§ 4. Формы правоприменительной деятельности

: В советской теории права выделяются две формы при­менения права — оперативно-исполнительная и правоохра­нительная. Это деление определяется характером воздей­ствия права на общественные отношения, основными направлениями правового регулирования. Перед примене­нием права стоят две основные задачи — организация выполнения правовых норм, позитивное регулирование с помощью индивидуальных актов (оперативно-исполнитель­ная деятельность) и охрана права от нарушений (право­охранительная деятельность).

Такое деление детально   было   обосновано   в   работах

30

И. С. Самощенко1. Оперативно-исполнительная форма применения права — это властная оперативная деятель­ность государственных органов' по реализации предписаний норм права путем создания, изменения или прекращения конкретных правоотношений на основе этих норм и с непосредственной целью их реализации. В данном случае применяется диспозиция нормы права, имеющая не запре­щающее, а положительное содержание. Это творческая, организующая работа по осуществлению политики Ком­мунистической партии, воли народа, выраженной в праве. Ока является средством обеспечения нормального функ­ционирования и развития социалистических общественных отношений. Сама сущность социалистического государства, которое ставит перед собой главным образом созидатель­ные цели, свидетельствует о том, что в рамках правопри­менения эта форма реализации права является основной, профилирующей для социалистического общества, и в первую очередь для общества зрелого социализма, разви­вающегося на своей собственной основе.

Правоохранительная деятельность — это деятельность компетентных органов по охране норм права от каких бы то ни было нарушений, решение дел о правонарушениях — применение правовых санкций или отказ от их примене­ния, а также принятие специальных мер по предупрежде­нию нарушений в будущем. Она направлена на предот­вращение посягательств на нормальное функционирование социалистических общественных отношений, их охрану и обеспечение. Цель правоохраны — контроль за соответстви­ем деятельности субъектов права юридическим предписа­ниям, ее правомерностью, а в случае обнаружения право­нарушения— принятие соответствующих мер, чтобы восста­новить нарушенный правопорядок, применить меры государственного принуждения к правонарушениям, обес­печить исполнение назначенной меры наказания (взыска­ния).

Такая деятельность характерна в первую очередь для так называемых юрисдикционных органов (суд, прокура­тура, арбитраж), а также для органов народного контроля. В то же время и органы государственной власти и управ­ления,  руководители  предприятий   и   учреждений   также

1 См.: Самощенко И. С. О правовых формах осуществления функции Советского государства.—Сов. государство и право, 1965, № 3, с. 88—91; он же. Охрана режима законности Советским госу­дарством. М., 1960, с. 94—109; Общая теория советского права. М., 1966, с. 53—54,

31

занимаются этой деятельностью (вынесение выговора и т. д.). Санкции могут применять в случаях, точно опре­деленных в законе, наряду с государственными органами и .общественные организации и их органы (например, товарищеский суд).

Возможны и другие основания для разделения форм применения права. Например, деление по субъектному составу, т. е. в зависимости от органов, принимающих правоприменительные акты. Дело в том, что каждая ка­тегория государственных органов осуществляет правопри­менительную деятельность во многих случаях несовпада­ющими методами, определяемыми спецификой положения того или иного органа в механизме социалистического государства, его функциональным назначением. Во многом различаются также и сферы общественных отношений, в которых действуют эти органы.

Всю правоприменительную деятельность в зависимости от органов, осуществляющих ее, можно было бы класси­фицировать следующим образом:

деятельность органов государственной власти. Оче­

видно, что эти органы, учитывая их положение в механиз­

ме   социалистического    государства,    большее    внимание

уделяют правотворчеству. Для высших органов власти —

это  издание законодательных  актов, для  местных — нор­

мативных решений. В то же время в функции этих органов

входит также и властная деятельность по индивидуализа­

ции  юридических   предписаний    (назначение   на  тот или

иной пост, награждение орденами и медалями, организация

выборов и т. д.), рамки и содержание которой определя­

ются,  как правило, непосредственно  законами;

деятельность органов управления. Правоприменение

в сфере управления тесно сочетает и чисто юридические

формы воздействия, и непосредственные организационные

действия1.    Это  прежде всего  оперативно-исполнительная

работа, заключающаяся в подборе и расстановке кадров,

совершенствовании    структуры управления,    координации

работы отдельных звеньев управленческого аппарата, ре­

шении  повседневных задач  государственного управления.

Управленческая правоприменительная деятельность вклю­

чает в себя также борьбу с правонарушениями, наложе­

ние административных и дисциплинарных санкций;

деятельность контрольно-ревизионных органов  (про-

куратуры, народного контроля, разного рода инспекций). Они осуществляют проверку исполнения принятых реше­ний, контроль и надзор за точным соблюдением законов и иных правовых актов, охрану прав и законных интересов граждан и общественных организаций. Очевидно, что эти органы осуществляют свои правоприменительные функции главным образом в правоохранительной форме;

деятельность специальных юридических органов (су­

дебные органы, государственный и ведомственный арбит­

раж).  Обеспечивая  режим  социалистической  законности,

они рассматривают дела о правонарушениях и наклады­

вают санкции  на  виновных,  а также решают некоторые

имущественные, трудовые, семейные дела, хозяйственные

споры,  не  связанные  с  правонарушениями.  Их  деятель­

ность строго и детально регламентирована процессуальным

законодательством;

деятельность общественных организаций,   а   также

коллективов   трудящихся,   наделенных   полномочиями   из­

давать   правоприменительные   акты   (см.   более   подробно

гл. 10 настоящей работы).