§ 1. Реализация права как социально-юридическая категория

Социальное регулирование, т. е. целенаправленное упо­рядочивание, введение в определенные рамки поведения людей и их коллективов', социальных групп, является одним из необходимых атрибутов любого человеческого общества. «Регулярность и порядок,—отмечал К. Маркс,— сами суть необходимый момент всякого способа производ­ства, коль скоро он должен приобрести общественную ус­тойчивость и независимость от простого случая или про­извола»1.

В любом классовом обществе вследствие разделения труда, общественного характера производства и распре­деления материальных благ, наличия классов индивид неизбежно вступает в отношения с другими членами об­щества, ибо только в общении с другими индивидами че­ловек может удовлетворять свои потребности, проявлять себя как личность и раскрыть свою социальную сущность. Более того, совокупность общественных отношений, в ко­торые вступает человек как член определенной социаль­ной системы, составляет не только его сущность, но и сущ­ность самого общества. К. Маркс определял сущность об­щества вообще, безотносительно к его конкретно-истори­ческим формам, как продукт взаимодействия людей, «сум­му тех связей и отношений, в которых ... индивиды нахо­дятся  друг  к  другу»2.

1              Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т. 25, ч. II, с. 356.

2              Там же, т. 46, ч. I, с. 214.

Организация, упорядочение общественных отноше­ний, присущих обществу, и их типизация и охрана дос­тигаются с помощью социальных норм; в них, во-первых, устанавливаются образцы, правила поведения, которым должен следовать индивид, вступая в отношения, урегу­лированные этими нормами, и, во-вторых, предусматри­ваются санкции, т. е. негативные последствия, которые могут быть применены и применяются к нарушителям со­циальных норм.

История убедительно показывает, что по мере разви­тия производительных сил, усложнения социальной структуры общества и опосредующей ее системы соци­альных связей возрастает потребность в координации, упорядочении этих отношений. Поэтому каждая общест­венно-экономическая формация характеризуется специ­фической, присущей только ей системой социальных норм, соответствующей в конечном итоге экономическо­му строю и обусловленному им культурному развитию общества.

Совершенствуется и сама система социальных норм. Она становится более развитой, сложной. Изменяются виды социальных норм, с помощью которых регулируют­ся наиболее важные, сущностные, главные отношения в обществе. Если при родовом строе социальное регули­рование осуществлялось с помощью обычаев, традиций, культовых и обрядовых норм, то в классовом эксплуата­торском обществе приоритет переходит к правовым нор­мам — правилам поведения, устанавливаемым политичес­ки и экономически господствующим классом в целях упро­чения своего господствующего положения и подавления сопротивления эксплуатируемых трудящихся масс. Соз­дается также специальный аппарат, основная функция которого сводится к обеспечению исполнения и соблю­дения действующих норм права.

Принципиально новые черты социальное регулирова­ние приобретает в социалистическом обществе. Впервые ,здесь утверждается система социальных норм, закрепля­ющих общественные отношения в интересах трудящихся, а затем и всего народа, строящего коммунизм, и способ­ствующих их постоянному совершенствованию, обновле­нию в соответствии с объективными законами социализ­ма.

\* Сложность и многообразие связей и отношений в со­циалистическом обществе обусловливают необходимость одновременного    существования    нескольких    качественно

различных видов социальных норм: правовых норм, мо­рали, обычаев, традиций, норм общественных организа­ций и др. В этой системе доминирующее значение имеют правовые 'нормы, поскольку они исходят от социалисти­ческого государства = главного одадия_ ?TB9HT..§5ft£.TJA!. <J комму низ м а.

Как продукт деятельности социалистического госу­дарства правовые нормы выражают волю и интересы всех трудящихся, регулируют основные сферы жизни общества, имеют всеобщий характер, подлежат обязательному испол­нению всеми органами, должностными лицами и граждана­ми, охраняются от нарушений специальными правоохра­нительными органами.

В отличие от правовых норм иные правила социалисти­ческого общежития (нормы общественных организаций и морали, традиции, обычаи) складываются как результат регулирования поведения индивидов представительными органами общественных организаций, отдельными соци­альными группами, слоями, классами. Однако эти правила социалистического общежития не противопоставляются правовым нормам. В условиях развитого социалистического общества, характеризующегося отсутствием классовых ан­тагонизмов, идейно-политическим единством советского народа, общностью его культуры, впервые в истории дос­тигаются наибольшая гармония и взаимосвязь всех видов социальных регуляторов.

Особенно тесная взаимосвязь наблюдается у норм пра­ва и коммунистической морали. Основываясь на многове­ковых моральных нормах, выработанных эксплуатируемы ми народными массами, и отражая нравственные идеалы советского народа, коммунистическая мораль преследует те же цели, что и право, — цели построения коммунисти­ческого общества. Коммунистическая мораль опосредует отношения, регулируемые правом, придает действующим правовым нормам, юридическим институтам, деятельности органов государства высокий моральный авторитет, влия­ет на правовое сознание общества, и в первую очередь на правовую психологию населения, способствует преодоле­нию в его сознании пережитков прошлого, элементов ме­щанской буржуазной морали.

Основные принципы и нормы коммунистической мора­ли (гуманизм, справедливость, интернационализм, предан­ность делу социализма, добросовестный труд на благо об­щества и др.) оказывают существенное влияние на право­творческий процесс, содержание правовых норм и способы

их реализации в практической деятельности. Коммунис­тическая мораль играет значительную роль в управленчес­кой, правоохранительной и оперативно-исполнительной дея­тельности. Дело не только в том, что при осуществлении юридически значимых действий должностные лица учиты­вают требования коммунистической морали, руководству­ются собственным правовым и моральным сознанием. В правовой сфере существует достаточно значительная кате­гория отношений, фактов, юридическая природа которых не может быть правильно определена без их предваритель­ной моральной оценки. Такова, например, квалификация хулиганства, клеветы, оскорбления, распространения слу­хов, порочащих честь и достоинство граждан, и др.

Важное значение, которое имеют нормы морали и иные социальные неправовые нормы в правотворческой и право­применительной деятельности Советского государства, не дает никаких оснований полагать, что в настоящее время сокращается сфера правового регулирования и происходит постепенная замена права нормами коммунистической мо­рали и общественных организаций.

Как показывает практика государственно-правового строительства в СССР, в развитом социалистическом обще­стве пока что преобладает тенденция к дальнейшему рас­ширению сферы правового регулирования и повышению роли права, законодательства в регулировании обществен­ных отношений. В юридической литературе обоснованно доказывается, что любые попытки искусственного сужения сферы правового регулирования могут лишь мешать про­грессивному развитию социалистического общества1.

Повышение роли права в развитом социалистическом обществе представляет собой закономерный процесс, кото­рый опосредует объективные законы функционирования и развития социалистического общества. Принятие Консти­туции СССР 1977 года, новых конституций союзных рес­публик, дальнейшее развитие на этой основе законодатель­ной деятельности Советского государства наглядно свиде­тельствуют о возрастающем значении правового регули­рования в {условиях зрелого социализма. При этом нужно иметь в виду, что «сегодня наша страна находится в нача­ле этапа развитого социализма. ...Вместе с тем это и нача­ло большого и сложного поворота к решению задач совер-

шенствования построенного у нас социализма»1. По мере дальнейшего развития социалистического общества все бо­лее специализируются и усложняются стоящие перед госу­дарством задачи, которые не могут решаться без соответ­ствующей правовой регламентации, без строгого подчине­ния всех единому правовому порядку.

В зрелом социалистическом обществе впервые в исто­рии человечества появляется реальная возможность обес­печить в законодательстве оптимальное сочетание интере­сов общества, государства, трудового коллектива и личности, определяемых объективными социальными потребностями, при обеспечении приоритета общенародных, общегосудар­ственных интересов. Законом жизни развитого социализма становится забота всех о благе каждого и забота каждого о благе всех, общества в целом.

«Главное,—отмечалось на апрельском (1984 г.) Пле­нуме ЦК КПСС, — чтобы и действующие законы, и новые служили расцвету социалистической демократии, привле­чению все более широких масс к заинтересованному учас­тию в управлении производством, государством, общест­вом»2.

Нормы права, как и иные виды социальных норм, бу­дучи необходимыми или допустимыми типовыми варианта­ми, образцами поведения личности, существуют для того, чтобы целенаправленно воздействовать на волю и созна­ние людей, побуждая их вести себя определенным образом. Именно в волевом поведении людей в конце концов про­является регулирующее воздействие правовых норм, их претворение в жизнь, в действительность. Посредством актов человеческого поведения достигаются те результаты, которых хочет добиться законодатель, издавая нормы пра­ва. Этим обусловливается огромное социальное значение реализации правовых (установлений.

</ Реализация норм права есть процесс превращения юридических идеальных "моделей, отражающих нужные для господствующего класса или народа (в обществе раз­витого социализма) состояния, в практическую реальность, в действующую систему общественных отношений.

В широком плане реализация права охватывает как по­ведение отдельных индивидов^, так и деятельность различ­ных   коллективов   людей   (органов,   учреждений,   общест-

1 См.: Я вич   Л. С. Право развитого социалистического общества. Сущность и принципы. М.,   1978, с, 84.

1              Коммунист, 1984, № 18, с. 3.

2              Материалы   Пленума   Центрального  Комитета   КПСС   10   апреля

1984 года. М, 1984, с. 13.

венных организаций). Все лица, органы, организации, ко­торые являются по советскому праву носителями прав и обязанностей, реализуют правовые нормы.

Реализация права не замыкается какой-то отдельной сферой общественных отношений. Она распространяется на все основные сферы общественной жизни: и материальные, и социально-политические отношения, и отношения в об­ласти духовной и культурной жизни, поддающиеся право­вому воздействию.

/ у Осуществление права — это прежде всего правомерное поведение, неукоснительное следование предписаниям пра­вовых норм. Но это вовсе не означает, что оно сводится лишь к подчинению индивидуальной воли людей государ­ственным установлениям, к господству права над волей людей! Правомерное поведение включает в себя активное использование гражданами социалистического государства принадлежащих им прав и свобод, развитие инициативы и самодеятельности трудящихся, их объединений, предпри­ятий и учреждений; осуществление всей сферы право­субъектности участников  общественных отношений.

Отражая интересы всего общества в целом, оно в то же время служит удовлетворению групповых и личных инте­ресов советских граждан. Правомерное поведение в усло­виях социализма — это не результат насилия, подавления личности, а следствие совпадения в главном ее воли с во­лей народа, выраженной в законе1.

Социалистическое общество немыслимо без слаженнос­ти и дисциплины, без подчинения всех людей единым пра­вилам, устанавливающим порядок в производственной и иных сферах жизни. Поэтому правомерное поведение — необходимый и очень важный компонент жизни общества развитого социализма. Его значение в данный период еще более возрастает, что связано с задачей дальнейшего раз­вития активности трудящихся, ростом их сознательности и ответственности перед обществом.

Реализация права — это динамическая, активная часть правового регулирования. Здесь проявляется непосредст­венное его назначение, сводящееся к воздействию на волю и сознание людей с тем расчетом, чтобы они действовали в соответствии с требованиями правовых норм, в рамках правовых предписаний. Что же касается законодательства, требований, воплощенных в нем, то это статическая его часть.   Категория  правового  регулирования  является  тем

1 См.: Теория государства и права. М., 1980, с 363.

10

объединяющим звеном, которое цементирует связь зако­нодательства и реализации права, показывает их взаимо­зависимость.

В теоретическом плане следует отличать реализацию права от другой близкой, но все же несовпадающей кате­гории, а именно от действия права. В узком, собственном смысле оно означает обязательность правовых норм, дей­ствительность их требований. Оно не обязательно вопло­щается в реальном поведении участников общественных отношений. Действие норм права во времени, в простран­стве и по кругу лиц — это и есть конкретное проявление действия права в собственном смысле.

В то же время под действием права можно понимать и более широкую социально-юридическую категорию, а именно: само социальное бытие права, его воздействие на волю людей, их сознание, куда включается и реальность его существования, и его идеологическое, воспитательное значение, а также и его практическое воплощение в чело­веческом поведении. Д. А. Керимов правильно отмечает, что действие права — более широкое понятие, чем реали­зация правовых норм1. Реализация права — это проявле­ние, олицетворение действия права. Она, будучи заверша­ющим его этапом, представляет собой главную, решающую часть действия права.

Имеются различные самостоятельные формы реализа­ции норм права, что определяется разнообразием содержа­ния и характера общественных отношений, регулируемых правом, различием средств воздействия права на поведе­ние людей, спецификой содержания правовых норм, поло­жением того или иного субъекта в общей системе правово­го регулирования.

По вопросу о формах реализации права взгляды совет­ских ученых-юристов весьма разнообразны. Распростране­на точка зрения, согласно которой реализация права про­исходит в трех формах — применение права, исполнение норм права (активная деятельность по осуществлению их содержания) и их соблюдение (воздержание от запрещен­ных правом действий)2.

1              См.: Керимов Д. А.  Философские проблемы права. М.,  1972,

с. 171.

2              См.:  Сов. государство  и  право,   1954,  № 4, с.  21;   № 7,  с.   101;

№ 8, с. 81. Другие авторы разделяют реализацию права на две фор­

мы — применение   права,   с  одной  стороны,   и  соблюдение   и   исполне­

ние— с   другой    (см.:  Шей н длин Б.  В.   Норма   права   и   правоот­

ношение.— В кн.:  Вопросы общей теории советского права. М.э  1960,

11-

При этом содержание, характер, назначение каждой из этих форм трактуются неоднозначно1. Однако в основном различия между названными формами реализации права проводятся по субъекту и характеру деятельности. Граж--ч/ дане, а также государственные органы в тех случаях, ког­да последние не реализуют присущие им властные функ­ции, исполняют или соблюдают правовые нормы. Приме-JL-  нением права большинство авторов считают государствен-%   но-властную деятельность компетентных органов, в резуль-N\ тате которой путем вынесения индивидуальных правовых j\ актов участники общественных отношений наделяются.,кон-11\/;: кретными субъективными правами или обязанностямиДОс-новным признаком деятельности по применению права яв­ляется ее властно-организующий характер.

В терминах «исполнение», «соблюдение», «применение» есть определенная условность. Применяя право, компетент­ные государственные  органы  вместе  с тем,  конечно  же, соблюдают и исполняют соответствующие правовые нормы. Однако очевидно, что применение права как государствен­но-властная деятельность существенно отличается от дру-»гих видов юридической деятельности и представляет собой {^самостоятельную форму реализации права.

При разграничении форм реализации в первую очередь, как нам представляется, следует исходить из ее специфики и внутренних черт. Право может реализовываться как с по­мощью возникновения (изменения либо прекращения) правоотношений, так и вне правоотношений. Многие нормы оказывают активное воздействие на поведение индивидов независимо от правоотношений. Иной взгляд приводил бы к далекому от действительности выводу, что все люди на­ходятся между собой (в бесчисленном множестве правоот­ношений, зачастую с достаточно неопределенным субъект­ным составом, а само издание нормативного акта пред­ставляет собой юридический факт для возникновения та­ких «правоотношений».

с. 141; Керимов Д. А. О применении советских правовых норм.— Сов, государство и право, 1954, № 5, с. 98. В. М. Горшенев различа­ет две формы реализации— соблюдение, т. е. следствие свободного волеизъявления участников отношений, и применение как результат деятельности полномочных государственных органов и общественных организаций (см.: Участие общественных организаций в правовом ре­гулировании. М, 1963, с. 110).

1 См., например: Алексеев С. С. Механизм правового регули­рования в социалистическом обществе. М., 1966, с. 94—95; Дюря-г и н И. Я- Применение норм советского права. Свердловск, 1973, с. 8—10.

12

Важно обратить внимание на то, что понятие «общест­венные отношения, урегулированные правом» шире, чем понятие «правоотношения». Так, определенного рода связь между государством и гражданином устанавливает право­вые запреты. Однако связь эта по своему содержанию и характеру весьма существенно отличается от правоотно­шений классического типа, например таких, как купля-про­дажа, состояние в браке, трудовое правоотношение и т. д. Нельзя считать правоотношением правоспособность, хотя это тоже своего рода отношение гражданина с государст­вом. Наконец, в государственно-организованном обществе между государством и гражданином устанавливается связь, в силу которой гражданин обязан соблюдать юри­дические установления; а государство требует этого и име­ет право применять принудительные меры в случае их на­рушения. Однако указанную правовую связь также едва ли можно назвать правоотношением.

Таким образом, реализация права возможна вне право­отношений. Этот вывод имеет общее значение. Он помо­гает показать разнообразие форм воздействия права на человеческое поведение, ориентирует на изучение пробле­мы не только с чисто юридических, но и с политико-нрав­ственных позиций, требует привлечения к исследованию проблем реализации права социологии, психологии и ряда других наук.

Более того, тем самым подчеркивается значение общих (и в первую очередь конституционных) субъективных прав и обязанностей граждан, процесс осуществления ко­торых не всегда связан прямо с возникновением конкрет­ных правоотношений. Он может проявляться в самом ши­роком плане в деловой и политической активности совет­ских граждан.

Реализация права вне правоотношений имеет место и при воздержании от действий, запрещенных юридическими нормами. Правовой запрет осуществляется не тогда, ког­да он нарушен (и когда, следовательно, возникает право­отношение), а в повседневной жизни, когда люди не совер­шают поступков, относительно которых в праве есть соот­ветствующее запрещение, сообразуя тем самым свои дей­ствия с требованиями юридических норм. Соблюдение обя­занностей воздерживаться от определенных поступков — тоже осуществление права. С аналогичным явлением мы сталкиваемся при исполнении общей обязанности ува­жать и не нарушать предоставленные участникам общест­венных отношений права.

13

Реализация права вне правоотношений может проис­ходить и в результате активных действий субъектов права по осуществлению предусмотренных правовыми нормами правомочий и исполнению юридических обязанностей. В последнем случае возможность и необходимость таких дей­ствий прямо диктуется нормативным актом, причем вслед­ствие этих правомерных действий не возникает юриди­чески значимых последствий (участие в демонстрации, во всенародном обсуждении законопроекта, исполнение пра­вил дорожного движения и т. д. ).

Социалистическое право выполняет в первую очередь созидательные, творческие задачи. Данным обстоятельст­вом и предопределяется тот факт, что в социалистическом обществе правовые нормы реализуются главным образом в положительных действиях, олицетворяющих высокую соз­нательность и инициативу участников общественных отно­шений, широкое использование демократических прав и свобод граждан и коллективов трудящихся. Однако соб­людение требований норм, устанавливающих границы дозволенного поведения, предписывающих воздерживаться от противоречащих основам общества развитого социализ­ма действий, имеет существенное значение в правовом ре­гулировании.

Другую форму реализации права представляет собой деятельность органов, организаций и отдельных лиц, свя­занная с возникновением, изменением или прекращением конкретных правоотношений и реальным осуществлением субъективных прав и юридических обязанностей, как эле­ментов содержания этих правоотношений,] В данном слу­чае правовая норма, прежде чем осуществиться полностью в каждом конкретном случае, должна быть опосредована правоотношением, воплотиться в нем. Здесь общий масш­таб, мера поведения, предусмотренные нормой, Персони­фицируются по лицам, воплощаются в их конкретных пра­вомочиях и обязанностях. Посредством правоотношений норма связывает государственный орган, предприятие, ор­ганизацию, гражданина не прямо со всем государством, а с другими  участниками  общественных отношений.

Вся деятельность государственных органов, а тем бо­лее общественных организаций — это, естественно, не сплошная цепь правоотношений. В ней взаимно переплета­ются и обусловливают друг друга и чисто правовые, и не­правовые организационно-технические формы и методы работы. Однако организационная работа государственных органов, оперативно-хозяйственная деятельность дредпри-

14

ятий в условиях, пока существует государство, во многих случаях не могут не носить правового характера, не могут не воплощаться в правоотношениях и в реализации их со­держания.

В зависимости от характера взаимоотношений субъек­тов можно выделить две формы реализации права через правоотношения.

Во-первых, правоотношения могут возникать между субъектами, взаимосвязь между которыми основана на формальном равенстве сторон, на автономном положении субъектов по отношению друг к другу. Властное предписа­ние одного субъекта по отношению к другому в данном случае невозможно, управомоченное лицо не имеет повели­тельных прав. В правоотношениях подобного рода органы власти и управления не участвуют, поскольку отсутствует подчиненность одних субъектов другим. В них принимают участие граждане и общественные организации, которые заключают разного рода договоры и иные сделки, а также государственные организации, однако не в качестве субъ­ектов, наделенных властными полномочиями, а как юри­дические лица. В данном случае они, выполняя хозяйствен­ные функции, находятся в равном юридическом положе­нии с теми лицами и организациями, которые вступают с ними в правоотношения, заключают с ними сделки.

Во-вторых, правоотношения возникают между субъек­тами, где одна сторона наделена функцией веления, име­ет специальные властные полномочия. В правоотношениях подобного рода обязательно участвует государственный орган или должностное лицо, а также любой другой орган по специальному уполномочию государства. В данном случае имеются отношения власти и подчинения.

Если первую форму реализации права через правоотно­шения можно было бы условно назвать гражданско-пра­вовой, автономной, то вторую форму (опять же услов­но) — административной.

Так называемая административная форма тоже неод­нородна. В одних случаях активной стороной, инициато­ром возникновения правоотношения является гражданин, организация или подчиненный орган, они же обладают ус­тановленным законом правомочием. Обычно такие право­отношения возникают на основе одностороннего заявления о разрешении по существу какого-либо вопроса или спора. Заявления могут подаваться отдельными гражданами (заявление о назначении пенсии, кассационная жалоба и

15

т. д.), общественными организациями (ходатайство об­щественных организаций перед судом о передаче виновно­го на поруки и т. д.), а также государственными органами и должностными лицами, не обладающими функцией ве­ления по отношению к тому органу, на имя которого пода­ется заявление (внесение проекта плана предприятия на утверждение в вышестоящий орган и т. д.). Роль и харак­тер такого рода заявлений неодинаковы, но всех их объе­диняет один признак — они представляют собой основание для рассмотрения компетентным органом определенного вопроса по существу, но не предопределяют заранее со­держание будущего решения.

Правоотношение может быть создано также на основе властного распоряжения компетентного органа или долж­ностного лица. Активной стороной, инициатором возникно­вения правоотношения в этом случае является сам власт­ный орган (должностное лицо), его воля играет решаю­щую роль. Именно эта форма реализации права называет­ся применением права. В ней выражается властная орга­низующая деятельность органов государства (или иных органов и лиц по уполномочию государства), которые, ис­пользуя свои специальные полномочия, издают акты инди­видуального значения на основе норм права, решая тем самым по существу те или иные конкретные вопросы мно­гогранной жизни социалистического общества. Таким об­разом, правоприменение имеет место там, где в качестве юридического факта, с которым закон связывает возник­новение правоотношения, фигурирует властное предписа­ние, т. е. правовой акт, изданный государственным или иным уполномоченным на то органом.

Такое понимание применения права является господст­вующим в советской юридической науке, основано на под­черкивании специфики властной деятельности государст­венных органов по реализации правовых норм, которая не допускает отождествления ее с различными проявлениями общественной самодеятельности и инициативы. Уместно напомнить известные слова В. И. Ленина, что следует «отделить необходимую, полезную и вполне признаваемую любым Советом подготовку масс к проведению известной меры и к контролю за проведением этой меры,— отделить от самого этого проведения»1. Объединения трудящихся, отдельные  граждане  очень  часто  проявляют  инициативу

в принятии актов правоприменения, активно участвуют в их подготовке и обсуждении, советом и рекомендацией помогают найти наиболее правильное и целесообразное ре­шение, принимают активное участие в выполнении этих решений и т. д. В отдельных случаях только при наличии согласия общественных организаций возможно издание соответствующего акта применения права. Однако специ­фические черты правоприменения как государственно-властной деятельности сохраняются и будут существовать до тех пор, пока существует социалистическое госу­дарство.

i Несмотря на самостоятельность каждой из форм реа-/лизации права через правоотношения, они существуют в тесном единстве, переплетаются и взаимно дополняют друг друга. Связи между этими формами весьма разнообразны. В определенных случаях для того, чтобы соглашение меж­ду субъектами приобрело юридическое значение, необхо­димо его властное санкционирование (нотариальное удос­товерение договора купли-продажи домостроения и т. д.).._ Акт применения права может обязать заключить граждан­ско-правовую сделку (например, на основе планового акта должен быть заключен договор поставки). Обычно пода­ча юридически значимого заявления предшествует приме­нению права и имеет своей целью принятие правопримени­тельного акта (исковое заявление в суд, заявление о пос­туплении на работу и т. д.).

Возникновением правоотношения еще не достигается полная реализация нормы права. Правоотношение являет­ся опосредствующим звеном между нормой права и ее осу­ществлением в реальных действиях конкретных организа­ций и лиц по использованию своих прав и исполнению обязанностей. Поэтому и важно с точки зрения укрепления законности отделить в теоретическом и практическом пла­не деятельность по созданию (изменению и прекращению) правоотношений от реального осуществления их содержа­ния. Для этого, помимо принятия индивидуальных актов, порождающих правоотношения, во многих случаях необ­ходима большая организаторская работа. Тем самым под­черкивается недопустимость вредной бюрократической практики, когда основное внимание работников сосредото­чивается на издании разного рода административных ак­тов, а не на живом деле.

1 Ленин В. И, Поли. собр. соч., т. 36, с. 158.

16

2 Заказ 3905

17

ХАРЬКОВСКИЙ ВДИЧЕОККЙ

им. ш, о. Инв. Ж