Глава IX МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1. Понятие   механизма   правового   регулирования.   Это

взятая в единстве система правовых средств (юридических норм, правоотношений, актов и др.), при помощи которых осуществля­ется правовое воздействие на отношения социалистического об­щества.

Понятие «механизм правового регулирования» является од­ной из важнейших научных категорий марксистско-ленинской юридической науки. Ее особенности таковы:

Во-первых, этоjuujwkjislXko объему) категория: она в един­стве охватывает все правовые средства, при помощи которых осуществляется правовое воздействие. В самом деле, до сих пор социалистическое право, его различные стороны рассматрива­лись как система юридических норм. Но ведь в «юридическом бытии» существуют и многие другие правовые явления — право­отношения, правовые акты и др. Куда их отнести? Понятие «ме­ханизм правового регулирования» и представляет собой такую научную категорию, которая как бы «собирает» все правовые явления и дает возможность выявить целостную картину всех звеньев юридической части надстройки.

Во-вторых, 3tqjxjlxx&mmo& категория: она не только «собира­ет» правовые явления, но и «расставляет их по своим местам» — позволяет охарактеризовать их в качестве единой системы. Перед нами оказываются не разрозненные явления (нормы, толкование, юридическая техника и т. д.), а це­лостный механизм, каждая часть которого, взаимодействуя с другими, выполняет свои специфические функции. Правда, мно­гие правовые явления рассматриваются при этом лишь с одной («механизменной») стороны. Да и вообще понятие «механизм правового регулирования», совпадая в значительной мере с по­нятием «юридическая надстройка», существенно  отличается   от

153-

него тем, что обрисовывает элементы надстройки с динамиче­ской «механизменной» стороны.

Но такая «односторонность» (поскольку имеются в виду другие стороны) и дает возможность глубже охарактеризовать своеобразие права и других правовых явлений как динамиче­ской системы.

В-третьих, это категория, выявляющая своеобразие правово­

го регулирования.              ~~"                         -               -—"""'

"Вышё""1гр"и"характеристике функций права отмечалась его идеологическая, воспитательная роль. Однако идеологическое воздействие права (если оно не проходит через механизм правово­го регулирования) по своему характеру в принципе не отличается от влияния на общественные отношения других идеологических средств (средств пропаганды, агитации, массовой политической информации и др.; морального воздействия). Оно, следователь­но, не является специфическим только для права и не охватыва­ется правовым регулированием как особым видом социального регулирования К

Для правового регулирования характерно как раз то, что оно всегда осуществляется при помощи особого механизма — вза­имосвязанной системы специальных правовых средств.

Рассмотрение норм права и других правовых средств (пра­воотношений, актов и др.) под углом зрения механизма право­вого регулирования выражает своеобразие подхода марксист­ско-ленинской юридической науки при исследовании правовых явлений. Такой «угол зрения» (так же как и характеристика вопросов права под углом зрения законности) прямо вытекает из ленинского положения об единстве права и его практической реализации. Наша юридическая наука стремится увидеть в нор­мах права, правоотношениях и т. д. не обособленные, изолиро­ванные друг от друга правовые явления, а единый механизм регулирования, обеспечивающий активное воздействие права на общественные отношения, воплощение правовых предписаний в жизнь. А это позволяет сосредоточить освещение права вокруг того центрального, что объясняет существование права как со-

1 В литературе высказан и другой взгляд. По мнению ряда авторов, в правовое регулирование входят все виды и формы воздействия права на об­щественные отношения (см., например: А. С. Пиголкин. Формы реализа­ции норм общенародного права. «Советское государство и право», 1963, № 6, стр. 26). Однако и при таком подходе в конечном счете оказывается все же необходимым выделение, с одной стороны, такого воздействия, которое вы­ражает принадлежность права к идеологической сфере (и которое поэтому в принципе не отличается от влияния других идеологических средств), и, с дру­гой стороны, специфически правового воздействия.

154

циального   института, — на   осуществляемом им воздействии на отношения социалистического общества.

Понятие «механизм правового регулирования» близко к понятию «юриди­ческая надстройка» (или юридическая часть надстройки). И в том, и в дру­гом случае имеются в виду право, правоотношения, правосознание и другие правовые явления. Но когда они анализируются как элементы единого меха­низма, внимание концентрируется на динамической стороне надстройки, на составе и соотношении всей системы средств, при помощи которой осущест­вляется процесс правового воздействия 2. Таким образом, понятие «механизм правового регулирования» призвано раскрыть структурные особенности юри­дической части надстройки, рассматриваемой в динамике, в движении.

Системно-структурная («механизменная») характеристика права не замы­кается анализом состава и соотношения элементов юридической части над­стройки. Проблема «механизма» применительно к праву имеет еще несколько аспектов, к числу которых относятся:

вопрос  об  обеспечении при помощи правовых  средств  юридического

воздействия  на общественные отношения  и,  следовательно, обеспечение  его

эффективности, результативности. Анализ этой стороны правового регулирова­

ния, связанный с характеристикой объективных пределов регулирования, его

целей, результатов и т. д., проводится в юридической науке в рамках само­

стоятельной проблемы — «эффективность права»;

вопрос о социальном механизме действия права.  В  этом случае под

«механизмом»   понимаются   социальные   процессы   функционирования   права.

Правда, понятие «механизм» приобретает здесь своеобразный оттенок: оно вы­

ражает нецелостную систему тесно  связанных, взаимодействующих  элементов..

правового  регулирования,   а  скорее  отдельные  аспекты  социальной  характе­

ристики права. Но коль скоро и в данном случае речь идет о процессе пра­

вового воздействия, то и здесь перед нами механизменньш подход и, стало

быть, вполне допустимо говорить о социальном механизме правового регули­

рования 3. Рассмотрение социального механизма соединяет воедино ряд аспек­

тов  функционирования  социалистического  права.   К  их  числу  принадлежат:

а) уровень и характер правовой информации, б)  правовые установки и ори­

ентации субъектов, в) социальные последствия действия права, г) социальная

среда, д) социальноправовой контроль и др.;

вопрос о «психологическом механизме». Посредствующим звеном, свя­

зывающим правовое регулирование с тем социальным эффектом, на которы/i

оно направлено, является  волевое поведение людей — участников  регулируе­

мых правом общественных отношений. В этой плоскости открывается еще одно

направление  изучения  механизма  правового  воздействия — того,  что   может

быть названо «психологическим механизмом». Существенная черта «психоло­

гического механизма» воздействия права на общественные отношения состоит

в том, что правовое регулирование способствует формированию и действию

мотивов  поведения,   предписываемого  или  дозволяемого  юридическими  нор­

мами.

2              Вот почему нельзя признать убедительной позицию И. Е.  Фарбера, по

существу   отрицающего самостоятельное значение понятия «механизм правового

регулирования»   («Советское государство и право»,  1967, № 4, стр.  143).

3              Такая широкая  постановка  вопроса о механизме правового  регулиро­

вания обоснована в статье В. П. Казимирчука   («Социальный механизм дей­

ствия права». «Советское государство и право», 1970, № 10, стр. 37—44).

155-

Есть еще один аспект изучения строения правового регулирования. Это «го анализ с точки зрения деятельности компетентных государственных и об­щественных органов. В этом случае предметом анализа становятся правовые .формы (организационные стороны) деятельности органов государства и орга­нов общественности, осуществляющих правовое регулирование4. Однако здесь .вопрос о «механизме» в общем-то затрагивает те же процессы правового воздействия, которые с несколько иных позиций освещаются при рассмотрении состава и соотношения элементов правовой части надстройки (например, .анализ правоприменительной деятельности компетентных органов — это, в .сущности, и характеристика индивидуальных актов, в частности актов приме­нения права). Вот почему достаточно полное рассмотрение механизма право­вого регулирования должно включать в необходимых случаях и исследование организационных сторон (правовых форм) деятельности компетентных орга­нов в процессе правового регулирования — правотворчества и правоприме­нения.

2. Стадии правового воздействия и основные элементы меха­низма правового регулирования. Правовое воздействие во всех случаях проходит три основные стадии:

A)           стадию общего действия юридических норм, на которой

происходит регламентирование поведения субъектов, определе­

ние содержания этого поведения, условий возникновения прав и

обязанностей и т. д.;

Б) стадию возникновения субъективных прав и обязанностей (правоотношения), на которой конкретные субъекты становятся носителями субъективных прав и обязанностей;

B)            стадию реализации прав и обязанностей, на которой пра­

ва и обязанности воплощаются в жизнь, претворяются в факти­

ческом поведении субъектов.

В соответствии с этими тремя стадиями четко выделяются

три основные^звена (элемента) ме^дндзма правового регулиро­

вания: — - " ^ "w-~~-~~.~- —           ■—

юридические нормы (нормативная основа);

субъективные права и обязанности (правоотношение);

акты реализации прав и обязанностей.

Кроме того, к числу основных элементов относятся акты при­менения, выражающие государственно-принудительное, индиви­дуализированное действие механизма правового регулирования. Общее значение в механизме имеют правосознание, а также социалистическая законность, являющиеся основой, стержнем всего механизма.

Все другие правовые явления — нормативные акты, толкова­ния,  юридическая  техника,  правовая  ответственность  и  др.—

4 В. М. Г о р ш е н е в. Участие общественных организаций в правовом ре­гулировании. Госюриздат, 1963, стр. 33—38.

примыкают  (могут быть «привязаны»)  к тем или иным Основ­ным звеньям механизма.

При изучении механизма представляется недостаточным лишь «собрать вместе» все правовые явления — правотворчество, юридические нормы, право­отношения, индивидуальные акты и т. д., и указать на существующую между ■ними связь и взаимообусловленность5. Самое существенное — это найти осно­ву, главные агрегаты механизма, которые связывают все его элементы, опре­деляют место каждого из них.

Такой основой, как уже говорилось, являются стадии процесса правового воздействия. Следует лишь подчеркнуть, что эти стадии позволяют выделить •главные, узловые элементы, своего рода «пункты сосредоточения», ориенти­руясь на которые можно объяснить место и функции всех других элементов механизма. Но это вовсе не значит, что выделение на каждой стадии одного определяющего звена означает низведение всех других правовых явлений до уровня второстепенных. Так, несомненно, что социалистическое правосозна­ние играет существенную роль в регулировании отношений социалистического общества. Однако эта роль может быть правильно понята, если характеризо­вать правосознание через функции формирования юридических норм (право­творчества) и их реализацию. А это означает, что и здесь в качестве исход­ного должны рассматриваться юридические нормы, их действие и воплощение в жизнь.

Каждый главный, узловой момент механизма вместе с примыкающими к нему звеньями представляет в свою очередь известную подсистему. Так, на стадии юридических норм некоторое единство образуют правосознание, нормативные юридические акты, нормы права, акты, выражающие развитие правотворческого процесса, интерпретационные акты, юридическая техника ■и др.; на стадии прав и обязанностей — правосубъектность, юридические факты, общие и конкретные правоотношения и др.; на стадии реализации — индивидуальные акты участников правоотношений, правоприменительные акты, правосознание и др.

В литературе была предпринята попытка несколько по-иному подойти к выделению главных звеньев механизма правового регулирования. По мнению В. М. Горшенева, необходимо различать, с одной стороны, способы воздей­ствия — внешние по отношению к воле субъектов факторы (дозволения и за­преты, выраженные в нормах права), а с другой — способы реализации пра­ва— результат реагирования субъектов на правовое воздействие (совершение дозволяемых действий, воздержание от запрещенных действий)6. Таким обра­зом, и В. М. Горшнев выделяет в качестве начального и завершающего звена — юридические нормы и реализацию прав и обязанностей субъектов. А если учесть, что и он указывает на существование промежуточных элементов — правосубъектность, юридические факторы и правоотношения7, то становится ясным,  что  в  конечном  итоге  автор  также  связывает  механизм  правового

5              Этого не учитывает В. А. Шабалин, когда, отказываясь от выделения

главных звеньев  механизма,  различаемых  в  соответствии  с этапами  право­

вого регулирования, рассматривает все основные элементы механизма в од­

ном ряду (В. А. Шабалин. Системный анализ механизма правового регу­

лирования.   «Советское  государство  и   право»,   1969,  №   10,   стр.   124—125).

6              В. М. Г о р ш е н е в. Способы и организационные формы правового ре­

гулирования в современный период коммунистического строительства. Авто­

реферат докторской диссертации. Свердловск,  1969, стр.  10—11.

7              Т ам  же, стр. 11.

157

регулирования с процессом правового воздействия и в соответствии с этим обособляет три главных, узловых звена (только дает им несколько иное, от­личное уже от принятого в литературе терминологическое обозначение).

3. Нормативная основа механизма правового регулирования.

Юридические нормы — юридическая база правового регулирова­ния— то, с чего в правовом воздействии «все начинается».

Но правовое регулирование имеет и свою, так сказать, «предысторию». Это формирование права, от которого зависят качество нормативной основы, правового регулирования, его сила и действенность. Вместе с тем процесс правообразования и сам по себе оказывает идеологическое воздействие на жизнь социалистического общества. Не только информация о подготав­ливаемых законопроектах, но даже сам факт назревшей потреб­ности правового регулирования, изменения в правосознании ори­ентирует граждан, организации на определенный образ пове­дения.

Формирование права охватывает весь процесс складывания юридических норм, все этапы восхождения от реальных обще­ственных отношений к юридическим нормам. Схематично этот процесс может быть выражен в виде трех основных этапов: 1) формирование воли народа, требующей опосредствования в нормах права; 2) ее юридическое выражение; 3) приданные ей качества действующих норм права.

По ряду своих исходных моментов, в особенности на стадии формирования воли народа, этот процесс имеет, так сказать, исторически необходимый «стихийный» характер.

В то же время здесь велика роль активно-творческого на­чала. С этой стороны, т. е. со стороны активно-творческих эле­ментов, формирование права (правообразование) выступает в виде правотворчества (т. 2).

Специфическая функция юридических норм в механизме правового регулирования заключается в нормативном регламен­тировании общественных отношений. Это значит, что при помо­щи юридических норм программируются в соответствии с по­требностями развития социалистического общества определен­ные отношения и вся та совокупность юридических средств, которая используется для осуществления государственной воли. Юридические нормы прежде всего программируют и направ­ляют поведение людей в соответствии с заложенной в норме идеальной моделью общественного отношения. Кроме того, в юридической норме предусматриваются юридические средства, с помощью которых обеспечивается возможное или должное по­ведение, в том числе субъективные права и юридические обязан-

158

иости, тип их связи между собой, а также государственно-при­нудительные меры, применяемые к лицам при неисполнении или ненадлежащем исполнении юридических обязанностей (юриди­ческие санкции).

Существенное значение имеют особенности юридических норм в зависимости от того, активное или пассивное поведение субъ­ектов они регламентируют. В этой плоскости, с одной стороны, обособляются обязывающие нормы, которые регламентируют активное поведение обязанных лиц, а с другой — управо-мочивающие и запрещающие нормы, которые возлагают на обязанных лиц пассивные обязанности воздерживаться от со­вершения определенных действий и в то же время управомо-чивают (дозволяют) совершение активных действий носителя субъективного права. Здесь, в этих подразделениях юридических норм, в определенной мере проявляются специально-юридиче­ские функции социалистического права, связь юридических норм с «психологическим механизмом» правового регулирования. Ука­занные разновидности юридических норм реально выражают ха­рактер регулирующего воздействия нормативной основы меха­низма правового регулирования, а именно: воздействует ли пра­во путем обязывающего предписания или дозволения, или запретов.

Юридические нормы представляют собой определяющее зве­но механизма правового регулирования. Особенности норм, их свойства обусловливают значение права в жизни социалистиче­ского общества. Вместе с тем, рассматривая социалистическое право как систему общеобязательных, охраняемых государством норм, которые выражают государственную волю всего народа, мы тем самым указываем и на все специальные средства юри­дического воздействия, предусмотренные нормами. Таким обра­зом, «нормативная» трактовка права в конечном счете оказыва­ется достаточно широкой: она предполагает последовательное привлечение в круг научного анализа всех других элементов ме­ханизма правового регулирования.

Важным элементом механизма правового регулирования яв­ляются нормативные юридические акты, в которых выражаются и закрепляются результаты правотворческой деятельности ком­петентных органов.

Нормативные юридические акты представляют собой такое звено в механизме правового регулирования, которое обслужи­вает его нормативную основу.

Значение нормативных юридических актов в механизме пра­вового регулирования  может  быть  правильно  понято  лишь  в

159

связи с той ролью, которую играют юридические нормы. Их функции состоят главным образом в том, чтобы обеспечить вве­дение в правовую систему новых юридических норм, их измене­ние и отмену, а также действия норм права.

Вместе с тем функционирование нормативных актов в свою очередь сопряжено с рядом правовых явлений, также (теперь уже через нормативные акты) входящих в механизм правового регулирования: систематизация и кодификация, юридическая техника, толкование.

4. Правоотношения и их реализация. Формы реализации. Если юридические |Щ^шьиэбразуют основу механизма правового регулирования, то его «рабочие», «движущиеся» части составля­ют два последующих звена: а) правоотношение и б) акты реа­лизации прав и обязанностей.

Правоотношение. Для того, чтобы юридические нормы могли произвести реальный эффект в общественной жизни, они прежде всего должны как бы «конкретизироваться», т. е. вопло­титься в правах и обязанностях конкретных субъектов. Это и есть правоотношение, которое выступает в качестве «конкрети-затора» общих требований юридических норм применительно к данным лицам. Иными словами, правоотношение выражает пер­вый шаг реального осуществления программы, заложенной в юридических нормах.

Особенности прав и обязанностей (а отсюда и особенности правоотношений) во многом зависят от характера регулирую­щего воздействия юридических норм, т. е. в-конечном итоге от специально-юридических функций права. На основе обязываю­щих предписаний, дозволений и запретов, выраженных в юриди­ческих нормах, складываются разнообразные типы и виды пра­воотношений — регулятивные, охранительные, активные и пас­сивные и др.

Акты реализации прав и обязанностей. Это действия субъектов, в которых осуществляются выраженные в правах и обязанностях возможности и требования. Нередко реа­лизация прав и обязанностей состоит в чисто фактической дея­тельности. В то же время она может воплощаться и в обособ­ленных актах (актах распоряжения вещами в правоотношениях собственности, уплата налога в налоговых правоотношениях и т. д.). Но какой бы облик ни приобретали акты реализации прав и обязанностей, они во всех случаях завершают действие механизма правового регулирования. Именно здесь происходит «перевод» предписаний юридических норм (сначала выраженных в правах и обязанностях) в то фактическое, реальное поведение

160

участников общественных отношений, на которое было направ­лено правовое регулирование.

Реализация прав и обязанностей осуществляется в различ­ных формах. Особенности этих форм как бы «замыкают» то своеобразие прав и обязанностей, а следовательно, и юридиче­ских норм, нити которых тянутся от специально-юридических функций права (т. е. ближайшим образом от характера регули­рующего воздействия нормативной основы механизма — обязы­вающих предписаний, запретов, дозволений).

Совершенно очевидно, например, что когда некооперирован­ный кустарь строго следует запретам, не допускающим исполь­зование наемной рабочей силы,— он реализует (соблюдает) юри­дические нормы-запреты. Когда же некооперированный кустарь, исполняя возложенные на него законом о подоходном, налоге обязанности, уплачивает суммы налога финансовому органу, перед нами уже другая форма реализации права, такая форма, когда субъект совершает положительные действия. С третьей формой мы встретимся в случае, когда тот же некооперирован­ный кустарь, используя свое право на обжалование действий налогового инспектора, в установленный срок подает жалобу финансовому органу.

Формы реализации прав и обязанностей следующие: соблюдение, исполнение, использование.

^'~-€ибтнодеятггЗТ&~Т^  которая выража-

ется в том, что субъекты сообразуют свое поведение с юридиче-скиш^нормами-з'апретами! Характерная черта Жданной "форГмы — пассйвное^61Гёде'ниТ*субъёктов: они не совершают действий, за­прещенных юридическими нормами, т. е. выполняют возложен­ные на них пассивные обязанности. В большинстве случаев со­блюдение юридических норм происходит незаметно, само собой, в ходе обычной повседневной деятельности лиц. Здесь не нужно каких-либо особых действий, только и специально направленных на реализацию юридических норм.

Исполнение. Это такая форма реализации, которая выража­ется в действиях субъектов поосуществлению обязывающего пра­вового предписания. Характерная черта данной ^ормы —актив­ное поведештесубъектов: они совершают действия, предписанные юридическими нормами, т. е. выполняют возложенные на них активные обязанности. Как правило, при исполнении обязан­ностей действия субъектов носят специальный характер; они не­редко нуждаются в особом юридическом оформлений.

 161

Использование. Это такая форма реализации, которая выра­жается з осуществлений возможностей, предоставленных субъ-

 Заказ 32

ектам нормами-дозволениями. Характерная черта данной фор­мы реализаций — активное поведение субъектов; однако в отличие от двух предшествующих форм оно касается субъектив­ных прав — использования юридических возможностей, вопло­щенных в субъективных правах. Здесь действия субъектов, как правило, носят специальный, причем «направленный» характер (например, использование права на защиту, права юридическо­го распоряжения объектами личной собственности, избиратель­ных прав и т. д.).

Приведенное деление форм реализации представляется прин­ципиально важным не только потому, что оно в определенной мере выражает осуществление различных специально-юридиче­ских функций права (а отсюда действие различного юридиче­ского инструментария), но и потому, что оно связано (в принци­пе) с разными социально-политическими институтами. Так, соблюдение пассивных обязанностей в основном опосредствует требования общего социалистического правопорядка, те главные устои правовой системы, которые характеризуют общие пределы допустимого и дозволенного, основные начала социалистической морали. Исполнение активных обязанностей сопряжено в ос­новном с активной, динамичной стороной общественной жизни, в частности с осуществлением хозяйственных и социальных функций государства. Наконец, использование — это такая фор­ма реализации, которая опосредствует осуществление институ­тов социалистической демократии, социальной свободы, прав и свобод участников общественных отношений.

Да и само фактическое (точнее — социально-фактическое) содержание поведения субъектов в каждой из указанных форм реализации права отличается многими особенностями. Помимо иных моментов они выражают неодинаковую степень правовой активности участников общественных отношений.

Участники общественых отношений — это не «просто» адре­саты юридических норм. Граждане, общественные организации, органы государства своими действиями, своей волей включают­ся в «работу» механизма правового регулирования. В особенно­сти это характерно для правового регулирования в социали­стическом обществе, где функционирование права опирается* на широкие демократические основы. Степень же участия субъек­тов в «работе» механизма правового регулирования и выража­ет понятие правовой активности.

На стадии реализации права минимальная правовая актив­ность характерна лишь для такой формы, как соблюдение: здесь субъекты воздерживаются от совершения действий ОПределен-

ного рода. Исполнение же требует значительной активности субъектов, в особенности в случаях, когда выполнение положи­тельной обязанности должно выразиться в юридически оформ­ленных действиях. Наиболее широкая правовая активность при­суща использованию: «пользование» правом основывается на инициативе субъекта, на его усмотрении; иными словами, само действие механизма правового регулирования зависит здесь от воли носителя субъективного права.

Первоначально вопрос о формах реализации возник в связи с анализом применения права (см. п. 5 настоящей главы). Выделение такого случая реализации юридических норм, который связан с государственно-властной деятельностью компетентных органов, потребовало отграничения от него дру­гих случаев реализации, осуществляемых самими субъектами «без вмешатель­ства» компетентных органов. В последующем, однако, в связи с характери­стикой механизма правового регулирования рассматриваемый ь л1рос приобрел самостоятельное значение. Именно тогда наряду с применением права ока­залось необходимым обособить форму реализации, выражающую осуществле­ние субъективных прав (использование), и форму реализации, выражающую выполнение юридических обязанностей (соблюдение, исполнение)8. Теперь, думается, все более становится ясным, что необходимо вообще отгра-.ичить вопрос о формах реализации от проблемы применения права. Если примене­ние права связано с процессом претворения юридических норм в жизнь, то вопрос о формах реализации — с итогом действия механизма правового регу­лирования 9.

Самостоятельное рассмотрение реализации прав и обязанностей откры­вает широкие перспективы для исследования важных социологических аспек-

8 В юридической литературе на различия между соблюдением (выполне­нием пассивных обязанностей) и исполнением (выполнением активных обя­занностей) указал И. Я. Дюрягин (И. Я. Д ю р я г и н. Формы реализации норм социалистического права. «Материалы конференции по итогам научно-исследовательской работы за 1966 год», Свердловск, 1968, стр. 22—24). «Со­блюдение» и «исполнение» разграничивает также Л. С. Явич («Общая теория-советского права». «Юридическая литература», 1966, стр. 264).

э Ю. Г. Ткаченко справедливо обратила внимание на то, что «примене­

ние норм права не может являться самостоятельным способом осуществления

права, а представляет лишь стадию сложного исполнения» («Теория государ­

ства и права». Учебник под ред. К. А. Мокичева. «Юридическая литература»,

1965, стр. 447). Близкую позицию занимает и Л. С. Явич. Он пишет: «При­

менение права—это специфический способ реализации его норм, не своди­

мый ни к соблюдению закона,., ни к исполнению юридических обязанностей и-

использованию субъективных прав. Однако применение права нельзя считать

и самостоятельной формой его осуществления. Это лишь стадия, звенб,

этап претворения правовых установлений в жизнь» («Общая теория советско­

го права». «Юридическая литература», 1966, стр. 267. Аналогичного взгляда

придерживается Ф. А. Григорьев. Он пишет: «Применение —способ реализа­

ции. Соблюдение и использование —формы реализации, которые могут -про­

ходить с применением и без применения норм права» (Ф. А. Григорьев.

Акты применения норм советского права как разновидность юридических ак­

тов социалистического государства. «Вопросы теории государствами права».

Вып. 2, Саратов, 1971, стр. 148).       --..■■     •

11*

163

тов действия механизма правового регулирования. К их числу относятся: а) диализ фактических последствий действия права, весьма существенно раз­личающихся в связи с особенностями форм реализации, б) ценностная харак­теристика результатов действия права с точки зрения таких важнейших соци­альных институтов, как демократия, социальная свобода, деятельность госу­дарства и т. д., в) освещение таких специфических правовых явлений, как, например, правовая активность субъектов и др.

5. Государственная власть и механизм правового регулиро­вания. Применение права. «Энергию» механизму правового ре­гулирования сообщает социалистическое государство, деятель­ность компетентных государственных органов (а по их полномо­чию и органов общественности).

Разумеется, в «движении» механизма правового регулирова­ния весьма значительна роль участников общественных отно­шений, в том числе и граждан. Однако их правовая активность (в ряде отраслей права довольно существенная) базируется на тех возможностях, которые определены государством в юридиче­ских нормах.

Главный канал воздействия государственной власти на

механизм правового регулирования — это правотворчество, изда­

ние юридических норм. Юридические нормы, «за спиной» кото­

рых стоит мощь государственной власти, выступают как власт­

ная, «авторитарная» сила. Именно поэтому «юридическое» впол­

не обоснованно воспринимается субъектами . общественных

отношений как общеобязательное, неукоснительное при испол­

нении.    .               -.              г

Во многих случаях той силы, той властности, которые свой­ственны юридическим нормам (а также авторитета права, его идеологического содержания), вполне достаточно для того, что­бы не только «запустить» механизм правового регулирования, но и завершить его действие, т. е. обеспечить реализацию права в форме соблюдения, исполнения, использования. Здесь участ­ники общественных отношений сами, «без вмешательства из­вне», претворяют требования юридических норм в своем поведе­нии, осуществляют права и обязанности. Такая реализация пра­ва может быть названа непосредственной реализацией.

Но нередко для компетентных органов, наделенных государ­ственно-властными полномочиями, оказывается необходимым еще раз включиться, «вклиниться» в действие механизма право­вого регулирования, в процесс реализации п^ав и обязанно­стей и на основе своих властных полномочий применить право. Здееь перед нами особый, более сложный случай реализации— правоприменительная реализация.

' 164

Содержание и характер деятельности компетентных орга­

нов, наделенных государственно-властными полномочиями, за­

висят от особенностей данных отношений и соответствующих им

-норм.    г       ■■■.-■■        ;

,. В некоторых случаях, в частности при возложении юридиче­ской ответственности, реализация юридических норм (охрани­тельных, процессуальных) с самого начала базируется на госу­дарственно-властных полномочиях компетентных органов и, сле­довательно, с самого начала носит правоприменительный ха­рактер.

Кроме того, содержание применения права зависит от свое­образия той или иной формы реализации. В процессе соблюде­ния юридических норм «вклинивание» исключается: компетент­ный орган может лишь прореагировать на нарушение запрета, т. е. применить правоохранительные нормы в ответ на совершен­ное правонарушение (юридическая ответственность). «Вторже­ние» в процесс реализации, строго говоря, может произойти лишь при исполнении и использовании: компетентный орган при­нимает меры к тому, чтобы в первом случае обеспечить выполне­ние активной обязанности (что может сопровождаться также и возложением юридической ответственности), во втором— устра­нить преграды к использованию возможностей, предоставленных субъективным правом.

Для чего необходимо такое включение, «вклинивание» ком­петентного органа в процесс правового регулирования? Каковы функции применения права?

Прежде всего применение права выполняет правообеспечи-тельную (охранительную) функцию. Компетентный орган кон-кретизированно, по отношению к данному делу (случаю) власт­но подкрепляет действие юридических норм, обеспечивает при помощи системы государственно-принудительных мер достиже­ние цели правового регулирования.

Однако самое главное состоит в том, что компетентный ор­ган действительно применяет право; и это выражается в том, что он на основе своих государственно-властных полномочий осуществляет индивидуальное регулирование общественных отношений.

Такое индивидуальное регулирование носит поднормативный характер. Оно производится на основе юридических норм, в пре­делах, формах и направлениях, установленных ими. Его зада­ча—главным образом конкретизирующая — урегулировать, ре­шить такие вопросы, которые нецелесообразно, а то и невозмож­но заранее предусмотреть в юридических нормах (объем возме-

165

щения, точный размер алиментов и т. д.). В некоторых случаях правоприменительный орган в процессе индивидуального регу­лирования выполняет и правовосполнительную задачу (воспол­нение пробелов в праве путем аналогии закона и права; приме­нение норм в субсидиарном порядке). Причем и там, и здесь регулирование индивидуальное: оно касается только данного дела.

Но оно все же — правовое регулирование. Ведь применение осуществляется компетентным органом, наделенным государст­венно-властными полномочиями. В этой плоскости правоприме­нительные органы занимают в какой-то мере однопорядковое положение с правотворческими органами (конечно, с той прин­ципиальной разницей, что лишь последние «творят право»— вырабатывать нормы — общие масштабы поведения, общие мо­дели). Причем и в случае правотворчества, и в случае право­применения— и только в этих двух случаях! — происходит госу­дарственно-властное воздействие на процесс правового регули­рования. Правотворчество дает ему жизнь, а применение права как бы его «подхватывает» — поддерживает, подкрепляет, кон­кретизирует 10.

Таким образом, правоприменительные органы — не пассив­ные передаточные (просто реализующие, обеспечительные) звенья в процессе претворения юридических норм в жизнь, а органы, активно продолжающие на основе государственно-вла­стных полномочий правовое регулирование данных фактических отношений.

Как показывает история права, индивидуальное регулирова­ние в определенных исторических условиях может достигнуть весьма большой степени интенсивности. Оно может быть наце­лено не только на обеспечение выполнения требований юриди­ческих норм и их восполнение, но и на уточнение самих норм, на их «исправление», т. е. на корректирование содержащейся в нормах государственной воли.

Ведь классовость права выражается не только в системе дей­ствующих юридических норм, но и во всем механизме правового регулирования. Господствующий класс заинтересован в конеч­ном счете в том, чтобы добиться практической реализации клас­совых целей (хотя бы в отдельных случаях юридические нормы не в полной мере отражали его интересы). Стало быть, «вклини-

вание» компетентных органов в процесс правового регулирования при определенных исторических условиях обеспечивает не толь­ко последовательное, точное и полное воплощение в жизнь пра­вовых предписаний, но и корректирование выраженной в нор­мах воли в соответствии с действительными классовыми интере­сами господствующего класса. Так, в буржуазных государствах в результате революционной борьбы трудящихся в ряде случа­ев добиваются принятия государственными органами частично прогрессивных законов. Тогда правоприменительные органы стремятся «выправить положение» при решении конкретных юридических дел — отказывают в применении прогрессивных норм, наполняют их новым содержанием, истолковывают их со­образно действительным интересам класса буржуазии.

В социалистическом обществе в условиях последовательного проведения ленинских принципов законности правоприменитель­ная деятельность не имеет (не может и не должна иметь) ка­ких-либо корректирующих задач. Лишь при становлении, фор­мировании социалистической правовой системы, когда в извест­ных пределах допускается использование дореволюционного за­конодательства, последнее в ходе применения наполняется но­вым, социалистическим содержанием.

Однако сам факт значительных потенциальных возможно­стей правоприменительных органов в воздействии на ход право­вого регулирования обусловливает необходимость повышен­ного внимания к вопросам политических, организационных и юридических гарантий, которые обеспечивают осуществление индивидуального регулирования в строгих рамках социалисти­ческой законности. Это особо важно подчеркнуть потому, что влияние индивидуального регулирования и в социалистическом обществе в силу требований самой жизни остается довольно существенным: оно выражается не только в обеспечительной функции, но и в функции регулятивной, причем в последнем слу­чае индивидуальное регулирование наряду с конкретизацией юридических   норм   выполняет   иногда   правовосполнительную

задачу11.

Таким образом, в целом акты применения права выступают в качестве дополнительного звена механизма правового регулиро­вания (во многих случаях обычное, «нормальное» функциониро­вание механизма  обходится без  них).  В то же время значение

10 «Правоприменение,— пишет . Е. П Шикин,— словно бы принимает «эстафету» нормативного регулирования, продолжая его в казуальной фор­ме» (Е. П. Ш и к и н. Основные условия эффективного применения права. Автореферат кандидатской диссертации. Свердловск,  1971, стр. 6).

166

11 Положения о функциях применения права (обеспечительной и регуля­тивной) разработаны автором курса совместно с И. Я. Дюрягиным и изло­жены в статье, опубликованной в журнале «Правоведение» (1972, № 2).

1в7

государственно-властной деятельности в механизме правового ре­гулирования свидетельствует о том, что право как система обще­обязательных норм должно рассматриваться в единстве с про­цессом реализации и в особенности с применением, осуществляе­мым компетентными органами. В данном отношении применение должно быть признано в качестве конститутивного момента в самом существовании права, а акты применения в качестве существенного  элемента   механизма   правового   регулирования.

В юридической литературе существует и более широкая трактовка приме­нения права. С точки зрения некоторых авторов применение права — это вся­кая активная, сознательная деятельность по реализации юридических норм 12 или, по мнению других авторов, всякая деятельность по организации осущест­вления норм в правоотношениях 13. С рассматриваемых позиций правовые нор­мы на равных основаниях могут применять и государственные органы, и об­щественные организации, и отдельные граждане.

Конечно, абстрактно можно все «активные» формы реализации, а также государственно-властную деятельность назвать «применением права», более того, можно назвать «применением права» вообще все формы и разновидности реализации, как это уже предлагалось в литературе 14. Но от этого суть вопро­са не изменится. Своеобразие действий субъектов при различных формах реализации права настолько велико, что все равно придется затем выделить такую реализацию, которая сопряжена с властной деятельностью государст­венных (и в некоторых случаях общественных) органов. Только нужно будет назвать ее как-то по-другому. Иными словами, произойдет лишь перестановка терминов, а по существу мы по-прежнему будем различать формы реализации права и то, что в настоящем курсе именуется применением права.

Оказался недостаточно точным и взгляд (его в свое время придерживал­ся и автор настоящего курса), согласно которому применение права рассмат­ривалось как одна из форм реализации, находящаяся в «одном ряду» с дру­гими формами ■— соблюдением, исполнением, использованием. Все же социаль­ное и юридическое своеобразие государственно-властной деятельности в дви­жении механизма правового регулирования настолько значительно, что необ­ходимо сначала разграничить непосредственную и правоприменительную реа­лизацию права и лишь затем выделять три ее формы: соблюдение, исполне­ние, использование.

Следует еще раз обратить внимание на то, что реализация юридических норм, основанная на властных полномочиях компетентных органов, занимает особое место в механизме правового регулирования. Если при соблюдении, исполнении и использовании завершается действие механизма правового регу­лирования (лица совершают фактические действия), то здесь в механизм правового регулирования включаются новые дополнительные элементы, кото­рые применительно к данному случаю конкретизированно подкрепляют власт­ность юридических норм, индивидуально регулируют общественные отноше­ния и тем самым обеспечивают достижение целей правового регулирования.

12 «Теория государства и права». Учебник. Госюриздат, 1955, стр. 384; «Общая теория государства и права». Изд-во ЛГУ, 1961, стр. 407.

13. П. Е. Нед бай л о. Применение советских правовых норм. Госюр­издат, 1960, стр. 129.

14 «Теория государства и права». Учебник. Госюриздат, 1949, стр. 413. 168

Конечно, глубокий смысл кроется в утверждениях о принципиальном значении признания факта участия граждан и органов общественности в пра­вовом регулировании, в борьбе за законность 15. Да и вообще требует обособ­ления деятельность любых лиц, которая «сопряжена с организацией осущест­вления правовых норм в правоотношениях и воздействием на обязанных лиц в этих отношениях» 16. (Видимо, она нуждается и в специальном терминоло­гическом обозначении: всю «активную» реализацию права можно было бы назвать осуществлением). Однако участие граждан и органов общественности в «работе» механизма правового регулирования может быть с достаточной полнотой и точностью отражено в понятии «правовая активность» (она выра­жается и в организации осуществления юридических норм, и в совершении действий, имеющих юридическое значение). В то же время с социальной и юридической стороны крайне важно выделить такую деятельность, которая не просто сопряжена с организацией осуществления юридических норм, а вы­ражает именно государственно-властные функции компетентных органов, когда s механизм правового регулирования включаются качественно новые элемен­ты, связанные с самой природой правового регулирования, его властными чертами.

Такому пониманию применения права соответствует и смыс­ловое значение используемой в данном случае терминологии. «Применить» — это не просто осуществить, реализовать на деле. Термин «применение» выражает нечто большее, а именно — рас­пространение чего-либо на другое лицо17. Слово «применение» означает такую деятельность, когда компетентный орган, как бы продолжая дело, начатое законодателем, решает вопросы, свя­занные с действием юридических норм по отношению к данному случаю. Компетентный орган «применяет», т. е. активно, конкре­тизированно распространяет общее правило на своеобразные фактические обстоятельства.

15            М.   С.  Строгович.   Основные  вопросы  советской   социалистической

законности. «Наука», 1966, стр. 52—53.

16            П.   Е.   Н е д б а й л о.    Применение  советских   правовых   норм.   Госюр­

издат, 1960, стр. 137.

17            В   редакционной   статье   журнала   «Советское   государство   и   право»,

посвященной  подведению  итогов  дискуссии  о  применении  права,  правильно

обращается внимание на то, что «норму права нельзя применять по отноше­

нию  к  собственному  поведению,  она  всегда  применяется  по  отношению  к

.другому  лицу  органом,  имеющим  на  то  властные  полномочия»   («К итогам

дискуссии о применении норм советского права». «Советское государство и пра­

во», 1955, № 3, стр. 51).