Глава   VII СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ЗАКОННОСТЬ

1. Понятие   социалистической   законности.   Законность, право, демократия. Социащгстщш^

права* выражающшГ1?емократический режим жизни социали­стического общества и состоящий в требованиях строгого и не­укоснительного соблюдения всеми субъектами законов и основан­ных на них подзаконных актов, полного и реального осуществле­ния субъективных прав, надлежащего, обоснованного и эффек­тивного применения права при исключении малейшего произвола в деятельности государственных органов и должностных лиц.

Главное в законности — неуклонное соблюдение и исполне­ние законов и основанных на них подзаконных актов всеми без исключения участниками общественных отношений, полное со­ответствие их поведения предписаниям юридических норм *.

Понятие «законность» характеризует право, взятое под уг­лом зрения его практического осуществления, реального пре­творения в жизнь. Этот «угол зрения» важен для теории права в нескольких отношениях.

Во-первых, понятие «законность» выражает реалистическое отношение к праву в социалистическом обществе, к его силе и ценности. Если в буржуазном обществе правовые лозунги и фор­мулы сами по себе играют служебную роль («юридически ос­вещая» фактическое господство эксплуататорского меньшинст­ва), то в социалистическом обществе пр^во рассматривается только в плоскости его реальных функций, а значит — реальном, осуществляемом виде. Именно поэтому в трудах В. И. Ленина, в документах Коммунистической партии, в законодательных ак­тах правовые вопросы довольно часто характеризуются в каче-

1 «Общая теория советского права». «Юридическая литература», 1966, стр. 352; М. С. С т р о г о в и ч. Основные вопросы советской законности. «Наука», 1966, стр. 11.

8     Заказ 82

113

стве вопросов законности. О ней говорится всякий раз, когда нужно выразить состояние практического осуществления право­вых предписаний, необходимость строжайшего соблюдения норм права.

Во-вторых, в рамках «законности» реально и зримо проявля­ются свойства права. Ведь требования законности (равенство всех перед законом, неукоснительное соблюдение юридических обязанностей и др.) —это, в сущности, выражение свойств «само­го» права, его общеобязательности, нормативности, принуди­тельности. Здесь при практическом осуществлении эти свой­ства «проступают» в виде четких политикоправовых требований. Вот почему при освещении законности происходит углубление наших представлений о праве, его свойствах, принципах.

В-третьих, понятие законности позволяет связать право с другими социально-политическими институтами и прежде всего с социалистической демократией. Как самостоятельное социаль­ное явление законность выступает в качестве элемента демо­кратического политического режима.

Правда, по своим исходным элементам законность неотдели­ма от права, представляет его «аспект», «проекцию», специфи­ческое выражение его общеобязательности. В этом качестве за­конность не есть самостоятельное социальное явление. Здесь она (как и «само» право) может быть охарактеризована лишь в виде метода осуществления политической власти господствую­щего класса (трудящихся во главе с рабочим классом — в со­циалистическом обществе).

Но в условиях демократического политического режима за­конность обретает свое, самостоятельное бытие. Она выступает в виде элемента демократии2, включая не только упомянутые исходные элементы, но и развернутую систему политикоправо-вых требований. Законность в условиях демократического режи­ма, будучи элементом демократии, становится важным принци­пом государственной деятельности, всей общественно-политиче­ской жизни, важнейшим правовым принципом. В социалистиче­ском обществе этот принцип из формального превращается в-реальный. Социалистический строй обогатил, сделал подлинны­ми такие требования, как всеобщность права, верховенство за­кона, равенство всех перед законом и др.3.

2              Положение о законности как элементе демократии подробно обоснова­

но в ряде работ И. С. Самощенко  (см., в частности: «Общая теория совет­

ского права». «Юридическая литература», 1966, стр. 346—350).

3              Марксистско-ленинская  общая теория  государства  и  права.  Основные

институты и понятия. «Юридическая литература»,  1970, стр. 520.

114

8*

I

Законность в социалистическом обществе — это ленинская законность.

Само понятие «социалистическая законность» вытекает из ле­нинской идеи единства права и его практической реализации, В. И. Ленин говорил: «То, что мы уже декретировали, мы дале­ко недостаточно еще провели в жизнь, и главная задача момен­та состоит именно в сосредоточении всех усилий на деловом, практическом осуществлении основ тех преобразований, которые уже стали законом (но не стали еще реальностью)»4. Эта же мысль четко проводится в партийных документах сегодняшнего дня: «Закон живет, действует лишь тогда, когда он исполня­ется» 5.

^g. И. Лениным разработаны и под его непосредственным ру­ководством осуществлены решающие идеи и требования социа­листической законности. К числу главных ленинских идей по во­просам законности принадлежат, в частности, положения о том, что:

kJ— неуклонное, самое строгое соблюдение и исполнение за­конов социалистического государства — закономерность социа­листической революции, всего социалистического строя; \/ — социалистическая законность предполагает суровую от­ветственность за нарушение законов, включает в себя беспощад­ную борьбу с контрреволюционерами, взяточниками, казнокра­дами, хулиганами   и другими   злостными   правонарушителями;

в осуществлении требований законности важнейшая роль

принадлежит широким трудящимся массам;

борьба за законность неразрывно связана с борьбой за

культурность;

в пределах государства законность  должна быть  единой

и др.6.

Приведенные ленинские идеи положены в основу ряда реше­ний руководящих органов Коммунистической партии и Совет­ского государства. На XI, XIV партийных конференциях, на XX, XXII, XXIII, XXIV съездах партии, в целом ряде нормативных актов центральных органов Советского государства со всей ре-

4              В. И. Л ен и н. Поли. собр, соч., т. 36, стр. 182.

5              Л. И. Брежнев. Речь на собрании избирателей Бауманского района

г. Москвы 12 июня 1970 г. («Правда», 1970, 13 июня).

6              Среди важнейших произведений В. И. Ленина по вопросам законности

следует выделить: «Письмо к рабочим и крестьянам по поводу победы над

Колчаком»  (т. 39); «Доклад на  IX Всероссийском съезде Советов»   (т. 44);

«О «двойном» подчинении и законности»  (т. 45); и др. Всего насчитывается

свыше 200 работ Владимира Ильича, в которых затрагиваются вопросы со­

циалистической законности.

115

шимостью подчеркивалась необходимость строжайшего прове­дения в жизнь начал социалистической законности, разрабаты­вались меры по обеспечению неукоснительного соблюдения за­конов.

Коммунистическая партия рассматривает нарушения закон­ности в условиях культа личности как отступление от ленинских норм партийной и государственной жизни.

Современный этап коммунистического строительства харак­теризуется целенаправленной линией на полное и последова­тельное воплощение в жизнь ленинских идей и требований со­циалистической законности. В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду КПСС подчеркивается: «Укрепление законно­сти— это задача не только государственного аппарата. Партий­ные организации, профсоюзы, комсомол обязаны делать все, чтобы обеспечить строжайшее соблюдение законов, улучшить правовое воспитание трудящихся. Уважение к праву, к закону должно стать личным убеждением каждого человека. Это тем более относится к деятельности должностных лиц. Любые по­пытки отступления от закона или обхода его, чем бы они ни мотивировались, терпимы быть не могут. Не могут быть терпи­мы и нарушения прав личности, ущемление достоинства граж­дан. Для нас, коммунистов, сторонников самых гуманных идеа­лов, это — дело принципа»7.

В юридической литературе законность характеризуется при помощи раз­ных категорий. Одни определяют законность как «метод» или «принцип», другие — как «требование», третьи — как «режим».

На мой взгляд, было бы неправильным противопоставлять упомянутые категории: все они с разных сторон отражают свойства единого социально-политического явления — социалистическую законность.

Правильное же освещение взаимосвязи указанных сторон (свойств) закон­ности предопределяется решением другого, более общего вопроса — соотно­шения законности, права, демократии.

По мнению И. С. Самощенко, законность как общественно-политический режим возникает вместе с демократией. «Законность,— пишет автор,—это общественное явление, связанное лишь с определенной формой государствен­ного строя — с демократией»8. В другой работе он утверждает: нет законно­сти без демократии, нет демократии без законности 9.

7              «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 80—81.

8              И. С. Самощенко. Охрана режима законности Советским государ­

ством. Госюриздат, I960, стр. 6—12.

9              Е г о   же. Ленинское учение о связи законности с демократией и его

значение для разработки теоретических вопросов законности. Ученые записки

ВИЮН, вып. 13, М, 1961, стр. 17.

116

В общем это правильно (тем более, если оттенить то обстоятельство, что-речь идет о законности как особом политикоправовом явлении)10. В то же время, если рассматривать законность только с точки зрения ее исходных эле­ментов, то следует признать, что эти элементы возникают вместе с правом. «Вначале возникают лишь отдельные элементы законности, в частности требо­вание соблюдения закона, адресованное ...прежде всего угнетенным классам» и. В данном случае законность (как и «само» право) не может быть охаракте­ризована через такие категории, как «принцип», «требование», «режим»; она выступает лишь в виде метода осуществления классовой политической власти..

Возникновение же законности как особого политикоправового явления сопряжено с утверждением и развитием демократического политического ре­жима. Тогда-то законность становится не только «методом», но и «принципом». ' А принцип законности выражается в системе требований. «...Принцип,— пишут О. С. Иоффе и М. Д. Шаргородский,— это определенное правило по­ведения, которое в понятии социалистической законности выражается в том, что все государственные органы, должностные лица, общественные организа­ции и граждане обязаны строго соблюдать законы и основанные на них нормативные акты» 12. Но если правильнее говорить о требованиях законности, то, следовательно, существует и режим законности, так как режим это и есть система определенных требований 13.

2. Основные требования социалистической законности. Госу­дарственная дисциплина. Принцип законности раскрывается в системе требований, т. е. общих обязанностей, предъявляемых субъектам.

Основные требования социалистической законности таковы: 1) Верховенство закона. Законы как акты высших предста-.вительньйГорганов социалистического государства занимают ве­дущее положение среди всех других нормативных   (и индиви­дуальных) актов.

10            «Общая  теория  советского права».    «Юридическая   литература»,   1966,,

стр. 347.

11            «Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Основные

институты и понятия». «Юридическая литература», 1970, стр. 507.

Вместе с тем авторы правильно обращают внимание на то, что и перво­начально в эксплуататорских формациях «право было все-таки некоторым заслоном от прямого произвола эксплуататоров, и при всей своей классовой ограниченности и урезанности законность рабовладельческого и феодального общества противопоставлялась прямому беззаконию и произволу эксплуата­торов» (там же, стр. 512).

12            О.  С.  И о ф ф е,  М.   Д.  Шаргородский.   Вопросы  теории  права..

Госюриздат, 1961, стр. 294.

13            Когда И. С. Самощенко утверждает, что «законность есть не требова­

ние, не обязанность, а фактически существующий режим, атмосфера общест­

венно-политической жизни в стране» («Общая теория советского права». «Юри­

дическая литература», 1966, стр. 360), то он упускает из вида, что фактиче­

ский общественно-политический режим выражается как раз в системе реально

существующих требований  (его   же. Охрана режима законности Советским

государством. Госюриздат, I960, стр. 15).

117

1

Правовые акты всех иных государственных органов (местных органов государственной власти, органов государственного уп­равления, органов юстиции и прокурорского надзора) должны основываться на законах и им не противоречить. Определяющее значение в правовой системе занимают акты, издаваемые пре­зидиумами Верховных Советов и высшими органами государст­венного управления и.

Равенство всех субъектов перед законом. На всех субъек­

тов ложится равная обязанность соблюдать юридические нормы;

все субъекты равны при осуществлении субъективных прав; все

они в равной степени ограждены от произвола государственных

органов и должностных лиц при применении юридических норм.

Строгое и неукоснительное соблюдение норм права субъ­

ектами. Это одно из наиболее общих требований законности, ос­

нованное на общеобязательности юридических норм, безуслов­

ной обязательности его предписаний для всех субъектов  (госу­

дарственных органов, должностных лиц, общественных органи­

заций, граждан).

Требование общеобязательности юридических норм выража­ется в первую очередь в обязанности всех субъектов строго и неукоснительно соблюдать нормы Конституции СССР.

4)             Обеспечение для всех субъектов полного и реального осу­

ществления субъективных прав. Это требование социалистиче­

ской законности ярко выражает глубоко демократический, все­

народный характер социалистического права.

Было бы неправильным сводить содержание социалистиче­ской законности к одному лишь требованию неукоснительного соблюдения субъектами возложенных на них обязанностей. Со­циалистическая законность характеризуется также и тем, что обеспечивается для всех субъектов полное и реальное осущест­вление субъективных прав (в том числе личных свобод, гаран­тий неприкосновенности личности граждан). Лишь в этом слу-

14 Подчеркивая безусловную обязательность соблюдения законов, а также подзаконных актов, издаваемых президиумами Верховных Советов и высши­ми органами государственного управления, всеми без исключения субъекта­ми, надо видеть и то, что акты, издаваемые другими органами власти и уп­равления, должны соответствовать правотворческой подзаконной компетен­ции. Значит, любой из актов, изданных «другими органами власти и управ­ления», может стать необязательным для правоприменительного органа, в ча­стности для суда «при условии, если последний сочтет, что такой акт издан органом с превышением своей компетенции. Это положение,— пишет К. И. Комиссаров,— должно учитываться при определении понятия советской социалистической законности» (К. И. Комиссаров. Задачи судебного .надзора в сфере гражданского судопроизводства. Свердловск, 1971, стр.  13).

118

чае достигается соответствие действий субъектов содержанию» правовых норм не только в отношении устанавливаемых ими* обязанностей, но и в отношении предусмотренных нормам». субъективных прав.

Рассматриваемое требование социалистической законности* распространяется на всех субъектов. Принципиально важное-значение принадлежит ему в области субъективных прав граж­дан: закрепленные законами и иными правовыми актами права' и свободы граждан должны реально и полно проводиться в-жизнь.

Этому требованию принадлежит существенная роль и в деле реального и полного обеспечения прав государственных органов. В частности, не должно допускаться необоснованного вмеша­тельства центральных органов государства в законную и целе­сообразную деятельность местных государственных органов.

5)             Надлежащее,   обоснованное   и   эффективное  применение

права,  последовательная борьба  с нарушениями  юридических

норм. Это требование социалистической законности осуществля­

ется при помощи целой системы мер государственного и обще­

ственного контроля и надзора, предполагает обеспечение свое­

временного и правильного рассмотрения жалоб граждан, нераз­

рывно связано с применением мер юридической ответственности

к нарушителям норм права.

Социалистическая законность требует, чтобы любое наруше­ние закона своевременно вскрывалось и влекло за собой юри­дическую ответственность виновных лиц. Причем главное здесь состоит в достижении неотвратимости юридической ответствен­ности.

6)             Исключение  произвола   в деятельности  государственных

органов   и   должностных   лиц   при   применении  норм  права.

Наиболее яркая и существенная черта социалистической законно­

сти состоит в том, что она направлена на исключение произвола

из общественных отношений, которые регулируются в правовом

порядке. Не случайно в повседневной жизни слово «беззаконие»

означает по существу «произвол». Ленинская законность — это

антипод   произвола,   принцип   права,   несовместимый   с   произ­

волом.

Малейший произвол совершенно несовместим с высокодемо­кратической природой органов социалистического государства, в том числе органов, применяющих нормы права. Демократизм государственного аппарата, его связь с массами, общественный контроль обеспечивают проведение в жизнь вышеуказанного* требования социалистической законности.

1едопущение произвола в деятельности государственных органов и должностных лиц имеет и непосредственное юридиче­ское значение. Прежде всего оно состоит в строгом и неуклон­ном соблюдении возложенных на государственные органы и должностных лиц юридических обязанностей, выраженных, в ча­стности, в их компетенции (уставах и положениях), т. е. в реаль­ном осуществлении одного из указанных ранее требований со­циалистической законности. Наряду с этим недопущение произ­вола является особым требованием. Применение норм права опирается на властные полномочия государственных органов и должностных лиц.

Исключение произвола из деятельности правоприменитель­ных органов и определяет (в рамках компетенции и конкретных юридических обязанностей) пределы осуществления указанных властных полномочий.

Кроме приведенных требований, отраженных в определении, существенное значение имеет всеобщность права. Это требова­ние, в соответствии с которым все основные общественные отно­шения, нуждающиеся в правовом регулировании, должны полу­чить нормативноправовую регламентацию. Социалистическая законность предполагает существование законодательства, по­строенного на началах социалистической демократии.

Широкий демократизм законодательства в значительной сте­пени устраняет возможность произвола в общественной жизни. Демократизм законодательства выражается в его социальном назначении, в тех целях, которым служит право и которое в ко­нечном счете определяет главное содержание, суть законности. Важное значение принадлежит также и тому, каков круг реаль­но обеспеченных прав и свобод граждан, включая гарантии не­прикосновенности личности.

Направленность социалистического права на обеспечение интересов всего народа, интересов строительства коммунизма, широкий круг реально обеспеченных прав и свобод, дальнейшее совершенствование законодательства — все это предопределяет качественно новые черты социалистической законности.

Основные требования социалистической законности свиде­тельствуют о том, что законность представляет собой ёмкое, мно­гостороннее социально-политическое явление, не сводимое к одной лишь общеобязательности юридических норм.

Вместе с тем неуклонное соблюдение и исполнение законов и основанных на них подзаконных актов всеми субъектами оста­ется главным в социалистической законности. Это главное отра­жается в понятии «государственная дисциплина».

!20

Государственная дисциплина в широком смысле — это стро­гое соблюдение установленных государством обязанностей все­ми государственными и общественными организациями и всеми гражданами15. Здесь внимание концентрируется на строгом исполнении обязанностей перед государством независимо от того, кто является субъектом обязанности.

Государственная дисциплина в узком смысле —это строгое соблюдение обязанностей со стороны органов государства и должностных лиц. Здесь внимание концентрируется на исполне­нии обязанностей лишь определенной группой субъектов — госу­дарственными и иными организациями в целом, их должност­ными лицами и руководителями этих организаций 16. Отдельные граждане при таком понимании государственной дисциплины не-могут быть ее субъектами.

Если государственная дисциплина в широком смысле может рассматриваться как понятие, в большей степени совпадающее с понятием социалистической законности, то государственная дисциплина в узком смысле — это лишь одно из частных прояв­лений, одна из форм социалистической законности в пределах определенного участка общественных отношений (деятельности государственного аппарата). Такими же частными проявления­ми (формами) социалистической законности являются трудовая; дисциплина, договорная дисциплина, кредитно-расчетная дис­циплина и др.

На мой взгляд, было бы целесообразным ограничить применение катего­рии «государственная дисциплина» только тем кругом случаев, когда она по­нимается в узком смысле. Во всех же остальных случаях (т. е. случаях, когда содержание государственной дисциплины в большей степени совпадает с со­держанием социалистической законности) вполне достаточно применять послед­нюю из указанных категорий (социалистическую законность). Помимо упоря­дочения терминологии это диктуется необходимостью с большей силой выде­лить отдельные формы социалистической законности и, в частности, ту из них, которая относится к деятельности государственного аппарата.

При узком понимании государственной дисциплины оказывается, что каж­дому крупному участку общественной жизни соответствует своя форма социа-

15            П. Т. Васьков.  Государственная дисциплина в СССР.  Госюриздат,.

1960, стр. 12—13.

16            С. С. С ту д ен ики н. Сущность и значение государственной дисципли­

ны   в   советском   обществе.   «Советское   государство   и   право»,   1956,   №   2,

стр. 16—17.

Автор подчеркивает: «Речь идет.., о дисциплине тех кадров государствен­ных и общественных организаций, которые по своему служебному положению^ призваны  организовать  и  направлять совместную  деятельность  работников,, выполняющих задания партии и государства в различных сферах государст­венной жизни».

121*

„диетической законности — своя дисциплина (государственная, финансовая, трудовая, воинская и др.)- Соотношение их между собой в целом совпадает л соотношением между отраслями права.

3. Законность и целесообразность. Вопрос о законности и це­лесообразности имеет два аспекта 17: а) целесообразность дей­ствующих юридических норм (и отсюда — допустимо ли отсту­пать от требований закона по мотивам целесообразности); <б) целесообразность применения юридических норм в пределах «свободы усмотрения», предоставленной законом компетентным органам. Каждый из этих двух аспектов нуждается в особом рассмотрении.

Целесообразность действующих юридических норм. Советские законы издаются на основе научного позна­ния фактов действительности, реальных требований обществен­ного развития. Поэтому советское законодательство целесооб­разно; оно включает целесообразность в качестве существенного момента своего содержания. Социалистическая законность не противопоставляется целесообразности.

Но значит ли это, что между законностью и целесообраз­ностью не может быть никаких различий? Вовсе нет. Главной чертой их взаимодействия «выступает не противопоставле­ние законности целесообразности (хотя факты такого, рода на практике иногда и бывают), а единство и различия между законностью и целесообразностью, поскольку даже самая пра­вильная политическая линия, выраженная в нормах права, спо­собна вступить со временем в противоречие с потребностями раз­вивающихся общественных отношений»18.

Известно, что отдельные нормативные акты в ходе развития общества устаревают, и если их своевременно не отменить или не заменить, они по своему содержанию перестают быть целе­сообразными. Кроме того, возможны отдельные случаи изда­ния нормативных актов, недостаточно и полно отражающих по­требности практики, потребности общественного развития.

Возможность определенных расхождений между законностью и целесообразностью вовсе не означает того, что можно отсту­пать от содержащихся в нормативных актах предписаний. До

тех пор, пока нормативный акт не отменен или не изменен, его предписания должны неукоснительно проводиться в жизнь !9.

Иное решение рассматриваемого вопроса означало бы нару­шение требований законности, оправдание возможных случаев произвола.

Другое дело, что при установлении случаев расхождения законности и целесообразности должны быть приняты незамед­лительные меры для их устранения в официальном порядке. Для этого должен быть поставлен вопрос перед соответствующими государственными органами о внесении изменений в норматив­ный акт или его отмене.

Нередко известную корректирующую роль, обеспечивающую соответствие начал законности и целесообразности, играет су­дебная (юридическая) практика. Однако это «корректирование» должно состоять не в исправлении закона, а только в его тол­ковании.

Целесообразность применения юридических норм. Применение права представляет собой государственно-властную, творческую деятельность компетентных органов, в ходе которой в рамках данных индивидуальных отношений за­вершается их регулирование. Для обеспечения этого закон в ряде случаев предоставляет судам и иным правоприменитель­ным органам известную «свободу усмотрения», т. е. возможность индивидуального регулирования тех или иных вопросов с учетом всех обстоятельств дела, особенностей ситуации. Вот здесь-то целесообразность приобретает иное значение — значение веду­щего начала, обеспечивающего правильное, законное решение и, стало быть, последовательное проведение принципа закон­ности.

Нужно, однако, подчеркнуть, что идивидуальное регулирова­ние, выражающее «свободу усмотрения» компетентных органов, всегда строго ограничено законом (например, в уголовном зако­не указывается низший и высший предел наказания за данное преступление). Кроме того, в юридических нормах содержатся оценочные понятия (указания на «крупный ущерб», «производ­ственный риск» и т. д.), которые служат своего рода ориентиром

17            В. М. Чхиквадзе. Государство, демократия, законность. Ленинские;1

идеи и современность.  «Юридическая литература»,   1967,  стр. 393.  ,'

18            Л. С. Г а л е с н и к. Нормы права и практика коммунистического стро­

ительства. Сб. «Вопросы общей теории советского права». Госюриздат, 1960,1

стр. 37.

422

19 Вместе с тем следует иметь в виду, что «правовые положения, при­нятые в определенный период и сохранившие свою нормативную силу в по­следующие периоды, применяются лишь к тем новым фактам, которые обни­маются этими положениями. Они теряют свое практическое значение и их нельзя применять к фактам, ими не предусмотренным» (П. Е. Нед бай л о. Вопросы обоснованности и целесообразности применения норм советского пра­ва. Указ. соч., стр. 333).

 вынесении правоприменительным органом целесообразного решения.

4. Социалистический правопорядок. Это состояние упорядо­ченности общественных отношений, выражающее реальное, прак­тическое осуществление требований социалистической законно­сти. Правопорядок представляет собой именно «состояние поряд­ка» в общественных отношениях, которое складывается в ре­зультате действия законности, претворения ее требований на практике, в реальной жизни20.

Правопорядок является частью общественного порядка, т. е. того состояния упорядоченности (организованности) обществен­ных отношений, которое наступает вследствие функционирова­ния всей системы общественного регулирования, действия всей ■системы социальных норм21.

., Главная отличительная черта правопорядка состоит в том, что здесь воплощаются свойства права, правовые принципы, тре­бования социалистической законности. Свойства и принципы права, выраженные в режиме законности в виде системы требо­ваний, на уровне правопорядка как бы материализуются22 в системе реальных правовых отношений, субъективных прав и обязанностей2*.

Особенности правопорядка соответствуют свойствам права, правовым принципам, требованиям социалистической закон­ности.

Социалистический правопорядок характеризуется: 1) единой организованностью, слаженностью общественных отношений, их

20            «Та часть общественного  порядка, которая охватывает  волевые  отно­

шения,  складывающиеся в результате соблюдения   (исполнения, применения)

норм права, образует правопорядок»  («Марксистско-ленинская общая теория

государства и права. Основные институты и понятия». «Юридическая литера­

тура», 1970, стр. 536).

21            Правопорядок, по мнению Е. А. Фролова, является «правовой оболоч­

кой» нормальных   фактических отношений, служа формой   их упрочения, не­

зыблемости, средством их обеспечения «от просто случая и просто произвола».

(Е. А. Фролов. Объект   уголовноправовой охраны и правопорядок.   «Про­

блемы советского уголовного права и криминологии». Сборник ученых трудов

СКЖ Свердловск, 1971, стр. 15—16).

22            В. В. Борисов верно отмечает, что «правовой порядок представляет со­

бой итоговый момент, завершающее звено правовой системы»  (В. В. Бори­

сов.  Правопорядок советского  общества  и  пути  его  укрепления.  «Вопросы

теории государства и права», вып. 2, Саратов, 1971, стр. 55).

23            «Законность непосредственно  примыкает к закону и  его соблюдению,

правопорядок — к осуществлению субъективного права, юридической обязан­

ности»  («Марксистско-ленинская общая теория государства и права.  Основ­

ные институты и понятия». «Юридическая литература», 1970, стр. 544).

124

устойчивостью; 2) определенностью их содержания; 3) их со­гласованностью, гармоничностью, системностью; 4) их кре­постью, обеспеченностью; 5) возможностью их целенаправлен­ного изменения (динамизмом). При этом специально следует указать на то, что социалистический правопорядок характери­зуется устойчивостью, стабильностью складывающихся отноше­ний: граждане, общественные и иные организации твердо уве­рены, что возникающие правовые отношения не будут отменены или изменены без законных оснований; вместе с тем действие нормативных актов принципиально не распространяется на отно­шения, возникшие до издания актов («закон обратной силы не имеет»).

В социалистическом правопорядке реально воплощаются -специфическое «правовое» содержание и правовые принципы. Именно поэтому социалистическому правопорядку свойствен вы­сокий уровень личных гарантий граждан, обеспечивающих их личную свободу. Среди этих гарантий следует указать на нали­чие таких институтов, как неприкосновенность личности, недо­пустимость привлечения к уголовной ответственности без доста­точных к тому оснований, недопустимость ареста без законных -оснований и санкции прокурора, презумпция невиновности по уголовным делам, право граждан на защиту и др.

Важно подчеркнуть, что социалистическая законность в каче­стве закономерного, неизбежного   результата   своего   действия ■предполагает наличие устойчивого, слаженного, подлинно демо­кратического правопорядка.  Это и понятно.  Социалистическая 'законность характеризуется максимальным развертыванием тре­бований, относящихся к содержанию этого принципа, к особен­ностям социалистического права в целом. Одним из таких тре­бований является активная борьба за законность, борьба с на­рушениями   правовых   норм.   А   при   таких    условиях    закон­ность неизбежно претворяется в фактических отношениях,  пол­ностью соответствующих свойствам и содержанию юридических норм.

Укрепление социалистической законности в период перехода к коммунизму означает в то же время и укрепление социалисти­ческого правопорядка. Как подчеркивается в Программе КПСС, в период коммунистического строительства «большое значение -приобретает дальнейшее укрепление социалистического право­порядка, совершенствование правовых норм, регулирующих хозяйственно-организаторскую и культурно-воспитательную рабо-

ту, содействующих решению задач коммунистического строитель-

ства и всестороннему расцвету личности».

125

5. Гарантии законности. Это те средства, при помощи кото­рых обеспечивается полное и последовательное проведение в жизнь требований социалистической законности.

Гарантии — это не нечто внешнее к законности, а необходи­мый, конститутивный момент в самом ее существовании. Без надлежащих гарантий нет ни права, ни законности (в этом, в частности, и состоит глубокий смысл ленинского положения о том, что право ничто без аппарата, способного принуждать к соблюдению юридических норм).

Все гарантии социалистической законности могут быть под­разделены на две большие группы: а) обилие (общественно-поли­тические); б) специа^хьдые (юридические).

Общие (общественно-политические) — это экономические, идеологические, политические условия, в которых функционирует правовая система. Они определяют общую атмосферу («кли­мат») существования и реализации норм права, престиж и авто­ритет права, его действенность и эффективность.

Общие гарантии законности могут быть подразделены на: а) экономические, б) идеологические, в) политические.

Экономические гарантии. К экономическим гарантиям отно­сятся рост и расширение общественной социалистической собст­венности, неуклонное увеличение национального достояния в социалистическом обществе, дальнейший подъем материальной обеспеченности всего населения.

Идеологические гарантии. Сюда относится марксистско-ле­нинское воспитание широких масс, повышение коммунистиче­ской сознательности. Ленинское указание о неразрывной связи-законности и культурности является ключом, позволяющим ре­шать коренные вопросы дальнейшего укрепления социалистиче- | ской законности. Чем выше уровень идейно-воспитательных мероприятий, марксистско-ленинского образования, эмоциональ­ного воспитания и др., тем глубже внедряются в жизнь социа­листического общества требования социалистической законности.

Политические гарантии. Среди политических гарантий перво- § степенное значение принадлежит деятельности Коммунистиче­ской партии, последовательному проведению в жизнь ленинских норм партийной жизни. Гарантиями законности является даль­нейшее развертывание социалистической демократии и, в част­ности, вовлечение в работу государственного аппарата широких трудящихся масс, их общественных организаций. Существенной гарантией законности является общий подъем политической активности трудящихся.

Специальные (юридические) — это особые, закрепленные

в юридических нормах, правовые средства, непосредственно на­правленные на обеспечение социалистической законности. Они входят в самое содержание социалистического права, так или йна'че охватываются действующими юридическими нормами. По своей природе юридические гарантии представляют собой такие «внутренние механизмы», назначение которых и состоит в гаран­тировании реального осуществления требований социалистиче­ской законности24.

Решающим в правовых средствах обеспечения законности, их ядром является государственное принуждение, осуществляе­мое на основе юридических норм в необходимых процессуальных формах. Вместе с тем гарантии законности выражают также другие свойства и особенности права, охватывают и иные сло­жившиеся в праве обеспечительные меры.

Основные специальные гарантии социалистической законно­сти могут быть подразделены на следующие шесть главных ви­дов (в наиболее краткой формулировке): общее закрепление; •обеспечение реализации; предупреждение; контроль и рассле­дование; .восстановление; воздействие.

Общее закрепление (прямое нормативноправовое закрепле­ние требований законности). Сам факт четкого и ясного закреп­ления требований законности (верховенства закона, равенства всех перед законом и др.), а также — что еще более важно — последовательное воплощение этих требований во всем норма­тивном материале является одним из существенных средств, обеспечивающих принцип законности.

Обеспечение реализации (организационные и юридические средства, направленные на обеспечение надлежащей реализации юридических норм). Немаловажное значение принадлежит здесь средствам, направленным на обеспечение совершенства законо­дательства, всей системы нормативных юридических актов.

Для того чтобы законодательство было совершенным, оно должно поспевать за жизнью, систематически обновляться и на­ряду с этим быть устойчивым. Это в большей мере исключает возможность нарушений норм права по мотивам «целесообраз­ности», «устарелости закона» и т. п. Причем должно быть до­стигнуто настолько полное правовое урегулирование обществен­ных отношений, чтобы не оставалось возможности творить произвол без  нарушения действующих законов.  Совершенство

24 О юридических гарантиях см.: П. Т. Васъков. Юридические гаран­тии социалистической законности. «Материалы конференции по итогам научно-исследовательской работы за 1966 год». Свердловск,  1968, стр.  19—21.

127

законодательства проявляется в степени кодифицированности законодательства, а также в том, насколько обеспечивается пра­вильное и единообразное понимание норм права. Это зависит от ясности и определенности формулировок в нормативных актах, от четкости положении, регламентирующих рамки и объем толкования, от своевременности и полноты разъяснения нормативных положений, использования аналогии и ряда других моментов — т. е. всего того, что исключает саму возможность различного понимания содержания норм права, а отсюда непра­вильного или даже произвольного их применения.

Если подойти к рассматриваемой гарантии с несколько иных, более широких позиций, то она может быть охарактеризована как высокая юридическая культура в обществе, которая вклю­чает в себя не только совершенство законодательства, но и уро­вень, качество работы органов, применяющих юридические нор­мы, в частности соблюдение ими процессуальных правил, а так­же степень политической зрелости и специально-правовой под­готовки кадров. Значение юридической культуры для обеспече­ния законности выражается и в уровне знания и понимания права всем населением, в сложившемся чувстве уважения к за­кону, короче — в уровне правосознания народа.

Предупреждение (средства превентивного, обеспечительного характера). В социалистическом праве существует система та­ких гарантий, которые призваны предупредить возможные нару­шения законности, оградить интересы заинтересованных лиц. К их числу относятся меры запрещения — в административном праве; меры обеспечения исполнения обязательств (гарантии, залог и др.)—в гражданском праве; обеспечительные меры — в процессуальных отраслях и т. д.

Контроль и расследование (средства наблюдения и надзора за соблюдением юридических норм, установления и расследова­ния фактов правонарушений). Сюда относятся средства, при помощи которых обеспечивается своевременное и точное уста­новление фактов нарушений социалистической законности. До­стигается это при помощи контрольно-надзорных мер, призван­ных предупредить нарушения законности, а при нарушении — незамедлительно установить противоправовой факт.

Контрольно-надзорные меры охватывают конституционный контроль высших органов государственной власти, народный контроль, ведомственный контроль, надзор, осуществляемый органами прокуратуры, контроль высших судебных органов.

К таким контрольно-надзорным мерам примыкают праврвые средства, предоставленные гражданам и социалистическим ор.га-

128

низациям, а также специальным государственным органам и общественным организациям для охраны субъективных прав против правонарушителей. Такими средствами, в частности, яв­ляются жалоба потерпевшего, которую соответствующие госу­дарственные органы обязаны рассмотреть в установленный срок; иск, направляемый в судебные органы для защиты прав в уста­новленных законом случаях; протест прокурора, заявляемый по просьбе потерпевшего или по инициативе прокуратуры; пред­ставления должностных лиц и общественных организаций в со­ответствующие государственные органы, решающие данное дело, и др.

Наконец, рассматриваемый вид гарантий законности вклю­чает меры расследования правонарушений, проводимые орга­нами Министерства внутренних дел, прокуратурой, ведомствен­ными инспекциями и органами дознания.

Восстановление (меры защиты, направленные на обеспече­ние восстановления нарушенного права, реального исполнения юридической обязанности). Они применяются в качестве реак­ции за совершенное правонарушение, нацеленной на удовлетво­рение интересов потерпевшего. Главная задача здесь — восста­новить нарушенное состояние, по возможности привести обще­ственные отношения к такому положению, которое существовала до нарушения (изъятие у незаконного владельца по решению суда имущества; отобрание ребенка по решению суда; принуди­тельное исполнение юридической обязанности и др.).

Штрафное воздействие (меры правовой ответственности, при­меняемые к правонарушителю за совершенное виновное проти­воправное деяние). В отличие от других государственно-прину­дительных средств, в том числе в отличие от мер защиты, меры ответственности преследуют цель в установленном законом объеме и порядке оказать на виновного штрафное воздействие — возложить на него обязанность претерпевать определенные ли­шения (наказание — в уголовном праве; штраф — в администра­тивном праве; неустойка — в гражданском праве и т. д.).

Заказ 82