УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ И ИНЫЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ В РОССИИ

1.         Проблема безопасности включает почти все права личности,

провозглашенные Всеобщей декларацией прав человека, утверж

денной ООН  10 декабря  1948 г.  Важнейшими из них в соответ

ствии с Конституцией Российской Федерации     1993 г.  являются

право каждого человека на жизнь, и а свободу   и на личную не

прикосновенность.   Безопасность    личности  - -  предпосылка  всех

других прав человека.

Актуальность обеспечения безопасности личности в настоящее время обусловлена крайне неблагоприятным влиянием условий жизни, угрожающих физическому существованию многих граждан. Имеется в виду не только экономический кризис, повергший почти треть граждан в нищету, но и кризис многих сторон социальной жизни, связанный с возрастанием чрезвычайных ситуаций, опасных для людей.

Судьба народов России была трагична на всем протяжений

уходящего столетия. В гражданской войне от голода и репрессий

тоталитарного режима погибло не менее 20 млн. человек, в Оте

чественную войну СССР потерял около 40 млн. В  мирное время

с сентября 1945 г. по 1991 г. в Вооруженных Силах СССР погиб

ло 310 тыс. человек1. Из сообщений печати следует, что положе

ние существенно не изменилось и сейчас. Потери дополняются ги

белью россиян в так называемых горячих точках.

По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ),

на территории бывшего СССР ужесточается насилие, растет трав

матизм. Это относится прежде всего к России2.

В течение ряда лет в стране констатируется рост умышленных убийств: в 1993 г. их было совершено 29213, т. е. в 3 раза больше, чем в 1987 г. По данным МВД РФ, в 1994 г. было зарегистрировано 32583 умышленных убийства. Еще в 1992 г. в России смертность от убийств превышала среднеевропейский уровень в 20,5 раза у мужчин и в 12,2 раза у женщин3. Если взять убийства, совершенные после 1980 г., то за это время оказались не пойманными не менее 45—50 тыс. убийц. По данным МВД РФ, в 1994 г. было раскрыто лишь 76% умышленных убийств.

Известным показателем неблагополучия в обществе являются самоубийства. По данным Суицидологического центра Минздра-

1 См.:  Росс.  газ.   1991.   12  июля;  Независ.  газ.   1993.  22  июня;     Куранты-1994. 22 июня.

- См.: Известия. 1993. 7 апр.

3 См.: Преступность и правонарушения в СССР. М., 1991. С. 40; Извести 1994. 29 июня; 20 окт.; Росс. газ.  1994. 25 нояб.

26

РФ в России ежегодно совершается 40—45 самоубийств на В3п т /с населения4. Это один из самых высоких показателей в

уступающий только Венгрии и Эстонии.

Национальным  бедствием  стали в  России  пожары.  Ежегодно оисходит более 300 тыс.  пожаров, в  которых    гибнет    свыше

"о тыс. человек5.

Серьезным источником опасности для жизни людей являются втоаварии. С 1988 по 1993 г. на российских дорогах произошло , е І млн. аварий, в которых погибло около 200 тыс. человек. Ежегодно при автоавариях регистрируется 36—37 тыс. смертей6.

Значительный  урон  безопасности  личности  человека  наносит

безвестная пропажа людей. По данным РФ, в России каждый год около 17 тыс. граждан исчезают бесследно. Есть основания считать, что число пропавших без вести значительно больше, поскольку среди них немало безродных стариков, алкоголиков, бичей и бомжей, о розыске которых заявлений вообще не поступает. По тем же данным, более 4 тыс. трупов ежегодно захоранивается неопознанными.

К нарушениям безопасности личности следует отнести производственный травматизм и низкий уровень медицинской помощи, приводящие ежегодно к десяткам тысяч смертельных исходов. На предприятиях угольной промышленности в России за 1988— 1993 гг. погибло 1720 человек, в то время как в США, где уровень угледобычи в 2 раза выше, за тот же период погибло 219 шахтеров; у пас в родильных домах во время родов погибает 58 женщин на тысячу, в США — 9, в Англии - - 7, в Скандинавских странах — 2,8. По сообщениям демографов, средний уровень жизни мужчин в России сократился с 64 лет в 1988 г. до 57,3 в 1994 г.7 (самый низкий в Европе). В основном это происходит за счет алкоголизации мужского населения, а также высокой смертности младенцев-мальчиков (20 'на тысячу родившихся). По мнению представителей ВОЗ, уровень смертности новорожденных в действительности на 20—25% выше8.

Приведенные   нарушения   безопасности   (убийства,   самоубий-

за, автоаварии, исчезновения людей, пожары, производственный

вматизм, низкий уровень медицинской помощи)  не исчерпыва-

х видов нарушений права гражданина на жизнь. Сюда сле-

отнестІІІ  бытовые травмы,  авиационные катастрофы,  круше-

1 на железнодорожном  и водном транспорте,  гибель  граждан

оотников органов внутренних дел в процессе    правоохрани-

деятельности,  а  также  при  посягательствах  со  стороны

-няемых. Практика свидетельствует, что немало смертельных

16 сект"     Арг>'менты   и   Факты

1991.   Л» 46;   1994.     № 12;     Известия.     1994.

См.: Росс  газ. Ц995. 12 септ. , ^М.: Там же

Вечер. Москва   1995   8 сент Известия. 1994. 26 мая; 29 июня.

27

исходов в названных сферах не учитывается статистикой, для того чтобы можно было укрыть от ответственности виновных в при.! чинений смерти.

Не ограничиваясь уголовно-правовым  аспектом  рассматри-

ваемой  проблемы,    необходимо    подчеркнуть,    что одни    только

правовые решения не могут существенно повлиять mr обеспечение

безопасности граждан, поскольку корни  беззащитности личности

в России лежат глубже — в общем кризисе общества, порожден

ном тоталитарным режимом и ошибками  в  руководстве страной

в постсоветский период, в крушении нравственных устоев уважь

ния личности и низкой культуре подавляющего большинства на

селения. Процесс преодоления кризиса, вероятно, займет десяти

летия. Хотя в этом процессе право и будет играть    преобразую

щую роль, было бы  ошибкой  ее  преувеличивать.  Досадным  за

блуждением является мнение некоторых юристов о том, что прео

долению трудностей мешает лишь отсутствие «хороших» законов.

При  всей  важности  оптимальных  законодательных  предписаний,

направленных  на  укрепление  безопасности    личности,    решение

проблемы невозможно без создания эффективного механизма при

менения  законодательства,  призванного  обеспечить  эту  безопас

ность. Иными словами, эту проблему, как и все проблемы эффек

тивности  действия  законов,    необходимо    рассматривать с двух

сторон:  со стороны совершенствования    законодательства,    охра

няющего  личность   (правовая сторона),  и  со  стороны    создания

действенного механизма применения законодательства, призванно

го обеспечить  безопасность личности     (организационно-правовая

сторона).

Действующее уголовное и уголовно-процессуальное законо

дательство, регулирующее безопасность личности, достаточно раз

работано и не нуждается в коренном изменении. Речь может ид

ти о некоторых дополнениях и совершенствовании отдельных за

конодательных положений.

По действующему УК лицо, совершившее умышленное убийство (ст. 102 и 103), не несет материальной ответственности за совершенное преступление. Даже его имущество не подлежит конфискации. Между тем в истории преобладал иной подход. По законодательству Руси и России до революции 1917 г. виновный в убийстве, как правило, должен был наряду с наказанием возместить ущерб родственникам убитого и (или) заплатить штраф государству (князю, царю). Возмещение материального ущерба в определенной степени компенсировало и моральный урон.

Представляется, что подобное решение должно содержаться и в российском Уголовном кодексе. В санкцию статьи об умышленном убийстве наряду с лишением свободы или смертной казнью (как в США) следует включить и штраф. Аналогичное дополнение необходимо внести и в Гражданский кодекс, в nopMV в возмещении ущерба от убийства (как это было в ст. 657—бой т. II Свода законов Российской Империи). Заслуживает обсуж

ДЄНИЯ   ВОПрОС   О   ВОЗМещеНИИ   ВИНОВНЫМИ   В   убиЙСТВе   раСХОДОВ,   СВЯ

28

расследованием  и  разбирательством    этих трудоемких

ДеЛ-   едовало бы также дать более полную и четкую классифика-

Л'стоятельств, отягчающих умышленное убийство. Представ-

что статья'об этом преступлении в УК должна выглядеть

'чедующим образом.

Умышленное убийство  при отягчающих  обстоятельствах Умышленное убийство:

а)         двух и более лиц;

б)         при захвате заложника;

в)         отца или матери;

гГ женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности;

д)         совершенное группой лиц;

е)         с особой жестокостью;

ж)         с целью скрыть другое преступление или облегчить его со

вершение, а равио сопряженное с изнасилованием;

з)          лица или его близких в связи с выполнением этим лицом

своего служебного или общественного долга;

и) при совершении разбоя или из иных корыстных побуждений;

к) из хулиганских побуждений; л) на национальной или религиозной почве; м) Іна почве кровной мести;

н) совершенное лицом, ранее совершившим умышленное убийство, за исключением убийства в состоянии сильного душевного волнения, убийства при превышении пределов необходимой обороны или убийства по неосторожности;

о) совершенное особо опасным рецидивистом,

- наказывается лишением свободы на срок от 10 до 20 лет, или пожизненным тюремным заключением, или смертной казнью, а также одновременно штрафом и конфискацией имущества либо без таковых.

Необходимо внести изменения в статью об умышленном убий-тве без отягчающих и без смягчающих обстоятельств,  подчеркнув, что оно совершается  не только без  отягчающих,  но  п  бе? Іягчающих  вину  обстоятельств.     Кроме    того,   в  этой     статье т-_ ЮЗ действующего УК)  необходимо увеличить срок лишения соды от 5 до 20 лет,    а также включить в санкцию этой ста--и штраф и конфискацию имущества.

едовало бы установить повышенную ответственность за .нежное убийство двух и более лиц. Предусмотренное в дей-Щем УК   (ст.   106)   наказание не позволяет суду учитывать Іжесть таких преступлений.

Убий°ВЬІ^ ^ необходимо дополнить статьей об ответственности за

ІІІчо   ™° ^3 состРаДания- Можйо предложить следующую редак-

кои   статьи:   «Умышленное  лишение  жизни     безнадежно

еловека по его просьбе с целью облегчения страданий

'Вается исправительными работами на срок до двух лет или

29

лишением свободы на срок до одного года». Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. (ст. 143) вообще освобождал от уголовной ответственности за лишение жизни из сострадания. Это приводило к злоупотреблениям, и данное положение было исключено из кодекса, а лишение жизни при таких обстоятельствах оказалось отнесенным к простому умышленному убийству, что вряд ли справедливо9.

Изучение практики последних лет показало, что некоторые случаи доведения до самоубийства, явно опасные для общества по действующему УК не могут быть наказаны. УК I960 г. исхо* дит из того, что ответственность за доведение до самоубийства наступает только тогда, когда потерпевший находится в материальной или иной зависимости от виновного. Между тем известны случаи самоубийства в результате злостной, намеренной травли и клеветы в отношении лиц, которые от субъекта этих действий не зависят. Представляется, что и такие действия должны быть уголовно наказуемыми.

Необходимо совершенствование и Уголовно-процессуального кодекса.

Анализ практики показывает, что часть умышленных убийств скрывается. Одни убийства маскируются под самоубийства, другие — под безвестную пропажу человека. В некоторых странах установлены специальные процедуры установления причин смерти, исключающие возможность фальсификации (например, в Англии с XIII в. существует институт коронерского расследования любой смерти человека даже без предполагаемой вины причини-теля)10. У нас же в законе не предусмотрено даже обязательное возбуждение уголовного дела для установления в процессуальной форме, совершено или нет преступление во всех случаях, когда отсутствуют бесспорные данные о том, что смерть наступила не в результате болезни или старения организма. В связи с этим необходимо дополнить УПК соответствующим основанием для возбуждения уголовного дела.

Нуждается в обсуждении вопрос о моменте возбуждения уголовного дела, когда человек пропадает без вести. В УПК необходимо предусмотреть срок (например, месяц или 45 дней) для розыска исчезнувшего лица, а затем в случае его необнаружения должно возбуждаться уголовное дело. Иногда против этого высказываются возражения, которые сводятся к опасениям, что увеличится объем работы милиции и «ухудшится» статистика о преступлениях. Такие доводы не выдерживают критики, так как их авторы не учитывают, что речь идет о жизни человека. Что касается возможности «ухудшения» статистики, то, во-первых, это не имеет никакого значения для существа проблемы, а во-вторых, статистй-

9          См.: Бородин С., Глушков В. Убийство из сострадания//Обществ. науки

и современность. 1992. № 4. С. 138—145.       VT

10         См.:  Деяке Э. Английское право//Учен. тр.  ВИЮН. М.,  1947.  Вып. л'-

С. 150.

30

тсутствии у нас надлежащей безопасности граждан тако-1 что°«испоршть» ее уже просто невозможно.

•  R России, за исключением Москвы и двух-трех других горо-' фактически отсутствует    профилактика    самоубийств.     Эта з и не до конца изученная проблема требует правового ре-)Жпования, наличия соответствующих    специалистов    и  значи-ьных финансовых затрат. Однако, .несмотря на это, практичес-)  всех цивилизованных  странах  организованы  специальные -лужбы предупреждения самоубийств. В Москве эта служба пред-гавлена  Суицидологическим  центром  Минздрава   РФ,   «телефоном доверия», куда может обратиться любой человек, находящийся в состоянии социальной дезадаптации, специальными консультативными пунктами  «в  зонах риска»,  кризисным    стационаром для лиц, покушавшихся на самоубийство.

Слабая правовая регламентация такой службы, отсутствие специального финансирования и специальных кадров тормозят ее развитие. Необходим Закон о суицидологической службе, о принципах ее организации, направлениях и правилах деятельности, условиях подготовки кадров и порядке финансирования. В связи с ростом самоубийств правительству следовало бы принять постановление, а может быть, и иной нормативный акт об организации суицидологической службы во всех крупных городах России, и прежде всего в Сибири и на Дальнем Востоке, где особенно высок уровень самоуничтожеиия мужской части населения. Должны быть предусмотрены и соответствующие финансовые ассигнования.

7.  В  целях  повышения  безопасности    личности    необходимы нормативные акты о предупреждении аварий и катастроф в промышленности, в шахтах, на транспорте, а также акты о предотвращении  производственного травматизма.   Перечень  этих   актов должен быть установлен с учетом того, что причиной многих происшествий  являются  халатность  и  безответственность    работников, их некомпетентность либо отсутствие    надлежащих    правил техники безопасности. В основу правового регулирования должен быть положен характер вины, так как неосторожным нарушениям 'едко противостоят умышленные действия против безопасности ности. В подготовке проектов таких актов должны участвовать е только юристы, но и специалисты по обеспечению безопасности зетствующих областях. Для начала следовало бы принять овление правительства о создании компетентных комиссий .омствевного характера для    подготовки    соответствующих ений по каждой отрасли, имеющей производство, функ-эвание которого может представлять  опасность для личных д ! :окая смертность женщин-рожениц и младенцев в родиль-гРозногМ£ С также требует принятия мер к предотвращению этого Венный° ЯВЛ6НИЯ- Здесь, видимо, также необходим правительст-акт о  медицинских организационно-правовых и финансо-

31

вых мерах  по  преодолению  сложившейся   катастрофической  ситуации.

9. Что касается организационно-правовой стороны обеспечения безопасности личности, то ее состояние также крайне неудовлетворительно. Исполнение законов, непосредственно затрагивающих личность, ее права и интересы, организовано формально, с позиций ведомственных, бюрократических интересов.

Во времена тоталитарного режима деятельность высших партийных и государственных органов власти сводилась в основном к принятию решений, постановлений (законов), многие из которых носили декларативный характер, в них отсутствовали конкретные нормы и ничего не говорилось о механизме их исполнения. Считалось, что закон должен выполняться сам собой, и о нем чаще всего забывали. К сожалению, такое положение не только сохранилось, но и усугубляется еще большим правовым нигилизмом. Правда, в последнее время наметилась положительная тенденция: в Государственной Думе, например, теперь нередко говорят о механизме исполнения законов. Но будут ли реализованы пожелания об обеспечении его действенности. Остается только надеяться на лучшее.

Основным механизмом исполнения законов является государственный аппарат, который по идее и существует прежде всего ради того, чтобы принимать меры к соблюдению прав и законных интересов граждан и принуждению незаконопослушных граждан к исполнению законов.

В заключение нельзя не коснуться деятельности правоохранительных органов, ее организационно-правовой стороны.

Начавшаяся судебная реформа проводится крайне медленно. Причины этого в том, что продолжают существовать сложившиеся во времена тоталитарного режима судебные институты, а сама реформа не затрагивает все органы правоохранительной системы. По нашему мнению, реформа должна охватывать не только суды, но и органы следствия, прокуратуры, внутренних дел и безопасности. Структура органов внутренних дел мало чем отличается от их структуры в сталинский период: здесь сосредоточены оперативно-розыскная, дознавательная, следственная и исправительная функции. Такая структура не обеспечивает независимости принимаемых решений, а ведомственная заинтересованность отрицательно влияет на их обоснованность.

Названные функции, равно как судебная, прокурорская и адвокатская, должны быть ведомственно обособлены, что позволит в рамках каждой функции принимать самостоятельные решения по конкретным делам, не связанные ведомственными интересами.

Разъединение названных функций возможно без создания Д°" полнительных управленческих структур. Эти функции могли бы сосредоточиваться:

- оперативно-розыскная    и    дознавательская  —  в    органах внутренних дел и службы безопасности;

32

дственная _ _ в следственном    комитете на базе имею-^~я следственных управлений в органах прокуратуры и  внут-

-Хсудебная — в Верховном суде и других судах;

исправительная --в Минюсте и его местных органах; - прокурорская — в органах Прокуратуры;

адвокатская - - в коллегиях адвокатов и в самоуправляющейся общественной организации.

Такое построение правоохранительной системы позволило бы провести и другой важный принцип — подконтрольность и под-Іадзорность каждой функции. Представляется, что по уголовным делам оперативно-розыскная функция должна быть подконтрольна" дознавательской и следственной; дознавательская и следственная функции должны быть подконтрольны судебной; судебная функция в суде первой инстанции — судебной в вышестоящих судах. Большую четкость (самостоятельность) приобрели бы прокурорская и адвокатская функции, усилилось бы их влияние на законность и обоснованность принимаемых решений. Надо сказать, что этот принцип в определенной степени заложен в действующем уголовно-процессуальном законодательстве, но при наличии ведомственной неразберихи при распределении названных функций он не приносит желаемых результатов.

3-1359

33

Доктор юридических наук, профессор В. В.