§ 5. Юридична відповідальність за правопорушення в галузі екологія! безпеки

Підставою юридичної відповідальності у галузі екологічної І пеки є вчинення екологічного правопорушення. Чинне екологічне! конодавство закріплює перелік правопорушень у галузі екології безпеки. Зокрема, у ст. 68 Закону України «Про охорону навколиші-природного середовища» виділені такі види правопорушень: поруше прав громадян на екологічно безпечне навколишнє природне середо ще; порушення норм екологічної безпеки; порушення екологічних І могпри проектуванні, розміщенні, будівництві, реконструкції, введеї в дію, експлуатації та ліквідації підприємств, споруд, пересувних І собів та інших об'єктів; допущення наднормативних, аварійних і:

Розділ VII Правове забезпечення екологічної безпеки

вих викидів і скидів забруднюючих речовин та інших шкідливих пливів на навколишнє природне середовище; невжиття заходів щодо попередження та ліквідації екологічних наслідків аварій та іншого шкідливого впливу на навколишнє природне середовище;порушення природоохоронних вимог при зберіганні, транспортуванні, використанні, знешкодженні та захороненні хімічних засобів захисту рослин, мінеральних добрив, токсичних та радіоактивних речовин, виробни-цих побутових та інших видів відходів та інші.

Найбільш поширеним правопорушенням у галузі екологічної безпеки є недотримання відповідних екологічних нормативів, норм та правил. Під екологічними нормативами слід розуміти єдині та обов'язково нормовані межі, обсяги, регламенти, що містять кількісні та якісні показники, які забезпечують охорону навколишнього природного середовища, екологічну безпеку суспільства та здоров'я людини, визначають допустиме навантаження антропогенної діяльності на навколишнє природне середовище. Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища» визначає кілька видів нормативів екологічної безпеки. Між тим, як справедливо зазначається в юридичній літерагурі, виявити порушення екологічної безпеки проблематично через відсутність технічних пристроїв, автоматизованих систем контролю за джерелом екологічної безпеки та синкретичним характером концентрації забруднюючих речовин у навколишньому природному середовищі Тому є певні труднощі і у доказуванні цих правопорушень. Не 'випадково їм притаманна висока латентність, що ускладнює процес притягнення винних до юридичної відповідальності1.

Порушення нормативів екологічної безпеки створює умови для екологічного ризику та в результаті призводить до виникнення реальної екологічної небезпеки для життя, здоров'я людини та навколишнього природного середовища. Правопорушення у сфері екологічної безпеки є різновидом екологічних правопорушень. Правопорушення можливі як при порушенні вимог екологічної безпеки у процесі Здійснення різних видів господарської діяльності, так і у разі невиконання заходів у процесі ліквідації надзвичайних екологічних ситуацій або їх попередження. З урахуванням ступеня суспільної не-°езпеки вони поділяються на проступки та злочини. Згідно з видами Оологічних правопорушень у галузі забезпечення екологічної без-пеки винні особи можуть бути притягнуті до дисциплінарної, ад-

Міністративної, криминальної або цивільно-правової відповідальності.

Відомості Верховної Ради України. 1992 № 46 Ст 637.

-      Див    Індреицев В І ЕколоІ Ічний ризик у системі правовідносин екологічної Пеки І проблеми практичної теорії//Право України  1999. №1 С 68

160

« Е,

'"°10ПЧ"Є право України

161

Загальна частина

Адміністративна відповідальність є різновидом юридичної вї відальності. В Кодексі України про адміністративні правопоруч закріплено кілька складів правопорушень, що передбачають вії дальність громадян та посадових осіб за порушення екологічне пеки. Так, адміністративна відповідальність настає: за невикої зобов'язань по реєстрації у судових документах операцій з шкід ми речовинами і сумішами-^- 62};- недотримання екологічних ' підчас проектування, розміщення, будівництва, реконструкції та І няття в експлуатацію об"єктів або споруд (ст. 79і); невиконання І екологічної безпеки у процесі впровадження відкриттів, вина корисних моделей, промислових зразків, раціоналізаторських пр зицій, нової техніки, технологій і систем, речовин і матеріалі (ст,< Кримінальна відповідальність за екологічний злочин у галузі логічної безпеки передбачена за: порушення правил безпеки г| чих робіт (ст. 218 КК);порушення правил по боротьбі з епіде" (ст. 227 КК); порушення правил зберігання, використання, облік ревезення радіоактивних матеріалів (ст. 2285 КК); незаконне ВЕ ня на територію України відходів і вторинної сировини (ст. 2287 До кримінальних злочинів у цій галузі можна віднести також і ст,-; КК України, яка передбачає відповідальність за утаювання або й кручення відомостей про стан екологічної обстановки чи захвор

ності населення.

Незалежно від притягнення винних осіб до адміністративної кримінальної відповідальності вони повинні нести цивільно-п ву відповідальність у разі заподіяння шкоди навколишньому родному середовищу або здоров'ю громадян. Цивільно-праї^ відповідальність передбачає обов'язок юридичних та фізичних-* відшкодування шкоди, заподіяної ними внаслідок порушення но) тивів, вимог та норм екологічної безпеки, тобто покладає на ви| осіб майнові або інші зобов'язання.

Чинне екологічне законодавство (ст. 69 Закону України охорону навколишнього природного середовища») передС відшкодування заподіяної шкоди, як правило, в повному обсяз застосування норм зниження розміру стягнення та незалежні плати за забруднення навколишнього природного середовища * гіршення якості природних ресурсів. Згідно із затвердженим ліком багато видів діяльності та об'єктів складають підвищен) логічну небезпеку для навколишнього природного середовища. ! нодавство відносить такі види діяльності та об'єкти до дя підвищеної екологічної небезпеки. Особи, що володіють джер< підвищеної екологічної небезпеки, зобов'язані компенсувати діяну шкоду громадянам та юридичним особам, якщо не дове

Розділ VII. Правове забезпечення екологічної безпеки

шкода виникла внаслідок стихійних природних явищ чи навмис-їіх дій потерпілих.

Шкода може бути заподіяна як навколишньому природному едовищу так і здоров'ю та майну громадян або майну юридичних сіб. Відшкодування шкоди, спричиненої навколишньому природно-У середовищу, передбачається двома засобами: в натурі або грошовому вираженні згідно із затвердженими у встановленому порядку таксами, а також методиками обчислення розміру шкоди, а за їх відсутності — за фактичними витратами на відновлення порушеного стану навколишнього природного середовища. Шкода, заподіяна здоров'ю та майну громадян, компенсується згідно із цивільним законодавством. Для відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю громадян, у першу чергу необхідно довести причинний зв'язок між діяльністю винної особи та забрудненням навколишнього природного середовища, а також впливом цього середовища та спричиненою шкодою. Вказана категорія спорів є найбільш складною, бо забруднення навколишнього середовища, як правило, викликається сукупною дією декількох джерел забруднення І дуже важко довести причинний зв'язок.

162

.я їм