§ 3. Правова основа забезпечення екологічної безпеки

Правові вимоги щодо охорони навколишнього природного середовища і забезпечення екологічної безпеки містяться в різних нормативно-правових актах держави. До основних напрямів у галузі забезпечення екологічної безпеки відносяться: визначення основ екологічної безпеки; боротьба з забрудненням навколишнього природного середовища за рахунок підвищення безпеки технологій, пов 'язаних з за-хороненням та утилізацією токсичних промислових і побутових відходів; створення екологічно чистих технологій; боротьба з радіоактивним забрудненням; раціональне використання природних ресурсів.

Право громадянина на безпечне для життя та здоров'я навколишнє природне середовище належить до основних (фундаменталь-

150

151

Загальна частина

.'І

них) прав і в своїй основі має природний характер. Це фактичне пр кожного громадянина вимагати дотримування еколого-правових І мативів1. Конституція України закріпила обов'язок держави у печенні цього права.

Однак Конституція України не тільки закріплює екологічні обов* ки держави та екологічні права громадян, але й визначає механіз реалізації, передбачає певні гарантії їх здійснення. Так, забезпече здійснення політики в галузі екологічної безпеки, охорони прир природокористування, виконання загальнодержавних програм ох ни навколишнього середовища є обов'язком уряду України (ст. 11( Вказані положення Конституції України складають конституції основу екологічної безпеки та охорони навколишнього природні середовища. Більш детально основи екологічної безпеки регулюй ся чинним екологічним законодавством України.

Загальні положення в галузі екологічної безпеки визначені Зг ном України «Про охорону навколишнього природного середовиі У законі визначені основні принципи охорони навколишнього п( родного середовища, зокрема і в галузі екологічної безпеки. Прині правового забезпечення екологічної безпеки належить до основі принципів екологічного права, який зводиться по суті до того, щоі допомогою правових та інших заходів забезпечується підтримка ї~ печного стану навколишнього природного середовища для жит здоров'я громадян та навколишнього природного середовища в ци му. У законодавстві окремо виділяються принципи, які забезпечу* приорітет екологічних вимог перед іншими. До них належать принципи: приорітетність вимог екологічної безпеки, обов'язкові* додержання екологічних стандартів, нормативів та лімітів викорі тання природних ресурсів; гарантування екологічно безпечного редовища для життя та здоров'я людей. Характерною рисою принципів, відмінністю їх від інших є забезпечення підтримання І логічної рівноваги на території України.

У Законі «Про охорону навколишнього природного середовиі окремо виділяється розділ, який закріплює заходи по забезпечені екологічної безпеки при здійсненні різних видів господарем діяльності, які можуть негативно впливати на навколишнє прирол середовище, а також, як наслідок — на здоров'я людини.

Аналіз правових норм, закріплених у даному розділі, дозволяє: бити висновок, що вони неоднорідні та регулюють різні види г вовідносин. Статті цього розділу спрямовані на охорону навколиіш го природного середовища, закріплюють вимоги екологічної без*

' Див.: Шемшученко Ю С. Человек й его право на безопасную (здоровую) і ружающую среду // Государство й право 1993. № 10. С. 123.

Розділ VII Правове забезпечення екологічної безпеки

ки обов'язкові для виконання, а також встановлюють обов'язки щодо дотримання екологічних вимог та здійснення різноманітних видів господарської діяльності1.

Охорона навколишнього природного середовища повинна здійснюватись: у процесі застосування засобів захисту рослин, мінеральних добрив, токсичних, хімічних речовин та інших препаратів; від неконт-рольованого та шкідливого біологічного впливу; від акустичного, електромагнітного, іонізуючого та іншого шкідливого впливу фізичних факторів та радіоактивного забруднення; від забруднення виробничими, побутовими, іншими відходами.

Недотримання вимог екологічної безпеки створює екологічно небезпечну ситуацію, яка загрожує стану навколишнього природного середовища та здоров'ю людини, спричиняє розвиток різноманітних наслідків. Вимоги екологічної безпеки у законі сформульовані по трьох напрямах: по господарських суб'єктах, стадіях господарського процесу, видах господарської діяльності.

Потенційним джерелом шкідливого впливу є господарський суб'єкт, який має певні особливості. По-перше, законодавець до суб'єктів відносить не лише підприємства, установи та організації, але й громадян, які займаються підприємницькою діяльністю або використовують природні ресурси для задоволення своїх потреб та інтересів. По-друге, законодавець встановлює однакові (рівнозначні) вимоги екологічної безпеки до господарських суб'єктів. При цьому не має значення форма власності, у межах якої здійснюється господарська діяльність, господарсько-правовий статус суб'єкта і підпорядкування. Екологічна безпека ставить вимоги до всіх стадій господарського процесу. Найбільш важливі стадії виділені окремо. До них належать: проектування, розміщення, будівництво, введення в дію, експлуатація підприємств, споруджень та інших об"єктів, а також розміщення відходів. Кожна стадія має свої особливості та несе певне екологічне навантаження.

Всі підприємства, установи та організації, діяльність яких пов'язана з шкідливим впливом на навколишнє природне середовище, незалежно від часу їх введення у дію, повинні бути обладнані спорудами, устаткуванням і пристроями для очищення викидів і скидів або їх знешкодження, зменшення впливу шкідливих факторів, а також приладами контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин та за характеристиками шкідливих факторів.

Закон «Про охорону навколишнього природного середовища» окремо закріплює вимоги екологічної безпеки у сільському госпо-

Див.: Андрейцев В. 1. Екологічне право: Курс лекцій в схемах (загальна частина) К . 1996. С. 93.

153

152

Загальна частина

дарстві, промисловості, на транспорті, при розміщенні та розв населених пунктів. Згідно зі ст. 58 Закону вимоги екологічної І ки поширюються повною мірою на військові і оборонні об'« також на об'єкти органів внутрішніх справ і державної безпеки«| мог екологічної безпеки повинні також додержуватися при дисло| військових частин, проведенні війскових навчань, маневрів, міщень військ і військової техніки. Конкретні заходи по забезпе ню екологічної безпеки щодо інших галузей народного господар більш детально викладені у розділі «Правова охорона навколищ* природного середовища у населених пунктах, сільському дарстві, промисловості, на транспорті та в атомній енергетиці».'

Всі господарські суб'єкти повинні дотримуватись розпоря по забезпеченню екологічної безпеки. Закон забороняє: введені дію підприємств, споруд та інших об'єктів, на яких не забезпечеі повному обсязі екологічні вимоги; впровадження відкриттів, ви| ходів, застосування нової техніки, імпортного устаткування, тех логій і систем, якщо вони не відповідають нормативам екологіч^ безпеки; виробництво і експлуатація транспортних та інших перес них засобів та установок, у викидах та скидах яких вміст забрудк ючих речовин перевищує встановлені нормативи.

Вимоги екологічної безпеки одержують своє закріплені обоє 'язкових нормах, правилах, стандартах щодо охорони навк нього природного середовища, використання природних ресурс^ забезпечення екологічної безпеки. У статті 33 Закону України «Г охорону навколишнього природного середовища» закріплена сис ма екологічних нормативів, яка включає: нормативи екологічної! пеки (граничне допустимі викиди та скиди у навколишнє прир середовище забруднюючих хімічних речовин, рівні допустимої шкідливого впливу на нього фізичних та біологічних факторів).

Законодавством України можуть встановлюватися нормат використання природних ресурсів та інші екологічні нормативи, повинні відповідати вимогам охорони навколишнього середовища і здоров'я людей від негативного впливу його забруднення.

Нормативи гранично допустимих концентрацій забрудню* речовин у навколишньому природному середовищі та рівні шкідлив фізичних впливів на нього є єдиними для всієї території України. УІ необхідності для курортних, лікувально-оздоровчих, рекреаційних.^ інших окремих районів можуть встановлюватися більш суворі не тиви гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин інших шкідливих впливів на навколишнє природне середовище.

Екологічні нормативи розробляються і вводяться в дію Мініс ством екології та природних ресурсів України, Міністерством охор

154

Розділ VII. Правове забезпечення екологічної безпеки

ров'я України та іншими уповноваженими на те державними йИ   нами відповідно до законодавства України, стосовно конкретних

їиродних ресурсів.

Забезпечення екологічної безпеки одержує своє правове зак-'плення і в інших нормативних актах, які регулюють окремі галузі Р1 сподарської діяльності або використання і охорону природних ре-сів Зокрема, Законом України «Про пестициди і агрохімікати» регулюються правові відносини, пов'язані з державною реєстрацією, виробництвом, закупівлею, транспортуванням, зберіганням, реалізацією та безпечним для здоров'я людини і навколишнього природного середовища застосуванням пестицидів і агрохімікатів1.

Таким чином, правові приписи по забезпеченню екологічної безпеки є в різних нормативних актах. Аналіз даних норм права дозволяє зробити висновок про те, що зараз в Україні сформувалась сукупність правових приписів по забезпеченню екологічної безпеки. Наявність такої сукупності дозволяє стверджувати, що в даний час забезпечення екологічної безпеки стало розвиватися як самостійний напрямок діяльності держави і суспільства поряд з природокористуванням і охороною навколишнього природного середовища. В зв'язку з цим сукупність правових приписів у галузі забезпечення екологічної безпеки необхідно розглядати як самостійний правовий інститут у складі екологічного права. При цьому норми права даного правового інституту повинні бути зосереджені в Загальній частині екологічного права, адже вони вирішують єдині, загальні питання для різних видів екологічних відносин і мають велике значення в системі екологічного права.

Зараз триває процес удосконалення даного правового інституту. Так, в Основних напрямах державної політики України у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки від 5 березня 1998 року передбачається удосконалення законодавства у галузі забезпечення екологічної безпеки шляхом прийняття закону про екологічну (природно-техногенну) безпеку, а також застосування превентивних, оперативних, стимулюючих і примусових заходів2.