Глава    19. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ (МИЛИЦИИ)

В соответствии с российским законом «О милиции», другими законодательными актами, регламентирующими деятельность органов внутренних дел, нормативными актами, принятыми компетентными органами государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации, а также органами местного само­управления, милиция осуществляет контроль за исполнением гражданами, должностными лицами, предприятиями, учрежде­ниями, организациями и общественными объединениями раз­личных правил поведения в сфере общественного порядка и общественной безопасности.

Однако только контрольной деятельностью компетенция ми­лиции в рассматриваемых сферах не ограничивается.

В случае выявления несоответствия в действиях (поведении) подконтрольных субъектов установленному порядку сотрудники милиции обязаны на данные факты определенным образом реа­гировать, используя имеющийся у них в арсенале достаточно широкий спектр организационных и правовых форм воздействия с тем, чтобы привести управляемую систему в заданное состоя­ние, обеспечить привлечение нарушителей к ответственности, устранить причины и условия, способствующие дестабилизации урегулированных правовыми нормами общественных отношений.

Таким образом, эту деятельность, характеризуемую вполне конкретными признаками, обладающую самостоятельными вре­менными, содержательными и иными параметрами, нельзя сво­дить лишь к контрольным функциям, являющимся ее частью.

/ В данном случае, как представляется, уместнее вести речь об осуществлении со стороны милиции надзора. И поскольку такая надзорная деятельность регламентируется нормами администра­тивного права и реализуется посредством административно-пра­вовых форм, административно-правовыми средствами, то она именуется административным надзором.

Административный надзор милиции характеризуется рядом факторов. Прежде всего следует заметить, что ему присущ госу­дарственно-властный характер. Осуществляя функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасно­сти, сотрудники милицейских служб применяют различные ме-

269

ры административного принуждения, они также наделены пра­вом в пределах своей компетенции давать обязательные для исполнения требования и распоряжения.

Следующей характерной чертой административного надзора является его ярковыраженная профилактическая направлен­ность. Именно в процессе административного надзора у работни­ков милиции появляются возможности выявить условия, способ­ствующие преступлениям и иным правонарушениям; повлиять на лиц, склонных к антиобщественному поведению с целью недопущения с их стороны противоправных деяний; своевремен­но пресечь правонарушение и обеспечить неотвратимость ответ­ственности нарушителя.

Организующая направленность административного надзора милиции проявляется в упорядочении контролируемых ею обще­ственных отношений в сфере внутренних дел; восстановлении претерпевших нежелательное воздействие вследствие противо­правных посягательств прав и законных интересов.

Административный надзор носит всеобщий характер, так как реализуется всеми службами милиции общественной безопасно­сти, во всех подконтрольных им сферах жизнедеятельности.

Этапность административного надзора заключается в том, что в процессе реализации он проходит несколько стадий: наблю­дение, выявление и документирование фактов (обстоятельств), требующих соответствующего реагирования, само реагирование в виде обязательных для исполнения указаний (распоряжений), обеспечение привлечения нарушителей к установленной законом ответственности.

Наряду с этапностью административный надзор характери­зуется целостностью, свидетельствующей о неразрывности выше-обозначенных этапов в достижении конкретных задач, опреде­ленных законодательно для различных служб милиции.

При этом содержание, формы и методы административного надзора различны, что обусловлено кругом лиц, отношений и объектов, на которые он направлен.

В этой связи принято различать три разновидности админи­стративного надзора, осуществляемого милицией.

Во-первых, он осуществляется в отношении неопределенного круга лиц (физических и юридических), не находящихся в организационном или ином подчинении милиции, за соблюдени-

270

ем ими определенных правил. К данному виду надзора можно отнести, например, деятельность нарядов милиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасно­сти при проведении массовых публичных мероприятий.

Во-вторых, административный надзор распространяется на определенный круг субъектов или направлен н определенный круг вопросов, например, надзор за соблюдением должностными лицами и гражданами правил разрешительной системы, правил торговли, правил дорожного движения, правил, действующих на железнодорожном, водном, воздушном транспорте, и т.д.

В-третьих, административный надзор может осуществляться за поведением вполне определенного круга лиц. К их числу относятся некоторые категории граждан, освобожденных из мест лишения свободы.

В ходе осуществления административного надзора милиция использует правовые и организационные формы деятельности.

К организационным формам можно отнести, например: при­влечение внимания администрации предприятий, учреждений и организаций, а также общественности к фактам правонарушений либо обстоятельствам, могущим повлечь общественно опасные последствия; проверка знания частными охранниками правил обращения со служебным  огнестрельным  оружием;  обучение граждан безопасному обращению с газовым оружием самооборо­ны; проведение воспитательной работы и оказание социальной помощи гражданам, освобожденным из мест лишения свободы, я т.п. В качестве правовых форм регулятивного характера следует рассматривать деятельность по оформлению и выдаче работника­ми милиции Гражданам и организациям различных разрешений, лицензий и прочих документов, позволяющих им реализовать свои субъективные права в  сферах, находящихся под  общим надзором таких служб органов внутренних дел, как разрешитель­ная система, государственная автомобильная инспекция, паспор­тно-визовая служба, и др.

Посредством правоохранительных форм, выражающихся в применении к физическим и юридическим лицам мер админист­ративного принуждения, подразделения милиции, осуществля­ющие административный надзор, устраняют обстоятельства, уг­рожающие охраняемым общественным отношениям, пресекают

271

факты нарушений правил поведения, обеспечивают привлечение нарушителей к ответственности.

В целях выявления фактов нарушений общественного поряд­ка и безопасности, принятия к нарушителям предусмотренных законодательством мер милиция применяет следующие методы: непосредственное наблюдение за выполнением должностными лицами и гражданами установленных правил; периодические проверки выполнения предприятиями, учреждениями и органи­зациями правил, надзор за соблюдением которых отнесен к компетенции милиции; выявление нарушений при проверке жа­лоб и заявлений граждан.

При выявлении нарушений в ходе осуществления админист­ративного надзора сотрудник милиции, принимая меры к устра­нению обнаруженных отступлений от действующего законода­тельства, оформляет это различными документами, из которых наиболее часто составляются рапорт, акт, протокол.

Вид указанных документов зависит как от должностного положения работника милиции в системе органов внутренних дел, так и от сущности выявленного нарушения.

Акты, например, в основном составляются должностными лицами из числа инспекторского состава милиции, контролиру­ющими вполне определенный круг вопросов в сфере обществен­ного порядка и безопасности, когда факты противоправного поведения в ходе проверки не установлены либо если сами по себе они не являются основанием привлечения к ответственности (акт о приемке комнаты хранения оружия и боевых припасов, акт проверки технического состояния транспортного средства, акт проверки правил регистрации в гостинице и т.п.), а могут слу­жить поводом для принятия управленческих решений по приме­нению иных мер административного принуждения (запрета на функционирование тира, запрета на эксплуатацию транспортно­го средства, официального предупреждения о возможности анну­лирования лицензии на частную охранную деятельность либо закрытия частного охранного предприятия).

Протоколы работниками милиции в процессе осуществления административного надзора составляются на основаниях и в порядке, определенных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, в случае обнаружения признаков конкретного административного проступка либо применения таких мер адми-

272

нистративного пресечения, как административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, автотранспорта, изъятие пред­метов, явившихся орудиями или непосредственным объектом правонарушения.

Во всех остальных случаях составляются рапорта, выступа­ющие в качестве первичных документов информации онного ха­рактера, предшествующих последующей проверке изложенных в них фактов, либо в качестве документов итоговых:.

Таким образом, осуществляя административный надзор, ра­ботники милиции выявляют факты нарушений, а также обстоя­тельства, способные дестабилизировать общественные отноше­ния в подконтрольных сферах, дают им юридическую оценку и применяют меры воздействия в соответствии с действующим законодательством.

С учетом изложенного можно сформулировать понятие адми­нистративного надзора милиции, под которым следует понимать-— систематическое наблюдение, контроль за точньпчг и неуклон­ным соблюдением должностными лицами и гражданеами правил, регулирующих общественный порядок и безопасность, в целях предупреждения, пресечения нарушения этих правил, выявле­ния нарушителей и привлечения их к ответственности или принятия к ним иных мер воздействия.

Важное место в деятельности милиции занимает админист­ративный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Это — форма социального контроля, направленная на предупреждение с их стороны преступлений, оказание необходи­мого воспитательного воздействия. Он устанавливается и осуще­ствляется на основании.Положения об административном надзо­ре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденного Указом Президиума Верховно­го Совета СССР от 26 июля 1966 г., с изменениями ис дополнени­ями, внесенными указами от 12 июля 1970 г., от 5 марта 1981 г. и от 22 сентября 1983 г., и нормативного акта МВД СССР «Об утверждении Инструкции о порядке установления и осуществле­ния административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и Инструкции о порядке организации централизованного учета особо опасных рецидивистов». Целью надзора является предупреждение рецидива преступлений со стороны лиц, под ним состоящих, и оказание на них аоспитатель-

273

ного воздействия. Особенность этого вида надзора заключается в том, что он осуществляется в отношении определенной законом категории лиц и порядок его осуществления регламентирован правовыми нормами.

Надзор применяется в отношении совершеннолетних лиц: а) признанных судами особо опасными рецидивистами; б) суди­мых к лишению свободы за тяжкие преступления или судимых два и более раз к лишению свободы за любые умышленные преступления либо ранее освобождавшихся из мест лишения свободы до полного отбытия назначенного судом срока наказания условно-досрочно и вновь совершивших умышленное преступле­ние в течение неотбытой части наказания, если их поведение в период отбывания наказания в местах лишения свободы свиде­тельствует об упорном нежелании встать на путь исправления и приобщения к честной трудовой жизни; в) судимых к лишению свободы за тяжкие преступления или судимых два и более раз к лишению свободы за любые умышленные преступления либо ранее освобождавшихся из мест лишения свободы до полного отбытия назначенного судом срока наказания условно-досрочно и вновь совершивших умышленное преступление в течение нео­тбытой части наказания, если они после отбытия наказания либо условно-досрочного освобождения от наказания систематически нарушают общественный порядок и общепринятые правила об­щежития, несмотря на предупреждения органов внутренних дел о прекращении антиобщественного образа жизни .

За лицами, указанными в пп. «а» и «б», административный надзор устанавливается при их освобождении из исправительно-трудовых учреждений, а в п. «в» — по месту их жительства, но не позднее трех лет с момента освобождения из исправительно-трудового учреждения.

Одним из необходимых условий установления надзора явля­ется достижение гражданами 18 лет. Вместе с тем Пленум Вер­ховного Суда СССР в постановлении № 6 от 5 июля 1974 г. «О

1 См.: ст. 2 Положения об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

274

практике применения судами законодательства об ответственно­сти за нарушение правил административного надзора» (п. 7) указывает, что если человек, будучи несовершеннолетним, осво­божден из воспитательно-трудовой колонии, где отбывал наказа­ние за тяжкое преступление, а затем до погашения судимости ему исполнилось восемнадцать лет и он, несмотря н:а письменные предупреждения милиции, продолжает нарушать общественный порядок, правила общежития, ведет антиобщественный образ жизни, то применение к нему административного надзора может быть признано обоснованным.

Обоснованиями для установления административного надзо­ра являются:

в отношении особо опасных рецидивистов — вступивший

в законную силу приговор суда, по которому данное лицо при­

знано особо опасным рецидивистом;

в отношении лиц, указанных в п. «б» ст. 2 Положения, —

материалы администраций исправительно-трудового учрежде­

ния,  свидетельствующие об  упорном нежелания   осужденного

встать на путь исправления и приобщения к честной трудовой жизни;

в отношении лиц, указанных в п. «в» ст. 2 Положения, —

материалы органа внутренних дел, свидетельствующие о том, что

лицо, освобожденное из мест лишения свободы, систематически

нарушало общественный порядок и существующие правила об­

щежития и, несмотря на письменные предупреждения, продол­

жало вести антиобщественный образ жизни.

Материалы на лиц, указанных в п. «в» ст. 2 Положения, за месяц до их освобождения рассматриваются на заседании посто­янной действующей комиссии, куда приглашаются работники исправительно-трудового учреждения, которые могут охаракте­ризовать поведение данных лиц в период отбывания наказания.

275

Комиссия, рассмотрев материалы и придя к выводу, что поведение освобождаемого свидетельствует о его упорном неже­лании встать на путь исправления и приобщения к честной трудовой жизни, принимает решение об установлении за этим лицом административного надзора.

Постановление об установлении административного надзора в отношении лиц, указанных в пп. «а» и *б», выносится и подписывается начальником исправительно-трудового учрежде­ния. В нем указываются основания, срок надзора и определяется срок прибытия поднадзорного к избранному месту жительства и явки в милицию.

Постановление направляется в орган внутренних дел по избранному поднадзорным месту жительства в день его освобож­дения.

При освобождении осужденного из ИТУ ему объявляется постановление об установлении административного надзора. Од­новременно освобождаемому разъясняется правовая ответствен­ность за неприбытие в установленный срок к месту жительства, а также самовольное оставление им места жительства в целью уклонения от административного надзора.

Практика показывает, что не все лица,отбывшие наказание, в течение трех дней после прибытия к избранному месту житель­ства (как им об этом разъясняют при освобождении из исправи­тельно-трудового учреждения его сотрудники) обращаются в ор­ган внутренних дел за оформлением регистрации. Многие из них начинают проживать у родственников, знакомых, сожителей на нелегальном положении, пьянствуют, ведут разгульный образ жизни, нередко совершают преступления в первые дни нахожде­ния на свободе.

1 Срок административного надзора в отношении особо опасных рецидивистов исчисляется с момента утверждения постановления об установлении административного надзора начальником исправительно-трудового      учреждения,      а      в      отношении

лиц,указанных   в   п.    *б»   ст.   2   Положения,   —   с   момента

санкционирования постановления прокурором.

276

Поэтому важно, чтобы участковые инспектора милиции, оперуполномоченные уголовного розыска поддер^К-ивали посто­янное взаимодействие с сотрудниками инспекций: исправитель­ных работ и других служб, получали от них необходимую инфор­мацию о дате прибытия освобождаемых лиц, месте их предпола­гаемого и фактического проживания. В этих целдзэс участковые инспектора милиции, оперуполномоченные уголовного розыска обязаны ориентировать внештатных сотрудников милиции, об­щественность на установление лиц, прибывших из мест лишения свободы, устанавливать контроль за их поведением, решить вопрос об установлении административного надзора.

Начальник органа внутренних дел или его заместитель, пол­учив из исправительно-трудового учреждения постановление об установлении административного надзора в отношении лица, отбывшего наказание, передает участковому инстаектору мили­ции, на участке которого будет проживать поднадзорный, данное постановление и поручает ему организовать контроль за прибы­тием поднадзорного к избранному месту жительства, оказать ему помощь в своевременной регистрации и по согласованию с опе­руполномоченным уголовного розыска внести предложения об установлении поднадзорному соответствующих or-раничений. На поднадзорного, признанного особо опасным рецидивистом, уча­стковый инспектор милиции готовит не позднее  трехдневного срока письменное уведомление для направления в информацион­ную службу системы МВД, ГУВД, УВД.

Как было отмечено, основанием для установления админист­ративного надзора за лицами.указанными в п. «в» Положения, являются материалы органов внутренних дел, свидетельствую­щие о том, что лицо, освобожденное из мест лигхжения свободы, систематически нарушает общественный порядовс и правила об­щежития. Из материалов должно быть видно, что указанные лица за допущенные ими нарушения были подвергнуты более двух раз в течение года мерам административного взыскания или общественного воздействия и за каждое такое нарушение они письменно предупреждались работниками милиции о необходи­мости прекращения антиобщественного образа жизни и возмож­ности установления административного надзора.

277

На основании указанных материалов начальник органа внут­ренних дел выносит мотивированное постановление об установ­лении администратиного надзора за этими лицами.

Как правило, административный надзор осуществляется уча­стковыми инспекторами по месту регистрации поднадзорного. Если поднадзорный по уважительным причинам не может про­живать по данному адресу, начальник горрайоргана внутренних дел по письменному заявлению поднадзорного может разрешить ему временное проживание в другом месте в пределах обслужи­ваемой территории.

Административный надзор устанавливается не позднее трех лет со дня освобождения из исправительно-трудовых учреждений.

Установление административного надзора в случаях, предус­мотренных пп. «б» и «в» Положения, санкционируется прокурором.

Срок надзора — от б месяцев до одного года. В случаях нарушения правил административного надзора,установленных ограничений, общественного порядка или правил общежития надзор может быть продлен каждый раз еще на 6 месяцев, но не выше сроков, предусмотренных законом для погашения либо снятия судимости за данное преступление.

Достижение целей административного надзора во многом зависит от правильного назначения ограничений поднадзорному. Такими ограничениями могут быть: запрещение ухода из дома (квартиры) в определенное время, запрещение пребывания в определенных пунктах района (города), запрещение выезда или ограничение времени выезда по личным делам за пределы района (города), явка в милицию для регистрации от одного до четырех раз в месяц.

Перечень ограничений является исчерпывающим и расши­рительному толкованию не подлежит. Поэтому нельзя устанав­ливать другие виды ограничений.

Начальник милиции, которому предоставлено такое право, может перечисленные ограничения применить к конкретному лицу в полном объеме, а может ограничиться одним или двумя. Для того чтобы принять правильное решение по этому вопросу, необходимы полные знания о поднадзорном, его характере, ин­тересах, взаимоотношениях с окружающими, отношении к тру­ду, о социально полезных и отрицательных связях, жизненных планах, преступном прошлом и др. Например, такое ограниче-

278

ние, как запрещение ухода из дома (квартиры) в вечернее время, целесообразно устанавливать в отношении тех, кто проявляет элементы агрессивного поведения и при этом предпочитает про­водить досуг в ресторанах, пивных, закусочных и т.п.

Вместе с тем ограничения не должны отрицательно сказы­ваться на производственной и другой общественно полезной деятельности человека, находящегося под надзором, сдерживать его стремления к повышению своего профессионального, образо­вательного, культурного уровня. Поэтому такое ограничение, как запрещение ухода из дома в определенное время,вряд ли будет обоснованным, если оно препятствует труду поднадзорного,его учебе в вечерней школе, техникуме, на курсах повышения ква­лификации и т.д. В случае, если поднадзорный ссылается на такие обстоятельства и подтверждает это документальными дан­ными (справкой с места работы о том, что он выполняет работу в вечернее время, или справкой о поступлении на вечерние курсы и др.), то ограничения ему надо изменить. Статья 9 Положения предоставляет органам внутренних дел право на ослабление или усиление ограничений. О продлении административного надзора или изменении ограничений начальник органов внутренних дел в трехдневный срок информирует прокурора.

Постановление об установлении (продлении) надзора, назна­чении (изменении) ограничений объявляется поднадзорному под расписку. При этом ему разъясняются правила административ­ного надзора, обязанности и ответственность за их нарушение.

Участковый инспектор, осуществляющий надзор, обязан проводить предупредительную работу по недопущению случаев уклонения поднадзорного от административного надзора, не ре­же одного раза в месяц проверять таких лиц по справочным картотекам правонарушителей. При получении сведений о наме­рении такого лица самовольно покинуть место жительства при­нимает мерь1 к изменению установленных ограничений в сторону ужесточения и усиления контроля за его поведением.

Проверки соблюдения поднадзорным правил надзора и уста­новленных ограничений проводятся участковым инспектором милиции, другими сотрудниками милиции, при этом частота, время и способы проверки определяются с учетом личности поднадзорного, его поведения и образа жизни.  О результатах

279

проверки соблюдения поднадзорным правил и ограничений уча­стковый инспектор делает отметки в листке контроля.

Необходимо отметить, что административный надзор не дол­жен исчерпываться установлением определенных ограничений и контролем за их исполнением. Принудительные меры, применя­емые к поднадзорному, должны сочетаться с воспитательной, разъяснительной работой. К сожалению,именно воспитательный момент слабо поставлен в работе сотрудников милиции, непос­редственно осуществляющих административный надзор.

Лица, в отношении которых установлен административный надзор, фотографируются и в необходимых случаях дактилоско­пируются. На них заполняется сторожевая карточка, которая помещается в областное, краевое, республиканское адресное бю­ро, и справочная карточка правонарушителей горрайорганов внутренних дел.

Лица, находящиеся под надзором, обязаны вести честный трудовой образ жизни, не нарушать общественный порядок: являться по вызову в органы внутренних дел в указанный срок и давать устные и письменные объяснения по вопросам, связан­ным с исполнением правил административного надзора, уведом­лять сотрудников милиции, осуществляющих административ­ный надзор, о перемене места работы или жительства, а также о выезде за пределы района (города) по служебным делам; при выезде по личным делам с разрешения органа внутренних дел в другой населенный пункт и нахождении там более суток зареги­стрироваться в местном органе внутренних дел, соблюдать уста­новленные в отношении их ограничения.

Права и обязанности служб органов внутренних дел по уста­новлению и осуществлению административного надзора опреде­ляются действующим законодательством, ведомственной Инст­рукцией с учетом их компетенции.

Основной объем работы по осуществлению административно­го надзора возлагается на участковых инспекторов милиции.

Участковые инспектора милиции совместно с работниками инспекций исправительных работ осуществляют контроль за прибытием, регистрацией и трудоустройством поднадзорных и лиц, подпадающих по признакам судимостей под действие Поло­жения, оказывают им необходимое содействие в бытовом и трудовом устройстве, оформляют при наличии оснований мате-

280

риалы для установления административного надзора за лицами, подпадающими по признакам судимостей под действие Положе­ния, контролируют соблюдение поднадзорными правил админи­стративного надзора и установленных им ограничений, привле­кают к осуществлению административного надзора внештатных сотрудников милиции и народных дружинников, взаимодейству­ют с оперуполномоченными уголовного розыска и патрульно-по­стовыми нарядами по предупреждению и пресечению преступле­ний и других правонарушений со стороны поднадзорных.

Исправительно-трудовые учреждения обеспечивают полноту

учета особо опасных рецидивистов и других лиц, подлежащих

взятию под административный надзор при освобождении из мест

лишения свободы, сбор сведений об их поведении в период

нахождения в исправительно-трудовом учреждении, подготовку

материалов и вынесение постановлений об установлении адми­

нистративного надзора за указанными лицами, своевременное

направление постановлений об установлении административного

надзора и других материалов на освобождаемых лиц в горрайор-

ганы внутренних дел по избранному ими месту жительства,

информационно-поисковых карт на особо опасных рецидивистов

в информационную службу МВД, ГУВД, УВД, взаимодействие с

горрайорганами внутренних дел по предварительному решению

вопросов бытового и трудового устройства перечисленных кате­

горий лиц.            --_

Инспекции исправительных работ в установленном порядке во взаимодействии с исправительными учреждениями осуществ­ляют предварительное решение вопросов бытового и трудового устройства поднадзорных и лиц, подпадающих по признакам судимостей под действие Положения, освобождаемых из мест лишения свободы, оказывают им содействие в бытовом и трудо­вом устройстве по избранному месту жительства.

Оперативно-розыскные аппараты криминальной милиции, работники оперативных служб выявляют преступные связи и намерения поднадзорных и лиц, подпадающих по признакам судимостей под действие Положения, принимают меры к предупреж­дению замышляемых и подготавливаемых ими преступлений, контролируют совместно с участковыми инспекторами милиции соблюдение поднадзорными правил административного надзора, обеспечивают наблюдение за их поведением и образом жизни.

281

Указанные аппараты осуществляют также розыск лиц, уклонив­шихся от административного надзора.

Патрульно-постовые наряды милиции при выполнении обя­занностей по охране общественного порядка обеспечивают на­блюдение за лицами, состоящими под административным надзо­ром, пресекают выявленные нарушения правил со стороны под­надзорных, применяют к ним предусмотренные законодательством меры административно-процессуального обеспечения (проверка документов, удостоверяющих личность, доставление в милицию и т.п.). Дежурные части горрайорганов внутренних дел выявляют среди задержанных за различные правонарушения поднадзор­ных и лиц, подпадающих по признакам судимостей под действие Положения. Кроме того, в течение суток они информируют горрайорганы внутренних дел по месту жительства этих лиц о допущенных ими правонарушениях, в том числе и о задержании поднадзорных, уклонившихся от административного надзора.

Следователи и лица, ведущие дознание, выявляют при рас­следовании преступления причины и условия, способствующие совершению преступления поднадзорными или лицами, подпа­дающими по признакам судимостей под действие Положения, а также причины несвоевременного установления за ними адми­нистративного надзора либо несвоевременной организации розы­ска лиц, уклонившихся от него. Они также вносят начальникам горрайорганов внутренних дел по месту жительства указанных граждан представления о выявленных недостатках в работе по установлению и осуществлению административного надзора.

Начальник органа внутренних дел и его заместитель контро­лируют и обеспечивают организацию и практическое осуществ­ление административного надзора, повышение его эффективно­сти. В этих целях они принимают меры к своевременному выяв­лению лиц, подлежащих взятию под административный надзор. Важное место в работе с ранее судимыми лицами занимает контроль за их поведением и образом жизни с использованием общественности. Участковый инспектор милиции, организовы­вая работу с общественностью, должен четко представлять," за какими конкретно поднадзорными должен осуществляться подо­бный контроль, и исходя из этого определять лиц, с которыми необходимо устанавливать доверительные отношения.

282

Для изучения и объективной оценки образа жизни поднад­зорного работники милиции наделены следующими правами:

истребовать сведения о поведении поднадзорного от адми­

нистрации предприятий, учреждений и организаций по месту его

работы и жительства;

возбуждать ходатайство перед соответствующими государст­

венными, общественными организациями о трудовом и бытовом

устройстве поднадзорного, проведении с ним воспитательной рабо­

ты, установлении индивидуального или коллективного шефства;

вызывать поднадзорного на беседы в орган внутренних

дел,служебное помещение участкового инспектора милиции, об­

щественный пункт охраны порядка, проводить при необходимо­

сти такие беседы в присутствии представителей администрации

предприятия, учреждения, организации, где работает поднадзор­

ный, а также с участием его родственников, близких;

требовать от поднадзорного устные и письменные объяс­

нения по вопросам, связанным с исполнением правил админист­

ративного надзора;

посещать по необходимости жилище поднадзорного (посе­

щение поднадзорного по месту жительства участковый инспектор

милиции должен проводить, как правило, совместно с народны­

ми дружинниками либо внештатными сотрудниками милиции).

По каждому случаю нарушения правил административного надзора работник милиции составляет протокол по установлен­ной форме, который начальником органа внутренних дел направ­ляется в народный суд с обеспечением явки поднадзорного.

Совокупность обязанностей поднадзорного и установленных для него ограничений составляют правила административного надзора.

Нарушение правил административного надзора признается административным проступком и влечет в соответствии со ст. 167 КоАП РСФСР административную ответственность.

Административный надзор прекращается по истечении сро­ка, на который он установлен, либо в случае погашения или снятия судимости с поднадзорного в случае его смерти, либо в связи с осуждением к лишению свободы за совершенное преступ­ление. Досрочно административный надзор может быть прекра­щен, если будет установлено, что поднадзорный твердо встал на

283

путь честной трудовой жизни, положительно характеризуется по месту работы и в быту.

Практика свидетельствует, что эффективность борьбы с по­вторной преступностью во многом зависит от четко организован­ной и планомерно осуществляемой профилактической работы с ранее судимыми лицами. Квалифицированное осуществление административного надзора оказывает непосредственное влия­ние на сокращение рецидивной преступности.

Вопросы и задания для самопроверки

Какие методы административного надзора применяет ми­

лиция в целях выявления фактов нарушений общественного

порядка и безопасности?

С какого момента начинает исчисляться срок администра­

тивного надзора за лицами, освобожденным из мест лишения

свободы?

Что включают в себя правила административного надзора?

Какие ограничения могут быть установлены поднадзорному?

Антонову, находящемуся под административным надзо­

ром, было установлено ограничение: запрет уходить из квартиры

с21.00до7.00 часов. Участковый инспектор совместно с дружин­

ником в 22.30 позвонили в квартиру Антонова, который спросил,

не открывая дверь, кто звонит. В ответ на неоднократные требо­

вания участкового впустить их в квартиру Антонов заявил, что

дверь он открывать не будет, так как участковый слышит его

голос, следовательно, он находится дома. Участковый инспектор

на следующий день доставил Антонова в милицию и оформил

протокол о совершении им правонарушения, предусмотренного

ст. 165 КоАП РСФСР. Правильно ли квалифицированы действия

Антонова?

Участковый инспектор милиции потребовал от поднадзор­

ного Серегина познакомиться с ранее судимым Гришиным и

установить его связи. В ответ на отказ Серегина выполнить это

требование участковый инспектор составил протокол о наруше­

нии им правил административного надзора.

Оцените действия участкового инспектора милиции.

284