Глава    3.   ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК И ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ СФЕРЫ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ

§1. Понятие и основные элементы общественного порядка и общественной безопасности

Учением об обществе и государстве установлено, что любой способ производства материальных благ требует упрочения соци­альных связей и общественных отношений, без которого немыс­лима совместная и целеустремленная производственная и иная социальная деятельность людей.

В доклассовом обществе порядок регулировался обычаями и традициями. С разделением труда, появлением частной собственно­сти и классов общественный порядок и общественная безопасность регулируются прежде всего правом и моралью и охраняются госу­дарством.

Общественный порядок складывается из волевых отношений людей, которые проявляются в их поведении, действиях как результат их сознательной деятельности. Политическая система (государство, общественные объединения) формирует обществен­ный порядок, активно влияет на общественные отношения путем установления социальных правил поведения и обеспечения их исполнения и соблюдения.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что общественный порядок в государстве представляет социально-правовую категорию, детерминированную базисом общества, ус­тановившуюся в результате соблюдения социальных норм (норм права, морали, общепринятых правил общежития и др.) систему общественных отношений, неприкосновенность которой гаранти­руется всей политической системой государства, обществом.

Общественный порядок как социальную категорию, т.е. сис­тему всех социальных связей и отношений, в законодательстве и литературе отличают от общественного порядка в узком (специ­альном) смысле. Последний охватывает не всю систему урегули­рованных социальными нормами общественных отношений, а их часть (подсистему), которая складывается в определенной сфере общественной жизни.

22

Необходимость вычленения понятия общественного порядка в узком смысле обусловлена многосторонностью и своеобразием общественных отношений, складывающихся в той или иной социальной сфере, наличием специальных правовых норм, регу­лирующих различные виды общественных отношений, установ­лением законодательством ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок как правовую категорию, а также существованием специальных функций по обеспечению общественного порядка и органов, реализующих эти функции.

|Под общественным порядком как социально-правовой катего­рией понимается обусловленная потребностями общества система урегулированных социальными нормами отношений, складываю­щихся в общественных местах в процессе общения людей, имеющая целью обеспечение обстановки спокойствия общественной жизни, нормальных условий для труда и отдыха людей, для деятельности государственных органов предприятий, учреждений и организаций .

Поскольку рассматриваемое понятие связано с местом, где складываются общественные отношения между людьми, то воз­никает вопрос о том, что следует понимать под общественным местом. В законодательстве понятие «общественное место» не формулируется. Однако в нем содержится примерный перечень общественных мест: улицы, площади, парки, транспортные ма­гистрали, вокзалы, пристани, аэропорты и другие общественные места.

К общественным местам в литературе принято относить места общения людей в целях удовлетворения различных жизненных потребностей. Общественное место связывается с пребыванием в нем людей, ибо нарушение правил поведения в местах общения людей одной личностью затрагивает интересы другой личности,

1 По вопросу о понятии общественного порядка в узком смысле слова в специальной юридической литературе нет единого мнения (см., например, Еропкин М. И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965, с. 11; Серегин А.В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. М., 1975, с. 19—20; Веремеенко И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. 4.1. Предмет и понятие. М., 1981, с. 18 и др.).

23

группы людей, общества. Этим, в частности, объясняется тот факт, что одно и то же деяние, совершенное в общественном месте, рассматривается как правонарушение и влечет юридическую ответ­ственность (скажем, распитие спиртных напитков на улице, в парке и т.п.), совершенное вне общественного места, к числу правонару­шений не относится.

Общественные отношения, складывающиеся в общественных местах, в сфере общественного порядка, регулируются нормами права и иными социальными нормами.

Ведущее место в правовом регулировании отношений в сфере общественного порядка принадлежит конституционным нор­мам, которые возлагают на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения обязанность соблюдать Конституцию Россий­ской Федерации. Запрещается создание и деятельность обще­ственных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопас­ности государства, создание вооруженных формирований, раз­жигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Важная роль в регулировании отношений в сфере общественного порядка принадлежит нормам законов и иных актов органов государст­венной власти, направленных на обеспечение общественного порядка .

Нормы, регулирующие отношения в сфере общественного поряд­ка, содержатся также в уголовном и ином законодательстве. Они содержатся в нормативных указах Президента Российской Федера­ции, постановлениях Правительства Российской Федерации, в зако­нах и других актах органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления.

1 См., например, гл. 13 («Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок») Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. — Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1984, № 27, ст. 909.

24

Отношения в рассматриваемой сфере регулируются обще­принятыми в обществе правилами общежития, нормами морали, обычаями и др. Они возлагают на граждан выполнение нравст­венных обязанностей в сфере общественного порядка, являют­ся важными средствами предупреждения антиобщественного поведения.

Мораль цивилизованного общества воспитывает граждан в духе точного и неуклонного исполнения законов, уважения к правам, чести и достоинству других граждан, к правилам обще­жития, непримиримости к различного рода антиобщественным поступкам, добросовестного выполнения своих обязанностей, от­ветственности перед обществом.

Наряду с этим нормы морали устанавливают меры обществен­ного воздействия в отношении нарушителей общественного поряд­ка. Антиобщественное поведение лица может быть предметом обсуждения на заседании товарищеского суда, на собрании обще­ственной организации, трудового коллектива и т.п. Состояние общественного порядка, его прочность в государстве во многом зависят от соблюдения норм морали и правил общежития, от эффективности нравственного воспитания граждан.

Чем более развитым, цивилизованным становится общество, тем большее значение приобретают соблюдение всеми гражданами общественного порядка, нетерпимость к любым антиобщественным проявлениям. Необходимость укрепления общественного порядка и строгого соблюдения норм, регулирующих общественные отноше­ния в его сфере, обусловлены интересами народа, государства, общества, ибо они выражают волю большинства граждан, активно содействуют развитию и совершенствованию общественных отно­шений, охраняют права, свободы и законные интересы граждан, предприятий, учреждений и организаций.

Вопросы укрепления общественного порядка являются предме­том постоянной заботы государства, общества. Государство придает большое значение воспитанию высокой гражданственности лично­сти, уважения к законам и правилам морали, непримиримости к нарушениям законности, готовности активно участвовать в охране общественного порядка. Первостепенное значение наше государство придает последовательному и настойчивому искоренению наруше­ний трудовой дисциплины, хищений и взяточничества, пьянства и хулиганства и других противоправных антиобщественных явлений.

25

Особое внимание уделяется правовой защите личности, упро­чению гарантий осуществления политических, экономических, социальных прав и свобод граждан. Одновременно повышается ответственность каждого гражданина перед своим трудовым кол­лективом, государством и обществом в целом. Последователь­но осуществляются меры законодательного, организационного и воспитательного характера, направлен­ные на упрочение правовой основы государственной и обще­ственной жизни, дисциплины, на усиление борьбы с правонарушениями.

Важные меры по укреплению общественного порядка в нашем государстве предусмотрены законодательством, ко­торое было принято в последние годы. Так, в 1991 и в последующие за ним годы приняты законы, которые непос­редственно направлены на обеспечение общественного по­рядка и общественной безопасности в стране. К ним относятся: Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О мили­ции» , Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении» , Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О безопасности» , Федеральный закон *Об опера­тивно-розыскной   деятельности»  ,   федеральные   законы   о

См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного

Совета РСФСР, 1991, Ms 16, ст. 503; Ведомости Съезда народных

депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской

Федерации, 1993, № 10, ст. 360; № 32, ст. 1231.

См.:Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного

Совета РСФСР, 1991, № 22, ст. 773.

См.:     Ведомости    Съезда    народных    депутатов    Российской

Федерации и Верховного Совета Российской Федерации,   1992,

№ 15, ст. 769; 1993, № 2, ст. 77.

См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1095,

№ 33, ст. 3349.

26

внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об админи­стративных правонарушениях1 и другие законодательные ак­ты.

Сущность и элементы общественного порядка. Сущность общественного порядка составляют необходимые, относитель­но устойчивые, закономерные внутренние связи, присущие общественному порядку, объединяющие воедино его элемен­ты. Сущность общественного порядка является действительным его содержанием, под которым понимается система элементов, свойств общественного порядка и его функций.

Общественный порядок характеризуется материальным, во­левым и правовым содержанием (элементами) .

Материальное содержание. Под этим видом содержания обще­ственного порядка понимаются реально существующие обществен­ные отношения. Материальной основой общественного порядка являются: экономический строй общества; политический строй государственной власти; вид демократии; система общественных отношений и потребность в их упорядочении; реальные потребности и интересы членов общества.

Волевое содержание. Общественный порядок имеет волевое содер­жание. Поведение участников общественных отношений — волевое. При этом воля выступает в виде психической реакции человека (воля индивидуума) и общественной воли (воли социальных групп, классов, государства). Волевые действия и поступки участников общественного порядка в конечном счете детерминированы материальным содержа­нием общественного порядка, реальной действительностью, законо­мерностями общественного развития.

Воля индивидуума проявляется в его сознательных действиях по достижению определенных целей. Волевые акты индивидуума, являясь функцией человеческой психики, тесно связаны с реальной жизнью и зависят от нее. Действия и поступки, совершаемые индивидуумом в сфере общественного порядка, могут соответство­вать его требованиям и способствовать упрочению общественного

См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1995,

№ 26, ст. 2697 и др.

См.: Борисов В. В. Правовой порядок развитого социализма.

Изд. Саратовского ун-та, 1977, с. 215 — 235.

27

порядка или противоречить его интересам. В этой связи важное значение имеет воспитание у индивида уважительного отноше­ния к социальным нормам, регулирующим общественный поря­док, формирование привычки соблюдать действующие правила.

Носителями общественной воли в нашем обществе являются рабочий класс, крестьянство, интеллигенция, нации, народно­сти, общественные объединения и социальные группы, разного рода неформальные образования.

Разновидностью общественной воли является воля государ­ственная. Содержание этой воли определяется экономикой, пол­итическими интересами и целями народа, который обладает государственной властью.

Государственная воля, выраженная в законе (праве), является общеобязательной. Предписания и правила правовых норм определя­ют поведение людей в сфере общественного порядка. Государственная воля, выраженная в праве, регулирует отношения, особенности и другие важные стороны общественного порядка. Она воздействует на поведение, действия, т.е. волю участников общественного порядка. Воля последнего должна соответствовать государственной воле, выра­женной в нормах права.

Правовое содержание. Установленные государством правовые нормы определяют должное поведение людей в сфере обществен­ного порядка.Правомерное поведение субъектов общественного порядка, реализация норм права в отношениях, складывающих­ся в сфере общественного порядка, и составляют его юридическое содержание.

Правовые нормы, действующие в сфере общественного поряд­ка, регулируют поведение людей путем: установления правил, предписывающих должное или возможное поведение; введения запретов совершения вредных для общества действий; установ­ления ответственности за нарушение запретов; посредством уста­новления компетенции и регулирования деятельности субъектов охраны общественного порядка. Следовательно, правовое регули­рование охватывает весьма широкий круг общественных отноше­ний, складывающихся в сфере общественного порядка.

С учетом целей правового регулирования отношений в сфере общественного порядка правовые нормы могут быть сведены в следующие группы: нормы, определяющие правовой статус граж­дан в рассматриваемой сфере; нормы, определяющие компетен­цию государственных органов и их должностных лиц в сфере

28

общественного порядка; нормы, регулирующие деятельность об­щественных формирований, участвующих в охране общественно­го порядка.

Нормы, определяющие правовой статус граждан в сфере общественного порядка. Эти нормы составляют наиболее мно­гочисленную группу. Они устанавливают права, обязанности и ответственность граждан в данной сфере.

Граждане имеют право на спокойствие и благоприятные условия для труда и отдыха. Общественный порядок дает возможность людям спокойно проводить свой досуг, обеспечи­вает надежные условия пребывания в общественных местах, создает нормальные условия для трудовой деятельности и т.д. Они вправе обращаться в компетентные органы за защитой от посягательств на их личность.

Граждане имеют право на участие в охране общественного порядка. Они вправе сообщать в компетентные органы (милицию и др.) о готовящихся или совершаемых нарушениях обществен­ного порядка, принимать меры к пресечению нарушений обще­ственного порядка. Действия граждан, направленные на пресечение преступных посягательств и на задержание преступ­ника, правомерны и не влекут юридической или иной ответствен­ности, даже если этими действиями вынужденно был причинен вред преступнику.

Граждане имеют право на самооборону. Не подлежит юридической ответственности лицо, хотя и совершившее правонарушение, но действовавшее в состоянии необходимой обороны при защите общественного порядка от противоправ­ного посягательства путем причинения посягавшему вреда, если при этом не было допущено превышения пределов необ­ходимой обороны .

1 См., например, ст. 19 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, где говорится о том, что не подлежит административной ответственности лицо, хотя и совершившее противоправное действие, если оно находилось в состоянии необходимой обороны.

29

Нормы права предоставляют гражданам возможность обра­щаться в компетентные органы с критическими замечаниями и предложениями, направленными на укрепление общественного порядка и совершенствование деятельности органов и организа­ций, охраняющих общественный порядок.

Граждане имеют право участвовать в охране общественного порядка в качестве членов добровольных народных дружин по охране общественного порядка, товарищеских судов и других общественных формирований, участвующих в охране обществен­ного порядка.

Права граждан в сфере общественного порядка не могут рассматриваться вне их связи с обязанностями в данной сфере. Единство прав и обязанностей в цивилизованном обществе осно­вывается на сочетании интересов общества и личности. Известно, что жить в обществе и быть свободным от общества нельзя. Граждане обязаны соблюдать установленный нормами права и иными социальными нормами общественный порядок, правила поведения в общественных местах.

Граждане должны соблюдать специальные запреты, установ­ленные в сфере общественного порядка. Запрещаются: нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к граж­данам и другие подобные действия, нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан (мелкое хулиганство); стрельба из огнестрельного оружия в населенных пунктах и в не отведенных для этого местах или с нарушением установленного порядка; рас­питие спиртных налитков в общественных местах, кроме предпри­ятий торговли и общественного питания, в которых продажа спиртных напитков в разлив разрешена компетентными органами; появление в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, азартные игры на деньги, вещи и иные ценности, а равно принятие ставок частными лицами на спортивных и иных состязаниях; доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения и др.

1 См.: гл. 13 Кодекса РСФСР об администрнтипнмх правонарушениях. —Ведомости Верховного Сонета РСФ(Т, М)К4, № 27, ст. 969.

30

Правовые запреты и предписания направляют поведение субъектов отношений в сфере общественного порядка. Запреты и предписания реализуются путем их соблюдения, воздержания от совершения дейст­вий, запрещенных нормами права, т.е. вне правовых отношений. Реализация запретительных норм через правоотношения осуществля­ется в тех случаях, когда предписание запретительной_нормы наруше­но. За нарушение запретов, совершение правонарушения в сфере общественного прядка устанавливается юридическая ответственность. Эта ответственность устанавливается законодательством об админист­ративных правонарушениях и уголовным законодательством.

Важную регулирующую функцию выполняют нормы права, устанавливающие гарантии прав граждан в сфере общественного порядка. К числу таких норм относятся нормы, закрепляющие принцип законности в деятельности органов и должностных лиц вообще и в применении мер воздействия за нарушение обще­ственного порядка в частности; нормы, предоставляющие право на обжалование действий органов и должностных лиц; нормы, устанавливающие ответственность органов и должностных лиц за незаконные действия, и др.

Нормы, определяющие компетенцию государственных орга­нов и их должностных лиц в сфере общественного порядка. Эту группу составляют нормы, которые устанавливают задачи, фун­кции, обязанности, права и ответственность органов и должност­ных лиц по охране общественного порядка, определяют формы и методы их деятельности. В состав данной группы входят нормы, устанавливающие нормотворческую компетенцию государствен­ных органов в сфере общественного порядка, обязанности и права органов внутренних дел, милиции и других правоохранительных органов по охране общественного порядка и борьбе с преступно­стью, полномочия работников милиции и других должностных лиц в сфере общественного порядка и др.|0бъем полномочий того или иного звена в системе государственных органов в сфере общественного порядка зависит от назначения и места, которое занимает оно в этой системе: чем выше звено системы, тем более широкой компетенцией оно обладает. Совершенствование компе­тенции органов и должностных лиц, точное и четкое определение задач, обязанностей и прав, а также ответственности каждого органа (должностного лица) в сфере общественного порядка спо­собствуют дальнейшему укреплению законности, улучшению работы органов, охраняющих общественный порядок.]

31

Нормы, регулирующие деятельность общественных формиро­ваний, участвующих в охране общественного порядка. Нормы, входящие i$ данную группу, содержатся в законодательных и иных актах, устанавливающих основные обязанности и права общественных формирований. Задачи и функции, порядок обра­зования и организации работы, обязанности и права, формы и методы работы, организация взаимодействия общественных фор­мирований с государственными органами и др. определяются поло­жениями о соответствующих общественных формированиях .

Таково содержание общественного порядка, его элементов.

Общественная безопасность. Общественный порядок тесно связан с другой сферой жизни общества — общественной безопас­ностью, которую призваны обеспечивать органы государства и в особенности органы внутренних дел, милиция.

К сфере общественной безопасности относятся те обществен­ные отношения, которые связаны с предотвращением или устра­нением угрозы для жизни и здоровья людей и их имущества. Общественная безопасность связана с проявлением негативных свойств источников повышенной опасности при неправильном пользовании ими. Она включает в себя отношения людей, свя­занные с соблюдением правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта и пешеходов; правил производства строи­тельных и ремонтных работ в общественных местах; правил противопожарной безопасности; правил борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями; правил пользования предметами, подпадающими под лицензионно-разрешительную систему (например, правил4 приобретения, хранения, перевозки огнестрельного оружия и боеприпасов, правил приобретения и хранения взрывчатых материалов, правил открытия и функцио­нирования объектов, где они обращаются, и др.).

Отношения, складывающиеся в сфере общественной безопас­ности регулируются правовыми нормами. Их соблюдение и ис­полнение гарантируются применением принуждения со стороны государства к его органов.

1    См., например, Временное  положение о Московской городской народной дружине —Вестник   >*эрии Москвы, 1994, МП.

Между общественным порядком и общественной безопасно­стью существует глубокая взаимосвязь. Укрепление общественно­го порядка способствует повышению общественной безопасности. Так, обеспечение должного общественного порядка при проведе­нии каких-либо массовых мероприятий (спортивных игр, народ­ных гуляний, митингов, демонстраций, шествий и т.п.) одновременно является и обеспечением общественной безопас­ности, поскольку служит целям предотвращения наступления опасности для жизни и здоровья людей или их имущества. Вместе с тем соблюдение правил и требований общественной безопасности (скажем, правил дорожного движения, правил пользования спортивными сооружениями во время проведения соревнований и т.п.) является важным условием поддержания надлежащего общественного порядка.

Однако несмотря на тесную взаимосвязь, рассматриваемые сферы не тождественны. Они объединяют различные группы обще­ственных отношений, регулируемые нормами и правилами. В связи с этим законодательство об административных правонарушениях устанавливает дифференцированную ответственность за правонару­шения в сфере общественного порядка и в сфере общественной безопасности. Так, гл. 13 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях включает в себя составы правонарушений, пося­гающие на общественный порядок. Правонарушения, посягающие на общественную безопасность, содержатся в ряде глав Кодекса, например, нарушение или невыполнение правил пожарной безопас­ности влечет ответственность, предусмотренную ст. 169 гл. 14 Ко­декса, ст. 126 гл. 10 Кодекса предусматривает ответственность за нарушение правил перевозки опасных веществ и предметов на железнодорожном, морском, речном и автомобильном транспорте и электротранспорте и т.д.

§2. Соотношение общественного порядка и общественной >я>        безопасности с другими сферами жизнедеятельности

^ Для уяснения понятий и сущности общественного порядка и общественной безопасности важное значение имеет вопрос о их соотношении с другими смежными сферами жизнедеятельности: правопорядком, общественным благоустройством, государствен­ным порядком. Изучение соотношения общественного порядка и общественной безопасности с указанными сферами жизни спо-

32

33

собствует более четкому уяснению границ общественных отноше­ний, складывающихся в сфере общественного порядка и сфере общественной безопасности.

Общественный порядок, общественная безопасность и право­порядок. Сфера правопорядка охватывает ту часть общественных отношений, которые урегулированы нормами права. Обществен­ный порядок, рассматриваемый в узком (специальном) смысле, и правопорядок — сферы, которые в значительной части совпа­дают. Они совпадают в той части, в которой общественный порядок регулируется нормами права. Что касается отношений сферы общественного порядка, регулируемых нормами морали, нравственности, правилами общежития, то они находятся за пределами сферы правопорядка. Из этого, однако, не следует вывод о том, что сфера правопорядка уже сферы общественного порядка в узком его понимании. Многие правовые отношения не входят в сферу общественного порядка (например, трудовые, гражданско-правовые и иные правоотношения).

Правопорядок составляет сердцевину общественного поряд­ка, поскольку государство при помощи права закрепляет важней­шие отношения в сфере общественного порядка. Эти отношения охраняются государством, в необходимых случаях поддержива­ются мерами государственного принуждения.

Общественная безопасность и правопорядок соотносятся как часть к целому. Такое соотношение обусловлено тем, что отношения в сфере общественной безопасности регулируются нормами права.

Следовательно, общественная безопасность является состав­ной частью, элементом правопорядка.

Общественный порядок, общественная безопасность и обще­ственное благоустройство. Под общественным благоустройством понимаются рациональная планировка и застройка насоленных пунктов, общественных мест, их обустройство и поддержание в состоянии, благоприятствующем труду и отдыху людей. Многие вопросы общественного благоустройства, например, целесообраз­ная планировка и оборудование мест массового отдыха граждан и других мест пребывания людей, расположение в населенных пун­ктах предприятий торговли и общественного питании, театров, кинотеатров, стадионов и других учреждений, чистота и освещен­ность дворов и подъездов и др., существенно влияют im состояние общественного порядка и общественной безопасности. Так, чистота и порядок в общественных местах способствуют формированию у

34

людей уважительного отношения к общественной нравственно­сти, уменьшают степень угрозы общественной безопасности. И, наоборот, захламление общественных мест, запущенное состоя­ние садово-паркового хозяйства, антисанитарное состояние обще­ственных мест, плохая освещенность улиц, дворов, подъездов, садов, парков нередко создают благоприятные условия для совер­шения нарушений общественного порядка, возникновения пожа­ров, эпидемий и других заразных заболеваний.

Вместе с тем общественный порядок, общественная безопас­ность и общественное благоустройство — разные сферы жизни людей. В отличие от общественного порядка и общественной безопасности сфера благоустройства главным образом включает в себя отношения людей к материальным предметам окружаю­щей среды.

Общественный порядок, общественная безопасность и госу­дарственный порядок. Последнее понятие в законодательстве употребляется наряду с общественным порядком. Анализ зако­нодательства позволяет сделать вывод, что под государственным порядком понимается более широкая сфера общественной жизни по сравнению с общественным порядком, понимаемом в узком смысле. Вместе с тем государственный порядок не охватывает сферу общественного порядка целиком. Он так же, как и право­порядок, составляет его сердцевину, определяет сущность и со­держание общественного порядка и правопорядка, а также и общественной безопасности.

Установление взаимосвязи и разграничения общественного порядка и общественной безопасности с другими смежными сферами общественной жизни позволяет наиболее обоснованно распределить компетенцию между соответствующими правоох­ранительными и иными органами и организациями.

§3. Содержание охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности

Под охраной общественного порядка понимается осуществле­ние государственными органами во взаимодействии с обществен­ными формированиями различных мер по обеспечению охраны жизни и здоровья людей, их чести и достоинства, защите прав, свобод и законных интересов граждан, защите интересов пред­приятий, учреждений и организаций, по созданию спокойствия

35

в населенных пунктах, благоприятствующего труду и отдыху людей, нормальной работе государственных органов, обществен­ных объединений, трудовых коллективов.

Обеспечение общественной безопасности имеет целью предуп­реждение, предотвращение и устранение явлений и опасных ситу­аций, угрожающих жизни и здоровью людей, имуществу граждан, предприятий, учреждений и организаций, и их последствий.

Систему мер по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности составляют правовое регулирование отношений в указанных сферах, т.е. принятие компетентными органами законодательных и иных нормативных актов, регули­рующих поведение людей в этих сферах жизнедеятельности; реализация, т.е. претворение в жизнь государственными органа­ми и общественными формированиями правил этих актов.

Осуществление мер по охране общественного порядка и обеспе­чению общественной безопасности выражается в деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений и иных антиобще­ственных действий, в привлечении виновных к ответственности; в содействии компетентным органам и организациям в создании нормальных безопасных условий для общения людей в процессе производственной, трудовой деятельности и в удовлетворении ими материальных и духовных потребностей; в обеспечении гарантий для осуществления субъективных прав и выполнения обязанностей гражданами; в действиях, направленных на ликвидацию вредных последствий, вызванных нарушением правил и норм общественной безопасности, стихийными бедствиями и др.

Сложный, комплексный характер сферы общественного порядка и сферы общественной безопасности обусловливает не­обходимость существования различных способов их охраны. В зависимости от специфики правового регулирования обществен­ных отношений в рассматриваемых сферах и характера мер, посредством которых охраняется общественный порядок и обе^ печивается общественная безопасность, различаются следующие способы охраны: административно-правовой, оперативно-розы­скной, уголовно-правовой и гражданско-правовой.

Административно-правовая охрана общественного порядка и обеспечения общественной безопасности осуществляется по­средством применения мер нормотворческого и организацион­ного  характера,   мер  административного   воздействия  по

36

предупреждению и пресечению правонарушений в указанных сферах и применения к нарушителям административных взыска­ний.

Оперативно-розыскная охрана общественного порядка и об­щественной безопасности осуществляется в соответствии с зако­нодательством с помощью оперативно-розыскных мероприятий и средств для предотвращения и раскрытия преступлений, совер­шаемых в рассматриваемых сферах, а также розыска и задержа­ния лиц, скрывающихся от суда и следствия, преступников.

Уголовно-правовая охрана общественного порядка и обще­ственной безопасности осуществляется с использованием уголов­но-правовых средств, применением наказания к виновным лицам в порядке, установленном уголовным и уголовно-процес­суальным законодательством.

Гражданско-правовая охрана общественного порядка и обще­ственной безопасности заключается в применении гражданско-пра­вовых средств, направленных на охрану прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций от правонару­шений, связанных с причинением морального или материального ущерба.

Наличие разных способов охраны общественного порядка и обес­печения общественной безопасности обусловливает существование ряда организационно-правовых видов (направлений) деятельности, осуществляемых государственными органами во взаимодействии с общественными формированиями в этих сферах. Они имеют специ­фическое назначение и особенности. К основным общепризнанным направлениям деятельности органов внутренних дел относятся: адми­нистративная, оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная дея­тельность, а также уголовно-исполнительная деятельность.

Вопросы и задания для самопроверки

Раскройте содержание основных элементов общественного

порядка.

Чем отличается общественный порядок от общественной

ы-зопасности  и  правопорядка?  Изобразите  соотношение  этих

понятий на схеме.

Что следует понимать под охраной общественного порядка

и обеспечением общественной безопасности?

4.             Перечислите способы охраны общественного порядка и

обеспечения общественной безопасности.

37