§ 1. Загальна характеристика економії правового механізму

Перехід економіки країни до ринку зумовлює зростання техн<1 ного навантаження на природу, пов'язаний у сучасних умовах! гативними наслідками для довкілля. Погіршення стану навко' нього природного середовища в результаті, наприклад, забрудь його відходами виробництва знижує продуктивність сільського, вого, рибного і мисливського господарства. Щорічні втрати еко| ки України від забруднення довкілля і нераціонального приро^ ристування, за оцінками вчених, становлять від 15 до 20% її н< нального доходу'.

Нинішній стан довкілля, як підкреслюється в Основних напр державної політики України в галузі охорони природного сере| ща, використання природних ресурсів і забезпечення еколог* безпеки можна характеризувати як кризовий. Він формувався п гом тривалого періоду і причиною його було зневажання зак розвитку і відтворення природно-ресурсного комплексу Україї Екологічна ситуація, що склалася в Україні в останній час, є р" татом того, що раніше економічний розвиток країни плануї здійснювався без належного врахування екологічних вимог і е* чних інтересів суспільства. Природоохоронні заходи були неад ними навантаженням на довкілля, які створювалися енергетико* мисловістю, сільським господарством, транспортом і значною л ігнорувалися природокористувачами та управлінськими струїсг^ Важливим напрямом підвищення ефективності управлії діяльності у сфері природокористування і охорони навколиІМ середовища є узгодження економічних та екологічних іні підприємств, установ, організацій, суспільства в цілому та о* Див.: Трегобчук В Екологія, науково-технічний прогрес і ринок // Ек України. 1993. №2 С. 15.

2 Відомості Верховної Ради України  1998. № 38-39 Ст. 248.

Розділ VIII Економіко-праеовий механізм природокористування І оборони

індивідів. Відображаючи економічні і екологічні інтереси суспільства, держава повинна створювати необхідні і оптимальні умови для поєднання економічного розвитку з природокористуванням та охороною довкілля. Це можливо лише шляхом комбінації заходів адміністративно-правового впливу на природокористувачів та заходів економічного регулювання природокористування і охорони навколишнього природного середовища.

У недалекому минулому державне управління охороною довкілля і природокористуванням здійснювалося адміністративними методами. Вони посідали домінуюче місце і відігравали визначальну роль У природоохоронному механізмі країни. Реалізація цих методів була перш за все пов'язана із створенням адміністративних структур, що здійснювали управління природоохоронною діяльністю. Зазначені структури були наділені комплексом повноважень щодо застосування заходів прямого примусу до діяльності, яка пов'язана з впливом на навколишнє середовище та використання природних ресурсів: встановлення екологічних обмежень щодо виробничої діяльності шляхом затвердження нормативів допустимих викидів, скидів забруднюючих речовин, правил складування відходів виробництва, надання дозволів на спеціальне природокористування, обмеження чи зупинення виробничої діяльності, що становила загрозу здоров'ю людей, довкіллю, тощо. Такі методи в умовах адміністративно-командної системи управління були об'єктивно необхідним засобом впливу на екологічну мотивацію поведінки суб'єктів природоохоронних відносин. Відсутність же економічних важелів і економічного стимулювання призводила до того, що природокористувачі, з одного боку, не були зацікавлені в забезпеченні комплексного і раціонального використання природних ресурсів, попередженні забруднення і належній охороні навколишнього середовища. З іншого боку, нераціональне використання природних ресурсів і забруднення довкілля природокористувачами не впливало на результати господарської діяльності цих суб'єктів.

У свій час була здійснена спроба запровадити рішучий перехід від ПеРеважно адміністративних до економічних методів управління при-РОДоохоронною діяльністю. Але практика підтвердила необхідність ^сного поєднання адміністративних і економічних методів у цій сфері.

'°треба в узгодженні економічних і екологічних інтересів сприяла УСВІДОМЛЄННЮ необхідності доповнити механізм адміністративного

Регулювання екологічних відносин методами економічного впливу на Льність, що є екологічно ризикованою. Головним завданням впро-я економічних методів в управління природоохоронною діяль-є: забезпечення еколого-економічної узгодженості між суспіль-

164

165

Загальна частина

ними інтересами й інтересами окремих підприємств-природокорив вачів; доповнення механізмів регулювання господарської діяль економічними елементами стимулювання, які спрямовані на досяі ня певного рівня екологічної безпеки; забезпечення оптимальн раціонального використання фінансових, матеріапьно-технічни) сурсів, які можуть бути використані на природоохоронні цілі, номічні і адміністративні методи не можна протиставляти, вони І пов'язані між собою і взаємно доповнюють один одного. Адмініс тивні методи встановлюються адміністративним законодавс~' економічні — екологічним, а також природоохоронними нормам» містяться в інших галузях законодавства — цивільного, трудов аграрного та ін. Характерною особливістю адміністративних м~ впливу на природокористувачів є те, що вони ґрунтуються на а^ стративних приписах, виконання яких забезпечується примуса! силою держави. У сучасних умовах вони геж є об'єктивно необх ми засобами впливу на екологічну мотивацію природокористу Економічні ж методи спонукають до необхідної поведінки, яка ' тується на майновому (економічному) інтересі, вигоді, на матеріа зацікавленості носія екологічних прав у досягненні реальної цілУ

^укурнігть п^д^ачрнцх.законодавством економічних заха _та^ЗЦ"чукУП- "торпну ІІавкппиІпнІІПГП середовища і раціонадьь родокорисіувяння; уклала0 гк^н^мічний мр\анпм /"^нгеними елс тами цього механізму згідно із Законом України «Про охорону ні лишнього природного середовища» (ст. 41) виступають: визнач джерел фінансування заходів щодо охорони навколишнього прир1 го середовища; встановлення лімітів використання природні сурсів, викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє пр середовище та розміщення відходів; встановлення нормативів г розмірів платежів за використання природних ресурсів, викиди і ди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище,! міщення відходів та інші види шкідливого впливу; надання п мствам, установам і організаціям, а також громадянам пода кредитних та інших пільг при впровадженні ними маловідхідних»| го- і ресурсозберігаючих технологій та нетрадиційних видів е"* здійсненні інших ефективних заходів щодо охорони навколиі природного середовища та ін. Що ж стосується відшкодуван тановленому порядку збитків, завданих порушенням законодавс охорону навколишнього природного середовища, яке назване Закону серед економічних заходів забезпечення охорони нав нього природного середовища, то віднесення його до економічне ханізму є дискусійним. Таке відшкодування здійснюється в пс застосування майнової відповідальності.

166

розділ Г/// Еконаміко-правовий механізм природокористування І охорони

Економічний механізм, включений до системи правового регулю-1 зНня екологічних відносин, виконує ряд важливих функцій. Він спрямований у першу чергу неекономічне забезпечення природоко-іпуррпни довкілля. Це одна з його головних функцій, яка

іонізується шляхом послідовного здійснення всіх необхідних заходів, що входять до складу економічного механізму.

Самостійне значення має^иму^тюіозіа^утоціяекономіко-правово-^ механізму. Вона полягає в створенні умов економічної зацікавленості підприємств та інших природомористувачів у виконанні адресованих їм вимог екологічного законодавства. Ця функція здійснюється відповідно до ст. 48 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» шляхом налання гцдьр-яри-агюлрткуванні підприємств, ус-тадов, організацій і громадян при реалізації ними заходів щодо^раціо-нального використання природних ресурсів т^охорони навколишнього природного середовищау-переході на маловідхідні і безвідхідні ресурсо-і енергозберігаючі технології, організації виробництва і впровадженні \, очисного обладнання і устаткування для утилізації забруднюючих речовин і переробки відходів, а також приладів контролю за станом навколишнього природного середовища та джерелами викидів і скидів забруднюючих речовин, виконанні інших заходів, спрямованих на поліпшення охорони навколишнього природного середовища; надання на пільгових умовахргороткострокових і довгострокових позичок для реалізації заходів щодо забезпечення раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища; встановлення підвищених норм амортизації основних виробничих природоохоронних фондівічвільнення від оподаткування фондів охорони навколишнього природного середовища; надання можливості отримання природних ресурсів під заставу тощо.

До складу економіко-правового механізму входять як постійно Діючі правові інститути, без яких він не може нормально функціону-В5ГИ> так і нові, виникнення яких пов'язане з переходом до ринкових в|Дносин у сучасних умовах. До інститутів першої групи^належать

V^анн^р^^ївішше^щ^я_вжоподаткуван-

Ня' би^н^вле44*І_аборів_ла-ін. У той же час з'являються нові еко-н?м'чні стимули: екологічне страхування, введення заохочувальних ^кш1р^^ч^^р^ішс^у^^родукцію,

н.

регулювання охорони навколиш-ього природного середовища складається з різноманітних засобів пливу на економічні інтереси суб'єктів природоохоронних відносин ет°ю стимулювання впровадження і реалізації ефективних екотех-Логічних та інших заходів, необхідних для підвищення рівня ї безпеки в країні.

167

Загальна частина

деві

^Заходи правового забезпечення економічного механізму І довкілля} за своєю юридичною поиродою різні— це можуть бу ходи як^адміністративного, так і^идільно^праводого характеру/ всі вони спрямовані на стимулювання фінансової зацікавле* суб'єктів господарської діяльності.

Головними складовими елементами економіко-правового І му природокористування виступають:-збір_за спеціальне викору ня природних ресурсів^збір за забруднення навколишнього природ середовища та інші види шкідливого впливу на довкілля; фщан?у_в§шш кредитуваиня природоохоронних заходів (держав республіканський — Автономної Республіки Крим) і місі д~и. природоохоронні фонди, банки, кошти підприємств, н ходженнята інвестиції тощо); екологізація податковоіі ціновоїй підтримка становлення і розвитку екоіндустріїта ін.

Кінцеве завдання економіко-правового механізму полягає в -щоб забезпечити за допомогою економічних засобів досягнення І екологічної політики держави, Основні напрями якої затвері Верховною Радою України 5 березня 1998 року.

Закріплені чинним законодавством, а також потенційно моя ^аходи економічного регулювання відносин у галузі екології підрозділити на декілька^груп:|^кономічні санкціш^кономічні І ли ^економічні гарантії.        /                            )

.Основу економічних санкцій становлять заходи фінансовог рахтеру, які інколи в юридичній літературі називають економі* відповідальністю, наприклад, за забруднення оточуючого < ща. Такі платежі за своєю юридичною природою мають пода характер.

До економічних стимулів необхідно віднести податкові, І та інші пільги.

.Економічні гарантії — це заходи, які дозволяють створити І ватні фінансові умови в сфері охорони довкілля. До їх числа нале екологічнбчстрахування, екологічний аудит тоїііо.