Глава 20. Порядок возбуждения уголовного дела

 К ст. 146

1. Отныне возбуждение уголовного дела следователем и дознавателем производится только с согласия прокурора (по УПК РСФСР 1960 года такого согласия не требовалось). Полновластие прокурора в стадии возбуждения уголовного дела соответствует ст.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которой надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное расследование, является одним из самостоятельных направлений деятельности российской прокуратуры.

2. Получив от дознавателя или следователя постановление о возбуждении уголовного дела, прокурор или дает согласие на его возбуждение, или же своим постановлением отказывает в таком согласии. В последнем случае складывается конфликтная ситуация, суть которой заключается в том, что заявитель, т.е. потерпевший от преступления, не получает доступа к правосудию. Решающее слово в подобных ситуациях принадлежит судебной власти. Постановление прокурора об отказе в согласии на возбуждение уголовного дела может быть обжаловано пострадавшим в судебном порядке (см. ст.125 УПК и комментарий к ней).

3. В период между возбуждением дела следователем (дознавателем) и принятием решения о возбуждении дела прокурором допускается проведение следственных действий.

 К ст. 147

1. О понятии дел частно-публичного обвинения и перечне преступлений, в отношении которых они возбуждаются, см. ч.3 ст.20 УПК и комментарий к ней.

2. О праве органа расследования и прокурора возбудить дело частно-публичного обвинения см. также ч.4 ст.20 УПК и комментарий к ней.

 К ст. 148

1. Основанием для отказа в возбуждении уголовного дела может служить отсутствие достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Однако из сопоставления комментируемой статьи с нормами главы 4 "Основания для отказа в возбуждении уголовного дела, прекращения уголовного дела и уголовного преследования" (см. ст.24 и 27 УПК, а также комментарий к ним) явствует, что в возбуждении уголовного дела должно быть отказано и при наличии обстоятельств, исключающих движение уголовного дела, таких как истечение сроков давности, смерть подозреваемого, отсутствие заявления потерпевшего, когда такое заявление необходимо по закону, наличие акта об амнистии и др. (см. ст.24 и 27 УПК, а также комментарий к ним).

2. Если при отказе в возбуждении уголовного дела выяснится, что сообщение о готовящемся или совершенном преступлении носило характер заведомо ложного доноса (ст.306 УК), прокурор, следователь, орган дознания обязаны дать ему юридическую оценку и решить вопрос о возбуждении уголовного дела.

4. Если решение об отказе в возбуждении уголовного дела принято по результатам сообщения о преступлении, опубликованного в средствах массовой информации, то информация о таком отказе также подлежит опубликованию с тем, чтобы ложное сообщение о преступлении было дезавуировано (ч.3 ст.148 УПК).

5. Как и в случае возбуждения уголовного дела (см. ст.146 УПК и комментарий к ней), копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела должна быть в течение 24 часов направлена прокурору и заявителю с обязательным разъяснением последнему права на обжалование и порядка обжалования постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

6. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела может быть обжаловано в судебном порядке (см. ст.125 УПК и комментарий к ней).

7. Если же отказ в возбуждении уголовного дела находит незаконным или необоснованным прокурор, то он вправе и обязан не позднее 48 часов отменить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и возбудить уголовное дело свой властью.

 К ст. 149

1. Если уголовное дело возбуждено прокурором, он направляет его следователю или в орган дознания для производства предварительного расследования. Прокурор вправе также принять возбужденное им уголовное дело к своему производству (см. п.2 ч.2 ст.37 УПК и комментарий к нему).

2. Начальник следственного отдела (см. ст.39 УПК и комментарий к ней), исходя из соображений оптимального распределения следственной работы, опыта и специализации следователей, вправе поручить предварительное следствие по уголовному делу, возбужденному одним следователем, другому следователю, либо принять уголовное дело к своему производству.

3. Возбужденное органом дознания уголовное дело принимает к своему производству дознаватель и в зависимости от того, обязательно ли по данному делу производство предварительного следствия, проводит неотложные следственные действия или же расследование в форме дознания в полном объеме (см. ст.150 УПК и комментарий к ней).