СИСТЕМА   ЦЕНТРАЛЬНЫХ   ОРГАНОВ   УПРАВЛЕНИЯ В  ОБЛАСТИ   ОХРАНЫ   ОКРУЖАЮЩЕЙ   СРЕДЫ В  РАЗВИТЫХ КАПИТАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАНАХ

1. В условиях все убыстряющихся темпов научно-технической революции в современном мире увеличивается не только позитивное, но и негативное воздействие на окружающую среду. В результате проблема ее охраны объективно встает в число наиболее актуальных, с которой вынуждены считаться все государства, в том числе и развитые капиталистические страны.

К настоящему времени в основных развитых капиталистических государствах стихийно сложилась многоступенчатая и не всегда взаимосвязанная система органов управления в области охраны окружающей среды. Структурный плюрализм можно объяснить в первую очередь эволюцией концептуального подхода к проблеме охраны окружающей среды. До начала XX в. буржуазное госурдаство ставило под свою защиту весьма незначительное число природных объектов. Первые акты в этой области касались охраны лесов '. По мере истощения природных ресурсов политика государства в отноше-

1 См. «Лесное законодательство зарубежных стран» (под общей ред. Н. В. Васильева и Г- Н. Полянской), 1973 г.

207

ний их использования объективно становилась более жесткой. В частности, появилось совершенно новое направление в деле охраны качества окружающей человека среды, вызванное ее резкой деградацией, направленное на предотвращение любых видов загрязнения.

Множественность органов, занимающихся решением этих проблем, является не только следствием того, что они создавались в разное время, но и тем, что стремление государства ввести экологически рациональные стандарты встречает серьезное сопротивление частных предпринимателей, выступающих против дорогостоящей реогранизации производства. Отсюда и то давление, которое оказывается на законодательные органы с тем. чтобы замедлить процесс «экологизации»2. Естественным следствием этого является двойственный характер мер, принимаемых буржуазным государством в отношении охраны окружающей среды. С одной стороны, создание все новых и новых органов, занимающихся данным кругом проблем, с другой — хотя и «вынужденное» со стороны государства, но весьма существенное ограничение компетенции этих органов.

Следует отметить, что 60-е—70-е годы вызвали к жизни экологический бум. Проблема экологического кризиса встала столь остро перед буржуазным государством, что потребовался пересмотр существующего положения в этой области и выработка общенациональных критериев и целей3. Кроме традиционных органов, которые помимо своей основной деятельности регулировали отдельные вопросы в области охраны окружающей среды, стали создаваться специальные учреждения, основная деятельность которых направлена на борьбу с загрязнением окружающей среды.

Характерной особенностью системы органов по охране окружающей среды является их многоступенчатость и различный правовой статус.

Например, в странах с федеративным устройством механизм органов управления в области охраны окружающей среды состоит из трех звеньев (в США — это федеральные органы, органы штатов и муниципальные органы). Многие вопросы по охране окружающей среды решаются «на местах».

2. Процесс централизации регулирования многочисленных и зачастую весьма сложных процессов ц проблем в области охраны окружающей среды вылился в создание во всех странах специальных органов. В одних странах, это, несмотря на различие в названиях, — правительственные организации-

2          Л.  Персеваль,   Кризис  капитализма  и проблемы    природной    среды

(«Проблемы мира и социализма», 1975, № 11, с. 79—82).

3          «Public Law». 9l'—190.

208

министерства (департаменты) по вопросам окружающей среды (в Англии и Франции) или же федеральные агентства и ведомства (в США и ФРГ), в других (Швеция)—их функции выполняются Национальным Советом по вопросам охраны окружающей среды.

Роль и место специальных органов по охране окружающей среды в системе в значительной мере зависит от уже сложившейся административной структуры.

Наличие специального органа по охране окружающей среды также не означает, что круг регулируемых им отношений в различных странах однороден. Общая тенденция заключается в передаче в ведение специальных органов принципиальных вопросов, связанных с регулированием отношений по борьбе с загрязнением окружающей среды. Однако объем их компетенции различен.

Широкий круг вопросов в области охраны окружающей среды призвано регулировать американское агентство (ЕРА). Созданное во исполнение реорганизационного плана президента и начавшее свою деятельность в декабре 1970 г. Агентство США по охране окружающей среды, стало центральным государственным органом по борьбе с загрязнением окружающей среды4. Характерной особенностью деятельности этого органа является комплексный подход к данной проблеме. Агентство устанавливает допустимые нормы любых видов загрязнения атмосферы и водных путей, регулирует применение пестицидов и переработку твердых отходов, а также ведет борьбу с загрязнением атмосферы радиоактивными веществами и осуществляет контроль за шумом 5.

Основные направления деятельности Агентства могут быть определены следующим образом: 1) наблюдение за источниками загрязнения, которые ухудшают качество воды и воздуха; 2) предотвращение загрязнения радиоактивными отходами; 3) участие в выработке общей политики в отношении пестицидов и определение их влияния на некоторые природные ресурсы.

Общий контроль за окружающей средой с точки зрения предотвращения загрязнения осуществляется в трех направлениях: проведение исследований, которые дают фактический материал для определения параметров окружающей среды, безопасной для жизни и здоровья человека; принятие оптимальных стандартов качества окружающей среды; и, наконец, контроль за проведением в жизнь принятых стандартов. Важ-

4          Code of Federal Regulations, Washington, vol. 40.

5          См. В. Д. Полянский, Федеральные ведомства по вопросам окружаю

щей среды   («США: экономика, политика, идеология»,  1975, № 8, с.   125—

126).

14—579

209

ным аспеком является также механизм контроля за качеством окружающей среды (система мониторинга), обобщение и наиболее эффективное использование информации.

Федеральное Агентство по вопросам окружающей среды представляет собой сложное с организационной точки зрения образование. Одна из причин этого, в частности, заключается в том, что вновь созданный орган поглотил целый ряд подразделений министерств, поскольку законодатель стремился сконцентрировать функции по предотвращению загрязнения во всех средах в руках одного органа. К нему отошли Администрация по качеству воды, Управление по проведению исследования по применению пестицидов, Бюро коммерческого рыболовства, Ведомство по борьбе с загрязнением воздуха, Бюро водной гигиены, Бюро по использованию твердых отходов, Управление по контролю за качеством пищевых продуктов, ранее являвшихся составными частями других министерств и ведомств.

Агентство по охране окружающей среды построено как по функциональному, так и по региональному принципу. Во главе стоит директор, назначаемый президентом. Руководство деятельностью Агентства осуществляется также пятью заместителями: три отвечают за функциональные направления, два — за реализацию программ. В рамках Агентства созданы следующие административные подразделения: 1) Служба федеральной деятельности, которая осуществляет координацию и вырабатывает общее направление по составлению общефедерального отчета о состоянии окружающей среды и свои собственные прогнозы на этот счет. Она также координирует меры в области охраны окружающей среды, осуществляемые другими органами за счет средств, выделяемых из федерального бюджета. 2) Служба законодательства рассматривает меры по охране окружающей среды, предлагаемые другими федеральными ведомствами и выносит заключения по ним. Она одновременно предлагает свои собственные меры законодательного характера по охране окружающей среды. 3) Служба по связи с общественностью поддерживает контакты с прессой. 4) Служба планирования и управления отвечает за всю деятельность Агентства по перспективному планированию. 5) Служба реализации санкций является главным консультативным подразделением при Директоре по всем вопросам. Кроме того, в рамках Агентства созданы функциональные службы, отвечающие за реализацию федеральных программ по воде, воздуху, пестицидам, радиации, твердым отходам и контролю за шумом.

Федеральное Агентство по вопросам окружающей среды осуществляет свою деятельность не только силами централь-

210

ного аппарата, но и имеет региональные отделения. Каждый региональный филиал охватывает несколько штатов.

Основной целью создания региональной структуры этого органа является обеспечение установления наиболее тесных контактов с федеральными службами в отдельных штатах, а также с различными агентствами штатов и местными органами власти. Преимущество этих подразделений заключается в том, что их территориальное положение позволяет им устанавливать более прочные связи с общественными организациями и частными группами, занимающимися экологическими проблемами в штатах.

О росте влияния и авторитета Агентства по охране окружающей среды свидетельствуют следующие данные. Если в момент образования его персонал составлял 6000 федеральных служащих, то к 1973 г. он уже приблизился к 10000. Увеличиваются и ассигнования, выделяемые конгрессом этому органу: в 1971 г. бюджет Агентства составлял 1,4 млрд. долл., а в 1973 — уже достиг 2,5 млрд. долл.6.

В Англии основные вопросы, связанные с охраной окружающей среды, решались в течение длительного времени в рамках созданного в 1919 г. департамента сельского хозяйства. В 1970 г. английский парламент принимает акт о создании нового департамента по вопросам окружающей среды. Несмотря на название этого органа, охрана окружающей среды является лишь одним из направлений его деятельности. Департаменту по вопросам окружающей среды были переданы функции упраздненного департамента жилищного строительства и местного самоуправления, целый ряд транспортных функций, регулирование общественного строительства и работ, а также контроль за государственной собственностью, используемой на общественные цели. В области охраны окружающей среды департамент должен заниматься вопросами загрязнения атмосферы и воды, а также вопросами радиоактивного загрязнения и загрязнения твердыми отходами. На департамент возложены функции по выделению земли для городского строительства, а также охрана сельской местности и исторических памятников.

Вопросы, касающиеся пердотвращения загрязнения окружающей среды, возложены на специальное подразделение департамента, во главе которого находится заместитель государственного секретаря по вопросам охраны окружающей среды.

Во Франции до 1970 г. господствовала    точка зрения, что

6 См. «Organization of Federal Départements   and  Agencies»,  Washington, January 1, 1973.

14*       211

нет неооходимости создавать специальное министерство по вопросам охраны окружающей среды и что эти вопросы должны решаться на межведомственном уровне. Так, на запрос одного из депутатов, министр при премьер-министре по вопросам планирования и территориального управления ответил: «Создание специального министерства, в компетенцию которого вошли бы вопросы, регулируемые другими министерствами, не является необходимой мерой»7. Однако указанная точка зрения впоследствии была пересмотрена. 2 февраля 1971 г. был принят декрет № 71-948, которым создавалась должность министра при премьер-министре по вопросам окружающей среды. Круг полномочий министра был определен декретом значительно шире, чем просто борьба с загрязнением. Ему были переданы полномочия в области охраны окружающей среды, осуществляемые ранее другими ведомствами: министром по вопросам промышленного и научного развития — в области использования опасных для здоровья человека материалов; министром сельского хозяйства — по руководству охотой, рыболовством и национальными парками; министром транспорта — в отношении водных путей; министром культуры — по охране памятников и специальных реакреа-ционных зон; министром по вопорсам планирования и территориального управления — контроль за качеством воды.

Практически полномочия министра при премьер-министре по охране окружающей среды можно было бы охарактеризовать как общее руководство вопросами по охране окружающей среды и координация деятельности других органов в данной сфере.

В результате дальнейшей реорганизации государственного управления во Франции в области охраны окружающей среды в 1971 г. эти функции были вначале переданы новому министерству по вопорсам культуры и окружающей среды, а затем по декрету № 74-578 от 6 июня 1974 г. — министерству по обеспечению надлежащего качества среды. На него, помимо функции по охране природы и окружающей среды (в том числе по борьбе с загрязнением), были возложены также задачи по работе с молодежью, по организации спорта, отдыха и туризма 9.

Деятельность министерства, которое стало центральным органом управления в области охраны окружающей среды, проводится в двух направлениях: 1) оно осуществляет функции общего управления в этой области, а также 2) координи-

7          /. Lamarque, Droit de la protection delà nature et l'envilonnment, Pa

ris, 1973, p. 3.

8          cm. «Journal Officil»,   1971, p. 1182.

9          cm. «Journal Officiel»,   1974, p. 6119.

212

рует деятельность других органов, в компетенцию которых входит регулирование технических аспектов охраны окружающей среды.

Цели и задачи, стоящие перед министерством определили и его организационную структуру. Не затрагивая тех подразделений, в ведении которых находятся вопросы, не связанные с охраной окружающей среды, следует выделить следующие: Общую службу охраны природы и окружающей среды, а также Службу, осуществляющую межминистерскую координацию в этой сфере; Главное управление защиты природы и окружающей среды; Генеральный секретариат межминистерской миссии по окружающей среде, а также Постоянный секретариат по изучению проблем защиты вод.

Вопросы, связанные с охраной окружающей среды от загрязнения, входят в компетенцию Главного управления защиты природы и окружающей среды, которое призвано бороться со всеми видами загрязнения, являющегося результатом деятельности частных лиц, пормышленных и сельскохозяйственных предприятий.

Генеральный секретариат межминистерской миссии по окружающей среде подготавливает созыв органа общей компетенции по вопросам охраны среды — Высокого комитета, а также проводит в жизнь его решения (оформляются актами министерства), подготавливает заседания межминистерского комитета по защите природы и окружающей среды и проводит в жизнь его решения, подготавливает межминистерские мероприятия общего характера, предусмотренные Декретом от 2 февраля 1971 г., а также подготавливает совместно с МИД международные акции по защите окружающей среды.

Постоянный секретариат по изучению проблем защиты вод помогает министру в том, что касается координации межминистерской деятельности по защите вод.

Специальный орган по охране окружающей среды был создан в 1964 г. в Швеции — Национальный Совет по вопросам охраны окружающей среды (НСООС) 10.

В отличие от рассматриваемых нами органов управления по охране окружающей среды в других странах, правовая природа шведского Совета двояка: он осуществляет координирующие функции в области борьбы с загрязнением. Что же касается природоохранительной сферы, то НСООС выступает в роли консультативного органа.

На Национальный Совет возложен общий контроль за ка-

10 Environment Protection in Sweden: Legislation, Administration, Research, Grants, Information from the Swedish Environment Protection Board, 1975.

213

честном воды, в частности за сточными водами, контроль за твердыми отходами, контроль за любыми источниками загрязнения воздуха, контроль за шумом, вибрацией. Совет устанавливает стандарты основных параметров качества окружающей среды, для чего им проводятся специальные исследования.

Совет должен содействовать также осуществлению мер в области охраны окружающей среды, проводимых другими органами, в частности добиваться учета ими интересов охраны окружающей среды при социальном планировании и т. д.

Серьезная помощь оказывается Советом местным органам, призванным проводить в жизнь большинство программ по охране окружающей среды.

Для осуществления контроля со стороны центральных органов за проведением в жизнь мероприятий по созданию и функционированию очистных сооружений, а также за соблюдением норм по охране окружающей среды в промышленности Советом выделяются субсидии.

Основным целям и задачам, стоящим перед Советом, соответствует и его организационная структура. Во главе Совета стоит коллегиальный орган — Совет директоров, возглавляемый генеральным директором.

Совет осуществляет свою деятельность в рамках трех департаментов— административного, природных ресурсов и технического, которые в свою очередь разбиты на отделы. Помимо этих подразделений, создан также Секретариат планирования, Секретариат по вопросам проведения исследований и Специальная аналитическая лаборатория.

Вопросами охраны окружающей среды от загрязнения — достижением  оптимального для здоровья  человека  качества воздуха и воды, уменьшением шумового воздействия на  человека— занимается  в  рамках  Совета    Технический  департамент.

Своеобразна структура центральных органов по охране окружающей среды в ФРГ, где основные вопросы в этой области решаются на уровне земель. Иа основании Федерального Закона от 22 июля 1974 г. было создано Ведомство по охране окружающей среды11. Хотя оно аналогично по названию центральным органам по охране окружающей среды в других странах, его правовое положение и компетенция несколько отличны. Прежде всего следует отметить, что Ведомство подчинено министру внутренних дел. В его компетенцию входит оказание помощи федеральному министру внутренних дел по всем вопросам, касающимся эмиссионных процессов и перера-

11 «Bundesgesetzblatt», 1974, I, p.  1505. 214

ботки твердых отходов. Проекты правовых актов, издаваемых министром внутренних дел, по этим вопросам готовятся в рамках Ведомства.

Важным направлением в деятельности указанного органа является руководство сбором информации по вопросам охраны окружающей среды с целью учета природоохранительных моментов при планировании, а также широкое освещение экологических проблем.

В ряде случаев с согласия федерального министра внутренних дел Ведомство осуществляет функции распорядительного характера в объеме, не выходящим за рамки полномочий федерации.

Ведомство занимается также вопросами, связанными с организацией и координацией федеральных мероприятий по проверке и обследованию методов охраны окружающей среды.

3. Традиционно различными аспектами природоохранительной деятельности занимались различные министерства, что является частью общей системы управления природными объектами. Не изменилось это положение и в настоящее время, несмотря на создание специальных органов по охране окружающей среды.

В первую очередь охрана различных природных ресурсов поручается министерствам сельского хозяйства. Важнейшей функцией министерства сельского хозяйства большинства стран является общее руководство лесным хозяйством, в частности охрана и рациональное использование лесного фонда (США, Швеция).

В ФРГ всеми вопросами по охране лесов на федеральном уровне занимается министерство продовольствия, сельского хозяйства и лесов. Своеобразен статус Национальной службы лесов во Франции: хотя она и входит в систему министерства сельского хозяйства, но одновременно Служба является юридическим лицом публичного права.

В рамках министерств сельского хозяйства созданы и другие службы, занимающиеся природоохранительной деятельностью. В Англии, например, министерство сельского хозяйства занимается в широком плане вопросами производства сельскохозяйственной продукции, садоводством и рыболовством. В рамках этого министерства созданы специальные подразделения по этим вопросам.

Разнообразны функции по охране окружающей среды федерального министерства сельского хозяйства США. В министерстве, помимо службы лесов, имеется сельскохозяйственная исследовательская служба, основное назначение которой заключается в оказании помощи фермерам в достижении максимально высоких урожаев сельскохозяйственной продукции,

215

что, в частности, обеспечивается в результате соблюдения различных экологических нормативов: предохранение посевов сельскохозяйственных культур от заболеваний, уничтожение вредителей, эффективное использование водных ресурсов и т. д. Создана и инспекционная животноводческая служба, осуществляющая общий санитарный надзор. Охрана почвы и водных ресурсов находится в ведении специального подразделения министерства — по развитию сельской местности и консервации. Одним из важнейших направлений в работе этого подразделения является координация и руководство деятельностью более 300 районов консервации в различных штатах 12.

Помимо министерства сельского хозяйства, большая работа по охране окружающей среды проводится и другими министерствами.

Например, в США и ФРГ основным органом, уполномоченным заниматься природоохранительной деятельностью, является министерство внутренних дел.

В США различные подразделения министерства ведают управлением и охраной природных объектов. Служба нефти и газа вырабатывает и координирует не только наиболее эффективные методы добычи этих полезных ископаемых, но п следит за их рациональным использованием. «В его компетенцию входит также определение влияния добычи нефти и газа на окружающую среду. Службе исследования водных ресурсов поручена разработка новой технологии и более эффективных методов для осуществления общенациональной политики в отношении водных ресурсов. Служба рыболовства и охоты имеет два подразделения: коммерческое и спортивное. Служба занимается также вопросами создания заповедников и заказников для охраны отдельных видов животных.

Службе национальных парков передано управление национальными парками, историческими и архитектурными памятниками. В рамках министерства создано также Бюро отдыха на открытом воздухе и Бюро управления землями, а также Бюро минеральных ресурсов.

Несколько подразделений, занимающихся вопросами охраны окружающей среды, функционируют в министерстве торговли. В 1970 г. на основании реорганизационного плана президентами было создано новое подразделение — Национальное управление по вопросам океана и атмосферы, которое является в настоящее время одним из важнейших органов, призванных комплексно решать вопросы, касающиеся океана и атмосферы. В его ведение были переданы: Администрация об-

12 Environment    (USA):   A.  Guide to Agencies,    People  and  Resources Complied by Onyx Group, N. Y., 1974.

216

I

щих служб по вопросам окружающей среды из министерства торговли; некоторые подразделения Бюро коммерческого рыболовства из министерства внутренних дел; подразделение морского спортивного рыболовства из Бюро спортивного рыболовства; Служба программ в области моря — из Национального научного фонда.

В США теми или иными экологическими проблемами занимаются также министерства торговли, внутренних дел, обороны, здравоохранения, юстиции, труда, транспорта. Как видно из приведенного перечня, большинство министерств в той или иной мере связаны с проблемой охраны окружающей среды.

4.         Различными вопросами, связанными с охраной природ

ных объектов, помимо министерств, занимаются и иные орга

ны управления. Например, в США эти функции осуществля

ют также независимые агентства и ведомства   (Администра

ция развития бассейна реки Теннеси и т. д.), в Англии — ко

миссии и комитеты.

Охрану окружающей среды осуществляют и некоторые органы, которые, помимо функций управления, занимаются хозяйственной деятельностью.

Англия пошла по пути предоставления права решения экологических вопросов специальным комиссиям, которые хотя и образуются актом того или иного министра, однако имеют статус юридического лица.

В качестве примера можно привести комиссию по вопросам сельской местности, которая выступает от имени государства как юридическое лицо. Она осуществляет контроль за охраной эстетических качеств сельской местности и усовершенствованием средств и способов ее использования. Ее функции заключаются, в частности, в выработке критериев поведения населения в сельской местности с целью предотвращения ухудшения ее качества. Комиссия разрабатывает всевозможные проекты по использованию сельской .местности.

Юридическим лицом является и Национальная служба лесов Фра-нции. В ее функции входит управление и охрана государственных лесов. Национальная служба лесов на договорных началах осуществляет охрану лесов, принадлежащих частным лицам.

5.         Многие решения органами власти и управления по ох

ране окружающей среды выносятся на основании заключений

консультативных органов. Консультативные органы создаются

при президенте, премьер-министре, при министерствах и ве

домствах и, наконец, на межминистерском уровне.

Среди консультативных органов по охране окружающей среды особое место занимает образованный на основании

217

акта конгресса США Совет по качеству окружающей среды 13. Совет создан в рамках исполнительного аппарата президента, состоит из трех человек, назначаемых президентом с согласия Сената. На него возложены функции по выработке общенациональной политики в области охраны окружающей среды. Основной цели создания этого органа подчинены направления его деятельности. В частности, Совет оказывает помощь президенту в подготовке ежегодных докладов Конгрессу.

Важным направлением в деятельности Совета является вынесение заключений по различным федеральным программам, проводимым в рамках различных административных агентств, с точки зрения их соответствия общенациональной политики США в экологической сфере. Функции Совета в значительной мере были расширены с принятием исполнительного приказа 11514, в соответствии с которым Совет призван издавать инструкции и другие акты по оценке воздействия мероприятий, проводимых федеральными органами на состояние окружающей среды. Причем регламентирован и специальный механизм «подчинения» федеральных органов этим решениям.

Ввиду особой роли, которая теперь отводится системе наблюдений и контроля за качеством окружающей среды, Совет был уполномочен осуществлять их разработку.

Техническая помощь в проведении всех мероприятий осуществляется в настоящее время Бюро по качеству окружающей среды, которое создано при Совете. Во главе этого органа находится директор Совета по качеству окружающей среды. Основное назначение Бюро заключается в оказании профессиональной помощи Совету по качеству окружающей среды. Кроме того, он должен выносить рекомендации федеральным департаментам и ведомствам по вопросам, касающихся охраны окружающей среды.

Вся работа по обеспечению оптимальной системы контроля (мониторинг) осуществляется в рамках Бюро. Бюро должно также содействовать разработке средств по предотвращению и уменьшению загрязнения окружающей среды, а также помогать федеральным агентствам вырабатывать критерии качества окружающей среды 14.

Консультативные правительственные органы, которые определяют общие направления*деятельности всех государствен-«ых органов по охране окружающей среды, созданы и в других странах.

Декретом № 70-642 от 30 июня 1970 г. во Франции был создан Высокий комитет по окружающей среде, в компетен-

3 Public Law, 91—224.

14 Irving I. Sloan, Environment and the Law, Oceana Publications,  1971.

218

цию которого входят вопросы, касающиеся улучшения экологических условий жизни, борьба с загрязнением вредными веществами, меры по предотвращению ухудшения ландшафта, а также любые иные меры, связанные с улучшением окружающей среды.

Комитет выносит рекомендации правительству об основных направлениях политики защиты среды; обеспечивает связи между различными государственными органами и частными организациями, занимающимися данной проблемой; наблюдает за распространением информации по охране окружающей среды; дает консультативные заключения по проектам нормативных актов в этой области, подготавливаемым в министерствах. Во главе Комитета находится министр, ведающий вопросами, защиты окружающей среды.

Консультативные органы созданы и при министерствах. Так, например, во Франции при министерстве сельского хозяйства создан высший консультативный совет по землеустройству, который дает заключения по всем основным вопросам, касающимся землепользования и землеустройства.

В Англии при департаменте по вопросам охраны окружающей среды создан консультативный совет по вопросам качества воздуха, который дает оценку проводимым мерам в этой области и выносит рекомендации государственному секретарю по вопросам окружающей среды на основании заключений экспертов.

При том же департаменте создан консультативный орган, основное назначение которого заключается в вынесении рекомендаций о снижении шума.

В 1973 г. в Англии был создан Национальный Совет по водным проблемам, который выносит рекомендации по вопросам управления и охраны водных ресурсов всем заинтересованным министерствам и ведомствам.

В разработке рекомендаций по вопросам охраны окружающей среды принимают активное участие неправительственные научно-исследовательские организации. В США к их числу относится Национальная академия наук, Национальная инженерная академия, Национальный институт экологии, Брукингский институт и ряд других.

6. Созданная в настоящее время система органов управления не является стабильной и претерпевает постоянные изменения. Усложнение экологических проблем ставит перед государством новые задачи. Отсутствие же общегосударственного органа, занимающегося в комплексе решением экологической проблемы, вынуждает принимать меры паллиативного порядка. Следствием этого является образование различных консультативных органов, безуспешно пытающихся координи-

219

ровать деятельность многочисленных органов управления буржуазных государств в этой сфере.

Однако все проводимые буржуазным государством меры в области охраны окружающей среды не приводят к оптимальному решению уже существующих и все время возникающих экологических проблем. И вряд ли можно согласиться с мнением буржуазных ученых, которые объясняют недостаточную эффективность «экологического механизма», либо тем, что многие решения в этой сфере принимаются консультативными органами, не имеющими обязательной силы, либо же громоздкостью сложившегося государственного аппарата по охране окружающей среды. Причины всего происходящего коренятся в самой природе стихийного развития капиталистического государства, которое объективно, в силу присущих ему политических, экономических и социальных противоречий не в состоянии решать указанные проблемы в национальном масштабе и в интересах всего общества в целом.

Младший научный сотрудник M. E. ПЕТ РОСЯН