговора отсрочено; контролируют соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений.

РОВД, РУВД исполняют в пределах своей компетенции определе­ния суда, постановления судьи, письменные поручения прокурора, следователя, органа дознания о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, о заключении под стражу, производстве розыскных, следст­венных и иных действий, предусмотренных законом; оказывают им содействие в производстве отдельных процессуальных действий.

В пределах предоставленных прав и обязанностей горрайор­ганы внутренних дел помогают депутатам, кандидатам в депута­ты, должностным лицам государственных органов и учреждений, а также представителям общественных объединений в осущест­влении их законной деятельности, если им оказывается проти­водействие или угрожает опасность. Горрайорганы внутренних дел информируют органы государственной власти, общественные объединения, население и средства массовой информации о со­стоянии общественного порядка и общественной безопасности, о принимаемых мерах по укреплению правопорядка.

Структура горрайорганов внутренних дел. Внутреннее построе­ние РУВД, РОВД неодинаково, так как различен объем выполняемых ими задач, обстановка и условия, в которых действуют эти органы. В связи с этим неодинаковы штатная численность и штатное распи­сание горрайорганов. При определении структуры и штатов учиты­ваются также типы и виды управлений и отделов внутренних дел.

Вместе с тем для их организационной структуры характерно следующее построение: руководство (начальник и его заместите­ли); штаб, осуществляющий общие функции управления; отделы (отделения), службы, подразделения, осуществляющие основные и обеспечивающие функции. Кроме того, горрайорганы в своем составе могут иметь отделения (пункты) с самостоятельной тер­риторией обслуживания.

96

РУВД, РОВД возглавляет начальник, который назначается на долж­ность и освобождается от должности министром внутренних дел респуб­лики, начальником управления (главного управления) внутренних дел края, облает, г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, автономной области, авто­номного округа по согласованию с органами местного самоуправления.

Начальник управления (отдела) внутренних дел имеет заме­стителей. Количество заместителей и порядок их назначения на должность и освобождения от должности определяются МВД республики, УВД, ГУВД края, области, автономной области, автономного округа на основании нормативов, установленных МВД России. Заместитель начальника управления (отдела), он же начальник криминальной милиции города, района, района в городе, заместитель начальника управления (отдела), он же на­чальник милиции общественной безопасности (местной мили­ции) города, района, района в городе утверждаются в должности и освобождаются от нее в порядке, установленном законодатель­ством Российской Федерации.

Начальник РУВД, РОВД руководит деятельностью возглавляемого им органа внутренних дел и несет персональную ответственность за решение возложенных на управление (отдел) задач; является старшим оперативным начальником для всех дислоцированных на территории города, района подразделений системы МВД России за исключением подразделений, учреждений и организаций, непосредственно подчинен­ных МВД России, привлекает в установленном порядке их личный состав для охраны общественного порядка при проведении массовых меропри­ятий, возникновении стихийных бедствий и иных чрезвычайных обсто­ятельств. Он издает в пределах своей компетенции приказы, организует и проверяет их исполнение; в установленных пределах распоряжается средствами, назначает на должности и освобождает от них работников; определяет обязанности своих заместителей; в пределах своей компетен­ции вносит изменения в штаты управления (отдела) внутренних дел в i гределах установленной для него численности по категориям должностей и фонда денежного содержания по должностным окладам, распределяет по подразделениям дополнительную штатную численность; применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания на лиц рядового и начальствующего состава, работников горрайоргана; принимает меры к улучшению жилищных и иных социально-бытовых условий работни­ков управления (отдела) и др.

97

Начальник горрайоргана утверждает состав и руководит ра­ботой оперативного совещания, вызывает для отчетов о работе и рассмотрения других вопросов оперативно-служебной деятельно­сти подчиненных руководителей и сотрудников.

Заместители начальника РУВД, РОВД руководят подразде­лениями и службами криминальной милиции и милиции обще­ственной безопасности (местной милицией) и др.

Структурными подразделениями горрайорганов, реализующими основные функции, являются отделы (отделения) или группы сотруд­ников: оперативно-розыскных и иных подразделений служб крими­нальной милиции; милиции общественной безопасности (дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, государственной автомобильной инспекции, участковые инспектора и др.), подразделе­ния государственной противопожарной службы, паспортно-визовая служба, следственный аппарат и др.

Обеспечивающие функции — кадровую, финапсовую, хозяйст­венную, делопроизводственную — реализуют соответствующие от­делы (отделения) или группы работников: по работе с кадрами, финансовая часть, хозяйственная часть (группа), канцелярия и др.

При горрайоргане создается отдел (отделение) вневедомствен­ной охраны, который является юридическим лицом, имеет гер­бовую печать, самостоятельный баланс и расчетный счет в банке.

В организационную структуру горрайорганов, как уже указы­валось, могут входить территориальные и поселковые отделения, а также территориальные пункты милиции . Эти отделения возглав­ляются начальниками и их заместителями, назначаемыми выше­стоящими органами внутренних дел. Структура территориальных отделений милиции построена по отраслевому принципу. В них могут быть отделения, группы или отдельные сотрудники по лини­ям работы: уголовный розыск, дежурная часть и др.

Финансирование горрайоргана осуществляется из средств федерального бюджета, республиканского бюджета республики в составе Российской Федерации, краевого, областного бюджета, городского бюджета городов Москвы и Санкт-Петербурга, обла­стного бюджета автономной области, окружного бюджета авто­номного округа, местного бюджета, их средств, поступающих от

1    См.: приказ МВД России № 140 от 16 марта 1996 г. 98

предприятий, учреждений, организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, а также из внебюджетных целевых фондов и иных поступлений.

Контроль за работой управления (отдела) внутренних дел города (района, района в городе) осуществляют вышестоящие органы внутренних дел (МВД республики, УВД, ГУВД края, области, г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и Ленинградской обла­сти, автономной области, автономного округа) и органы местного самоуправления в пределах предоставленных им полномочий.

Вопросы и задания для самопроверки

Какими нормативными правовыми актами определяется

правовой статус органов внутренних дел субъектов Российской

Федерации?

Чем отличается содержание деятельности горрайорганов

внутренних дел от содержания деятельности МВД республик,

УВД (ГУВД) краев, областей, автономной области, автономного

округа?

Какие факторы учитываются при формировании структу­

ры УВД (ГУВД), горрайоргана внутренних дел и кем утвержда­

ется структура?

Проанализируйте функции горрайоргана внутренних дел.

Раздел   III СЛУЖБА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ