§ 4. Правові заходи забезпечення екологічної безпеки

Екологічна безпека на території України гарантується громадянам України здійсненням широкого комплексу взаємопов'язаних політичних, економічних, технічних, організаційних, державно-правових та

\ Відомості Верховної Ради. 1995. № 14. Ст. 91. Закон прийнято 8 червня 2000 року // Офіційний вісник України. 2000. № 28.

1155.

155

Загальна частина

інших заходів. За своїм змістом правові заходи не однорідні і їх мс на поділити на кілька видів за спрямованістю дій. правовій літературі виділяюд]ь^щцшди заходів: оргш вентивні, регупятивно-стиму^тюючі, розгіорядчо-^виконавчі, охороні відивюн®ввдатт*тЖ^а6езпечувальнї!:'В'6"нІІ у сокупйості створю**

) розуміти сукупність"Ьержае^щтвовїа і собів, спрямованих на регулювання дШьНбСЇпї, спроможної посі

погіршення екологічії

проявів екологічної небезпеки*.

Організа1іій|І6хПр^веНтивні'заходи спрямовані на виявлення єн логічно небезпечних для навколишнього природного середовища здоров'я людини територій, зон, об'єктів і видів діяльності, а так здійснення певних заходів для попередження виникнення еколог ної небезпеки. Вказана категорія заходів передбачає виявлення, інв таризацію та класифікацію небезпечних зон, об'єктів, територЦІ джерел, а також їх реєстрацію Міністерством України з питань звичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків нобильської катастрофи 5 лютого 1999 року затверджена Тимчас інструкція з переверки й оценки стану техногенної безпеки потенції небезпечних об'єктів господарювання2. Ця інструкція визначає ме дику проведення перевірки стану техногенної безпеки потенційно І безпечних об'єктів господарювання України, яка дає змогу компле но оцінити безпеку об'єкта як для персоналу, що працює на об'єкті, І і для населення, що мешкає у зоні техногенного впливу об"єкта.

Водночас екологічне законодавство закріплює обов'язкову пасг тизацію екологічно небезпечних підприємств. На кожному так підприємстві розробляється екологічний паспорт. У разі випуску І

логічно небезпечної тірвя

ляі аь ифіифікації. Обов|

ковість сертифікації продукції передбачається безпосередньо ном України «Про захист прав споживача»1.

Об'єкти, які підлягають приватизації, повинни відповідати в* гам екологічної безпеки. Наказом Мінекоресурсів України спільі Фондом державного майна України 19 серпня 1999 року затверл но Порядок визначення відповідності діяльності об'єктів, які піі гають приватизації, вимогам екологічної безпеки". Визначення ві/

Андрейцев В. і Екологічне право: Курс лекцій в схемах (загальна частина). <

2 Офіційний вісник України. 1999. X» 11. Ст. 448.

3 Відомості Верховної Ради України. 1991. № ЗО. Ст. 379:1994. № 1. Ст. 1; 1 14. Ст. 90; № 23. Ст. 182; 1997. № 35. Ст. 219; 1999. № 34. Ст. 274.

4 Державний інформаційний бюлетень про приватизацію. 1999. № 11.

г\

Розділ VII Правове забезпечення екологічної безпеки

відності діяльності цих об'єктів вимогам екологічної безпеки здійснюється шляхом аналізу форм державної статистичної звітності та екологічних нормативів, які вже існують для даного об'єкта приватизації, а також інших наявних матеріалів, що відображають стан відповідності вимогам екологічної безпеки,

Крім того, усі інші екологічно небезпечні види діяльності підлягають л ідащвашш^тобто здійснення такої діяльності можливе лише При наявності обгрунтованої ліцензії, виданої компетентними органами. Порядок надання ліцензії регламентується Пацоженням_про порядок лішнзхвання^шдгігди^^                            затверджений

^

Кабінетом Міністрт України від 3 липня логічну небезпеку атомної енергетики, законодавство, зокрема, передбачає обов'язковість ліцензування проектування, будівництва та експлуатації об'єктів атомної енергетики, послуг з їх обслуговування, а також діяльності, пов'язаної з використанням радіаційних відходів, джерел іонізуючого випромінювання, транспортування ядерних ма-

теріалів та радоактивних речовин.

Складовою часткою організаційно-превентивїїих"заходів є також проведення екологічної експертизи об'єктів і комплексів, у тому числі військових та оборонних, які являють екологічну небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я населення, запровадження попередньої оцінки екологічного впливу цих об'єктів, проведення відіфиіих.грпмалських. слухань» обговорення населенням проектів екологічно небезпечної діяльності, що накреслюються для реалізації. Проведення екологічної експертизи таких об'єктів передбачається як Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища» (ст. 27), так і Законом України «Про екологічну експертизу»(ст. 7)\

На компетентні органи покладені функції систематичного інформування державних органів та населення про екологічний стан і стан захворювання людей.

Регугатгашрфтіжутіочі'тхвди — це система юридичних норм ' правил, спрямованих на регулювання відносин, забезпечення дотримання пріоритетів, нормативів, стандартів, лімітів та інших вимог у галузі екологічної безпеки. Регулювання громадських відносин У галузі екологічної безпеки здійснюється за допомогою правових

Офіційний вісник України. 1998. № 27. Ст. 1004.

! Див., наприклад, Закон України від 8 лютого 1995 року ''Про використання атомної (ядерної) енергії та радіаційну безпеку'' // Відомості Верховной Ради. 1995. ^ 12 Ст. 81; 1997. № 4. Ст. 20: 1998. № 11-12. Ст. 50. 1999. № 34. Ст. 274; 2000. Ка9 Сг 68; № ЗО. Ст. 236.

1 Відомості Верховної Ради України. 1995. № 8. Ст. 54.

156

157

Загальна частина

норм,, які містяться у законодавчих актах. У законодавчих акте правові норми, які закріплюють ^мперативи, пріоритети та пру пи в галузі екологічної безпеки.

Згідно з приписами чинного законодавства розробляються^га в галузі екологічної безпеки, нормативи екологічної безпеки, проектування та експлуатації небезпечних об'єктів, норми радіоек гічної безпеки, правила поводження з екологічнсГнебезпечними човинами та джерелами. Однак для того, щоб вони працювали^ достатньо їх розробити і закріпити, необхідно здійснити певні ганізаційні заходи. Зокрема, нормування та лімітування екологі* небезпечної діяльності, зонування екологічно небезпечних територ регламентування екологічно небезпечних об'єктів, а також нг дозвілів на здійснення екологічно небезпечної діяльності.

Забезпечення виконання вимог у галузі екологічної безпеки рантується певними стимулюючими заходами, які є складовою тиною економічного механізму в галузі охорони навколишнього І родного середовища (розділ X Закону України «Про охорону нав лишнього природного середовища») Так, підприємства, устане організації та громадяни мають право на отримання податкових,, г дитних та інших пільг при здійсненні ефективних заходів при ви» нанні вимог екологічної безпеки. Своєрідним стимулом є види збор нормативи зборів, а також страхування за екологічний ризик.

Наступним видом заходів є розпорядчо-вцкон&вчі заходи. Вс полягають у реалізації певних за'хїйпв^а^ункцій у сфері забезпе ня екологічної безпеки з боку спеціально уповноважених Найбільш важливі положення в цій сфері закріплені у КонституІ України, згідно з якою на Президента України, виконавчі орг покладений обов'язок по здійсненню політики в галузі екологічї безпеки. Президент України зобов"язаний вживати заходів до забез чення національної безпеки, в тому числі й екологічної безпеки,; складовою частиною національної безпеки. Однією з основі функцій у цій галузі є контрольно-наглядна функція державі органів, спрямована на нагляд і перевірку дотримання підприємсї ми, установами, організаціями і громадянами вимог екологічного | конодавства і застосування заходів попередження екологічних п( порушень. У зв'язку з закріпленою компетенцією органи держава управління здійснюють контроль, а також виконують інші фун* Основним спеціальним органом у сфері здійснення контро* ^Міністерство екології та природних ресурсів України? У складі го на правах самостійних структурних одиниць діють Державна < логічна інспекція та Головна державна інспекція по нагляду за: ною і радіаційною безпекою. Міністерство екології та природних |

158

Розділ VII Правове забезпечення екологічної безпеки

сурсів України здійснює контроль за дотриманням норм екологічної ^Є3пеки, норм і правил ядерної і радіаційної безпеки.

на локалізацію про-

явів екологічної небезпеки, здійснення ліквідаційних робіт, визначен-ня правового режиму територій відповідно до рівня екологічного ризику і встановлення статусу.осіб, які потерпіли від наслідків екологічної небезпеки1.

В першу чергу вказані заходи передбачають встановлення правового режиму територій, де внаслідок людської діяльності або руйнівного впливу стихійних сил природи відбулися певні зміни у навколишньому природному середовищі, які ставлять під загрозу здоров'я людини, збереження природних ресурсів і обмежують проведення господарської діяльності або призвели до неможливості проживання на них населення і ведення господарської діяльності. Такі території оголошують зонами надзвичайних екологічних ситуацій на основі рішень, прийнятих компетентними органами. До винесення рішень обов"язково проводиться визначення[ступеня екологічної небезпеки цих територій,.тіідготовка відповідних матеріалів та їх розгляд, а також здійснення екологічної експертизи матеріалів обгрунтування проектів зон надзвичайних екологічних ситуацій.

Після встановлення особливого правового режиму цих територій

на них проводяться різні ліквідаційні заходи: здійснення невідклад-

них аварійне рятувальних робіт, паспортизація екологічно небезпеч-

них виробництв, оцінка наслідків прояву еколргічної небезпеки. У

разі спричинення шкоди здоров'ю громадян від наслідків екологіч-

ної небезпеки їм надається статус потерпілих громадян. При цьому

чинне законодавство передбачає певні категорії потерпілих осіб, їх

реєстрацію та видачу правоустановчих документів. Так, згідно із За-

коном України «Про статус і соціальний захист громади н^щдост-

раждали внаслідоГ*КрШтеШЗ!даЩ^                            право-

вий статус громадян, які є учасниками ліквідації наслідків аварії на

Чорнобильській АЕС, та потерпілих від Чорнобильської катастрофи2 .

Забезпечувальні заходи спрямовані на попередження екологічних

правопорушень, захист права людини на безпечне для життя і здоро-

в'я навколишнє природне середовище та пов'язані з ними інші еко-

логічні права, а також застосування до винних осіб засобів державно-

Див. Андрейцев В І. Екологічне право: Курс лекцій в схемах (загальна частина) С 100

2 Відомості Верховної Ради України. 1991 № 16. Ст. 200; 1992. № 13 Ст. 178; ^ 37 Ст 543, 1993 № 10 Ст. 76; № 20. Ст. 217, № 26. Ст 281: Ст. 277. № 29. Ст. 305.Х» 32 Ст.343.№16.Ст. Н1;1996.№3 Ст 11:№ 16.Ст. 71;Ха35 Ст 162; 1997. Яа 6 Ст 45, № 323 Ст 207; 1998 № 21 Ст 109: 1999 № 8. Ст. 59: № 19. Ст. 174

159

Загальна частина

правового примусу у разі порушення ними вимог і норм екологі» безпеки. Попередження екологічних правопорушень забезпечує шляхом обмеження або припинення екологічно небезпечної дЬ ності. Можливість здійснення такої діяльності передбачається Пс новою Верховної Ради України від 29 жовтня 1992 року «Цро док обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припини діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі пс шення«ими законодавства про охорону навколишнього природи середовища»1. Діяльність вказаних суб'єктів обмежується або при няється в разі порушення екологічних нормативів, а також вимог І логічної безпеки. Підставою для зупинення діяльності є система не порушення екологічних нормативів, які не можуть бути усун) технічних, економічних або інших причин.

Екологічне законодавство закріплює можливість судового захи{ порушених прав громадян внаслідок недотримання вимог екологіч безпеки. Зокрема, в судових органах розглядаються справи щодо» хисту права громадян на'безпечне^для життя і здоров'я навколиі природне середовище, справи про відшкодування шкоди, заподіяв внаслідок порушення вимог і правил екологічної безпеки, а так псправи про відмову від надання своєчастої, повної та достовіри інформації про стан навколишнього природного середовища, джерела забруднення, у приховуванні випадків а_варійного забрувд ня навколишнього природного середовища або фальсифікацію ві| мостей про стан екологічної обстановки чи захворюваності насели ня. Крім того, належать до розгляду у судах справи, які виплива з адміністративних правопорушень, та за екологічні злочини.