§ 3. Другие налоговые органы, действующие на территории Украины

Органы Государственного казначейства

С середины 1995 года на территории Украины действуют орга­ны государственного казначейства (в Российской Федераиии — ор­ганы федерального казначейства). С момента образования Госу­дарственного казначейства ликвидировано Управление исполне­ния государственного бюджета и Главное управление обслуживания государственного внешнего долга Министерства финансов.

Положение о Государственном казначействе утверждено По­становлением Кабинета Министров Украины № 590 от 31.07.95 г. Государственное казначейство является системой'органов государ­ственной исполнительной власти и действует при Министерстве финансов. Государственное казначейство состою из Главного уп-

14" 6-604

211

равлення и его территориальных смманов на уровне ооластей. горо­дов, районов.

Государственное казначейство реализует следующие САНК­ЦИИ:

организует исполнение Государственного бюджета Украины

и контроль за ним;

осуществляет управление бюджетными средствами и сред­

ствами государственных внебюджетных фондов;

осуществляет финансирование расходов государственного

бюджета;

ведет учет кассового исполнения государственного бюджета;

осуществляет управление государственным внутренним  и

внешним долгом;

распределяет между бюджетами отчисления от обществен­

ных налогов, сборов и обязательных платежей;

осуществляет контроль за поступлением и использованием

государственных внебюджетных средств;

разрабатывает и утверждает нормативно-методические до­

кументы.

Эти функшш конкретизируются в зависимости от уровня орга­на Государственного казначейства (Главное управление Государст­венного казначейства; отделения Государственного казначейства в районах, городах, районах в городах). Для выполнения необходи­мых функций органы Государственного казначейства наделены определенными ПРАВАМИ:

открывать счета в отделениях банков;

получать кредиты в банках:

проводить проверки финансово-бухгалтерских документов

об использовании бюджетных средств в соответствующих органах;

получать от учреждений банков необходимые сведения:

приостанавливать финансирование предприятий и органи­

заций при выявлении фактов нарушения:

бесспорно изымать у предприятий, учреждений, организа­

ций, органов ранее выданные в порядке финансирования средства

при их нецелевом и неэффективном использовании.

Возглавляет Главное управление Государственного казначейст­ва Министра финансов начальник Главного управления, который назначается Кабинетом Министров. Члены коллегии Государст­венного казначейства назначаются Министром финансов. Решения коллегии реализуются приказами начальника Главного управления Государственного казначейства.

Главное управление Государственного казначейства и его тер­риториальные органы являются юридическими липами, имеют от-лельные балансы, расчетные и иные счета в учреждениях банка. Структуру Главного управления Государственного казначейства утверждает Министр финансов.

212

Органы налоговой милиции (полиции)

Особое место в системе налоговых органов занимают органы налоговой милиции (полиции) В Российской Федерации налоговая полиция была создана на базе Главного Управления налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 18.03.92 г. № 262. 5 июля 1993 года было принято Постановление Кабинета Министров Украины «Об образовании Государственной службы борьбы с экономической преступностью». В соответствии с этим положением в рамках службы борьбы с экономической преступ­ностью созданы специальные подразделения для борьбы с сокры­тием доходов от налогообложения и другими налоговыми право­нарушениями.

В Российской Федерации налоговая полиция существует в ка­честве самостоятельного органа с 14 июня 1993 года, когда был принят Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции».

Налоговая милиция (полиция) является специфическим правоо­хранительным органом, обеспечивающим экономическую безопас­ность государства при поступлении налоговых платежей в бюджет. Если деятельность налоговых инспекций связана с взиманием на­логов, то налоговая милиция осуществляет взыскание налоговых платежей (мы остановились на этом в начале § 1 данной главы).

Деятельность налоговой милиции регулируется системой нор­мативных актов, находящихся на стыке нескольких отраслей пра­ва: уголовного, уголовно-процессуального, административного и, естественно, финансового. В некоторых случаях сложно опреде­лить приоритет конкретной отрасли права при решении совершенно конкретного вопроса. Например, санкция ст. 1482 УК Украины за­висит от размера сокрытого дохода от налогообложения, а опреде­лить его можно, суммируя все поступления от налогов, сборов и платежей. Таким образом, мы сталкиваемся с переплетением фи­нансовой и уголовно-правовой норм.

Широкий перечень задач, стоящих перед органами налоговой милиции (полиции), можно сгруппировать в два блока:

предупреждение и пресечение налоговых правонарушений,

в первую очередь преступлений;

предупреждение и пресечение правонарушений в системе

налоговых органов.

Структура органов налоговой милиции (полиции) во многом повторяет структуру органов внутренних дел, в рам­ках которых они существуют. В Российской Федерации на­логовая полиция включает три уровня:

1. Департамент налоговой полиции Российской Федера­ции.

213

Органы налоговой полиции республик в составе Рос­

сийской Федерации, краев, областей.

Местные органы налоговой полиции.

В основе деятельности органов налоговой милиции (полиции) лежат несколько принципов:

а)         законности;

б)         подконтрольности и подотчетности высшим органам законо­

дательной и исполнительной власти;

в)         сочетания гласной и негласной деятельности;

г)          единоначалия;

д)         единства и централизации органов налоговой милиции (по­

лиции);

е)         уважения прав и свобод граждан;

ж)         аналитичности:

з)          взаимодейств!гя с другими правоохранительными и налого­

выми органами.

Обязанности органов налоговой милиции (ползший) состоят:

В выявлении налоговых правонарушений и их предупрежде­

нии (осуществление оперативно-розыскных мероприятий, проверка

информации и т.д.).

Охране налоговых органов (гарантия безопасности работни­

ков всех налоговых органов).

Взаимодействии с правоохранительными и иными налого­

выми органами.

Права органов налоговой полиции:

Выявление и пресечение налоговых правонарушений (про­

верка налогоплательщиков и помещений, получение информации

и объяснений у граждан и т.д.).

Использование мер принуждения (приостановление опера­

ций налогоплательщиков, применение административного задер­

жания, применение оружия и специальных средств.

Изменения вследствие выявленных правонарушений (требо­

вания и контроль за их выполнением по отношению к нарушению

законодательства и т.д.).

Наложения взысканий (применение санкций за налоговые

правонарушения, наложение административных штрафов).