§ 4. Плата за специальное использование недр при добыче полезных ископаемых

С 1 апреля 1994 года в Украине введена плата за специальное использование недр при добыче ископаемых (Постановление Ка­бинета Министров Украины от 8 февраля 1994 года № 85). Времен­ный порядок уплаты определяет единые на территории Украины, ее континентальном шельфе правила ее перечисления в бюджет. Использование недр осуществляется на основе специальных ли-

26* 6-1)04

цензий (Постановление Кабинета Министров Украины от 31.08.95 № 709 «Об утверждении Порядка предоставления специальных разрешений (лицензий) на пользование недрами»),

С 1992 года в Российской Федерации действует Положе­ние о порядке и условиях взимания платежей за право поль­зования недрами, акваторией и участками морского дна. ут­вержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.1992 г. № 828. Это положение утвержда­ло порядок и условия пользования недрами, акваторией и т.д., а также критерии определения ставок этих платежей. Эти платежи состояли из платы за поиски полезных ископа­емых и платы за право строительства сооружений под землей и взимались со всех пользователей недр. Минимальная вели­чина ставки колебалась на уровне 102 процентов договорной (сметной) стоимости указанных работ. Дальнейшая детализа­ция используемого механизма платежей при пользовании недрами осуществлена постановлением Правительства Рос­сийской Федерации от 30.12.93 № 1359 «О порядке финан­сирования геологоразведочных работ» и Федеральным зако­ном от 3.03.95 г. № 27-93 «О внесении изменений и дополне­ний в Закон Российской Федерации «О недрах». Плата за специальное использование недр при добыче полез­ных ископаемых взимается со всех субъектов предпринимательской деятельности независимо от форм собственности. Исключение не составляют и предприятия с иностранными инвестициями. Отчис­ление данной платы не освобождает плательщиков от обязаннос­тей отчислений на геологоразведочные работы.

Плательщиками являются все субъекты предпринимательской деятельности, осуществляющие специальное использование недр при наличии специальных разрешений (лицензий) на пользование недрами в пределах территории Украины, ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны. Платель­щиками выступают субъекты, осуществляющие все виды пользова­ния недрами.

Объектом уплаты является объем добычи полезных ископае­мых (для нефти, газового конденсата, гидроминеральных ресур­сов), погашенные балансовые запасы. К непогашенным запасам относятся как добытые, так и оставленные недобытыми из недр (утраченные) балансовые запасы полезных ископаемых. К ПОТЕ­РЯМ полезных ископаемых в процессе добычи относятся все виды потерь в недрах, которые, в соответствии с Единой классифика­цией, делятся на:

общешахтовые — потери балансовых запасов полезных ископа­емых, которые находятся около капитальных горных разработок, под строениями, техническими сооружениями, водоемами и т.д.;

экапуатационные — потери полезных ископаемых, которые возникают непосредственно в процессе их добычи;

сверхнормативные — потери, превышающие уровень фактичес­ких потерь по отношению к уровню нормативных, согласованных с органами государственного горного надзора. Нормативные поте­ри определяются на основе их расчета предприятием отдельно для каждого участка, который намечается для разработки и по согласо­ванию с органами государственного горного надзора утверждается в установленном порядке, и отображаются в протоколе согласова­ния планов добычи полезных ископаемых (Письмо ГГНИ Украины от 10.02. 95 г. № 11-101/10-609 «О видах потерь полезных ископа­емых»).

Плата за полезные ископаемые начисляется поединым для всех пользователей нормативам за каждую еди­ницу погашенных балансовых запасов полезных ис­копаемых или за каждую единицу добытых полезных ископаемых. Этот норматив устанавливается в размере 1 % реализации едини­цы добытого минерального сырья без учета налога на добавлен­ную стоимость. Для предприятий угольной промышленности к нормативу платы применяется коэффициент 0,5. Для горнодобы­вающих подразделений, которые передают свою продукцию для переработки по себестоимости, при определении платы вместо цены учитывается себестоимость в пределах горнодобывающего подразделения, увеличенная на коэффициент 1,1- Сумма платежа исчисляется плательщиком самостоятельно и относится на издерж­ки производства.

В соответствии с Федеральным законом от 03.03.95 № 27-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Рос­сийской Федерации «О недрах» изменилась налогооблагаемая база для расчета платежей за добычу полезных ископаемых. Так, с 15 марта 1995 года в Российской Федерации платежи за добычу полезных ископаемых определяются как доля от сто­имости добытых полезных ископаемых и потерь при добыче, превышающих устанавливаемые нормативы, а размеры отчис­лений на воспроизводство минерально -сырьевой базы опреде­ляются как установленная доля стоимости фактически добы­тых полезных ископаемых. При этом стоимость добытых по­лезных ископаемых рассчитывается исходя из фактического количества добытых полезных ископаемых и соответствующих цен в зависимости от вида полезных ископаемых. Пользование недрами согласовывается с местными Советами, а при необходимости — с другими заинтересованными министерст­вами и ведомствами. Отдельная лицензия выдается на каждый вид деятельности по пользованию недрами. В отношении лицензий на осуществление эксплуатации месторождений полезных ископаемых

405

необходима экспертиза и оценка запасов полезных ископаемых Государственной комиссией Украины по запасам природных иско­паемых.

Лицензии выдаются, как правило, на конкурсной основе. По­рядок проведения конкурсов устанавливает Госкомгеологии. Сро­ки действия лицензии не должны превышать:

для геологического изучения недр — 5 лет;

для других видов деятельности по пользованию недрами —

20 лет.

Лицензии на формирование геологических территорий и объ­ектов предоставляются без ограничения периода действия.

Контроль за выполнением условий лицензии осуществляют в пре­делах своей компетенции Госкомгеологии, Минэкобезопасности, Гос­надзор по охране труда и их органы на местах. Контроль за правиль­ностью начисления и своевременностью внесения платы в бюджет осуществляется государственными налоговыми инспекциями.

Пользователь недр, получивший лицензию, имеет право ис­пользовать недра в пределах предоставленного участка, проводить доразведку месторождений полезных ископаемых в пределах гор­ного отвода и т.д. Плательщики несут ответственность за полноту исчисления и своевременность уплаты платежей за специальное использование недр при добыче полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 6 Кодекса Украины о недрах Кабинет Министров 12 декабря 1994 года принял постановление № 827 «Об утверждении перечня полезных ископаемых общего государствен­ного и местного значения», где все виды полезных ископаемых общегосударственного значения разбиты на несколько видов: го­рючие (газоподобные, жидкие, твердые); металлы (черные; цвет­ные; редкие; благородные; рассеянные; редкоземельные; радиоак­тивные); неметаллы (сырье нерудное, флюсовое и т.д.); воды (под­земные; поверхностные; минеральные грязи и ил); инертные газы. К полезным ископаемым местного значения относятся: сырье для химических мелиорантов грунта; для строительного вещества; для бутового камня; песчано-гравийная; Юфпично-черепичная.

В Российской Федерации предусмотрен порядок исполь­зования отчислений на воспроизводство минерально-сырье­вой базы для самостоятельного финансирования геологора­зведочных работ, определенный постановлением Правитель­ства Российской Федерации от 30.12.93 г. № 1359 «О порядке финансирования геологоразведочных работ». В соответствии с этим постановлением, начиная с 1994 года, устанавливают­ся объемы геологоразведочных работ, самостоятельно финан­сируемых горнодобывающими предприятиями за счет соот­ветствующего уменьшения взимаемых с них отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

406

Ежегодно до начала следующего календарного года Комитет по геологии и использованию недр представляет Минфину и Госна­логслужбе уточненные сведения о размерах отчислений на воспро­изводство минерально-сырьевой базы для конкретных предприятий. По истечении календарного года производится уточнение суммы отчислений за год с учетом их фактического использования на финансирование геологоразведочных работ с зачислением неис­пользованных или использованных не по назначению средств в федеральный бюджет.

Если по истечении года в ходе документальной проверки доначислены суммы платежей на воспроизводство минераль­но-сырьевой базы, то они перечисляются в федеральный бюджет. При этом за задержку уплаты налога с плательщика взыскивается пеня (ст. 14 Закона РФ от 27.12.91 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»; пункт 4 Ин­струкции Госналогслужбы РФ от 30.09.94 г. N° 28 «О порядке исчисления и уплаты в бюджет платежей на воспроизводство минерально-сырьевой базы»).

Перечень ресурсных платежей остается открытым и, видимо, в перспективе он будет увеличиваться. К сожалению, в основе этого лежат и негативные предпосылки. Экологическая обстановка ме­няется не в лучшую сторону, и использование финансовых рыча­гов, стимулирующих ее улучшение или предполагающих санкции за ухудшение, весьма необходимо и перспективно для рациональ­ного и сбалансированного развития украинской системы налогов, сборов и платежей.