§ 3. Види відповідальності за екологічні правопорушення

Екологічні правопорушення тягнуть за собою юридичну відповідальність винних суб'єктів.

Вчинення екологічного правопорушення — фактично єдина підстава юридичної відповідальності. Але неодмінною умовою для цього повинна бути також наявність у законі прямої вказівки про застосування відповідних заходів впливу до правопорушника, тобто правовою підставою відповідальності є правові норми, які закріплюють у галузі екології санкції за недотримання або порушення цих обов'язків.

В основу класифікації юридичної відповідальності за порушення екологічного законодавства покладено характер санкції, яка застосовується за вчинення правопорушення. Згідно з цим критерієм вона поділяється на: кримінальну, адміністративну, цивільно-право-ВУ І дисциплінарну.

Фізичні і юридичні особи, винні в порушенні екологічного законодавства, притягуються у встановлених законом порядку і випадках Д° відповідальності.

189

Загальна частина

V     .

Стосовно кожного з названих вище видів юридичної відлови ності санкції за екологічні правопорушення і порядок їх застос ня мають свою специфіку.

Певні особливості властиві насамперед цивільно-правовій ві| відальності. На підприємства, установи, організації і громадян! України "Про охорону навколишнього природного середов* (ст. 68) і поресурсові кодекси покладають обов'язок відшкодов^ ти збитки, завдані ними внаслідок порушення законодавства прб \ рону навколишнього природного середовища, у порядку і розмі визначених законодавством України. При цьому у законодавці підкреслюється, що застосування заходів дисциплінарної, адміі< ративної чи кримінальної відповідальності не звільняє виннихі компенсаці?]щкоди, завданої забрудненням навколишнього при{І ного середовища І погіршенням якості природних ресурсів. Це < чає, що винні особи несутцщшльно-правову відповідальність І лежно від їх притягнення до кримінальної або адміністратиі відповідальності за порушення екологічного законодавства у І лених законом випадках.

Суть цивільно-правової відповідальності за порушення екс чного законодавства полягає у покладенні на особу, винну у вчиь екологічного правопорушення, несприятливих майнових нас лі (санкцій).

Основна функція майнових санкцій, які застосовуються в га охорони навколишнього природного середовища, на сучасному І змінюється. В умовах переходу до ринкових відносин підвищує компенсаційна функція цих санкцій.

Крім загальних умов юридичної відповідальності необхідр умовою цивільно-правової відповідальності в галузі екології вис паєлещщвомірність дій громадянина або юридичної особи, слідком яких є майнова шкода [здОров''ю люДеи, майну, прйред ресурсам тощо). При відсутності такої шкоди питання про циві; правову відповідальність не виникає.

Застосування цивільно-правової відповідальності за еколог правопорушення характеризується в першу чергу тим, що к| збитків, які виражені у грошовій формі, у результаті неправомі|: дій можливе завдання екологічної шкоди. Поняття екологічної І ди у науці поки що недостатньо розроблено. Але суть її зводи головним чином до повного погіршення якісного стану навколі нього середовища2.

Див ' Розовский Б /' Правовеє стимулирование рационального природо зования. К., 1981 С 3-45

190

Розділ IX Відповідальність за порушення екологічного законодавства

Закон "Про охорону навколишнього природного середовища" передбачає, що шкода, завдана в результаті порушення законодавства про охор°нУ навколишнього природного середовища, підлягає компенсації, як правило> У повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення і незалежно від плати за забруднення навколишнього природного середовища і погіршення якості природних ресурсів.

Важливою особливістю застосування цивільно-правової відповідальності є закріплення законом гарантій прав осіб, яким завдано шкоди в результаті порушення екологічного законодавства. Такі особи мають право на відшкодування неодержаних прибутків за час, необхідний для поновлення здоров'я, якості навколишнього природного середовища, відновлення природних ресурсів до стану, придатного для використання за цільовим призначенням.

Цивільно-правова відповідальність виражається найчастіше у двох формах: відшк9дуваиня.збитків і стягнення неустойки. Відшкодування збитків у натурі в еколого-правовій практиці має обмежене застосування. Особливістю цивільно-правової відповідальності в галузі екології у порівнянні, наприклад, з цивільними правопорушеннями є те, що при відшкодуванні збитків природним ресурсам або навколишньому природному середовищу стягненню підлягають в основному майбутні витрати як користувачів природних ресурсів, так і держави по відновленню якості природних ресурсів і навколишнього середовища.

Правовою основою юридичної відповідальності є вимога Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", відповідні статті поресурсових кодексів, законів, а також норми спеціальних нормативних актів. Але зазначені закони і поресурсові кодекси безпосередньо не визначають засобів цивільно-правової відповідальності за порушення екологічного законодавства. У них містяться лише посилання на спеціальне законодавство.

Суттєвою особливістю цивільно-правової відповідальності є порядок визначення розміру шкоди, завданої порушенням екологічного законодавства. Справа в тому, що при нанесенні шкоди об'єктам природи визначення конкретного розміру збитків становить значні тРУднощі. Вони не завжди можуть бути визначені з точністю і у повному обсязі через певні наслідки і непоправність втрат. У зв'язку з Цим спеціальними нормативними актами встановлено правила обчис-Лення розміру і порядок визначення збитків. Дотримання таких правил теж не завжди забезпечує відшкодування збитків, завданих по-РУшенням законодавства про охорону природи, тому застосовують-(Чтакси, спеціальнІАІетодикша ін.

^спеціальному законодавстві, яке стосується окремих видів при-Р°Дних ресурсів, детально врегульовані питання про конкретні умо-

191

Загальна частина

ви, розміри відшкодування збитків, визначено коло осіб, які мс заявляти позовні вимоги, та деякі інші.

Загальні ж принципи цивільно-правової відповідальності плені цивільним законодавством. Щодо відносин по використа природних ресурсів і охорони навколишнього природного серед ща норми цивільного законодавства застосовуються субсидіє якщо ці відносини не регулюються спеціальним законодавство

Коли ж порушенням екологічного законодавства шкоду зав спільним діями декількох осіб, вона відшкодовується ними у солід щ порядку. В окремих випадках за рішенням суду можливе пбк ня на винних відшкодування збитків у натурі, якщо це буде відпові| інтересам позивача і забезпечить пбвне^відшкодування завданих зби

Цивільним законодавством передбачена можливість відшкод} ня не тільки майнових збитків, але й моральних. це фізичні або моральні страждання, завдані громадянину непр мірними діями. Отже, не виключається відповідальність за завл моральної шкоди і в галузі екології, але вона, як відомо, буде ма даній галузі обмежене застосування.

Посадові особи та інші працівники, з вини яких організацій танови зазнали витрат, пов'язаних з їх відшкодуванням, несуть! ^№р4адьду_вщповідапьні^ть у встановленому законом порядку.

Із засобами цивільно-правової відповідальності за правопоруи ня в галузі екології пов'язані засоби адміністративної відповц ності. Остання має самостійний характер. Відповідно до ст. 70 ! ну України "Про охорону навколишнього природного середов* визначення складу екологічних правопорушень і порядок притяг ня до адміністративної відповідальності за їх вчинення визнача ся Кодексом України про адміністративні правопорушення, який| логічним проступкам присвячує цілу главу. Адміністративна від відальність пов'язана із застосуванням уповноваженими органа посадовими особами«адміністративних стягнень до суб"єктів, в> у вчинені адміністративног^гїр^стугїкУвТалузі природокористуї і охорони навколишнього природного середовища. Ця відт дальність є оперативним засобом

застосовується адміністративному, інколи—-^в судовому поря для її застосування^ потрібні підрахунки збитків. Дана відп дальність покладається на винних осіб лише за ті проступки, яі| є суспільне небезпечними і передбачені чинним адміністратиі законодавством. Адміністративні заходи впливу на правопоруїш стимулюють дотримання ними природоохоронних вимог і прав

Відповідно до адміністративного законодавства за вчинень логічного правопорушення застосовується одне з таких стяп-

192

Розділ IX. Відповідальність за порушення екологічного законодавства...

штраф, попередження, конфіскація предметів, які були знаряддям правопорушення або безпосередніми об'єктами правопорушення, П0збавлення права займатися діяльністю, пов'язаною з деякими видами експлуатації природних ресурсів і охорони природи.

Дуже розповсюдженим адміністративним стягненням у галузі охорони природи є штраф. Особа, до якої було застосовано штраф, зазнає несприятливих наслідків у вигляді стягнень з них грошових сум. Правовою підставою притягнення до адміністративної відповідальності є норми екологічного і спеціального адміністративного законодавства.

Попередження як вид адміністративного стягнення за екологічне правопорушення виноситься у письмовій формі. При порушенні правил полювання і рибальства винна особа може бути позбавлена права на їх здійснення на певний строк.

Екологічні правопорушення, за вчинення яких передбачена адміністративна відповідальність, за суб'єктним складом поділяються на три групи: вчинені посадовими особами, посадовими особами і громадянами, тільки громадянами.

За порушення екологічного законодавства можлива кримінальна відповідальність. Вона передбачена 22 статтями чинного Кримінального кодексу і застосовується тільки судами за вчинення суспільне небезпечних екологічних правопорушень, тобто злочинів. Міри покарання за їх вчинення визначаються Кримінальним кодексом України. Як вид кримінального покарання за злочини, пов'язані з порушенням екологічного законодавства, застосовуються позбавлення волі, виправні роботи, штраф, конфіскація знарядь, засобів і предметів злочину.

Особливістю кримінальної відповідальності за екологічні злочини є те, що можливість її настання у ряді випадків залежить від попереднього (протягом року) застосування до винного заходів адміністративного впливу за такі ж протиправні дії. Це має місце, наприклад, при незаконному полюванні (ст. 161 Кримінального кодексу України), самовільному захопленні земельної ділянки (ст. 199 Кримінального кодексу України) та ін.

Порушення одних і тих же правил природокористування і охорони навколишнього середовища або вчинення аналогічних протиправних дій тягнуть за собою в одних випадках кримінальну, в інших — Адміністративну відповідальність. Розмежувальним критерієм злочинів і адміністративних проступків виступає ступінь суспільної ебезпеки. Крім того, враховуються також конкретні обставини пра-°порушень: вид ; розмір завданої шкоди, конкретні наслідки тощо, "тих випадках, коли за екологічні правопорушення не настає ні Римінальна, ні адміністративна відповідальність, можливе настан-

н= право України

193

Загальна частина

ня дисциплінарної відповідальності. Вона застосовується на пі; загальних норм трудового законодавства за дисциплінарні пре ки екологічного характеру. Суб'єктами цієї відповідальності цінники підприємств, установ і організацій, а також посадові < На працівників відповідно до Кодексу законів про працю Украї певні порушення екологічного порядку можуть бути накладен| циплінарні стягнення: догана або звільнення з роботи. Наклг" будь-якого з названих стягнень здійснюється власником або уі важеним ним органом шляхом видання відповідного наказу.

Характерною рисою дисциплінарної відповідальності в гал) рони навколишнього природного середовища є те, що настає • порушення трудових обов'язків, які стосуються екологічних іт Різними категоріями працівників ці інтереси забезпечуються н<| ковою мірою, що зумовлено їх конкретними трудовими функції