Тема 4 ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ; ИНОСТРАНЦЕВ

ПЛАН:      1. Понятие и классификация иностранцев.

2. Виды правовых режимов, предоставляемых иност||

3. Гражданская дееспособность иностранцев.

1. Понятие и классификация иностранцев

Обязательной предпосылкой возникновения (а зате: фективного применения МЧП) является признание пр странцев. (В древности права иностранцев вообще знавались. Так, в законах Ману иностранец на общест лестнице стоял ниже слонов и лошадей, но выше дики: вотных).

В ст. 6 Всеобщей декларации прав человека гово «Каждый человек, где бы он ни находился, имеет пр признание своей правосубъектности».

С расширением международных экономических турных связей, приводящих к значительным переме населения, значение правового регулирования поло иностранцев возрастает. Во многом это регулирование но со статусом гражданства.

Как известно, гражданство представляет собой поли    ' кую и публично-правовую связь физического лица с со ' ! ствующим государством. Поэтому в широком смысле ву иностранцев должны быть отнесены все нормы, кас! еся иностранцев (прием в гражданство, условия И и выезда, транзита, условия проживания и т.д.).

В той части, где речь идет о политических правах и св° дах иностранцев, эта проблема относится к публичному $'• ву. К МЧП же имеют отношение только нормы,

нско.правовое положение иностранцев   75

Зл'г' ^—.——————•———•———————•———————————————"—-™——————•——————

держание гражданской, трудовой, семейной и т.п. пра-

°Ре дееспособности иностранцев, имущественного, семейно-

3    вторского и т.п. их права, а также коллизионные нормы,

еделяющие применение права в отношении правоспособ-

°   ти и дееспособности иностранцев.

й° Что ясе понимается под термином «иностранцы»? В соот-L ствии со ст.1 Закона Украины «О правовом статусе инос-Г анцев» от 04.02.94 г., иностранцами признаются:

1) иностранные граждане — лица, принадлежащие к гражданству иностранных государств и не являющиеся гражданами Украины;

2) лица без гражданства — лица, не принадлежащие к гражданству какого-либо государства. Упомянутый закон предусматривает разделение всех ино-транцев в Украине на две категории:

1) постоянно проживающие в Украине;

2) временно находящиеся в Украине (Преамбула).

Принадлежность к той или иной категории определяет су-;ественным образом правовое положение иностранца. Так, соответствии с принятым 28.01.97 г. Постановлением Ка-1инета Министров Украины «Об утверждении порядка представления медицинской помощи иностранным гражданам, :оторые временно пребывают на территории Украины», по-;едним медицинская помощь, как правило, предоставляется плату.

Иностранцы в Украине подчиняются как бы двум право-орядкам: отечественному и украинскому (государства, в ко-ром они находятся).

В то же время гражданско-правовое положение иностранен затрагивают унифицированные нормы МЧП, содержащи-;я в таких источниках, как:

1) Договоры о правовой помощи по гражданским, семей-ым и уголовным делам;

2) консульские конвенции;

3) договоры о социальном обеспечении;

4) торговые договоры и т.п.

• »"ды правовых режимов, предоставляемых иностранцам

принцип, определяющий положение иностранцев предоставление им национального режима.

* кРаине,—

76

Международное частно«|

.го-правовое положение иностранцев

В ч.1 ст.26 Конституции Украины говорится: «Ино^ цы и лица без гражданства, находящиеся в Украине на i ных основаниях, пользуются теми же правами и свобс а также несут такие же обязанности, как и граждане ны, — за исключениями, установленными Констипгущ конами или международными договорами Украины. но мной.— АЛ.)».

В соответствии с ч. 1 ст. 565 ГК Украины инострг граждане пользуются в Украине гражданской правоспосо{1 стью наравне с гражданами Украины. Отдельные изъятий} гут быть установлены законом.

Аналогичное положение в отношении лиц без гражда в Украине предусмотрено ст. 566 ГК Украины.

Предоставление иностранным гражданам нациош режима в сфере МЧП закреплено и ч. 1 ст. 194 КоБС ны, согласно которой «иностранные граждане польз} в Украине правами и несут обязанности в брачных и ных отношениях наравне с гражданами Украины. Отде изъятия могут быть установлены законом Украины».

Согласно ст. 7 Закона Украины «О правовом статус^ странцев» иностранцы имеют право заниматься в инвестиционной, а также внешнеэкономической и дрз видами предпринимательской деятельности, предусмотрев ми законодательством Украины. При этом они имеют та же права и обязанности, что и граждане Украины, если i не вытекает из Конституции и законов Украины.

Ограничение предусмотрено, например, п. 3 ст. 11 Украины «О собственности», где сказано, что инострг гражданам и лицам без гражданства земельные уч« в собственность не передаются.

Национальный режим предоставляется иностранца! правило, безусловно: не требуется установления судои иным учреждением в конкретных случаях наличия вэ ности, т.е. факта предоставления в соответствующем гос\ стве нашим гражданам такого же режима.

Национальный режим определяет и пределы прав ранцев — последние не могут требовать для себя каких-, привилегий сравнительно с украинскими гражданами.

Поэтому, например, если иностранец везет в Украин5 жие, владение которым предполагает получение разре! в Украине, то ни законность приобретения оружия за жом, ни правомерность владения им, когда иностранег в другой стране, не являются основанием для владеш

77

в Украине. Иностранец может владеть оружием в Ук-КЙ6    лишь при выполнении условий, установленных укра-

законодательством.

Из принципа национального режима при определении оспособности иностранцев исходят законы в области ЙП Австрии 1979 года (ст. 5), ФРГ 1986 года (ст. 7), Швей-арии 1987 года (ст. 34) и других стран.

'   Закрепляется этот принцип и в международных догово-Так, п.1 ст.1 договора между СССР и НРБ о правовой ^ом'ощв по гражданским, семейным и уголовным делам от 19 02.75 г. (Украина — преемница) устанавливает, что «граж-[ане одной Договаривающейся Стороны пользуются на тер-штории другой Договаривающейся Стороны в отношении воих личных и имущественных прав такой же правовой за-итой, как и граждане этой договаривающейся Стороны». На практике нарушение принципа национального режи-а может привести к неблагоприятным последствиям для ви-

:овной стороны.

В октябре 1996 года Кировским районным судом Екатеринбурга был удовлетворен иск американской гражданки Ирэн Стивенсон к правительству Свердловской области о возмещении морального вреда.

Обратиться к российскому правосудию Ирэн заставили следующие обстоятельства.

Приехав в декабре 1995 года в Екатеринбург, И. Стивенсон остановилась в гостинице «Октябрьская». Сумма, которая значилась в расчетном талоне за ее одноместный номер, оказалась в 2 раза больше, чем заплатили ее российские коллеги за двухместный.

Посчитав действия администрации гостиницы дискриминацией по признаку гражданства, Ирэн Стивенсон предъявила в Кировский районный суд Екатеринбурга иск о возмещении морального ущерба, который оценила в 5 млн. руб. Ответчиком в споре предстало правительство Свердловской области, поскольку гостиница «Октябрьская» оказалась не самостоятельным юридическим лицом, а структурным подразделением правительства.

Исковые требования основывались на положениях ч. 3 CT. 62 Конституции России, предусматривающей, что иностранные граждане пользуются равными правами с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установлен-Ных федеральными законами или международными договора-MH- Каких-либо международных договоров между РФ и США, а также федеральных законов, позволяющих взимать с иност-Ранных граждан двойную плату за оказание гостиничных • ЛУГ, нет и никогда не было.

78

Международное частное

анско-правовое положение иностранцев

79

Суд постановил: «Иск И. Стивенсон удовлетворить; взь с правительства Свердловской области в ее пользу в возме морального ущерба 1 000000 рублей» *.

От национального режима для иностранцев необз отличать режим наибольшего благоприятствования.

случае одно государство предоставляет на своей Teppi гражданам другого государства такие же благоприя? условия, которыми пользуются или будут пользоваться] этой же территории граждане какого-либо третьего госуд, ства. Принцип наибольшего благоприятствования не урв вает иностранцев в правах с местными гражданами, но нивает в правах иностранцев между собой.

Обычно этот режим предоставляется в соответствии с государственными торговыми договорами и предусматр* в частности, применение льготных ставок ввозных тамо ных пошлин.

Преференциальный режим представляет собой ос! льготный режим, предоставленный одним государством! тому без распространения на третьи страны и чаще всего! меняется в виде скидок (отмены) таможенных пошлин на] зимые товары (преференциальные ставки), специально! лютного режима и т.д.

Специальный режим предоставляется сотрудникам] ломатических и консульских представительств, а также 1 дународных межправительственных организаций и щ матривает изъятие указанных лиц из-под юрисдикции! дарства пребывания, как правило, по вопросам, связя с осуществлением представительских функций.

Специальный режим предоставляется также иное! ным инвесторам и др.

Помимо традиционного деления иностранцев на ] ных граждан и лиц без гражданства, необходимо особе зать о такой категории, как «беженцы*.

Согласно ст.12.1 Конвенции о статусе беженцев 19{ «личный статус беженца определяется законами стре домицилия или, если у него такового не имеется, за* страны его проживания». Предусматривается также, дут соблюдаться права, приобретенные беженцами до то! они стали таковыми, в частности права, вытекающие иа (ст.12.2). Имеется в виду, что эти права возникли на принципа закона гражданства.

1 Торопчина-Агалакова С. Даешь прецедент // Закон и бизнес.— 9 июля.— С. 6.

* Украина к этой Конвенции не присоединилась.

эта распространяется не только на беженцев, уте-щих, но также и на сохранивших гражданство. Считается, Ря   цодитическое убежище означает разрыв между лицом и ЧТ ударством пР°исхожДения и что иностранное государство Т° моэкет эффективно осуществлять свою власть над этим ин-явидом- Эта неэффективность делает бесполезной и защиту стороны иностранного закона.

Согласно Закону Украины «О беженцах» под термином беженец» понимается иностранец (иностранный гражданин или лицо без гражданства), который вследствие обоснованных опасений стать жертвой преследований по признакам расовой, национальной принадлежности, отношения к религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений вынужден покинуть территорию государства, гражданином которого он является (или территорию страны своего постоянного жительства), и не может или не желает пользоваться защитой этого государства в силу указанных опасений, и в отношении которого в порядке и при условиях, определенных Законом о беженцах, принято решение о предоставлении ему статуса беженца (ст. 1). Лицо, подавшее заявление о предоставлении статуса беженца, имеет право на:

временное трудоустройство или учебу; медицинскую помощь и социально-бытовые услуги; пользование жильем, предоставленным в пункте временного размещения до решения вопроса о предоставлении статуса беженца, однако на срок не более трех месяцев (там же, абз.1-4 ч.1 ст.9).

Лицо же, приобретшее статус беженца, согласно ст.12 же Закона имеет право на:

выбор места временного проживания из предложенного ему миграционной службой перечня населенных пунктов и передвижения на территории Украины при условиях соблюдения правил, установленных для иностранцев; работу по найму либо на предпринимательскую деятельность, приобретение в собственность имущества при Условиях, предусмотренных законодательством Украины Для иностранцев;

охрану здоровья и отдых в порядке, предусмотренном Законодательством для граждан Украины;

Получение денежной помощи, пенсий и иных видов со-ниального обеспечения в порядке, определенном Кабине-Министров Украины и т.д.

80

Международное частное^!  е|{О.прешовое положение иностранца» ~~:^^Hr0d)K'* ___——•———

81

3. Гражданская дееспособность иностранцев

В Украине под дееспособностью граждан понимает

собность гражданина своими действиями приобретать | данские права и создавать для себя гражданские обяза ти (ч. 1 ст. 11 ГК). При этом в полном объеме гражда дееспособность возникает с наступлением совершенно,); т.е. после достижения восемнадцатилетнего возраста (та

Поскольку законодательство отдельных стран по-рг решает вопросы дееспособности (устанавливает разны^ раст наступления совершеннолетия, различные условия,! вания и пределы ограничения дееспособности), возникав занные с этим коллизионные вопросы.

(Так, в Великобритании и США разрешенными сделки по приобретению несовершеннолетними «неоС мых» им предметов или услуг по «разумной» цене. В тие «необходимых» предметов и услуг суды вкладываю! личный смысл в зависимости от социального и имуще< ного положения несовершеннолетнего.

Во всех развитых странах дозволенными являются сделки, связанные с ведением несовершеннолетним предпринимательской деятельности, если в установлен^ коном порядке он получил право заниматься такой де ностыо.)

В основном коллизионные вопросы дееспособности J ются по личному закону данного лица (т.е. по закону) данства в большинстве стран континентальной Еврош закону домицилия — в ОПТА, Англии и других странг ло-американского права).

Поэтому лицо, дееспособное согласно личному закон} жно считаться дееспособным и в других странах, и нас недееспособное по личному закону должно считаться способным везде.

Но в законодательстве и судебной практике безого! но признается лишь первая часть приведенного поло? Лицо же, недееспособное по закону страны своего гражда (домицилия), далеко не всегда признается таковым за г цей. Страны англо-американского права вообще не ют иностранных законов, устанавливающих ограничен! еспособности по основаниям, не известным их собствен праву.

Т.к. в Украине гражданская дееспособность иност! го гражданина определяется по закону страны, гражда!

он является (ч. 1 ст. 5661), возможна следующая си-

5рсли, например, украинский гражданин заключит за гра-

ей договор купли-продажи с 18-летним иностранцем, по

ВИ   ВУ гражданства которого совершеннолетие наступает по-

S& ее (в Японии — в 20 лет), вопрос о способности этого ино-

оаяца заключить договор будет решаться по соответствую-

ему иностранному закону, и договор может быть признан

5 Украине недействительным.

В отношении лиц без гражданства применить коллизионную отсылку к закону гражданства нельзя. Поэтому в ч.2 Kf  5661 ГК Украины говорится: «Гражданская дееспособность лица без гражданства определяется по закону страны, i которой оно имеет постоянное место жительства».

Из общих правил в отношении дееспособности ино-ранцев имеется исключение: «гражданская дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении сделок, совершаемых в Украине, и обязательств, возникающих вследствие причинения вреда в Украине, определяется по украинскому закону» (ч. 3 ст. 5661 ГК Украины).

В то же время содержание международных договоров может отличаться значительной спецификой. Так, постоянно проживающие в Украине иностранные граждане и лица без гражданства могут быть признаны недееспособными или ограниченно дееспособными в порядке, установленном законодательством Украины» (ч. 4 ст. 5661 ГК Украины).

Однако в соответствии с п. 1 ст. 22 Договора между Украиной и Республикой Молдова о правовой помощи и правоотношениях по гражданским и уголовным делам от 13.12.93 г., «если этот договор не предусматривает иное, при ограничении в дееспособности либо признании лица недееспособным компетентным является суд той Договаривающейся Стороны, гражданином которой является лицо, которое должно ыть ограничено в дееспособности либо признано недееспо-°нъщ. Этот суд применяет законодательство своего госу-

•~ *ea».

Основаниями для ограничения дееспособности во всех стРанах являются слабоумие, алкоголизм, наркомания, а в отдельных странах и расточительство (Франция, Германия, Ита-ЛИя. Япония, частично — США, Великобритания). В отдель-грЬ1х стРанах, например в Японии, такими основаниями счи-^тса даже глухота, слепота и хромота.

положение юридических лиц

83