§ 4. Право на участь у прийнятті рішень, пов'язаних із негативним впливом на навколишнє середовище

Декілька екологічних прав громадян доцільно об'єднати в групу, яку можна назвати правом на участь у прийнятті екологічно значущих рішень. Це право на участь в обговоренні проектів законодавчих актів, матеріалів щодо розміщення, будівництва і реконструкції об'єктів, які

74

можуть негативно впливати на стан навколишнього природного середовища, внесення пропозицій до державних і господарських органів та участь у проведенні громадської екологічної експертизи.

Право на участь в обговоренні проектів законодавчих актів реалізується шляхом подання пропозицій, зауважень до законопроектів, які періодично публікуються в офіційних виданнях для обговорення. Зауваження і пропозиції громадян можуть надсилатися у відповідні комітети Верховної Ради України і повинні бути розглянуті.

Прозорість прийняття підзаконних нормативних актів та право громадян контролювати цей процес сприяють, з одного боку, підвищенню якості підзаконних актів, їх законності, верховенству права та з другого боку — зростанню громадської активності у прийнятті рішень. Право на участь в обговоренні матеріалів щодо розміщення, будівництва і реконструкції об'єктів, які можуть негативно впливати на стан навколишнього природного середовища й здоров'я населення, громадяни України можуть реалізувати, беручи участь у процесі державної чи громадської експертизи і оцінки впливу на навколишнє середовище (ОВНС). З метою врахування громадської думки відповідно до ст. 11 Закону «Про екологічну експертизу» суб'єкти екологічної експертизи проводять публічні слухання або відкриті засідання. Громадяни та їх об'єднання можуть висловити свою думку, зауваження та пропонувати альтернативні варіанти. Це досить нова форма участі громадян у прийнятті рішень. Вона практично використовується дуже рідко і потребує високого рівня громадської активності. Наприклад, за ініціативою благодійної організації «Екоправо-Львів» були організовані публічні слухання матеріалів ОВНС проекту реконструкції Бурштинської ДРЕС, яка є одним з основних забруднювачів повітря в Івано-Франківській області. Під час слухань громадяни, які проживають на прилеглій території, могли поставити питання замовнику екологічної експертизи, висловити свої зауваження і пропозиції, які були враховані при доопрацюванні проекту.

Участь громадськості в процесі державної екологічної експертизи може здійснюватись шляхом виступів у засобах масової інформації, подання письмових зауважень, пропозицій, включення представників громадськості до складу державних експертних комісій, груп по проведенню громадської екологічної експертизи.

Підготовка висновків екологічної експертизи і прийняття рішень Щодо подальшої реалізації об'єкта екологічної експертизи здійснюється з урахуванням громадської думки. Оцінка впливу на навколишнє середовище є по суті першою стадією державної екологічної експертизи. Матеріали ОВНС включаються, як правило, до загального проекту як окремий розділ, у якому повинна міститися еколого-економічна

75

Загальна часщина

рцінка наявного чи передбачуваного впливу на стан навколишнього середовища, оцінка екологічного ризику і небезпеки для здоров'я людей та навколишнього середовища та альтернативні варіанти зменшення цих негативних впливів. Ці документи передаються на екологічну експертизу. Особи, які відповідають за проведення ОВНС (як правило, це замовник), забезпечують гласність і враховують громадську думку щодо запланованої і здійснюваної діяльності, гарантують достовірність попередньої оцінки впливу на навколишнє середовище, що відображається в Заяві про екологічні наслідки діяльності.

У Законі «Про екологічну експертизу» визначено, що суб'єктами екологічної експертизи є громадські організації екологічного спрямування чи створювані ними спеціалізовані формування, а також окремі громадяни в порядку, передбаченому законодавством.

Компетенція громадських організацій та створюваних ними спеціалізованих формувань визначається їх статутними документами. Такими формуваннями можуть бути експертні та консультативні ради екологічної експертизи, що утворюються при державних органах, які проводять екологічну експертизу, та при об'єднаннях з висококваліфікованих працівників науково-дослідних установ, вузів, представників громадськості та засобів масової інформації.

Висновки громадської екологічної експертизи можуть бути висвітлені у засобах масової інформації, надіслані відповідним радам, органам виконавчої влади, іншим заінтересованим особам та замовникам екологічної експертизи.

Слід відмітити, що в законі вказано про можливість, але не обов'язок органів державної екологічної експертизи враховувати висновки громадської екологічної експертизи (ст. ЗО Закону «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. 42 Закону «Про екологічну експертизу»), тобто висновки громадської екологічної експертизи мають рекомендаційний характер, що по суті зменшує надані гром'адя-нам можливості впливу на прийняття екологічно значущих рішень.