Предисловие

Охрана окружающей среды - одна из наиболее актуальных проблем современности. С развитием научно-технического прогресса общество неизбежно сталкивается с обострением экологической ситуации - истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется окружающая среда, нарушается физическое и нравственное здоровье людей, теряются эстетические ценности, утрачивается естественная связь между человеком и природой, подрываются биологические основы существования всего живого. В Российской Федерации экологическая безопасность становится составной частью национальной безопасности.

Обеспечение экологической безопасности населения и рационального использования природных ресурсов, наряду с экономическими, политическими, воспитательными и иными мерами, осуществляется средствами уголовно-правового характера. Уголовный закон, гарантируя охрану и неприкосновенность в установленных государством пределах наиболее ценных природных богатств, призван обеспечивать сохранение благоприятной для существования общества природной среды и поддержание ее качества.

Не следует преувеличивать его значение в деле охраны природы. Уголовное право играет здесь лишь вспомогательную роль. Вместе с тем нельзя не учитывать возрастания в современных условиях общественной опасности экологических преступлений. Их следует рассматривать не как деяния, истощающие природные блага, даруемые природой, а как преступления, подрывающие биологическую основу существования человека, обеспечения его здоровья и жизнедеятельности всего живого на Земле. В конечном счете их можно рассматривать как преступления против человека и иных живых организмов (животных и растений) путем подрыва биологической основы их жизнедеятельности.

Такой подход принципиально меняет представления об общественной опасности этих преступлений, обусловливает главным образом необходимость применения и развития уголовно-правовых природоохранительных норм.

Нельзя не учитывать также, что иные меры правового реагирования на экологические правонарушения зачастую не дают должного эффекта.

Проблема охраны окружающей среды давно стала интернациональной. Опыт других стран по борьбе с экологическими правонарушениями показывает, что она не решается без применения и расширения уголовно-правовых мер*(1).

Такой же позиции придерживается наш законодатель, последовательно увеличивающий число норм об ответственности за экологические преступления и усиливающий ответственность за них в УК РСФСР 1922, 1926, 1960 г. и в УК РФ 1996 г.

Между тем практика применения уголовного закона не в полной мере отвечает требованиям борьбы с преступлениями экологического характера.

Выявление соответствия действующего уголовного законодательства развивающимся природоохранительным отношениям и потребностям практики защиты природы в новых условиях рыночного хозяйствования является весьма актуальной задачей. Эти потребности зависят от уровня экологического правопорядка в стране и криминогенных факторов, требующих, в свою очередь, специального изучения. В значительной мере нарушение уголовных законов об охране природы связано с недостатками самой уголовно-правовой системы, необходимостью ее приведения в соответствие с другими отраслями права.

Серьезно влияют на динамику правонарушений в сфере природопользования появление и развитие предприятий с различными формами негосударственной собственности, нацеливающих свою деятельность прежде всего на скорейшее получение прибыли, а также возросшие явления правового нигилизма, недостаточно четко регламентированная правовая система экологических ограничений и режимов природопользования. Несмотря на продекларированные в Конституции РФ 1993 г. и в ряде законов РФ об охране природы приоритеты прав и свобод личности (включая право на охрану жизни, здоровья, на проживание в качественно благоприятных природных условиях) перед любыми другими интересами, в современных условиях экономические интересы фактически преобладают над экологическими. На ряде производств технология безнадежно устарела, оборудование изношено, экологически чистые, безотходные технологии не вводятся, очистные сооружения не строятся из-за нехватки средств.

Решение задачи достижения неотвратимости ответственности за экологические преступления оправдывает необходимость теоретического анализа эффективности действующего уголовного законодательства, исследования проблем реализации ответственности и наказуемости. Требуется обоснование самой концепции экологических преступлений, их отличия от других преступлений.

Обширное экологическое законодательство (особенно ведомственные правовые подзаконные нормативные акты) зачастую противоречиво, нуждается в ревизии, приведении в соответствие по нормативной силе и иерархическим уровням: международные правовые нормы; нормы федерального конституционного законодательства; нормы федерального законодательства; нормы законодательства субъектов Федерации; подзаконные нормативные акты соответствующего уровня.

Эффективность охраны природы во многом зависит и от совершенства самого нормативного акта, от того, насколько он отвечает реальным требованиям борьбы с экологическими правонарушениями. В этом плане выделение экологических преступлений в самостоятельную главу Уголовного кодекса РФ следует считать важным шагом по совершенствованию правовой охраны природы и повышению ответственности за вред, причиняемый природе.

Определенные надежды на улучшение экологической ситуации связаны с совершенствованием прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды и развитием сети природоохранных прокуратур.

Анализ надзорной и правоприменительной практики свидетельствует, что в последние годы работники территориальных и специализированных прокуратур значительно активизировали свою деятельность. Существенно возросло число выявленных незаконных правовых актов по вопросам охраны природы и природопользования, полнее стали осуществляться правомочия прокуроров по возбуждению уголовных дел и производств об административных правонарушениях, обращению с заявлениями в общие и арбитражные суды о признании недействительными незаконных решений органов власти и управления, исками о возмещении вреда, причиненного экологическими правонарушениями.

Результаты борьбы с экологическими правонарушениями могли бы быть более внушительными, если бы специальные природоохранительные, властные и общественные органы четче согласовывали свою работу, наладили взаимодействие.

Указом Президента РФ "О деятельности прокуратуры в период поэтапной конституционной реформы" и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" на прокуратуру вновь возложены функции координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью. Необходимо развернуть эту работу в полном объеме.

Важным условием правильного применения уголовно-правовых природоохранительных норм является овладение методами их научного анализа и квалификации общественно опасных деяний. Ошибки в применении закона зачастую связаны с неправильной юридической оценкой содеянного, незнанием законодательства об охране природы, отсутствием у правоприменителя четких представлений о сущности экологических преступлений, их классификации.

Требуют специального анализа нормы УК РФ об охране окружающей природной среды, которых ранее не было в уголовном законодательстве, а также те, которые подверглись изменениям и дополнениям.

Несмотря на высокую актуальность уголовно-правовой охраны природы, проблемы экологических преступлений и правонарушений в юридической литературе разработаны далеко не полно. Сложилась несколько парадоксальная ситуация, когда на монографическом уровне конкретные экологические преступления и проблемы борьбы с ними подвергаются исследованиям, но слабо разработано их общее понятие, не описаны идентифицирующие признаки, научно не обоснована система данных преступлений. Такое положение приводит как в теории, так и на практике к разнообразию в оценке содеянного. В связи с этим нуждаются в дальнейшем исследовании проблемы объекта, объективной, субъективной стороны, субъекта экологических преступлений.

Между тем, как отмечалось, качество природной среды в России стало фактором национальной безопасности, что потребовало создания в Совете Безопасности Российской Федерации межведомственной комиссии по экологической безопасности. Настало время разработать самостоятельную доктрину экологической безопасности России, которая могла бы составлять часть уже принятой национальной Концепции безопасности России. Однако экологическая безопасность как объект преступного посягательства до сих пор исследованию не подвергалась.

Важно изучить и внедрить положительный опыт применения уголовного законодательства об охране природы ведущих государств мира.

Новые задачи по совершенствованию действующего законодательства встают перед исследователями в связи с реформой уголовного законодательства Российской Федерации. Создана целостная, самостоятельная, органически связанная с другими отраслями права система норм об ответственности за посягательства на природную среду, качественно отличающаяся по своей социальной ориентации и правовому содержанию от ранее действующих норм уголовного закона. Необходимо переосмыслить ее. Это возможно лишь на основе глубокого анализа проблем борьбы с экологической преступностью, изучения качественных изменений экологических преступлений.

Не подвергались в литературе серьезному специальному исследованию проблемы уголовной ответственности юридических лиц в сфере экологии.

Крупных научных работ, посвященных проблемам борьбы с экологическими преступлениями, предусмотренными УК РФ, очень мало. Изданы ряд комментариев к УК РФ, заслуживающих внимания в плане подходов авторов к оценке тех или иных признаков составов преступлений. Выпушено несколько учебников, где в общем виде рассматриваются экологические преступления, но глубокого комплексного исследования они заменить не могут. В некоторых из них эти вопросы рассматриваются поверхностно, на откровенно дилетантском уровне.

Настоящая книга является вторым исправленным и дополненным изданием (первая вышла в 1997 г.) с учетом изменений в уголовном, экологическом, санитарном, земельном, административном и ином законодательстве, накопившегося опыта судебно-следственной практики применения уголовно-правовых норм УК 1996 г., изменений в структуре специально уполномоченных государственных органов в области охраны и использования природных ресурсов. В нее включены также новые главы о социальной обусловленности уголовно-правовой охраны природы в Российской Федерации, об экологической преступности и ответственности за экологические преступления, о проблемах совершенствования уголовно-правовой охран окружающей природной среды, дается криминологическая характеристика экологических преступлений, рассматриваются проблемы разграничения преступлений и проступков, ответственности юридических лиц.

Автор выражает искреннюю благодарность научному сотруднику НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ Сусловой Надежде Васильевне за помощь в обобщении и обработке статистического материала.