Глава    9.   ПРОХОЖДЕНИЕ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Под прохождением службы понимается совокупность юридиче­ских фактов, вызывающих изменение служебно-правового положе­ния сотрудника органов внутренних дел. К их числу относятся: зачисление в кадры, назначение на должность, присвоение специ­ального звания, служебное аттестование, перемещение по службе и прекращение службы в органах внутренних дел.

Порядок прохождения службы лицами рядового и начальству­ющего состава органов внутренних дел регламентируется Положе­нием о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Зачисление в кадры органов внутренних дел заключается в том, что военнообязанные, назначенные на должности рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, а также зачисленные слушателями и курсантами в учебные заведейия МВД России снимаются с воинского учета. Юридическим фак­том, определяющим момент зачисления в кадры органов внут­ренних дел, является приказ о назначении на должность и присвоение специального звания.

На службу в органы внутренних дел принимаются в добро­вольном порядке граждане России не моложе 18 и не старше 40 лет (на службу в милицию — не старше 35 лет), способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности. В учебные заведения МВД России могут приниматься лица, не достигшие 18 лет, имеющие среднее образование.

Должности рядового и начальствующего состава замещаются в соответствии с действующим законодательством путем заклю­чения индивидуальных контрактов, по конкурсу, а также посред­ством назначения на должность.

Для лиц, впервые поступающих на службу, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без при­своения ему специального звания. Для лиц, впервые принимае­мых на службу в милицию, испытательный срок обязателен. Во

115

время испытательного срока стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органов внутренних дел в соот­ветствии с занимаемой им должностью и условиями контракта.

Назначение на должность производится уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел в порядке, установленном Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Присвоение специального звания производится начальниками, которым это право предоставлено законодательством. Специаль­ные звания сотрудникам органов внутренних дел присваиваются персонально с учетом их квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет и занимаемой штатной должности, а также других условий, предусмотренных законодательством.

Служебное аттестование. В целях определения служебного соответствия сотрудника органов внутренних дел предъявляе­мым требованиям производится аттестация. Сотрудник, заклю­чивший контракт о службе в органах внутренних дел на опреде­ленный срок, проходит аттестацию при его продлении, а сотруд­ник, заключивший контракт на неопределенный срок, — каждые пять лет службы.

Сотрудники органов внутренних дел аттестуются также при представлении к назначению на вышестоящую должность, при перемещении на нижестоящую должность или в другую службу (подразделение) органов внутренних дел, а также при увольнении по служебному несоответствию, за грубое нарушение либо систе­матические нарушения дисциплины, а также за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутрен­них дел. Порядок проведения аттестации определяется Минист­ром внутренних дел Российской Федерации.

Перемещение по службе. Перемещение сотрудника органов внутренних дел по службе производится:

а)             на высшую должность  —  в  порядке  продвижения по

службе с согласия сотрудника органов внутренних дел;

б)            на равнозначную должность — с согласия сотрудника

органов внутренних дел при необходимости замещения другой

должности либо для более целесообразного использования со­

трудника с учетом его деловых, личных качеств и подготовки по

новой специальности, а также по семейным обстоятельствам,

состоянию здоровья или возрасту;

116

в)             на нижестоящую должность: при сокращении штатов, в

случае  невозможности  перемещения  на   равнозначную   долж­

ность, с согласия сотрудника органов внутренних дел; по состо­

янию здоровья — в соответствии с заключением военно-врачеб­

ной комиссии; по личной просьбе; по служебному несоответствию

в аттестационном порядке; в порядке дисциплинарного взыска­

ния;

г)             при поступлении на учебу с освобождением от занимаемой

должности, а также при назначении на должность после оконча­

ния учебы;

. д) в порядке прикомандирования к представительным и исполнительным органам государственной власти.

При перемещении сотрудника на должность ему обеспечива­ется работа по основной или родственной специальности либо в соответствии с имеющимся опытом, а при необходимости исполь­зования сотрудника на должности по новой для него специаль­ности перемещению должна предшествовать его переподготовка на соответствующих курсах (сборах).

Перемещение по службе сотрудника во всех случаях оформ­ляется приказом начальника соответствующего органа внутрен­них дел с указанием основания перемещения.

В случае перемещения на нижестоящую должность по сокра­щению штатов или по состоянию здоровья с уменьшением раз­мера должностного оклада сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу 15 и более лет (в календарном исчислении), сохраняется размер должностного оклада по последнему месту службы. Сотрудник, перемещенный на нижестоящую должность, в последующем может продвигаться по службе с учетом его служебной квалификации, опыта работы, деловых и личных качеств, состояния здоровья.

Сотрудник может быть назначен исполняющим обязанности по должности. При этом непрерывный срок исполнения им обязанностей по вакантной должности не должен превышать двух месяцев, а по невакантной — четырех месяцев.

Сотрудник может быть временно отстранен от должности в порядке, устанавливаемом Министром внутренних дел Россий­ской Федерации, в случае привлечения его в качестве обвиняе­мого в совершении преступления, а также в случае грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным

117

исполнение им служебных обязанностей. За время отстранения от должности сотруднику выплачивается денежное довольствие в полном размере.

При проведении организационно-штатных мероприятий со­трудник может быть освобожден от занимаемой должности с зачислением его в распоряжение органа внутренних дел на срок не более двух месяцев с сохранением размера денежного доволь­ствия в порядке, определяемом Министром внутренних дел Рос­сийской Федерации. До истечения указанного срока решается вопрос о трудоустройстве данного сотрудника.

Перемещение сотрудника на службу в другую местность, в том числе в связи с передислокацией органа внутренних дел, допускается только с его согласия, если иное не предусмотрено контрактом. Проезд и перевозка имущества сотрудника и членов его семьи к новому месту службы осуществляются за счет МВД России.

Сотрудники органов внутренних дел, избранные депутатами, могут быть прикомандированы к соответствующим представи­тельным органам государственной власти. Они могут быть также прикомандированы к органам исполнительной власти (министер­ствам, ведомствам и др.). Прикомандированные сотрудники ос­таются в кадрах МВД России. Контроль за прохождением службы прикомандированными сотрудниками осуществляет Министер­ство внутренних дел Российской Федерации.

Прекращение службы в органах внутренних дел. Основаниями для прекращения службы являются: увольнение из органов внутренних дел; прекращение гражданства Российской Федера­ции; признание сотрудника в установленном порядке безвестно отсутствующим; смерть (гибель) сотрудника органов внутренних дел.

Сотрудники могут быть уволены со службы по следующим основаниям:

по собственному желанию;

по достижении предельного возраста, установленного ст. 59 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации;

по выслуге срока службы, дающего право на пенсию;

по окончании срока службы, предусмотренного контрактом;

в связи с нарушением условий контракта;

118

по сокращению штатов при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника на службе;

по болезни — на основании постановления военно-врачебной комиссии о негодности к службе;

по ограниченному состоянию здоровья — на основании по­становления военно-врачебной комиссии об ограниченной годно­сти к службе, невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью и отсутствии возможности перемещения по службе на должность, в соответствии с которой он может исполнять служебные обязан­ности с учетом состояния здоровья;

по служебному несоответствию в аттестационном порядке;

за грубое либо систематическое нарушение дисциплины;

за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудни­ка органов внутренних дел;

в связи с осуждением за преступление после вступления обвинительного приговора в законную силу.

Увольнение со службы сотрудников органов внутренних дел, состоящих на должностях рядового и младшего начальствующе­го состава, производится прямыми начальниками в пределах их компетенции. Увольнение сотрудников, состоящих на должно­стях среднего, старшего и высшего начальствующего состава, производится:

а)             до подполковника милиции, подполковника внутренней

службы, подполковника юстиции включительно — заместителя­

ми Министра внутренних дел Российской Федерации, министра­

ми внутренних дел республик в составе России, начальниками

УВД (ГУВД) краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербур­

га, автономной области и автономных округов, а также началь­

никами, которым такое право предоставлено Министром внут­

ренних дел Российской Федерации;

б)            от полковника милиции, полковника внутренней службы,

полковника юстиции  включительно  и  сотрудников из  числа

высшего начальствующего состава — Министром внутренних дел

Российской Федерации, если иное не предусмотрено законода­

тельством.

119

Сотрудники органов внутренних дел ставятся в известность о предстоящем увольнении непосредственными начальниками не позднее чем за два месяца до увольнения, за исключением сотрудников, увольняемых за нарушение условий контракта, за грубое нарушение либо систематическое нарушение дисципли­ны, за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудни­ка органов внутренних дел, а также в связи с осуждением за преступление.

Сотрудники органов внутренних дел, умершие, погибшие, безвестно отсутствующие и лишенные специального звания, ис­ключаются из списков сотрудников органов внутренних дел в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации.

В случае несогласия с решением об увольнении, перемещении по службе, отстранении от должности, понижении в должности или снижении в специальном звании сотрудник вправе обжало­вать это решение вышестоящему начальнику органа внутренних дел, а решение, принятое Министром внутренних дел Российской Федерации или Президентом Российской Федерации — в суд в месячный срок со дня вручения ему копии соответствующего приказа либо со дня получения письменного уведомления МВД России или Президента Российской Федерации об отказе в вос­становлении в должности, специальном звании либо на службе в органах внутренних дел. Решение о восстановлении в должно­сти, специальном звании, на службе в органах внутренних дел, принятое компетентным должностным лицом органов внутрен­них дел, Президентом России или судом, подлежит немедленно­му исполнению.

Восстановление на службе в органах внутренних дел осуще­ствляется путем назначения уволенного сотрудника на занимае­мую им ранее должность либо с его согласия на равнозначную ей должность. Сотрудникам, восстановленным на службе, в непре­рывный стаж службы, учитываемый при исчислении выслуги лет для присвоения очередного специального звания, выплаты про­центной надбавки и назначения пенсии, засчитывается время с момента их увольнения до даты подписания приказа о восстанов­лении на службе. Сотрудникам, незаконно или необоснованно перемещенным по службе, пониженным в должности или в специальном звании, уволенным из органов, выплачивается денеж-

120

ное довольствие по должности, с которой они были уволены, и по специальному званию, в котором они состояли, за период до их восстановления в должности, специальном звании или на службе в органах внутренних дел, но не более чем за один год, а сотрудникам, которые в период увольнения и до восстановления Fia службе работали на предприятиях, в учреждениях и органи­зациях, занимались предпринимательской деятельностью, ком­пенсируется разница между денежным довольствие, получаемым по последней должности в органах внутренних дел, и фактиче­ским заработком в период вынужденного перерыва в службе. Сотрудникам, уволенным со службы в связи с осуждением за преступление, а затем реабилитированным в установленном по­рядке, возмещение причиненного ущерба осуществляется в соот­ветствии с законодательством.

Пенсионное обеспечение, выплаты и льготы увольняемым. Пен­сионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуще­ствляется в соответствии с законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших поенную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» . Порядок исчисления выслуги лет для назначения сотрудникам пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Сотрудникам, увольняемым со службы с правом на пенсию, выплачивается единовременное пособие, а при увольнении без права на пенсию — выходное пособие в размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.

За сотрудниками, уволенными из органов с правом на пенсию и имеющими выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении), за женой (мужем) и за проживающими совместно с ними несовершеннолетними детьми сохраняется право на обес­печение медицинской помощью в медицинских учреждениях МВД России, а также на санаторно-курортное лечение в санато­риях, организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на туристских базах системы МВД России. При этом указанным сотрудникам ежегодно выплачивается денежная компенсация в

1    См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 9, ст. 328.

121

размере средней стоимости путевки, а членам семей — в размере 25 процентов стоимости путевки независимо от того, приобретена путевка или нет.

Время нахождения сотрудников на службе в органах внут­ренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности на льготных условиях: один год службы за полтора года трудового стажа, а в период службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в местностях с тяжелыми климатиче­скими условиями и в особых условиях — соответственно, один год службы за два года или два года и шесть месяцев трудового стажа. Сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел и поступившим на работу или учебу не позднее трех месяцев после увольнения, не считая времени переезда к месту постоянного жительства, время службы в органах внутренних дел засчитыва­ется в непрерывный трудовой стаж при назначении пенсий и пособий по государственному социальному страхованию.

Сотрудникам, уволенным с правом на пенсию по достижении предельного возраста, по выслуге лет, сокращению штатов, бо­лезни и ограниченному состоянию здоровья, и имеющим выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), а также семьям сотрудников, погибших или умерших вследствие ранения, кон­тузии, увечья или заболеваний, связанных с исполнением закон­ных служебных обязанностей, сохраняется право на безвозмезд­ное закрепление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда независимо от размера и принадлежности жилых помещений. Указанным лицам и про­живающим с ними членам семей предоставляются льготы по уплате земельного налога и налога на недвижимость, а также льготы в размере 50 процентов по оплате жилой площади, коммунальных услуг и за пользование телефоном. Им, а также лицам, уволенным по названным выше основаниям со стажем службы 15 лет и более (в календарном исчислении), предостав­ляются безвозмездно земельные участки под строительство инди­видуальных жилых домов и садово-огородного хозяйства пло­щадью 0,06 га — в городах, 0,10 га — в поселках городского типа и 0,25 га — в сельской местности.

Сотрудники, уволенные из органов внутренних дел с правом на пенсию по указанным выше основаниям, пользуются правом на полное или частичное освобождение от уплаты налогов, свя-

122

занных с приватизацией жилых помещений, других налогов и сборов в соответствии с федеральным законодательством, реше­ниями представительных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, а также актами органов местного само­управления.

Вопросы и задания для самопроверки

Что следует понимать под прохождением службы в органах

внутренних дел?

В чем состоит содержание понятия «зачисление в кадры

органов внутренних дел»?

Что понимается под служебным аттестованием?

Перечислите основания для перемещения сотрудника ор­

ганов внутренних дел по службе.

Перечислите основания для прекращения службы в орга­

нах внутренних дел.

Какими законодательными актами регулируются пенсион­

ное обеспечение, выплаты и льготы увольняемым из органов

внутренних дел?

Раздел   TV

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ

ПОСТРОЕНИЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ

ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ

ФУНКЦИИ ОБЩЕГО УПРАВЛЕНИЯ