6. Государственное регулирование предпринимательства

Государственное регулирование предпринимательст-

ва в Украине получило законодательное закрепление в

ст. 15 Закона Украины <О предпринимательстве>.

Государство использует множество форм воздействия

и механизмов для непосредственного или опосредованно-

го воздействия на субъектов предпринимательской деятель-

ности. В них проявляются различные аспекты государст-

венного воздействия на нее, которые включают содейст-

вие предпринимательству, планирование, регулирование.

Кроме того, государство во взаимоотношениях с предпри-

нимателями может выступать в качестве покупателя, соб-

ственника, менеджера экономики.

Регулирование предпринимается вследствие необходи-

мости защиты общественных интересов от злоупотребле-

ний и нарушений со стороны субъектов предприниматель-

20

ской деятельности и для защиты субъектов предприни-

мательства от нарушений их прав другими предпринима-

телями. Нельзя отрицать, что есть субъекты предприни-

мательской деятельности, которые для достижения целей

получения прибыли не обеспокоены этическими или пра-

вовыми проблемами, ими руководит лишь желание быст-

ро получить прибыль. В этих ситуациях государственное

регулирование является средством корректировки опре-

деленных вредных результатов предпринимательской дея-

тельности.

Хотя государственное регулирование предприниматель-

ской деятельности основывается на законодательстве, од-

нако не исчерпывается им, поскольку это сложный про-

цесс, охватывающий в комплексе различные организаци-

онно-правовые средства. Организационный аспект госу-

дарственного регулирования проявляется в создании

определенных государственных органов и наделении их

соответствующими полномочиями для оказания целена-

правленного воздействия на экономические отношения и

предпринимательскую деятельность.

Важное значение в осуществлении государственного

регулирования предпринимательства имеет Указ Пре-

зидента Украины <О введении единой регуляторной по-

литики в сфере предпринимательства> от 22.02.2000 г.

№ 89/2000 (далее - Указ). Указ издан в целях недопу-

щения сужения содержания и объема права граждан на

предпринимательскую деятельность, введения эффектив-

ного государственного регулирования в сфере предпри-

нимательства.

Установлено, что обеспечение проведения единой госу-

дарственной регуляторной политики в сфере предприни-

мательства является одним из основных приоритетов в

деятельности органов исполнительной власти по осуще-

ствлению экономических реформ. Для целей этого Указа

единой государственной регуляторной политикой в сфере

предпринимательства признается деятельность, направ-

ленная на достижение оптимального регулирования го-

сударством предпринимательской деятельности, устране-

ния правовых, экономических и административных пре-

пятствий в реализации права на предпринимательскую

деятельность.

Единая государственная политика в сфере предприни-

мательства осуществляется путем упорядочения норма-

21

тивного регулирования предпринимательской деятельно-

сти. Для целей этого Указа нормативным регулировани-

ем предпринимательской деятельности признается изда-

ние нормативно-правовых актов, а также директивных

писем (далее - регуляторные акты).

В Указе установлено, что основными принципами упо-

рядочения нормативного регулирования предпринима-

тельской деятельности являются:

- целесообразность, достаточность и соответствие нор-

мативного регулирования требованиям рыночных отно-

шений;

- эффективность и обеспечение достижения позитив-

ных экономических и социальных результатов примене-

ния регуляторних актов;

- системность, последовательность и координирован-

ность действий по разработке, изданию и исполнению ре-

гуляторных актов;

- гласность в процессе подготовки проектов наиболее

важных регуляторних актов, которые существенно влия-

ют на рыночную среду, права и интересы предпринимате-

лей, и публичное обсуждение этих проектов;

- обязательность и своевременность доведения издан-

ных регуляторных актов до субъектов предприниматель-

ской деятельности.

На Государственный комитет Украины по вопросам

регуляторной политики и предпринимательства возложена

координация деятельности органов исполнительной вла-

сти по подготовке проектов, изданию и исполнению регу-

ляторных актов.

В Указе установлено, что проекты регуляторных актов

подлежат обязательному согласованию с Государственным

комитетом Украины по вопросам регуляторной полити-

ки и предпринимательства.

Предусмотрено, что проекты регуляторных актов, ко-

торые существенно влияют на рыночную среду, права и

интересы предпринимателей, подлежат опубликованию

для публичного обсуждения. Решение об опубликовании

таких проектов для публичного обсуждения принимает и

опубликование проекта обеспечивает Государственный ко-

митет Украины по вопросам регуляторной политики и

предпринимательства.

Запрещено внесение Президенту Украины и Кабинету

Министров Украины проектов регуляторных актов, изда-

22

ниу Кабинетом Министров Украины, иными органами ис-

полнительной власти регуляторных актов без обоснова-

ния целесообразности вмешательства государства в соот-

ветствующую сферу предпринимательской деятельности,

адекватности и эффективности предлагаемых путей и спо-

собов разрешения затронутых в проекте вопросов, харак-

теристики ожидаемых социально-экономических послед-

ствий применения мер, которые предусматриваются в про-

екте, а также без предварительного согласования

соответствующего проекта регуляторного акта в порядке,

предусмотренном ст. 4 Указа. -

Государственное регулирование предпринимательской

деятельности не является достаточным для создания бла-

гоприятного окружения предпринимательства. Необходи-

мо формирование комплекса организационно-правовых

средств для создания макросреды предпринимательской

деятельности, включая развитую инфраструктуру поддерж-

ки предпринимательства, правовые механизмы стимули-

рования развития предпринимательской деятельности и

эффективной системы защиты прав и законных интере-

сов предпринимателей, а также общественных и государ-

ственных интересов в сфере предпринимательства.