§ 2. Природа и социальное назначение правоприменения

^ Как уже было отмечено, применение права имеет место там, где есть властное решение компетентного органа по поводу конкретного жизненного случая. Властность реше­ния означает определенное отношение между субъектами права, в котором присутствует управление поступками лю­дей и других субъектов права в императивной форме. Эта форма всегда предполагает:

односторонность волеизъявления органа, наделенного

властными полномочиями, хотя в ряде случаев инициато­

ром издания акта применения выступает не сам этот орган;

категоричность предусмотренного этим  актом веле­

ния;

обязательность властных решений для исполнителей,

подчиненность их воли;

обеспеченность   и   охрана   таких   решений принуди­

тельной силой государства.

Такое понимание применения права нацеливает на ана­лиз специфики государственно-властной деятельности по реализации правовых норм, содействует укреплению за­конности в работе государственного аппарата, подчерки­вает важное значение процессуальной формы этого вида осуществления права.

Применение  права  представляет собой особый способ осуществления   юридических   норм,   претворения   в жизнь их требований. В данном случае государство в целях упо-' рядочения общественной жизни, установления четких ор-\ ганизационных   начал   взаимоотношений   между   людьми ; сосредоточивает решение определенных вопросов по суще-\ ству в руках специальных органов. К их числу относятся и юридические органы  (суд, прокуратура и т. д.), все иные органы  социалистического государства   (органы власти  и управления, администрация предприятий и учреждений), а также в случаях, предусмотренных законом, — органы об­щественных организаций. Применение права — это право­вая форма осуществления  функций государства, одна из форм   государственной   деятельности.   Ибо в данном слу­чае компетентный орган выступает от имени государства, по его уполномочию. С помощью применения права соци­алистическое   государство   направляет   поведение субъек­тов права и одновременно его контролирует^

Применение права в условиях развитого социализма' имеет важное значение. С его помощью налаживается ра-\

18

бота многоотраслевого хозяйственного механизма, осу­ществляется руководство всеми остальными сферами об­щественной жизни, охраняются и обеспечиваются права и свободы граждан, осуществляется борьба с правонаруше­ниями, и в первую очередь с таким вредным для комму­нистического строительства явлением, как преступность. Нельзя упускать из виду и сложность процесса применения права — оно связано с особыми приемами решения юриди­ческих дел, требует специальных знаний, навыков, затраги­вает ряд вопросов профессиональной деятельности юрис­тов. Применение права носит подзаконный (точнее поднор-мативный) характер, т. е. должно осуществляться на осно-г/ ве норм права и в пределах установленных законом пол­номочий компетентного органа. С помощью правопримене-\ ния нормативно-правовое регулирование приближается к \ жизни, к конкретным субъектам права и реальной обста­новке.

Нормативные подзаконное акты могут быть созданы и в целях конкретизации,  а следовательно, в определен-

HM.Jl£E£Ji^££ZHtec'^JleHHH 3^К0Н0Б или иных актов выше-

стоящх^ор^          коей мере не дает осно-

ваний назвать цодзакондое правотворчество правоприме­нением в том сьшсле, как оно понимается в данной рабо­те. Исполнение предписаний, помещенных в актах выше­стоящей юридической силы, здесь направлено на то, что­бы установить эталоны, образцы человеческого поведения, конкретизировать (в нормативном порядке) общие право­вые установления. Если мы включим подзаконное право­творчество в понятие применения права, то последнее по­теряет свою качественную определенность, будет много: значным и потому неэффективным для практики и науч­ного исследования. Сказанное относится и к выработке судебными органами так называемых правоположений, с помощью которых также достигается конкретизация зако­на (см. гл. 3 настоящей работы).

Но имеет ли место конкретизация юридических норм в самом процессе правоприменения? С нашей точки зре­ния, нет. Нельзя конкретизировать какие-либо правила пу­тем их применения к конкретному случаю, лицу. Акт при­менения права — это качественно иное явление по сравне­нию с таким абстрактным правилом, каким является норма права. В процессе правоприменения не может быть ликви­дирована его абстратность, обобщенность или «препари­рована» его суть. Можно говорить лишь о том, что здесь

19

возникает индивидуализированное правоотношение, персо­нифицируются субъективные права и обязанности.

Вот почему следует четко различать между собой по­нятие индивидуализации (персонификации) определенного правила, в том числе и нормы права, и его конкретизации. В процессе индивидуализации нормы создается новое явле­ние— конкретный акт, решающий тот или иной жизнен­ный случай, распространяющий свое действие на индиви­дуально определенные субъекты, устанавливающий для них на основе и в рамках предусмотренных нормой пра­ва общих, абстрактных прав и обязанностей конкретные права и обязанности. Применение нормы права — это не развитие или уточнение ее, а создание феномена другого порядка, построенного по «образцу» абстрактной нормы. Поэтому представляются неоправданными имеющиеся в литературе утверждения, будто правоприменение — это конкретизация права1.

-т j Правоприменение есть операция не над нормой, а над фактом с использованием нормы. Правоприменительный акт лишь упорядочивает конкретную ситуацию в соответ­ствии с общей волей законодателя.

Акты применения права носят категорический харак­тер, их издание не зависит от воли тех, на кого распрост­раняется действие возникшего правоотношения. Однако это не означает, что осуществление государственно-власт­ных функций по решению индивидуально-конкретных дел не связывается во всех случаях с волей лиц, на которых распространяется действие правоприменительного акта. Часто правоотношения создаются без согласия участвую­щих в них лиц (призыв гражданина на действительную воинскую службу) и даже вопреки их желанию (привле­чение к юридической ответственности). В других же слу­чаях инициатива субъекта является фактором, который предшествует изданию акта применения права. Так, прием на работу, назначение пенсии невозможны без соответст­вующего   заявления   заинтересованного   гражданина.   Но

1 На этих позициях, в частности, стоит ученый-юрист из ГДР К. Мольнау. По его мнению, любая деятельность по осуществлению требований правовых норм, в том числе и властная деятельность по изданию индивидуальных актов, есть конкретизация права (см.: Objektive Gesetze-Recht-Handeln. Berlin, 1979, S. 130). Совсем недавно аналогичную мысль высказала и Г. Г. Шмелева (см.: Конкретизация социалистического права как фактор совершенствования правового регулирования. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Харьков, 1982, с. 4, 12).

20

заявление не является непосредственным основанием для издания акта, не имеет прямого отношения к характеру этих актов, их авторитарности, категоричности. Акты при­менения права — это одностороннее, автономное волеизъяв­ление полномочного органа.

Всегда ли властный орган сам является стороной пра­воотношения, возникающего в результате издания акта применения права? Иногда возникающее правоотношение связывает правами и обязанностями наряду с другими субъектами права и сам правоприменительный орган. Так, пенсионный орган не только издает акт о начислении пен­сии, но и осуществляет ее выплату; исполком, распределя­ющий жилплощадь, обязан на основании выданного орде­ра предоставить квартиру и т. д.. В этом случае правопри­менительный орган становится одной из сторон правоот­ношения с конкретными правами и обязанностями. В дру­гих случаях правоприменительный орган является лишь опосредствующим звеном для создания или изменения пра­воотношений между различными субъектами (раздел иму­щества, расторжения брака и т. д.).

Юридическая наука в достаточной мере ответила на

вопрос, кто применяет правовые нормы, в чем специфика

этой формы реализации права. В то же время вопрос о

трм, в чем объективная основа выделения применения пра­

ва, почему определенные общественные отношения регу­

лируются с помощью властной деятельности компетент­

ных органов, а другие — иными методами, все еще ждет

своего разрешения.           /СЛ&1г1?~Р

V Необходимость применения права в определенных сфе­рах общественных отношений определяется природой и ха­рактером этих отношений. Применение права необходимо там, где правоотношение может и должно быть создано лишь в централизованном порядке по решению органа, уполномоченного на то государством', или где возникающее правоотношение должно пройти контроль со стороны госу­дарства в лице его компетентных органов.

Ряд отношений существует лишь постольку, посколь­ку есть государство и его органы. Призыв в армию, назна­чение на ту или иную государственную должность и т. п. невозможны иначе как с помощью волеизъявления имею­щего авторитарные полномочия органа. Охранять право­вые предписания от нарушений, приводить в действие ап^ парат принудительного воздействия государства и ликви­дировать вредные последствия правонарушений невозмож­но без властного решения компетентного органа.

21

В социалистическом обществе руководство хозяйством, культурой, здравоохранением, образованием, социальным обеспечением, обороной страны носит политический, госу-\ дарственно-правовой характер. Метод властного воздейст­вия является одним из основных методов оперативно-ис­полнительной деятельности государства. Без него невоз­можно   государственное  управление.

Применение права необходимо также там, где для воз-„,_. никновения правоотношения требуется официальное ус­тановление наличия или отсутствия конкретных фактов, где нужно формально закрепить те или иные действия, оформить их в качестве юридически значимых фактов с одновременной проверкой их правильности и законности (регистрация избирательной комиссией кандидатов в депу­таты, оформление результатов голосования, признание ли­ца безвестно отсутствующим и т. д.). Властное решение необходимо и там, где возникает имеющий юридическое значение спор по поводу какого-либо факта или отноше­ния, причем сами стороны не могут прийти к согласован­ному решению (например, судебное решение о разделе имущества).

Ввиду того, что применение права имеет чрезвычайно важное значение для регулирования общественных отно­шений, носит публичный характер, затрагивает интересы многих лиц и органов, издание актов применения подчине­но определенному порядку и в необходимых случаях соп­ровождается предусмотренной законом процедурой. Она обеспечивает последовательное проведение принципов со­циалистической законности при решении конкретного слу­чая, глубокое и всестороннее рассмотрение обстоятельств дела, охрану прав и законных интересов граждан и ор­ганизаций.

Все ли нормы, существующие в советском законода­тельстве, подлежат правоприменению? Вывод — «все» был бы в принципе неверным. Действующие в социалистичес­ком государстве юридические нормы различны по своему характеру и назначению, что не может не сказаться на возможности их применения. Известно, что наряду с нор­мами— конкретными регуляторами отношений — в право­вой системе государства есть нормы-принципы (их боль­ше всего в конституционном законодательстве), нормы-де­финиции и ряд других норм, определяющих общие соци­ально-политические и организационные предпосылки, це­ли и основы правового регулирования. Очевидно, что та­кие   нормы,   не   регламентирующие  конкретные  варианты

22

человеческого поведения, обычно не могут быть непосред­ственным основанием для решения дела, хотя на них всег­да нужно ориентироваться при издании правопримени­тельного акта. Исключение представляют, очевидно, те общие нормы, к которым прибегают в случае использова­ния такого нетипичного вида правоприменительной дея­тельности, как аналогия права.

Сложнее обстоит дело с нормами, устанавливающими конкретные варианты человеческого поведения. Ответ на вопрос о возможных рамках их применения не может быть однозначным. Очевидно, деятельность, связанная с изучением обстоятельств правонарушения и применением санкций к правонарушителям, входит в компетенцию соот­ветствующих государственных органов, является право­вой формой осуществления функций государства. Иначе обстоит дело при реализации диспозиций правовых норм. Так называемые запретительные нормы реализуются пу­тем воздержания от тех поступков, которые запрещаются юридическим предписанием. О применении права здесь не может быть речи. Что касается управомочивающих норм и норм с позитивной обязанностью, то они подлежат применению в тех случаях, когда их реализация может быть осуществлена лишь путем властного волеизъявления компетентного органа.

Непосредственным объектом применения права явля­ется отдельный конкретный случай. Но для его разреше­ния не всегда достаточно издания только одного правопри­менительного акта. Часто особенности рассматриваемо­го случая диктуют необходимость издания целой серии, цепочки актов, взаимно дополняющих и обусловливающих друг друга. Так, вынесению приговора предшествует пос­тановление о возбуждении уголовного дела, ряд следст­венных и иных актов. В свою очередь приговор служит базой для принятия актов об его исполнении. При ре­шении дела обычно имеется один основной акт и ряд вспо­могательных, подготавливающих издание основного акта пли обеспечивающих его исполнение. Функциональная за­висимость таких актов между собой, их жесткая последо­вательность— необходимые условия правильного, закон­ного решения конкретного дела.