КООРДИНАЦИОННЫЕ  ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ  ВЛАСТИ  ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ЗАРУБЕЖНЫХ ЕВРОПЕЙСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАН

Одной из тенденций развития местных органов власти в европейских социалистических странах на современном этапе является повышение их ответственности за развитие подведомственной территории, всего осуществляемого в ее рамках хозяйственного и социально-культурного строительства. Возрастание роли местных органов власти объективно обусловле-

тем, что они воплощают нужды и интересы трудящихся, а этому хорошо знают проблемы, связанные с удовлетворением |х запросов, развитием соответствующих отраслей и сфер хо-їйства, воспитанием сознательного участия граждан в решении задач, стоящих перед обществом. Конечно, это не локальная функция местных органов власти. Вся деятельность государства направлена на создание условий для высокого уровня *изни и творческого труда каждому индивиду. И поэтому Можно говорить о росте ответственности местных органов власти социалистических стран за осуществление общегосударственных социальных программ.

Повышение роли местных органов власти связано еще с одним фактором: отраслевой организацией управления народным хозяйством. Она предполагает обеспечение гармонического развития территорий местных органов власти как единых хозяйственно-экономических комплексов, в рамках которых должны сочетаться общегосударственные интересы и интересы населения конкретных областей, районов, городов. Значение роли и инициативы местных органов власти в решении этих проблем несомненно.

Необходимо принять в расчет и то непреложное обстоятельство, что в рамках любой административно-территориальной единицы есть только один государственный орган, несущий полную меру политико-правовой ответственности за ее развитие, а потому признанный (и способный) обеспечить его комплексность и всесторонний характер, — местный орган власти '.

Учет всех названных факторов обусловливает осуществление местными органами власти в зарубежных социалистических странах (как и в СССР) во все более широких масштабах функции координации деятельности расположенных на их территории предприятий и организаций центрального (вышестоящего) подчинения. Координация становится одним из важных направлений в работе местных органов власти и воплощается в совокупности разнообразных мероприятий, направленных на объединение территориальных и отраслевых интересов.

Практика взаимоотношений местных органов власти с предприятиями и организациями центрального подчинения, а также с центральными государственными органами в европейских социалистических странах довольно обширна. Она уже нашла правовое отражение. Соответствующий опыт правового регулирования весьма интересен, поскольку он касается проблем, актуальных сейчас и для местных Советов в нашей стране. И поэтому он заслуживает подробного рассмотрения.

Одним из важнейших направлений взаимоотношений местных органов власти с предприятиями и организациями вышестоящего подчинения в зарубежных европейских социалистических странах является осуществляемая ими координация в процессе планирования хозяйственного и социально-культурного строительства 2.

1          См.  «Государство  и демократия в период построения  развитого  со

циализма», отв. ред. Б. Н. Топорнин, М., 1974, с. 210—239.

2          См. К. Собчак, «Координационная деятельность народных Советов "

их органов в ПНР   («Советское государство и право»,    1976,    Лп° 8, с   Ї

и ел.).

182

Советы имеют право оказывать действенное влияние на [планы предприятий и организаций центрального подчинения. •Эта возможность используется ими для обеспечения большей увязки подобных планов с нуждами своей территории. В ряде стран юридически закреплена обязанность предприятий и организаций представлять Советам проекты своих планов для получения их мотивированного заключения. Так, в НРБ окружные народные Советы обсуждают и анализируют проекты перспективных и текущих планов предприятий центрального подчинения, дают оценку тому, насколько проекты соответствуют и отвечают государственной политике развития округа, сообразуются с развитием его экономики. Советы представляют по проектам этих планов мотивированные заключения и предложения в соответствующие министерства, ведомства, Госплан и Министерство финансов 3. В ЧССР хозяйственные организации центрального подчинения должны представлять национальным комитетам для получения их обязывающего мнения материалы о подготавливаемых капиталовложениях и других важных мерах, сведения о которых национальным комитетам необходимы для обеспечения общего развития областей, районов, городов и других населенных пунктов 4.

В связи с наличием этой действенной возможности меняется теперь и существо планов, принимаемых самими местными органами власти. В законодательстве зарубежных стран явно видна тенденция превращения их из планов «для себя», т. е. для местного Совета, в планы социально-экономического развития административно-территориальных единиц как хозяйственных комплексов.

Юридически это воплощается уже в самом наименовании плана: план социально-экономического развития (НРБ), план общественно-экономического развития (ПНР), план экономического, культурного и социального развития (ГДР) и т. д. Но важнее то, что показатели плана формируются не только по подведомственному Советам хозяйству, а по всему территориальному комплексу. В связи с этим местные органы власти получают определенные данные от предприятий центрального подчинения и отражают их в своих планах. Например, в НРБ окружные народные Советы не только дают заключения по проектам планов предприятий центрального подчинения,

3          См. Положение о задачах и функциях окружных и общинных Народ

ных Советов и их органов, утвержденное Советом Министров НРБ 20 мая

1969 г. («Державен вестник», 1969, № 60).

4          См. § 7 Законов о национальных комитетах ЧСР и ССР от 29 июня

1967 г. с изменениями от 20 декабря 1971 г.  («Сбирка закону», 1972, с. 9,

№ 27, с. 10, Л» 28).

183

как мы уже отметили. Они получают затем от них утвержденные им планы, и на основе этих планов и планов предприятий и организаций местного подчинения составляют единый план социально-экономического развития округа. В законодательстве ГДР о местных Народных представительствах отражен принцип их ответственности за разработку производственных планов и территориальных балансов. В соответствии с этим местные органы власти утверждают и включают в свои планы многие показатели, формируемые как общие для всей территории, учитывающие реальные потребности всех хозяйственных объектов. Это касается, в частности, балансов производительных сил, занятости трудовых ресурсов, охраны окружающей среды и т. п.5.

В некоторых странах Советы принимают так называемые планы территориального развития, направленные на учет интересов всех организаций, расположенных на территории Совета и увязку их с задачами, стоящими перед самими органами власти. Принятие таких планов предусмотрено, в частности, в ВНР. Решением Правительства от 6 декабря 1970 г.6 предусмотрено, что планы территориального развития составляют и принимают областные Советы (а также столичный городской Совет) в интересах согласования целевых установок подчиненных им организаций и действующих на данной территории неподведомственных организаций, а также для эффективной организации скоординированного развития народного хозяйства в рамках области (города). План составляется на пятилетний срок, т. е. согласованно с системой среднесрочного народнохозяйственного планирования.

План территориального развития — основа согласованного развития всех объектов народного хозяйства, находящихся на территории Совета. План должен также обеспечить согласованное использование Советами и неподчиненными им предприятиями и организациями своих возможностей по обслуживанию населения. Наконец, план является основой координационной деятельности, осуществляемой Советами на своей территории. Разумеется, в нем учитывается комплекс задач, обусловленный развитием сети населенных пунктов.

Таким образом, план территориального развития имеет важное значение для объединения усилий организаций, рас-

ь См. § 20 Закона о местных Народных представительствах и их оргл-нах в ГДР от 12 июля 1973 г. («Гезетцблатт», 1973, ч. I, № 32).

6 См. решение Правительства ВНР от 6 декабря 1970 г., № 1049 «О порядке планирования в Советах, о порядке планирования территориального развития, о капиталовложениях Советов, о комиссиях планового развития и о координации хозяйственной деятельности Советами» («Мадьяр кёзлёнь», 1970, ,\s 106).

184

положенных на территории области (столицы). В этой связи необходимо отметить, что бюджетное хозяйство Советов (ВНР) включает наряду с собственным бюджетом и так называемый фонд развития, предназначенный для капиталовложений и капитального ремонта. Средства этого фонда образуются из ряда источников; в их числе — взносы предприятий, кооперативов и других организаций, действующих на территории соответствующих Советов 7.

Имея широкие возможности увязки отраслевых и территориальных интересов при планировании, местные органы власти, конечно, не заинтересованы в последующем одностороннем изменении планов предприятий и организаций вышестоящего подчинения органами, осуществляющими руководство ими. Это может вызвать трудности в решении хозяйственных задач, отрицательные последствия для объединяемой Советом территории, для занятости населения, снижение уровня его обслуживания. Законодательство ряда стран предусматривает условия, направленные на учет интересов Советов. Так, в НРБ изменения в годовые планы предприятий и организаций на территории окружного народного Совета, независимо от их подчиненности, влияющие на занятость рабочей силы, вносятся после получения мнения этого органа власти8.

Мнение Совета учитывается и при решении вопроса о создании, реорганизации предприятия центрального подчинения. Так, в ПНР согласно ст. 54 Закона о национальных Советах (в редакции 1975 г.9) образование на территории воеводства организационной единицы центрального подчинения или ее ликвидация требуют согласования с воеводским органом государственной администрации (воеводой). Это правило применяется и в отношении изменения профиля производства на предприятиях центрального подчинения, если это изменение существенно влияет на использование местного сырья, источников энергии, других ресурсов либо на занятость населения, на санитарные условия, наконец угрожает загрязнением ок-р>жающей среды.

Контакты Советов с предприятиями и организациями центрального подчинения породили разнообразные отношения конкретного свойства, но они же заставили законодателя сформулировать общие принципы, на которых строятся взаимосвязи. В этом плане особенно важно отметить то, что один из этих принципов обусловлен активным поведением местного органа власти во взаимоотношениях — он призван объединять

7          См. ,7. Папп, Уверенной поступью  («Советы депутатов трудящихся»,

1974. ЛЬ 6, с. 107).

8          «Державен вестник», 1969. Л» 60.

9          См. «Д.іенник устав», 1975, ЛЬ 26, поз. 139.

185

усилия предприятий и организаций вышестоящего подчинения, расположенных на его территории. Наиболее ярко это проявляется в вопросах удовлетворения потребностей населения, рационального использования производственных ресурсов предприятий и местных ресурсов, бережного отношения к народному достоянию.

Особенно четко оно зафиксировано в венгерском законодательстве. В решении Правительства от 6 декабря 1970 г. отмечено, что осуществляемая Советами координация направлена на создание основанных на общих интересах хозяйственных связей между отдельными местными органами власти и различными действующими на их территории организациями. Эти связи способствуют осуществлению планов Советов и согласованному развитию деятельности по обслуживанию населения. При координации, говорится в названном документе, следует стремится, к обеспечению взаимных выгод Советов и организаций, действующих на их территории, а также к созданию взаимной заинтересованности. При осуществлении координации не следует нарушать правомочий заинтересованных органов, установленных законом. В процессе координации Советы не вправе обязывать находящиеся на их территории организации к участию в хозяйственных связях или же к каким-либо взносам хозяйственного назначения. Таким образом, здесь достаточно ясно проведена мысль о том, что координация осуществляется не принудительными мерами; ее главный путь — объединение усилий расположенных на территории Советов предприятий и организаций.

Такое объединение усилий необходимо не только с точки зрения территориальных интересов и их увязки с отраслевыми интересами. Нельзя недооценивать и того факта, что предприятия и организации центрального подчинения тоже заинтересованы в объединении их работы местным Советом. Ведь порой они не представляют достаточно ясно всех возможных путей использования местных хозяйственных ресурсов, влияния собственного производства на степень занятости населения, уровень оснащенности социальными услугами населения (в том числе — и работников данного предприятия, организации). И естественно, что помощь местных органов власти в таких случаях весьма полезна.

Чаще всего при решении этих вопросов местные органы власти используют метод содействия предприятиям центрального подчинения. Он находит и законодательное отражение. Так, в утвержденном постановлением Совета Министров НРБ «Положения об организации хозяйственной деятельности» от 23 декабря 1975 г. предусмотрено, что исполкомы народных Советов, в отношении хозяйственных организаций и подразде-

186

лений центрального подчинения, обеспечивают необходимые условия для выполнения утвержденных обязательных заданий в округе; содействуют и осуществляют контроль за улучшением трудовой дисциплины, рациональным использованием рабочего времени, организацией мероприятий по социально-бытовому обслуживанию и др.; содействуют разработке и выполнению встречных планов; принимают активное участие в решении территориальных проблем концентрации и специализации, модернизации и реконструкции производственных мощностей; содействуют повышению производительности труда, охране социалистической собственности и борьбе за экономию сырья, материалов, топлива и электроэнергии; координируют общие мероприятия социально-бытового и культурного характера 10.

Законодательство обращает внимание на необходимость постоянного и тесного сотрудничества местных органов власти и предприятий и организаций центрального подчинения, а также центральных органов государственного управления. Эта мысль проведена, например, в § 4 Закона о местных Народных представительствах и их органах в ГДР, согласно которому они сотрудничают с предприятиями, комбинатами, кооперативами и учреждениями в целях создания эффективными способами необходимых территориальных предпосылок для их деятельности по выполнению общегосударственных заданий и вместе с тем для обеспечения в рамках их ответственности политического, экономического, культурного и социального развития территории, гармонически сочетающегося с развитием отраслей и сфер народного хозяйства. В законе выделены и вопросы, в решении которых особенно важно такое сотрудничество: массово-политическая работа по месту жительства, условия труда и жизни граждан, территориальное размещение производительных сил, инфраструктура, рациональное использование ресурсов, природных богатств, охрана окружающей среды.

Чаще всего в качестве инициативной стороны такого сотрудничества в законодательстве рассматривается Совет. Вместе с тем в ряде случаев о сотрудничестве говорится как об обязанности (праве) и местного органа власти, и организаций центрального подчинения. Так, согласно § 22 венгерского Закона о Советах 1971 г. в решении задач по развитию и благоустройству территорий и населенных пунктов, по удовлетворению потребностей населения органы, входящие и не входящие в систему Совета, должны взаимно и тесно сотрудничать. А в некоторых нормах акцент делается на обязанности пред-

«Державен вестник», 1975, ,\9 100.

L8/

приятии и организаций центрального подчинения либо центральных органов управления. Так, в ЧССР согласно § 68 республиканских Законов о национальных комитетах министерства и иные центральные органы государственного управления, руководящие отраслями центрального подчинения, разрабатывают в сотрудничестве с областными национальными комитетами концепции развития отраслей и проекты долгосрочных планов, обсуждают с ними подготовку основных капиталовложений и мероприятий, касающихся размещения объектов и изменения занятости населения. Министерства и ведомства добиваются того, чтобы подчиненные им предприятия тесно сотрудничали с национальными комитетами в целях обсуждения с ними всех важнейших мероприятий, касающихся развития их территорий. Весьма примечательные предписания о принципах сотрудничества Советов с центральными органами управления есть в законодательстве НРБ. Так, в упоминавшемся «Положении об организации хозяйственной деятельности» от 23 декабря 1975 г. прямо говорится: министерства и хозяйственные организации осуществляют свою деятельность в тесном взаимодействии с народными Советами и их органами. Они проводят хозяйственные и социальные мероприятия на территории округов с помощью или через соответствующие исполнительные комитеты народных Советов. Министерства и хозяйственные организации и исполкомы согласуют и проводят совместные мероприятия по выполнению производственно-хозяйственных заданий (ст. 156).

В ходе сотрудничества Совету может понадобиться какая-либо информация о работе предприятий и организаций центрального подчинения. Информация может быть разовой, периодической, постоянной. В законодательстве отражается обязанность предприятий и организаций центрального подчинения поставлять местным органам власти такую информацию, особенно при составлении планов территориального развития и по ходу их выполнения. Отношения по получению информации рассматриваются не как сугубо «диспозитивные» для предприятий и организаций, нежелательное их поведение (т. е., например, непредоставление информации) пресекается вышестоящими руководящими органами.

Любое сотрудничество предполагает двусторонние связи. А это означает, что информация может понадобиться и самому предприятию, организации центрального ~- подчинения по какому-либо вопросу территориального характера. И потому важно предусмотреть возможность ее получения. Предписания на этот счет малочисленны, но все же они есть. Так, согласно § 24 венгерского Закона о Советах местный орган власти обязан обеспечить информацию органам, не входящим в его сис-

188

тему, о предстоящих задачах, имеющих отношение к их деятельности. Совет обязан также рассмотреть предложения этих органов, касающиеся его работы или нужд населения и дать им ответ по существу.

При характеристике взаимоотношений местных органов власти с предприятиями и организациями центрального подчинения особенно важно отметить их объективные возможности по руководству определенными сферами или разрешению ряда вопросов. Они связаны с тем, что практически только Советы способны обеспечить решение многих проблем; другие органы и объекты, находящиеся на их территории, сделать это не способны. Речь идет, например, о руководстве обслуживанием населения, о концентрации ресурсов и т. п. При разрешении соответствующих проблем выявляется еще один метод взаимодействия: выполнение местным органом роли руководителя определенными видами хозяйственной деятельности, независимо от того, кто является ее участником. Предприятие центрального подчинения в данных вопросах подчиняется общей линии развития этого аспекта хозяйственной деятельности, установленной местным Советом.

Так, в НРБ на окружные народные Советы возложено определение задач в области бытового обслуживания населения по всем предприятиям, находящимся на территории округа. В ГДР Народные представительства и их советы несут ответственность за единое комплексное руководство и планирование нового строительства, модернизации и реконструкции жилых зданий и общественных построек. В этой республике распространена практика объединенных программ, составляемых местными Народными представительствами, но включающих задания как по их хозяйству, так и объектам вышестоящего подчинения (например, программ рационализации).

Своеобразно отражена эта линия координации в законодательстве ЧССР. Здесь установлено (§ 7 республиканских Законов о национальных комитетах), что национальные комитеты в отношении хозяйственных организаций центрального подчинения осуществляют государственное управление в области строительства, водного хозяйства, создания и охраны здоровых условий жизни и труда населения, здравоохранения, общественного порядка, пожарной охраны, охраны растений и животных, сельскохозяйственного земельного и лесного фондов. А это означает, что в названных областях национальные комитеты осуществляют основные руководящие функции и их указания (в предусмотренных законом случаях) распространяются также и на объекты центрального подчинения.

Сотрудничество местных органов власти и предприятий центрального подчинения порой требует создания специаль-

189

ных совместных объектов, проведения общих организационных мероприятий. Формы такого сотрудничества могут быть различны.

Во-первых, предприятия и организации могут объединять свои средства и возводить совместно объекты общего пользования. Взаимоотношения предприятий и организаций в этих случаях строятся обычно на основе норм гражданского законодательства о товариществах и договорах. Роль местного органа власти выражается в том, что он может проявить инициативу в организации такого сотрудничества, участвовать в определении его содержания и объема. Возведение объекта, а зачастую и его эксплуатацию организуются под эгидой Совета.

Во-вторых, в ряде стран предусмотрена возможность создания совместных (общих) учреждений предприятиями центрального подчинения и местными органами власти (например, в ВНР, ЧССР). Финансирование объекта осуществляется совместно, постоянно руководит им Совет.

В-третьих, законодательству и практике таких стран, как ЧССР, ВНР, ГДР, ПНР известны договоры (соглашения) как форма сотрудничества местных органов власти и предприятий центрального подчинения. Так, согласно § 4 Закона о местных Народных представительствах и их органах в ГДР они имеют право заключать с предприятиями соглашения о планомерном и эффективном использовании средств, выделенных на цели, связанные с обслуживанием трудящихся, развитием духовно-культурной жизни. В соответствии с постановлением Совета Министров ГДР от 17 июля 1968 г., более подробно регулирующим эти договорные отношения, содержанием договоров являются двусторонние мероприятия в целях повышения эффективности использования материальных и финансовых фондов11. Договоры получили распространение на уровне городов и общин, а вышестоящие местные органы власти выполняют координационные и направляющие функции 12.

Природа местных органов власти такова, что далеко не всегда они могут быть с предприятиями центрального подчинения в отношениях равного партнерства. Их повышенная ответственность за развитие подведомственной территории превращает местные органы власти в инстанцию, без участия которой нельзя решить те или иные важные вопросы. С этим связано еще одно направление взаимоотношений.

В законодательстве зарубежных европейских социалисти-

11         «Гезетцблатт». 1968, ч. II, Л» 83.

12         Е. Rohde, H. Siebenhaar,   Haushalts und Finanz\virtschaît der Stâdte

tind Gemeinden, Berlin, 1975. S. 123—128.

190

ческих стран выделено несколько неоднопланових возможностей местных органов власти. В одних случаях они выступают как органы, обсуждающие какие-либо вопросы, вносящие по ним свои предложения в вышестоящие органы, которые учитываются по усмотрению этих органов. Предложения Советов в данном случае имеют характер рекомендаций («пожеланий»). Так, в НРБ Народные советы участвуют в обсуждении вопросов территориального размещения производительных сил, распределения новых капиталовложений, проектирования и строительства новых, расширения и реконструкции действующих предприятий. Свои предложения они вносят в Госплан, другие органы управления, которые по мере возможности максимально их учитывают. Установлено, что центральные органы управления должны своевременно рассматривать и принимать решения по сигналам и предложениям исполкомов Народных советов, связанным с затруднениями и недостатками в работе хозяйственных организаций на их территории и уведомлять исполкомы о принятых решениях (ст. 157 «Положения» от 23 декабря 1975 г.). В ГДР после внесения местными Народными представительствами предложений последние рассматриваются компетентными государственными органами. Затем с их согласия местные органы власти принимают решения, уже обязательные для соответствующих хозяйственных объектов, расположенных на их территории.

Законодательством установлено, что многие вопросы на общегосударственном уровне решаются с учетом мнения местных органов власти высшей ступени. Причем инициатива в одних случаях принадлежит самим Советам, в других — должна исходить от центральных органов (так, в СРР установлено, что отраслевые министерства утверждают положения о местных органах управления по согласованию с местными органами власти уездного уровня 13, они, следовательно, должны направить проекты актов на места, получить заключение местных органов и учесть их в проектах).

В ПНР Советам предоставлено право в координационных взаимоотношениях принимать рекомендации, имеющие несколько большую степень обязательности, чем просто выражение мнения. Непринятие координационной рекомендации ее адресатом приводит к перенесению вопроса в вышестоящую инстанцию (в конечном счете при недостижении согласия решение принимается Председателем Совета Министров) 14.

13         См. ст. 54 Закона об организации и деятельности Народных советов

ССР от 26 декабря 1968 г. с изменениями от 20 декабря 1974 г. и 18 мар

та  1975 г.  («Булетинул офичиал»,  1968, ч. I, № 168).

14         См. «Дзенник устав»,  1973, № 47, поз. 278;    см.  также    К. Собчак,

упом  соч., с. 93.

191

Этим достигается максимальный учет требований местных органов власти в территориальном развитии.

Таким образом, можно видеть стремление создать правовые основы сотрудничества Советов с предприятиями центрального подчинения, обеспечить учет мнения местных органов власти при решении касающихся их вопросов. Одна из важных целей этой деятельности — гибкими правовыми средствами добиться должной меры «обязательного» поведения предприятий в таких взаимоотношениях. Как и в практике местных Советов нашей страны, в зарубежных социалистических государствах бывают факты, когда предприятие односторонне «выходит» из совместно организованных мероприятий, ведет себя пассивно, слабо участвует в осуществлении намеченного сообща. В различных странах намечаются re или иные пути активизации предприятий. В частности, интересен опыт ПНР, где от отдельных мероприятий в координационных взаимоотношениях сделан шаг к принципиальным обобщениям, касающимся их развития: воеводы проводят годовые экономические анализы, в которых дают оценки состояния координации и сотрудничества хозяйственных единиц, действующих на территории воеводства 15.

Во взаимоотношениях с объектами центрального подчинения местные органы власти в европейских социалистических странах выступают и как контрольная (надзорная) инстанция. Причем контрольные возможности касаются очень многих сфер и отраслей хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства. Но чаще всего в сфере контроля находятся вопросы финансового характера, ценообразования, использования ресурсов и материалов, обслуживания населения, укрепления законности 16.

Из анализа отдельных норм можно прийти к выводу о том. что Советы не вмешиваются при осуществлении контроля в производственную деятельность предприятий. Так, в ст. 11 польского Закона о национальных Советах говорится, что они наблюдают за деятельностью неподчиненных предприятий н заведений в области трудоустройства, жилищного строительства, осуществления социально-культурных мероприятий, а также в области хозяйственного использования ими воды, электроэнергии, газа и в других областях, имеющих влияние на местное хозяйство.

15         См. К. Собчак, упом. соч., с. 94.

16         См. А. Арваи, Развитие законодательства о Советах

ское государство и право», 1975, Л» 5, с. 99).

192

ВИР  («Совет-

Контроль местных органов власти обусловлен необходимостью единообразного решения ряда вопросов. В этом плане Народные советы в НРБ контролируют применение нормативных актов на предприятиях независимо от их подчиненности в области научной организации труда, производства и управления, использования и распределения трудовых ресурсов, соблюдения штатного расписания, должностных наименований, заработной платы и тарифных ставок, обеспечения правильной категорийности предприятий и организаций. Они содействуют предприятиям и организациям в правильном использовании рабочего времени, в этих целях определяют наиболее удобные графики начала и окончания работы на любых предприятиях, контролируют их соблюдение, устанавливают удобное время работы торговых, бытовых и иных обслуживающих предприятий и организаций.

Контроль обусловлен также и тем, что местные органы заинтересованы в наиболее полном и эффективном использовании резервов и возможностей предприятий центрального подчинения. Если они видят такие резервы и возможности, то содействуют их освоению. Так, в ПНР местные органы государственной администрации (воеводского уровня) могут распорядиться о проверке использования производственных мощностей предприятиями центрального подчинения. По мере необходимости эти органы делают представления о передаче одними предприятиями другим излишков сырья, материалов, оборудования и объектов, а также о совместном использовании или передаче другому пользователю нерационально используемой производственной или складской площади 17.

В ряде стран у Советов есть возможность заслушивать отчеты руководителей предприятий и организаций центрального подчинения. Так, в ВНР Советы имеют право требовать от них отчеты и информацию о деятельности, направленной на удовлетворение нужд населения. Совет или исполком имеют право потребовать от названных предприятий и организаций устранения имеющихся недочетов и дальнейшего улучшения деятельности, связанной с интересами населения. Эти требования должны быть рассмотрены, а о результатах дается ответ Совету или исполкому 18.

В ГДР, как указывалось, местные Народные представительства могут принимать обязательные решения, которыми

17         См. ст. 54 Закона о национальных Советах ПНР.

18         См   § 24 Закона о Советах ВНР.

13—579

определяются задания для предприятий центрального подчинения. Они могут потребовать отчета о выполнении этих решений, а при необходимости — обращаются в компетентные вышестоящие органы с требованием обеспечить выполнение решения и наложения на виновных дисциплинарных взысканий 19.

Весьма строгие правила установлены в ПНР. Согласно ст. 58 Закона о национальных Советах местный орган государственной администрации воеводского уровня может временно отстранить от исполнения обязанностей директора (руководителя) организационной единицы, не подчиненной национальному Совету, в случае установления особо существенного нарушения служебных обязанностей, причинившего серьезный общественный или экономический ущерб. Он же назначает временно исполняющего обязанности директора (руководителя). О своих действиях местный орган уведомляет соответствующий вышестоящий орган.

Перечисленные выше полномочия и возможности Советов обусловливают определенное своеобразие их взаимоотношений не только с предприятиями и организациями центрального подчинения, но и непосредственно с центральными отраслевыми органами государственного управления. Уже отмечалось, что в принципе обе эти группы органов должны сотрудничать. Но во взаимных контактах могут возникнуть и коллизии. На этот случай законодательство предусматривает возможность обращения и той, и другой стороны (применительно к местным органам речь идет обычно об их высшей ступени) в правительство для разрешения разногласий. Роль правительств в разрешении возникающих в подобных случаях споров подчеркнута в законодательстве всех стран.

Таковы основные аспекты правового регулирования взаимоотношений местных органов власти с предприятиями и организациями центрального подчинения, а также с центральными органами государственного управления в зарубежных европейских социалистических странах. Как можно видеть, нормы довольно разнообразны. Но назначение их едино: обеспечить сочетание территориальных и отраслевых интересов в развитии экономики, всесторонее удовлетворение запросов населения, соблюдение социалистической законности и правопорядка.

'° См.  § 7 Закона о местных Народных представительствах  и их оріл на\ в ГДР от 12 июля 1973 г.

194

Кандидат юридических наук В. В. ЗАЛЕССКЙИ