Глава XI ПРАВО И КОММУНИЗМ

1. Социалистическое право — инструмент решения задач коммунистического строительства. Социалистическое право, будучи активным элементом в общественном организме, высоко­эффективным и целесообразным регулятором общественных от­ношений (гл. 5), выступает в качестве важного орудия в решении; задач коммунистического строительства.

Здесь прежде всего необходимо оттенить то важное обстоя­тельство, что свойства и функции права позволяют ему «участ­вовать» в осуществлении всех задач, решаемых при переходе к коммунизму,—-в создании материально-технической базы ком­мунизма, в постепенном преобразовании социалистических обще­ственных отношений, в коммунистическом воспитании граждан в духе высокой коммунистической идейности, коммунистического отношения к труду и общественному хозяйству.

Эта роль социалистического права объясняется его связью с государством. Коль скоро социалистическое государство явля­ется основным орудием преобразования общества на коммуни­стических началах, то вполне естественно, что аналогичную (или близкую) характеристику может получить также и инструмент государства — право.

Вместе с тем социалистическое право и «само» органически связано с идеалами социализма и коммунизма. Представляется необходимым еще раз обратить внимание на положение Отчетно­го доклада ЦК КПСС XXIV съезду, в соответствии с которым^ укрепление законности, охрана прав и свобод граждан для ком­мунистов— сторонников самых гуманных идеалов — является де­лом принципа, делом, которое соответствует коренным устоям; марксистско-ленинского мировоззрения, принципам коммунисти­ческого учения, идеалам коммунизма.

Указывая на значение оценки права с точки зрения государ-ственноправовых идеалов социализма и коммунизма, П. Е. Нед-

183;

байло правильно отмечает: «...оценка социалистического государ­ства и права с точки зрения идеалов социализма и коммунизма «сть определение потребности в государстве и праве для социа­листического общества и его членов как в орудиях строительст­ва нового общества» *.

Характеристика социалистического права в связи с идеалами социализма и коммунизма включает два следующих существен­ных момента.

Во-первых, социалистическое право по своему содержанию соответствует важнейшим ценностям социализма. Такое значение имеет социалистическое право как существенный организующий и дисциплинирующий фактор, а также фактор морали и куль­туры. Выраженные в праве начала справедливости, правды, за­конности — ценности социалистической организации обществен­ных отношений. С этой точки зрения специально следует ука­зать на то, что правовое регулирование нераздельно связано с утверждением и охраной прав личности, человека — главной ценности социалистического общества. Ведь «высшей ценно­стью является человек, его свобода и счастье, достигаемые в борьбе против всех видов угнетения и порабощения. Человек как творец материальных и духовных благ является мерилом всех ценностей, и самая высшая оценка государства и права состоит в оценке их с точки зрения идеалов коммунистической лич­ности» 2.

Во-вторых, социалистическое право направлено на формиро­вание существенных элементов коммунистической общественной системы. Иными словами, «правовое» в перспективе соответст­вует важнейшим компонентам коммунизма, а именно:

высокой организованности общественных отношений,

началам подлинного гуманизма, действительной справед­

ливости,

расцвету прав и свобод личности и др.

Таким образом, коммунистическая общественная система вбе­рет в себя существенные черты «правового» — в ряде своих черт явится полным и последовательным воплощением ленинских идей о социалистическом праве как социально полезном, эффек­тивном и целесообразном регуляторе общественных отношений.

2. Закономерности развития социалистического права при переходе к коммунизму. Органическая связь социалистического

1 П. Е. Недбвйло. Введение в общую теорию государства и права» •Киев, Изд-во «Вища школа», 1971, стр. 106. 2Тл.м   жъ> £3ip. 108.

Ш

права с идеалами социализма и коммунизма предопределяет и закономерности развития социалистического права. Если вопло­щение в жизнь идеалов социализма и коммунизма означает на­ряду с другими сторонами общественного развития последова­тельное осуществление ленинских идей о праве, то отсюда сле­дует, что главной закономерностью развития социалистического* права является повышение его роли и укрепление законности во всех сферах общественной жизни.

Действие этой главной закономерности обусловлено и дру­гими факторами, всей системой объективных законов строитель­ства социализма и коммунизма. Наиболее благоприятные воз­можности для ее действия складываются в условиях развитого социалистического общества, когда социалистическое право пе­рестает быть орудием классового господства и в полной мере раскрывает свои возможности в качестве воли народа, возведен­ной в закон. Именно поэтому в современных условиях Коммунис­тическая партия и Советское государство рассматривают разви­тие права и дальнейшее укрепление законности в качестве обще­государственной, общепартийной задачи, принимают действенные-меры по совершенствованию советского законодательства, по бо­лее широкому использованию юридических норм для решения задач коммунистического строительства, по повышению автори­тета советских законов, воспитанию всех граждан в духе уваже­ния к закону и праву.

Главная закономерность развития социалистического права имеет три основные стороны.

Во-первых, она выражается в .тенденции расширения сферы действия права в социалистическом обществе. Конечно, на от­дельных участках происходит и сокращение правового регулиро­вания (отпадение необходимости регулирования некоторых от­ношений, сужения сферы применения «жестких» мер и др.)- Но все же в целом в период строительства социализма и коммунизма основная тенденция правового развития такова, что нормативно-правовым регулированием охватывается все больше областей об­щественных отношений. Причем весьма характерно, что более широкое функционирование получают такие стороны правового регулирования, которые характеризуют возрастание нравствен­ных начал в жизни общества, усиление организованности обще­ственных отношений, порядка и ответственности во взаимоотно­шениях между людьми.

Во-вторых, в период строительства коммунизма происходит дальнейшее развитие подлинно социалистического, демократи­ческого и гуманистического содержания права. Закрепленная в

185-

Программе КПСС линия на расширение сферы морального фак­тора и на соответственное уменьшение административного регу­лирования ведет лишь к отпадению отдельных юридических уста­новлений. В целом же эта линия проявляется в '«самом» праве; она характеризуется изменением качества правового регулиро­вания, постепенным преобразованием и обогащением его содер­жания. Данный процесс выражается в повышении значения за­кона, в четком и строгом регламентировании применения госу­дарственно-принудительных мер, повышении уровня юридических гарантий прав и свобод граждан, в сокращении того, что называ­ется «административными методами»— процесс, сопровождае­мый развитием административноправового регулирования, в ча­стности его процессуальных форм и т. д.

В-третьих, в условиях коммунистического строительства про­исходят изменения в правосознании, в правовой культуре—по­вышается уважение к праву, крепнет чувство права и законно­сти. Весьма характерно, что по мере успехов строительства социализма и коммунизма неуклонно возрастает авторитет права в глазах людей.

Рассматриваемый процесс проявляется и в развитии юриди­ческой науки. За последние годы именно она в Советском Союзе сделала заметный шаг вперед, существенно продвинула теоре­тическую разработку важных проблем коммунистического строи­тельства, укрепила связь с практикой. Возрос международный авторитет социалистической правовой науки в глазах прогрес­сивных общественных сил всего мира.

Право представляет собой субъективный фактор обществен­ного развития. Поэтому повышение роли социалистического права и укрепление законности действует как тенденция, зави­сящая не только от объективных условий, но и от условий субъ­ективного порядка (уровень развития юридической науки, субъ­ективный «настрой» к праву и др.). Но все же рассматриваемую тенденцию следует характеризовать как объективную законо­мерность.

Ее использование, как и всякой иной объективной закономер­ности, способно принести значительный положительный эффект, выигрыш в общественной жизни. Глубина ленинских идей о праве как необходимом, социально полезном инструменте обще­ственного развития в том и состоит, что использование правовой формы общественного регулирования, строгое проведение на­чал социалистической законности являются требованием самой жизни, обеспечивающим эффективное выполнение задач комму­нистического строительства.

Л86

Напротив, недоучет главной закономерности развития социа­листического права, как и недоучет всякой иной объективной закономерности, «мстит за себя», порождает трудности, недо­статки в общественной жизни, приводит к неоправданным из­держкам и потерям. Весьма симптоматично, что отступление от принципов марксизма-ленинизма, выраженное в культе лично­сти, неизбежно сопряжено с недооценкой права, с нарушением, ленинских начал социалистической законности.

Ленинские принципы законности — неодолимое требование-организации жизни социалистического общества. Объективные законы социалистического общества таковы, что повышение роли1 права и укрепление законности являются неизбежным процессом! общественного развития. М. С. Строгович правильно пишет, чт «в условиях социализма и строящегося коммунизма законность, всегда сильнее беззакония, законность всегда победит беззако­ние, а нарушители законности всегда будут разоблачены и на саг мих себе испытают силу и непобедимость законности»3.

Все это, конечно, не говорит об автоматизме, фатальности; данной закономерности или же о том, что ее осуществление не: нуждается в целеустремленных активных действиях государст­венных органов, органов общественности, всех граждан. «Объек­тивность» рассматриваемой закономерности характеризует ее-действие с точки зрения исторической перспективы. Развитие со­циалистических общественных отношений неизбежно приводит к необходимости неуклонного и постоянного укрепления социали­стической законности, расширения и углубления правовых начал, во всех областях жизни. На практике же «в интересах социали­стического государства и общества, всемерной охраны прав .и свобод советских граждан требуется активная систематическая, борьба за дальнейшее укрепление законности, за ликвидацию ее: нарушений, совершенствование гарантий законности и устране­ние любых препятствий на пути полнейшего осуществления прин­ципа законности»4.

3, Объективная необходимость развитого общественного ре­гулирования на высшей фазе коммунизма. Правильное понима­ние закономерностей и перспектив развития социалистического права при переходе к'коммунизму предполагает выяснение того, каков тот «конечный пункт», который ждет право на высшей фазе

3              М.   С.   Строгович.   Основные   вопросы   советской   социалистической^

законности. «Наука», 1966, стр. 72.

4              В. М. Чхиквадзе.  Государство, демократия, законность.  Ленинские

идеи и современность. «Юридическая литература»,  1967, стр. 382.

18Г

коммунизма. Главное теоретическое положение по рассматри­ваемому вопросу состоит в тбм, что высшая фаза коммунизма объективно требует развитого, развернутого общественного регу­лирования.

Коммунизм — это общество, отличающееся высокой степенью 'Организации складывающихся в нем отношений. «Коммунизм,— говорится в Программе КПСС,— представляет собой высшую 'форму организации общественной жизни. Все производственные ячейки, все самоуправляющиеся ассоциации будут гармонически объединены в общем планомерно организованном хозяйстве, в едином ритме общественного труда». Коммунистическое произ­водство потребует организованности, четкости и дисциплины и от каждого члена общества. Наряду с коммунистической сознатель­ностью, трудолюбием, преданностью общественным интересам неотъемлемым качеством человека коммунистического общества станет высокая дисциплина.

Высокоорганизованный характер отношений коммунистиче­ского общества и означает, что коммунизм объективно требует развитых, развернутых форм общественного регулирования. Не­обходимость регулирования при коммунизме подкрепляется еще тем, что в коммунистическом обществе будут существовать орга­ны самоуправления, деятельность которых сводится к регулиро­ванию общественных отношений.

Каков же характер общественного регулирования в комму­нистическом обществе?

Общественное регулирование второй фазы коммунизма будет иметь по своей основе нормативный характер, т. е. выражаться в определенных нормах, общих правилах поведения. Программа КПСС, освещая общественное регулирование во второй фазе коммунизма, указывает на «нормы коммунистического общежи­тия», «общепризнанные правила коммунистического общежития».

Это вполне естественно. Нормативная форма — наиболее це­лесообразный способ организации общественной жизни. Она по­зволяет обеспечить на какой угодно длительный период макси­мально широкий охват общим регулированием тех или иных об­щественных отношений. Применение нормативной формы явится показателем высокой культуры общественного регулирования при коммунизме.

Правила коммунистического общежития, как подчеркивается в Программе КПСС, будут едиными нормами. Выражая требо­вания коммунистического базиса, основанного на единой комму­нистической собственности, они будут служить целям непрерыв­ного, все возрастающего прогресса человечества в условиях пол-

188

ного социального равенства, уничтожения последних следов со* циальных антагонизмов и конфликтов в практической жизни лю­дей, неуклонного проведения начал сотрудничества, дружбы и взаимопомощи.

Правила коммунистического общежития едины также по ряду «своих свойств. У всех людей будут выработаны внутренняя потребность и привычка их неуклонного соблюдения. Все это обеспечит реализацию норм общежития без особого аппарата принуждения. Как указывается в Программе КПСС, организо­ванность, четкость и дисциплина при коммунизме «обеспечи­ваются не путем принуждения, а на основе понимания обществен­ного долга, определяются всем укладом коммунистического об­щества». Правила коммунистического общежития соединяют в единство права и обязанности. «Вся система государственных и общественных организаций,— говорится в Программе КПСС,—-воспитывает трудящихся в духе добровольного, добросовестного исполнения своих обязанностей, ведет к органическому соедине­нию прав с обязанностями в единые нормы коммунистического общежития». Наконец, нормативность правил коммунистического общежития имеет такой характер, который обеспечит последова­тельно индивидуализированное действие норм. Примером этому служит известная нам высшая социальная норма второй фазы коммунизма: от каждого — по способностям, каждому — по по­требностям. Она такова по своей природе, что мыслима только как норма, сочетающая в себе высшую нормативность (безуслов­ную обязательность ее для всех членов общества) и последова­тельно индивидуализированное действие (учет индивидуальных способностей и индивидуальных потребностей).

Внутренне единство правил коммунистического общежития не означает, однако, того, что нормативное регулирование в ком­мунистическом обществе будет однородным с точки зрения своего строения. Можно уверенно предположить, что при коммунизме сохранятся определенные разновидности неправовых социаль­ных норм — единых правил коммунистического общежития. Раз­личие задач при регулировании тех или иных сторон обществен­ной жизни, неодинаковая природа разнообразных общественных отношений потребуют использования: 1) норм коммунистической нравственности, 2) коммунистических обычаев, 3) организацион­ных норм, издаваемых органами общественного самоуправления. Последние в отличие от норм нравственности и обычаев обеспе­чат оперативное, целенаправленное регулирование, причем регу­лирование в тех областях общественной жизни, которые в непол­ной мере охватываются воздействием со стороны нравственных

принципов,—в областях материального производства, организа­ции общественного обучения и воспитания, функционирования органов общественного самоуправления и др.

При регулировании общественных отношений при коммуниз­ме (в особенности в сферах хозяйства, управленческого труда), по-видимому, в значительных масштабах будут применяться кибернетика, электронные счетно-решающие и управляющие устройства. В коммунистическом обществе многие хозяйственные^ управленческие отношения, касающиеся наиболее рациональной организации связей между предприятиями, последовательности, поставок, комплектования сложных изделий и некоторых других сторон хозяйственной жизни, будут, по всей вероятности, осуще­ствляться при помощи кибернетических устройств. Уже в настоя­щее время при помощи электронной автоматики решаются зада-* чи по отысканию оптимальных вариантов транспортировки гру­зов, организации кооперированных поставок в масштабе всей страны и др.

4. Марксизм-ленинизм об отмирании политических средств, регулирования на высшей фазе коммунизма. Проблема отмира­ния права. Научный коммунизм обосновал необходимость ис­пользования в социалистическом обществе политических орудий регулирования общественных отношений —государства и права. Однако эта необходимость ограничена строго определенными целями и историческими рамками: политические средства регу­лирования общественных отношений требуются только для осу­ществления задач социалистической революции и построения коммунистического общества. С построением развитого коммуни­стического общества, победой и упрочением социализма на меж­дународной арене эта необходимость отпадет.

Развитому коммунистическому обществу политические сред­ства регулирования не нужны. Грандиозный уровень развития производительных сил и на этой основе полное обеспечение здо­ровых материальных и духовных потребностей людей, полное социальное равенство в обществе, высокая сознательность всех членов общества, всесторонне развитая культура, окончательное утверждение начал сотрудничества, дружбы и взаимопомощи во всех областях жизни—:эти, а также и другие черты развитого коммунистического общества исключают необходимость исполь­зования политических средств регулирования общественных отно­шений. «Коммунизм,— подчеркивается й Программе КПСС,— это высокоорганизованное общество свободных и сознательных тружеников, в котором утвердится общественное самоуправле­ние, труд на благо общества станет для всех первой жизненной

190

потребностью, осознанной необходимостью, способности каждого будут применяться с наибольшей пользой для народа».

Теоретическое положение о закономерном характере отмира­ния политических средств регулирования в развитом коммуни­стическом обществе с предельной четкостью сформулировано К. Марксом, Ф. Энгельсом и В, И. Лениным в отношении госу­дарства.

В какой же мере положения марксистско-ленинской теории, сформулированные в отношении государства, распространяются на право?

Государство и право — близкие, «родственные» части над­стройки. Праву свойственно политическое содержание, его суще­ствование и функционирование органически связано с государст­вом. Право, учит В. И. Ленин, ничто без аппарата, способного принуждать к соблюдению юридических норм. Отсюда следует, что в той мере, в какой социалистическое право имеет полити­ческое, классово-волевое содержание, оно разделит судьбу госу­дарства, т. е. право в развитом коммунистическом обществе (при наличии необходимых внешних условий) отомрет вместе с дру­гими средствами классового, политического регулирования.

Вместе с тем рассматриваемая проблема имеет и другую сто­рону. Ведь право, будучи средством осуществления государствен­ной политики, в то же время имеет специфически правовое содер­жание и выполняет самостоятельные функции. В связи с этим ду­мается, что не случайно в произведениях основоположников науч­ного коммунизма, в руководящих теоретических документах Ком­мунистической партии нигде не говорится об отмирании права при коммунизме. Характерно, что и В. И. Ленин, обосновывая по­ложение о том, что в развитом коммунистическом обществе люди постепенно привыкнут к соблюдению норм общежития, вовсе не касается всех сфер жизни; он говорит лишь о соблюдении «эле­ментарных условий общественности», о воспитании привычки к соблюдению правил «элементарных, веками известных, тысячеле­тиями повторявшихся во всех прописях»5.

К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин показали, что право обла­дает социально полезными свойствами, обеспечивающими целе­сообразную и эффективную организацию общественных отноше­ний, нормальное развитие всего общественного организма, функ­ционирование социального управления. В ходе исторического развития сложилось и специфически правовое содержание, свя­занное с утверждением субъективных прав, проведением начал

5 В. И. Ленин. Поли. собр, соч., т. 33, стр. 83, 89.

191

справедливости и т. п.— всего того, что характеризует право в качестве воли, возведенной в закон. «Правовое» с точки зрения его социально полезных свойств и специфического правового со­держания не является синонимом политического, классово-воле­вого.

Конечно, необходимо видеть известную ограниченность, узость социально полезных свойств права, его специфически пра­вового содержания. Правовые свойства сложились и существуют в связи с политической природой права, с возможностью государ­ственного принуждения, без которого право «ничто». Взаимосвя­заны и все стороны содержания права. Однако, сформировавшись в условиях классового общества, социально полезные свойства права и прежде всего его нормативность, формальная определен­ность, динамизм, системность имеют относительно самостоятель­ное значение. Известное относительно самостоятельное значение приобретает также специфически правовое содержание юриди­ческой формы общественного регулирования.

А это позволяет дифференцированно подходить к определе­нию перспектив развития социалистического права. Если в разви­том коммунистическом обществе право отомрет в плоскости его политического, классово-волевого содержания, то «правовое» в смысле тех особенностей правовой формы, которые характери­зуют ее социальную ценность, имеет существенное значение и для коммунистического общества. В этой плоскости высшая фаза коммунизма и право — не антиподы.

Такой дифференцированный подход к определению перспек­тив развития социалистического права получает дополнительное подтверждение, если учитывать объективную необходимость на высшей фазе коммунизма развитого общественного регулирова­ния. Высшая фаза коммунизма еще в большей степени, чем низ­шая, должна обеспечить высокую организованность и строгий по­рядок общественных отношений, сознательную дисциплину и от­ветственность каждого труженика за свое поведение, надлежа­щее закрепление и защиту великих прав и свобод трудящихся, утверждение высшей социальной справедливости, начал подлин­ной правды. Иными словами, общественное регулирование на выс­шей фазе коммунизма воспримет все социально полезное, все ценное, что свойственно социалистическому праву. Социали­стическое право с этой точки зрения представляет собой систему общественного регулирования, которая при переходе к коммуниз­му (вместе с неправовыми социальными нормами — нормами мо­рали, нормами общественных организаций, обычаями) пере­растает в систему норм коммунистического общежития.

192

Тенденция перерастания социалистического права в систему общественного регулирования коммунистического общества, та­ким образом, еще с одной стороны объясняет объективный, зако­номерный характер усиления правовых начал в жизни социали­стического общества, повышения роли права и укрепления закон­ности во всех сферах общественной жизни. Если принимать во внимание указанную тенденцию, то становится понятным, что по­вышение роли права и укрепление законности — постоянно дей­ствующая закономерность на весь период коммунистического' строительства, закономерность, связанная с формированием важ­ных элементов общественной системы высшей фазы коммунизма. Здесь не два разных процесса, а один и тот же: повышение роли социалистического права и укрепление законности выражает со-бой с точки зрения исторической перспективы перерастание пра­ва в систему норм коммунистического общества.

Общенародное социалистическое право — важная веха на пути перерастания социалистического права в систему норм ком­мунистического общежития. В общенародном праве уже сейчас содержатся такие элементы, которые в той или иной форме со­хранятся и в коммунистическом обществе. Поэтому, рассмат­ривая социалистическое право, определяя его социальную цен­ность, необходимо видеть в нем не только то, что на определен­ном этапе коммунистического строительства отпадет, но и то, что представляют собой постепенно развивающиеся ростки ком­мунистической системы общественного регулирования.

Проблема отмирания права нуждается в дальнейшем обсуждении.

Обоснованный в советской юридической науке вывод о перерастании со­циалистического права в систему норм коммунистического общественного регу­лирования уже принес существенную пользу: он способствовал подъему авто­ритета социалистического права, обосновал закономерный характер укрепления правовых начал в жизни социалистического общества.

В настоящее время, надо полагать, необходимо сделать еще шаг в дан­ном направлении. Анализ социалистического права как социальной ценности позволяет с большей определенностью указать на те социально полезные свой­ства и другие элементы социалистического права, которые имеют существенное значение и для коммунистической системы общественного регулирования. С этой точки зрения речь, видимо, должна идти о восприятии системой ком­мунистического регулирования существенных элементов социалистической пра­вовой формы, о «правовом характере» этой системы.

Есть здесь и трудные вопросы. Нужно еще выяснить, в какой мере воз­можно сохранение социально полезных свойств права при отсутствии государ­ственного принуждения? Какие организационные обеспечительные средства необходимы, чтобы органы коммунистического самоуправления могли гаранти­ровать проведение в жизнь издаваемых ими общеобязательных норм?

Но как бы ни были трудны вопросы, возникающие при рассмотрении пер­спектив развития социалистического права, проблема в целом нуждается в творческом подходе, который бы  на базе основополагающих   идей марксист-

13 Заказ 82            193

1

ско-ленинской теории способствовал решению актуальный заДач современного этапа коммунистического строительства.

Утверждение в науке и на практике приведенных выше положений о пер­спективах развития социалистического права связано с осуществлением задач по дальнейшему укреплению социалистической законности, с преодолением остатков правового нигилизма, с полным и всесторонним использованием со­циально полезных свойств правового регулирования в целях коммунистиче­ского строительства.

И напротив, невозможно с необходимой степенью эффективности осуще­ствлять намеченные Коммунистической партией и Советским государством меры по дальнейшему укреплению социалистической законности, если одновре­менно отстаивать (в недифференцированном виде) и тезис, согласно которому право обречено, его «все равно не будет»? Не здесь ли следует искать источ­ник того, что к правовому, юридическому, в том числе и к юридической спе­циальности, у некоторых людей существует пренебрежительное, чуть снисходи­тельное отношение?

Провозглашение в общей форме (без необходимой дифференциации) поло­жения об обреченности права в какой-то степени обесценивает его. И сколько бы при этом ни говорилось, что речь идет ни о ближайшем будущем, что сейчас право укрепляется и что само отмирание предполагает укрепление, все это* не устраняет общего впечатления 6 праве и законности как явлениях временных, преходящих.

Между тем, как уже говорилось, принимаемые в социалистическом обще­стве меры по дальнейшему развитию права и укреплению законности характе­ризуют важную сторону процесса перехода к коммунизму, носят постоянный характер, сопряжены с формированием существенных элементов коммунистиче­ской общественной системы. Неуклонное повышение авторитета социалистиче­ского права, развертывание всех сторон его социальной ценности, полное ис­пользование его достоинств в интересах строительства коммунизма — насущ­ная задача сегодняшнего дня и в то же время задача дальнего, «стратегиче­ского» значения.

Дифференцированный подход к проблеме о перспективах развития социа­листического права — действенный научный инструмент в борьбе против анти­коммунизма.

Представления о несовместимости коммунистического строя с правом и за­конностью усиленно культивируются идеологами империализма, пытающимися «доказать», что коммунизм представляет собой режим «бесправия и произво­ла», ограничения прав и свобод, подавления личности.

В борьбе с антикоммунизмом необходимы не только кропотливая работа по разоблачению фальсификации буржуазными идеологами действительности, социально-классовой подоплеки их «теорий», но и противопоставление их «тео­риям» конструктивных теоретических концепций. Теоретические положения о социальной ценности права и перспективах его развития и являются одним из положительных решений, которое призвано содействовать активной наступа­тельной борьбе против буржуазной идеологии.

5. Пути перерастания социалистического права в систему общественного    регулирования    коммунистического    общества.

Перерастание социалистического права в нормы коммунистиче­ского общества на современном этапе строительства коммунизма выражается главным образом в процессах совершенствования и внутреннего преобразования правового регулирования,

194

По своему главному направлению совершенствование и пре­образование социалистического права в условиях коммунистиче­ского строительства характеризуется дальнейшим развитием его качеств как всенародного права, заложенных в нем социалисти­ческих, демократических, гуманистических начал.

Это в полной мере соответствует главному направлению раз­вития государственности в современный период — всестороннему развертыванию социалистической демократии. В то же время та­кое направление совершенствования и преобразования права вы-ражает одну из существенных сторон основной закономерности развития права в современный период — повышение его роли и укрепление законности во всех сферах общественной жизни.

Не касаясь всех сторон совершенствования и внутреннего преобразования социалистического права, отметим следующие примечательные тенденции.

В период коммунистического строительства все более разви­ваются особенности социалистических правовых норм, выражаю­щие их моральное и непосредственно общественное действие. Правовые нормы в социалистическом обществе по своему содер­жанию в значительной части совпадают с требованиями комму­нистической нравственности и поэтому обладают большой мо­ральной силой. В то же время им присуще и непосредственно об­щественное действие, т. е. действие, которое свойственно нормам общественных организаций. В период строительства коммунизма удельный вес и значение этих новых свойств юридических норм возрастают6.

При переходе к коммунизму растет и ширится непосредствен-ное участие трудящихся масс и их общественных организаций в осуществлении правотворческой деятельности социалистического государства, а также в осуществлении его деятельности по при­менению юридических норм. Всенародное обсуждение законо­проектов, участие общественных организаций в подготовке и из­дании нормативных актов, усиление роли общественности в об­ласти контроля за отправлением правосудия, развитие таких специфических общественных организаций, как народные дружи­ны по охране общественного порядка, товарищеские суды и др.,—

6 Н. Г. Александров пишет: «В том, что предписания социалистического права обладают огромной силой морального авторитета в народных массах» заключается его внутреннее качество, содержащее возможность постепенного перерастания социалистических правовых норм в неюридические нормы комму­нистического общества» (Н. Г. Александров. Развитие социалистического права в нормы коммунистического общежития. «Советское государство и право», 1961, № 9, стр. 31).

195

13*

все это еще более усиливает моральное и непосредственное общественное действие правовых норм, еще дальше продвигает их по пути перерастания в нормы коммунистического общежития. В связи с усилением роли общественности в области права по­лучают развитие новые формы правового регулирования, в основ­ном рассчитанные на регламентацию отношений с участием обще­ственности. Такой характер свойствен, в частности, правовой рег­ламентации деятельности народных дружин по поддержанию об­щественного порядка, организации и деятельности товарищеских судов. Правовое регулирование в указанных случаях строится таким образом, чтобы ввести в определенные рамки деятельность общественных организаций по самостоятельному регулированию общественных отношений.

В период коммунистического строительства в ряде случаев происходит переход от одной формы (метода) правового регули­рования к другой форме (методу). Те или иные формы (методы) правового регулирования имеют неодинаковое значение в про­ведении мер государственного принуждения; неодинаковое зна­чение в рассматриваемой области принадлежит и отдельным уча­сткам правового регулирования в пределах данной отрасли права. Поэтому переход от «более жесткого» метода к «менее жесткому», обусловленный определенными сдвигами в экономи­ческом базисе, является в то же время одним из существенных показателей внутреннего преобразования социалистического права в период строительства коммунизма. Так, например, в гражданском праве меры государственного принуждения менее остры, чем в административном праве, которому присущи начала власти и подчинения. А отсюда следует, что замена обязатель­ных поставок сельскохозяйственных продуктов, имевших налого­вый характер, договорными отношениями закупки, помимо опре­деленной экономической необходимости, выражает одну из линий развития права в систему норм коммунистического общежития.

В современных условиях по отдельным группам отношений происходит изменение самого «качества» правового регулирова­ния. Речь идет, в частности, об административном праве. В об­ласть административного права f которому свойственны начала власти и подчинения, во все большей степени проникают такие элементы, которые выражают самодеятельность и инициативу участников отношений, в том числе субъектов «подчинения». На­пример, в настоящее время получают все большее развитие та­кие формы планирования, как материально-техническое снабже­ние, грузовые перевозки на транспорте и другие, которые в пре­делах административноправовых   отношений обеспечивают все-

196

сторонний учет воли исполнителей плановых заданий. В направ­лении развертывания этих новых элементов административно-правового метода регулирования и намечается в последние годы дальнейшее развитие рассматриваемой отрасли права.

Один из наиболее знаменательных процессов внутреннего преобразования социалистического права состоит в повышении роли мер общественного воздействия как средств обеспечения юридических норм. Нормативные акты в ряде случаев устанавли­вают альтернативу, допускающую при наказании правонаруши­теля выбор между мерами государственного принуждения и ме­рами общественного воздействия. Характерно, что иногда здесь происходит своеобразное переплетение правовых и общественных начал. В частности, мерам общественного воздействия может быть придан своеобразный юридический характер: устанавли­вается более строгая юридическая ответственность в отношении лиц, повторно совершивших правонарушение после применения к ним мер общественного воздействия 7.

В период строительства коммунизма происходят определен­ные изменения и в самих юридических санкциях. Повышается удельный вес санкций, имеющих «моральный характер». К их числу относятся, например, определенные виды дисциплинарных взысканий (выговор, строгий выговор), некоторые администра­тивные и уголовноправовые санкции (предупреждение, общест­венное порицание). В области гражданского права все большее значение приобретают такие меры воздействия, которые направ­лены на исправление недостатков, возникших вследствие ненад­лежащего исполнения обязательства (меры защиты).

Наряду с рассмотренным аспектом (совершенствование и внутреннее преобразование правового регулирования) проблема формирования коммуни­стического общественного регулирования нуждается в исследовании и с более широких позиций. Это анализ процессов, происходящих во всей действующей при социализме системе социальных норм.

При таком более широком подходе на первое место выдвигается вопрос о взаимодействии и взаимопроникновении (в перспективе) норм права и норм морали, усиление нравственного регулирования, углубление нравственных на­чал социалистического права.

7 О. Э. Л ей ст. Санкции в советском праве. Госюриздат, 1961, стр. 221 и след.

Автор, в частности, пишет: «...меры общественного воздействия, приме­няемые вместо мер государственного принуждения, предусмотренных санк­цией соответствующей нормы права, в известном смысле приобретают юри­дическое значение и учитываются государственным органом при применении «штрафных, карательных санкций» к лицу, не исправившемуся под влиянием общественного воздействия и повторно совершившему аналогичный просту­пок» (стр. 222—223).

197

I

В то же время необходимо учитывать, *4т6 функционирование и развитие каждого из звеньев системы общественного регулирования происходит не толь­ко во взаимодействии со своим ближайшим «соседом», но и со всеми другими звеньями системы. Поэтому целостная характеристика всей системы социаль­ных норм является условием для углубленного анализа отдельных их видов, их соотношений, перспектив их развития-.

Отсюда, в частности, следует, что при рассмотрении перспективы развития права и морали должны учитываться связи этих видов социальных норм так­же и с нормами общественных организаций. Укрепление и развитие нравст­венных начал в жизни социалистического общества не всегда выражается в том, что на смену юридическим нормам приходят нормы морали. Формиро­вание правил коммунистического общежития выражается и в том, что все больший удельный вес в регулировании общественных отношений приобретают нормы общественных организаций — профсоюзных, комсомольских, доброволь­ных обществ. Этот процесс тем более оправдан, что нормы общественных организаций имеют ряд преимуществ, которые свойственны правовым нормам (определенность, динамичность, гарантированность организационными мерами

воздействия).

Немалое значение в формировании коммунистического общественного ре­гулирования принадлежит также и обычаям. В период коммунистического строительства правила общежития, содержащиеся в нормах права и морали (а также в нормах общественных организаций), постепенно превращаются в привычку и, следовательно, приобретают такие черты, которые свойственны обычаям. Постепенное перерастание норм социалистического общежития — правовых, моральных и других — в привычку представляет собой закономер­ный процесс развития общественного регулирования в современных условиях.

6. О судьбе профессии юриста. Какова же судьба юридиче­ской профессии в период коммунистического строительства?

Люди, далекие от юриспруденции, нередко высказывают пес­симистические прогнозы о будущей профессии юриста. «Государ­ство и право при коммунизме отомрут,— рассуждают они,— юристы будут не нужны; значит и юридическая профессия бес­перспективна, она отмирает».

Такой взгляд на судьбу юридической профессии является глу­боко ошибочным.

Можно с полной уверенностью утверждать, что в ближайший обозримый отрезок времени необходимость в высококвалифици­рованных юристах не только не ослабнет, но, по всей видимости, будет усиливаться. Укрепление правовых начал в жизни разви­того социалистического общества предполагает более широкое участие юристов в решении общественных дел, в государственной работе, в охране общественного порядка, в народном хозяйстве. Не случайно в последние годы Коммунистическая партия и Со­ветское государство приняли меры по дальнейшему развертыва­нию юридического образования, по усилению правового воспита­ния. На повестке дня — внедрение «юридического элемента» во все звенья высшей и средней школы, своего рода «юридический

198

©сеобуч». Высококвалифицированные кадры юристов, помимо обеспечения квалифицированного решения юридических дел, не­обходимы для осуществления задач по подъему юридической культуры населения, по правовому воспитанию как части комму­нистического воспитания трудящихся.

Рассматривая более отдаленные перспективы профессии юриста, следует учитывать закономерности развития социалисти­ческого права при переходе к высшей фазе коммунизма. В разви­том коммунистическом обществе (при наличии необходимых внешних условий) юридическая профессия перерастет в особую общественную деятельность, связанную с изданием и примене­нием правил коммунистического общежития.

Это вполне понятно. Коль скоро в коммунистическом обще­стве будет функционировать система норм коммунистического общежития, то, значит, сохранятся и такие сферы общественной деятельности, которые сопряжены с функционированием норм общежития, в особенности организационных норм, издаваемых органами самоуправления.

Конечно, надо учитывать, что в развитом коммунистическом обществе значительное число норм общежития (принципы ком­мунистической морали, коммунистические обычаи) войдет в «плоть» людей, внедрится в качестве их неотъемлемых свойств. Да и регулирование хозяйственных, управленческих и иных от­ношений, осуществляемое при помощи организационных норм органов коммунистического самоуправления, будет иметь особые черты: в области хозяйства и управления оно приобретет преиму­щественно хозяйственно-организаторскую направленность, в об­ласти отношений между людьми — направленность преимущест­венно воспитательную. Весьма примечательно, что уже сейчас, на современном этапе коммунистического строительства, в дея­тельности советских юристов все больший удельный вес занимает воспитательная, профилактическая работа. Значительную эконо­мическую работу ведут юристы в народном хозяйстве.

Вместе с тем нормативное регулирование на высшей фазе коммунизма должно обеспечить нормальное функционирование и развитие сложнейшего общественного организма, в том числе функционирование и развитие экономики, управления. Поэтому оно, как уже говорилось, также будет иметь развернутый, раз­витый характер, включать в свое содержание сложные «механиз­мы», передовые приемы регулирования, формирующиеся ныне в рамках социалистического права. А это значит, что обществен­ная деятельность, связанная с изданием и обеспечением орга­низационных норм коммунистического общества, потребует глу-

199

боких знаний, квалифицированной подготовки, овладения всеми тонкостями механизма нормативного регулирования.

Советские юристы должны отчетливо представлять перспек­тивы развития своей профессии. И не только потому, что это дает основание гордиться ее будущим, но и потому, что от этого во многом зависит успех работы юристов в настоящем. Задачи строительства коммунизма требуют от юристов напряженной работы, работы с полной отдачей сил и знаний. Их прямая обя­занность— смело вторгаться в жизнь, использовать все средства воспитательной работы, в рамках своей должности заниматься непосредственно организаторской деятельностью, способствовать подъему юридической культуры всего населения, при осущест­влении юридической службы на предприятиях участвовать в ре­шении экономических вопросов, помогать в работе товарищеских судов, организации юридической работы профсоюзов и др.

В то же время в современных условиях еще с большей остро­той, чем в предшествующие годы, дает о себе знать необходи­мость глубокой и всесторонней профессиональной подготовки, усвоения всех тонкостей юридической материи, всех «тайн» меха­низма нормативноправового регулирования, передовых, прогрес­сивных приемов опосредствования общественных отношений. Глубокая и всесторонняя профессиональная подготовка юристов, отвечающая уровню современной науки (в том числе — психо­логии, кибернетики и др.),— не только необходимое условие для обеспечения квалифицированного решения сложных вопросов сегодняшнего дня, но и необходимый элемент формирования спе­циальности будущего, специальности, которая явится своего рода преемницей нынешней профессии юриста.

Раздел второй

НОРМЫ ПРАВА И ПРАВООТНОШЕНИЯ