8. Защита прав предпринимателей при их нарушении незакон^1T1* в^амии государственный органов

Право на предпринимательскую Деятельность включает

возможность защиты от непра^ерных действии как

других предпринимателей, так ^^Го^^й^

в лице его органов, в том числе йР4"0 на обжалование их

поведения, которое ущемляет эт<? ^ ао-

Защита предпринимателей от зчещательства в их дея-

тельность государственных орга^ ^еет конституцион-

ную основу. В соответствии со ^ 55 Конституции Ук-

раины <каждому гарантируется "Р^0 на обжалование в

суде решений, действий или безвольности органов го-

сударственной власти, органов м^гаого самоуправления.

должностных и служебных лиц'- <Каждый имеет право

на возмещение за счет государев или "Р^08 местного

самоуправления материального ^ "орального вреда, при-

чиненного незаконными решений Действиями или без-

деятельностью органов государственной власти, органов

местного самоуправления, их до^ностных и служебных

лиц при осуществлении ими св^ полномочии> (ст. 56

Конституции Украины).

Одним из важных и распрос^1"T31 ^елств защи-

ты прав субъектов предпринима^скои деятельности яв-

ляется признание судом или арбитражным судом из-

данного государственным или я8T органом незакон-

ного акта недействительным (п^01T или в части)-

26

В ч. 4 ст. 15 Закона Украины <О предпринимательст-

ве> указано, что в случае издания государственным либо

другим органом акта, не соответствующего его компе-

тенции или требованиям законодательства, предприни-

матель вправе обратиться в суд или арбитражный суд

с заявлением о признании такого акта недействительным.

Как следует из Закона, основанием применения этого

средства защиты является издание государственным или

иным органом акта, не соответствующего его компетен-

ции либо требованиям законодательства. Поскольку это

два самостоятельных основания, то документ может быть

признан недействительным как акт, отвечающий требо-

ваниям законодательства, но принятый с превышением

компетенции соответствующего органа, так и, напротив,

принятый в пределах его компетенции, но противореча-

щий законодательству.

Превышение компетенции государственного органа оз-

начает издание им акта вне его компетенции. Наруше-

ние актом государственного органа требований законо-

дательства - это противоречие законодательству приня-

того акта как по его содержанию, так и по форме, порядку

и срокам принятия.

Неправомерные акты государственных органов, затра-

гивающие права предпринимателей, нарушают два запре-

та, установленные Законом <О предпринимательстве>.

Первый - общий запрет, установленный в ч. 3 ст. 15

Закона <О предпринимательстве>: вмешательство госу-

дарственных органов в хозяйственную деятельность пред-

принимателей не допускается, если она не затрагивает пре-

дусмотренные законодательством Украины права госу-

дарственных органов на осуществление контроля за

деятельностью предпринимателей. Другой - специаль-

ный запрет, сформулированный в ч. 4 ст. 15: не допуска-

ется принятие государственными органами актов, кото-

рые определяют привилегированное положение субъек-

тов предпринимательской деятельности одной из форм

собственности по отношению к субъектам предпринима-

тельской деятельности иных форм собственности.

Признание незаконного акта недействительным мо-

жет применяться как единственное средство защиты (ко-

гда для защиты предпринимателей достаточно призна-

ния акта недействительным), либо сочетаться с другими

мерами защиты и ответственности. Так, признание не-

27

действительным акта государственного или иного орга-

на может соединяться с применением предусмотренной

ч. 6 ст. 15 Закона <О предпринимательстве>, п. 2 ст. 27

Закона Украины <О предприятиях в Украине> меры гра-

жданско-правовой ответственности - взысканием судом

или арбитражным судом по иску предпринимателя убыт-

ков, причиненных ему в результате выполнения указа-

ний государственных либо других органов или их долж-

ностных лиц, приведших к нарушению прав предприни-

мателя, а также вследствие ненадлежащего осуществления

такими органами или их должностными лицами преду-

смотренных законодательством обязанностей в отноше-

нии предпринимателя.

Нередко в практике объединяется требование о при-

знании недействительным актов государственных орга-

нов с иском о возврате (обратном взыскании) необосно-

ванно списанных этими органами в бесспорном порядке

сумм. Субъекты предпринимательской деятельности об-

ращаются в арбитражный суд с исками о возврате из бюд-

жета незаконно списанных штрафов, других финансовых

санкций, недоимок по налогам и иным обязательным

платежам в бюджет.

В целях единообразного и правильного разрешения спо-

ров, связанных с признанием недействительными актов

государственных и иных органов, президиум Высшего

арбитражного суда Украины дал разъяснение <0 неко-

торых вопросах практики разрешения споров, связанных

с признанием недействительными актов государственных

или иных органов> от 26.01.2000 г. № 02-5/35.

Таким образом, средствами защиты прав субъектов

предпринимательской деятельности от незаконных актов

государственных органов, их вмешательства в хозяйствен-

ную деятельность предпринимателей являются;

признание недействительными (полностью или в час-

ти) актов государственных и иных органов, не соответст-

вующих законодательству и нарушающих охраняемые за-

коном права и интересы субъектов предпринимательской

деятельности;

возврат из бюджета денежных средств, неосновательно

списанных в виде экономических (финансовых) санкций

или по другим основаниям государственными органами

в бесспорном порядке;

28

возмещение убытков, причиненных предпринимателям

неправомерными актами государственных органов.